導(dǎo)語：政府危機(jī)預(yù)警機(jī)制責(zé)任管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】文章分析了公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制及政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,并指出為了降低危機(jī)發(fā)生的可能性,提高政府的公信力,樹立良好的政府形象,應(yīng)從哪些方面強(qiáng)化危機(jī)預(yù)警中的政府責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī);預(yù)警機(jī)制;政府責(zé)任

目前中國正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,利益和權(quán)力將在不同的主體之間進(jìn)行重新的分配、轉(zhuǎn)移,形成諸多不穩(wěn)定因素,我們要站在復(fù)雜和綜合的角度上,對危機(jī)的性質(zhì)、狀態(tài)和前景有一個(gè)比較客觀的把握、估計(jì)和預(yù)測。政府作為公共權(quán)力的人,在公共危機(jī)的預(yù)警中承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。本文試圖分析政府在公共危機(jī)預(yù)警中的責(zé)任缺失,以明確政府責(zé)任問題,進(jìn)而在理念上實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)調(diào)公民義務(wù)和政府權(quán)力到強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利和政府責(zé)任的轉(zhuǎn)變。

一、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制及政府責(zé)任

(一)公共危機(jī)的概念界定

按照國際社會的一般看法,公共危機(jī)是指在社會生活中突然發(fā)生的、嚴(yán)重危及社會秩序、給社會造成重大損失的事件。而美國學(xué)者羅森豪爾特認(rèn)為,社會公共危機(jī)是指“對一個(gè)社會系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其作出關(guān)鍵決策的事件?！蔽覈鴮W(xué)者認(rèn)為公共危機(jī)是由于某些無法預(yù)測的因素誘發(fā)產(chǎn)生的對公共安全、公共利益形成重大威脅的事件。

(二)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中的政府責(zé)任

公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是指在危機(jī)演變的不同階段中,對可能引起危機(jī)的各種要素及其所呈現(xiàn)出來的危機(jī)信號和危機(jī)征兆進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測,對其發(fā)展趨勢、可能發(fā)生的危機(jī)類型及其危害程度作出合理科學(xué)的估計(jì),并向有關(guān)部門發(fā)出危機(jī)警報(bào)的一套運(yùn)行體系。

建立一個(gè)有效的完善的危機(jī)預(yù)警機(jī)制,需要政府做的工作有:

1.建立靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)控系統(tǒng),及時(shí)收集相關(guān)信息并加以分析處理。

2.制定各種科學(xué)意義上的應(yīng)對控制措施,努力探究危機(jī)形成、爆發(fā)的一般規(guī)律及其解決的一般規(guī)律和控制策略。

3.開展政府雇員危機(jī)管理培訓(xùn)和全民危機(jī)管理意識教育,增強(qiáng)全社會特別是政府雇員危機(jī)管理的意識和技能。

4.在危機(jī)的潛伏期和初顯期,政府應(yīng)對可能導(dǎo)致其爆發(fā)的因素做好控制工作,努力把一切苗頭消滅在萌芽之中,化解于爆發(fā)之前。

二、我國公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中政府責(zé)任缺失的具體表現(xiàn)

(一)危機(jī)監(jiān)測不力

危機(jī)預(yù)警的一項(xiàng)重要工作就是要對各種潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行隨時(shí)評估,我國現(xiàn)行的政府危機(jī)管理體系中就缺少風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,對危機(jī)發(fā)生或能發(fā)生的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境因素的調(diào)查、評價(jià)和預(yù)測。再加上沒有靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)控系統(tǒng),未能及時(shí)收集相關(guān)信息并加以分析處理,缺乏敏銳的危機(jī)判斷能力,很難做到對危機(jī)的詳細(xì)預(yù)警分析。

(二)預(yù)案粗陋,缺少演練

要做到預(yù)案求實(shí),不僅要有危機(jī)一旦發(fā)生應(yīng)對各種可能情況的多套行動(dòng)(遏制危機(jī)、處理、消除危機(jī),重建或恢復(fù)正常狀態(tài))方案,而且要通過教育、培訓(xùn)、演練或計(jì)算機(jī)模擬、培養(yǎng),提高領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力和群眾的應(yīng)變能力,檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和科學(xué)性,使危機(jī)一旦發(fā)生,預(yù)案能夠切實(shí)地發(fā)揮作用。我國現(xiàn)實(shí)存在的問題,不僅是預(yù)案粗陋,更重要的是缺乏培訓(xùn)和演練,停留于應(yīng)付上級檢查,做表面文章,甚至多發(fā)的自然災(zāi)害和安全事故的預(yù)案也是如此。

(三)沒有及時(shí)準(zhǔn)確地信息

長期以來,一些地方政府和有關(guān)部門在信息傳遞方面喜歡欺上瞞下,報(bào)喜不報(bào)憂,致使內(nèi)部信息渠道嚴(yán)重阻塞或扭曲;與此同時(shí),政府部門缺乏規(guī)范、及時(shí)的信息披露制度,宣傳主管部門又習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法管理大眾傳媒,大眾傳媒缺少必要的法律保護(hù),這諸多原因使大眾傳媒的信息傳遞作用和社會監(jiān)督作用受到極大限制。再加上各級政府為了“保穩(wěn)定”,各級官員為了“保烏紗帽”,以及在日常工作生活中過分看重吸引外資、發(fā)展旅游等方面的近期局部利益,使得各級政府在預(yù)防和救治危機(jī)進(jìn)透明度極差。

三、我國公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中政府責(zé)任缺失的原因分析

(一)危機(jī)意識淡薄

在全球化背景下,危機(jī)的來源發(fā)生了變化,不只是戰(zhàn)爭會引發(fā)危機(jī),環(huán)境、金融、病毒等也成為誘發(fā)危機(jī)的重要因素。而且,隨著國家與國家之間、城市與城市之間、部門與部門之間聯(lián)系的日益緊密,在一定的時(shí)間、地點(diǎn)和小概率事件的觸發(fā)下都有可能誘發(fā)大規(guī)模的危機(jī)。但是,由于長期以來我國基本上保持著和平穩(wěn)定的發(fā)展勢頭,各級政府部門將主要精力集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè),忽視了危機(jī)意識的培養(yǎng)。

(二)缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

在我國現(xiàn)行的行政管理體制下,政府職能的劃分不夠清晰,許多事項(xiàng)管理的權(quán)力、責(zé)任存在嚴(yán)重的條塊分割、部門封鎖現(xiàn)象,溝通存在比較明顯的障礙。在這種制度下,各個(gè)政府、部門之間的協(xié)調(diào)非常困難。當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時(shí),對于一些重大事項(xiàng)誰負(fù)責(zé)、對誰負(fù)責(zé)的問題更是難以明確,許多事項(xiàng)往往要由中央政府統(tǒng)一下令才能協(xié)調(diào)一致,導(dǎo)致了政府應(yīng)對危機(jī)的反應(yīng)能力大打折扣。

(三)缺乏常規(guī)性危機(jī)管理部門

危機(jī)爆發(fā)時(shí),訓(xùn)練有素的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)有利于政府作出正確的反應(yīng)。危機(jī)管理機(jī)構(gòu)需要很強(qiáng)的專業(yè)性,因此,必須把懂得危機(jī)管理的人員組成專業(yè)機(jī)構(gòu)固定下來,持續(xù)累積信息和經(jīng)驗(yàn)。使危機(jī)剛出現(xiàn)時(shí),及時(shí)控制。而我國現(xiàn)有的政府危機(jī)管理體系,主要依賴于各級政府現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu),既缺乏專門機(jī)構(gòu)和完善體系,又缺乏專業(yè)人員和應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制,對于危機(jī)處理方式經(jīng)常是遇事就成立一個(gè)指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組,具有濃厚的臨時(shí)色彩,因此在進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)時(shí)工作量非常大,效果也不明顯。

(四)法制滯后

法律制度是各種制度中最強(qiáng)硬的一種,它是社會發(fā)展過程中不可或缺的一種稀缺資源,同樣地,法制建設(shè)也是危機(jī)管理制度建設(shè)中關(guān)鍵的一環(huán)。在西方發(fā)達(dá)國家,危機(jī)管理學(xué)的一個(gè)重要學(xué)術(shù)成果就體現(xiàn)在立法上,如美國、日本、俄羅斯就有《緊急狀態(tài)法》。而我國在危機(jī)管理的法制建設(shè)則相對滯后,政府在處理危機(jī)時(shí)仍然習(xí)慣于運(yùn)用人治方式,相對忽視了法治方式。

(五)問責(zé)制度缺失

長期以來,我國各級政府把自己視作管理者,把民眾視為被管理者,這種理念必然造成問責(zé)制度的缺失。我國政府官員經(jīng)過授權(quán)擁有公共權(quán)力,必須接受監(jiān)督并負(fù)有責(zé)任。但是實(shí)際過程中過于強(qiáng)調(diào)官員個(gè)人的主觀動(dòng)機(jī)而不論其工作成效,缺乏一種權(quán)力與責(zé)任對等的意識。有時(shí)即便是對責(zé)任官員做出了處理,也通常是久拖不決,甚至到最后不了了之。

四、強(qiáng)化公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中的政府責(zé)任

預(yù)警機(jī)制中政府責(zé)任缺失的后果是十分嚴(yán)重的,一方面導(dǎo)致危機(jī)的擴(kuò)大,增加危機(jī)處理成本,另一方面破壞了政府形象,降低了政府的公信力。因此,強(qiáng)化公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中的政府責(zé)任勢在必行。

(一)建立敏感的信息系統(tǒng)

1.加強(qiáng)危機(jī)管理軟件系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)利用IT和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立和完善全國性的信息網(wǎng)絡(luò),覆蓋各級各類政府部門、基層自治組織、科研機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、非營利團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)和其他社會組織等,從而在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)有效的政府信息管理系統(tǒng),形成自己專用的、暢通的、可靠的信息采集、加工系統(tǒng)。政府危機(jī)管理信息系統(tǒng)從靜態(tài)上講,包括三個(gè)方面的信息庫:涉及各種社會現(xiàn)狀與發(fā)展情況的信息庫;危機(jī)防治與救治的資源信息庫;危機(jī)管理中的技術(shù)數(shù)據(jù)信息庫。從動(dòng)態(tài)上講,政府危機(jī)管理信息系統(tǒng)除上幾個(gè)方面的信息庫所涉及到的信息收集能力外,還包括高效的信息處理能力。

2.整合外部力量。一方面公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的功能發(fā)揮必須有廣大民眾的積極配合,因此必須加強(qiáng)民眾的危機(jī)意識和科學(xué)精神。從科學(xué)決策的角度看,政府應(yīng)該對危機(jī)涉及的各個(gè)方面集思廣益,充分發(fā)揮智囊機(jī)構(gòu)的作用。他們帶來的是新的視角,新的邏輯,新的對策,他們常常能夠使決策出現(xiàn)柳暗花明的氣象。另一方面在危機(jī)管理上,我們要積極爭取國際性的組織和地區(qū)性的組織在資金、人員、技術(shù)、教育和培訓(xùn)、以及道義上的支持,同時(shí)加強(qiáng)與國際組織在信息方面的溝通。通過全球合作,一方面可以獲得更多的諒解,維護(hù)國家的國際形象,一方面可以提高危機(jī)管理的效率。

(二)強(qiáng)化危機(jī)預(yù)警的組織保證

1.建立分權(quán)式的組織結(jié)構(gòu)。面對越來越多的決策,分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)可以讓“下面”或“外面”做出更多的決定,減輕政府做決定的負(fù)擔(dān),有利于信息的收集與傳遞,提高危機(jī)預(yù)警的效率。一方面,可以充分利用政府自身自上而下的行政組織系統(tǒng),在各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)都設(shè)置專職專業(yè)人員負(fù)責(zé)各種與危機(jī)有關(guān)的信息的收集、加工、分析和傳播;另一方面,要充分利用社會的力量,吸收各類社會組織尤其是基層自治組織(包括居民委員會、村民委員會和社管會)的參與。通過這兩方面的結(jié)合,形成一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)調(diào)的危機(jī)應(yīng)對組織網(wǎng)絡(luò)。

2.設(shè)立常規(guī)性危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。在中央一級政府這個(gè)層面上,應(yīng)盡快建立起具有會商決策和綜合協(xié)調(diào)的常設(shè)性危機(jī)管理機(jī)構(gòu),并明確各部門的職能和任務(wù),組織有危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)的專家和政府官員對各類危機(jī)開展分析總結(jié)工作,在國家安全的高度上制定長期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃,并協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門以及各級政府之間的工作,加強(qiáng)他們協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)能力。在地方各級政府層面上,地方政府應(yīng)在上級政府的指導(dǎo)下,設(shè)立相應(yīng)的對口管理部門,并根據(jù)本地區(qū)不同的實(shí)際情況,因地制宜地設(shè)置具體的職能部門及組織形式,加強(qiáng)各部門間協(xié)調(diào)運(yùn)作和快速反應(yīng)的能力。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)

1.加強(qiáng)緊急狀態(tài)立法。我們可以借助國外的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的法律制度,結(jié)合國內(nèi)處理各類危機(jī)的經(jīng)驗(yàn),制定出一部統(tǒng)一的適合我國國情的《緊急狀態(tài)法》。對危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)力義務(wù)、管理機(jī)構(gòu)各職能部門的權(quán)力義務(wù)、組織運(yùn)行程序、政府緊急權(quán)授予的規(guī)定、社會各階層和公眾的責(zé)任和義務(wù)、緊急管制措施規(guī)定、政府社會動(dòng)員和征調(diào)規(guī)定、公民權(quán)利保障規(guī)定、政府信息通報(bào)規(guī)定、危機(jī)處理績效考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及責(zé)任追究等問題作出明確的法律界定。

2.建立行政問責(zé)制度。所謂行政問責(zé),是指司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會公眾等對公共行政行為進(jìn)行質(zhì)疑。權(quán)責(zé)對等是“行政問責(zé)”制的一個(gè)基本原則。它認(rèn)為官員在接受權(quán)力的同時(shí),也就接過了責(zé)任。不肯或未能承擔(dān)起應(yīng)有責(zé)任,則其便沒有資格或不必再持有權(quán)力。它更加強(qiáng)調(diào)的是工作效果。實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑主要有:司法機(jī)關(guān)追究行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的法律責(zé)任;各級黨委行使人事任免權(quán),追究行政首長的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,行政機(jī)關(guān)對公務(wù)員的責(zé)任追究;行政相對方的追究。其中行政相對方的追究是構(gòu)建我國公共危機(jī)責(zé)任機(jī)制中最重要最有力的一環(huán)。

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