各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

*年暑期旅游高峰即將來臨。學(xué)校和企事業(yè)單位逐漸進入休假期，出游人數(shù)即將大幅增長。按照以往的規(guī)律，旅游安全事故也進入高發(fā)時段。5月以來，全國旅游安全事故時有發(fā)生，主要涉及水上旅游、道路交通等方面，旅游安全工作不容忽視。為將暑期旅游安全工作落到實處，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、全面部署暑期旅游安全工作

暑期是道路交通事故、涉水旅游事故和食物中毒的高發(fā)時期。各級旅游管理部門要高度重視暑期旅游安全保障，認真按照《關(guān)于開展*年“全國安全生產(chǎn)月”活動的通知》（安監(jiān)總政法[*]75號）的統(tǒng)一部署，積極參與本地區(qū)安全生產(chǎn)月相關(guān)活動。要結(jié)合以往暑期旅游應(yīng)急工作經(jīng)驗和本地區(qū)特點，做好旅游突發(fā)公共事件的趨勢預(yù)測、防范預(yù)警、應(yīng)急處置、善后處理和經(jīng)驗總結(jié)。要按照道路交通事故、涉水旅游事故、食物中毒等各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案要求，加強預(yù)案演練和人員培訓(xùn)，保證應(yīng)急處理程序可行、渠道通暢、運轉(zhuǎn)正常。要因地制宜，有針對性地組織開展面向公眾、旅游接待單位的旅游安全宣傳、教育和引導(dǎo)。各級旅游部門和旅游企業(yè)要緊密配合、上下聯(lián)動，采取有力措施，確保各項旅游安全保障工作落實到位，為游客營造一個安全和諧的暑期旅游環(huán)境。

二、做好重點領(lǐng)域安全保障工作

各級旅游部門要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強化部門安全監(jiān)管責任。在認真排查本地區(qū)暑期旅游安全隱患的基礎(chǔ)上，突出重點，制定措施，落實責任，加強旅游安全保障工作。

各自治區(qū)、直轄市旅游局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團旅游局：

近年來，探險旅游在我國國內(nèi)旅游中逐步興起，在一些地區(qū)發(fā)展較快，但與之配套的管理和服務(wù)工作明顯滯后。*年“五一”黃金周期間，新疆、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地先后發(fā)生4起探險旅游者被困事件，雖經(jīng)當?shù)卣娜I救，但仍有3人死亡。這類安全事故的發(fā)生，暴露出當前探險旅游存在著安全意識淡薄、保障能力差以及管理缺失等問題，引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和社會各方面的高度關(guān)注。為認真吸取教訓(xùn)，切實加強探險旅游安全管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、明確探險旅游安全工作責任

針對探險旅游形式多樣、組織程度低、事故風險高的特點，要區(qū)分不同類型、不同情況，明確安全工作責任，加大安全管理工作力度。對有組織開放的探險旅游市場，各級旅游行政管理部門要切實履行監(jiān)管責任，加強對探險旅游的重點地區(qū)、重點單位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管監(jiān)查；對經(jīng)營探險旅游的旅行社和景區(qū)，要落實企業(yè)和單位的主體責任，切實加強各項安全措施，完善組織接待條件和應(yīng)急預(yù)案，增強安全保障能力；對已經(jīng)形成規(guī)模的探險旅游項目，要依靠當?shù)卣?，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的責任體，共同做好安全保障工作。

二、加強對公眾的探險旅游安全教育

各地要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對發(fā)生的探險旅游事故及其原因向社會公布，警示從事探險旅游的單位和人員吸取教訓(xùn)，舉一反三。要大力宣傳安全第一的觀念，介紹探險旅游常識，增強安全風險意識，認清冒險旅游的危害，培養(yǎng)理性出游的習(xí)慣，營造全社會關(guān)注安全旅游的輿論氛圍。要廣泛宣傳商業(yè)保險的作用，提高對保險的認知度，引導(dǎo)探險旅游者購買保險。

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳、旅游局，計劃單列市建委、旅游局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局、旅游局：

為貫徹黨的十七屆三中全會關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展決定的精神，積極發(fā)展旅游村鎮(zhèn)，保護和利用村鎮(zhèn)特色景觀資源，推進新農(nóng)村建設(shè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局決定開展全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)示范工作，現(xiàn)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

發(fā)展全國特色景觀旅游示范鎮(zhèn)，有利于保護村鎮(zhèn)的自然環(huán)境、田園景觀、傳統(tǒng)文化、民族特色、特色產(chǎn)業(yè)等資源，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)交流，增加農(nóng)民收入，擴大內(nèi)需，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。此項工作重在以旅游為突破口，帶動新農(nóng)村建設(shè)。通過政策扶持等手段，重點支持和引導(dǎo)這些地方發(fā)展旅游經(jīng)濟，并從中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為全國的鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)范化發(fā)展提供樣板。

發(fā)展全國特色景觀旅游示范名鎮(zhèn)，應(yīng)堅持保護優(yōu)先，規(guī)劃優(yōu)先；充分挖掘利用原有資源，不搞大拆大建；突出農(nóng)村特色，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差別化發(fā)展；促進農(nóng)民就地就近就業(yè)，保護農(nóng)民合法開發(fā)權(quán)和收益權(quán)；節(jié)地節(jié)水節(jié)能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；重管理，重服務(wù)，建設(shè)安心、安逸、安全的村鎮(zhèn)旅游環(huán)境。

二、總體工作安排

各省、自治區(qū)、直轄市假日辦：

目前，“五一”黃金周長假在平穩(wěn)有序中度過了三天，全國廣大人民群眾正在享受著長假帶來的愉悅。但是，一些地方也相繼發(fā)生了旅游安全事故，需要引起各級假日辦的高度重視。

4月30日，一名來自甘肅的青年，在西藏那曲攀登桑丹康桑雪山后下山途中掉進15米深的冰縫中。經(jīng)西藏自治區(qū)政府、那曲行署、部隊、登山協(xié)會以及當?shù)匕傩?個多小時緊張營救脫險，該青年嚴重凍傷。

5月1日，51名游客在山東日照海濱游覽時，被突然漲潮的海水困在太公島上。當?shù)剡叿烂窬拥綀缶蠹皶r趕到，經(jīng)過營救全部脫險。

5月1日下午，武漢中山公園“峽谷漂流”中兩艘漂流筏相撞導(dǎo)致翻船，造成2人重傷，4人輕傷。

5月2日下午15點左右，云南省迪慶藏族自治州德欽縣梅里鄉(xiāng)雪崩村至神瀑山路上，突然發(fā)生雪崩，將正在山路上徒步探險的10余名游客掩埋。雖經(jīng)當?shù)卣e極救援，仍造成2人死亡，1人重傷，6人輕傷。

旅游景區(qū)管理局：

為了確保*年春節(jié)旅游黃金周預(yù)報統(tǒng)計工作的順利進行，現(xiàn)將本次預(yù)報統(tǒng)計工作的具體要求和有關(guān)事項通知如下：一、預(yù)報統(tǒng)計的時間安排（一）*年1月15日至1月20日連續(xù)開展黃金周預(yù)報工作。按照《黃金周旅游信息統(tǒng)計調(diào)查制度》的規(guī)定，結(jié)合春節(jié)黃金周旅游的特點，全國假日辦要求各指定重點旅游城市和景區(qū)于*年1月15日至1月20日（黃金周前7天至前2天）每天17時前，填報旅假日綜2表和黃金周期間本地旅游情況的總體概述。（二）*年1月21日至1月28日（年三十至年初七），各類旅游新聞和旅游服務(wù)信息。請各重點旅游城市和景區(qū)假日辦安排專人負責收集匯總當?shù)丶偃章糜吻闆r，將本地區(qū)市場情況、市場熱點、有特色的節(jié)慶活動、新的旅游項目及其盡可能多的旅游信息，于當日17時前通過網(wǎng)絡(luò)報送至全國假日辦。（三）要求各指定重點旅游城市（包括納入“五一”、“十一”黃金周的承德、沈陽、大連、寧波、黃山、廈門、青島、洛陽、武漢、張家界、貴陽、西安、銀川等其他指定重點旅游城市）于*年1月29日8時前將有單位負責人簽字并加蓋公章的旅假日綜5表以傳真形式報到國家旅游局；要求各?。ㄗ灾螀^(qū)）假日辦于1月29日12時前將有單位負責人簽字并加蓋公章的旅假日綜6表以傳真形式報到國家旅游局。*。二、模擬測試的時間安排為了保障假日旅游預(yù)報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在春節(jié)黃金周預(yù)報統(tǒng)計期間的順利運行，全國假日辦決定：*年1月12日，在納入全國春節(jié)黃金周統(tǒng)計預(yù)報范圍的重點旅游城市和重點旅游景區(qū)中進行一次模擬測試，要求以上城市和景區(qū)的假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)于1月12日下午15—17時間，將反映當天實際情況的旅假日綜2表——黃金周旅游信息預(yù)報表和當?shù)攸S金周接待情況概述，通過點擊*（中國旅游網(wǎng)）中的“假日旅游預(yù)報”模塊進行填報提交（進入密碼與2003年春節(jié)黃金周相同）。如遇特殊情況，無法登錄上述網(wǎng)站*三、關(guān)于向中央電視臺提供電視資料錄像片和向中國旅游網(wǎng)提供資料照片的具體要求為了更好地反映各指定重點旅游城市和景區(qū)的形象，要求各地盡快提供豐富、生動、實用的電視資料錄像片（請不要使用帶臺標和以前拍攝的錄像帶）和資料照片。具體要求如下：（一）請各城市和景區(qū)安排當?shù)仉娨暸_、拍攝一些擬在*年春節(jié)黃金周期間開展的旅游活動場所的場景（所有的場景都要有旅游者的畫面），并提供納入監(jiān)測網(wǎng)的各景點場景和游客集中活動的場景。

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

受冷空氣和西南暖濕氣流的共同影響，我國南方大部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)情還在繼續(xù)發(fā)展，形勢還很嚴峻，對做好春節(jié)假日和今后一段時期的旅游工作增加了難度。為貫徹落實好2月1日國務(wù)院常務(wù)會議精神和吳儀副總理對雨雪天氣期間的旅游安全工作的批示精神，現(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下：

一、把當前工作重點轉(zhuǎn)向抗災(zāi)救災(zāi)。各級旅游部門和旅游全行業(yè)要高度重視，充分估計困難，把“抗災(zāi)救災(zāi)”作為當前旅游工作的重中之重，立足為大局服務(wù)、為抗災(zāi)服務(wù)。

二、加強旅游抗災(zāi)救災(zāi)分類指導(dǎo)。受災(zāi)地區(qū)的旅游部門要以抗災(zāi)救災(zāi)為中心，按照當?shù)卣囊?，該關(guān)閉的景區(qū)必須關(guān)閉，該停止的旅游經(jīng)營必須停止，該限制的旅游活動必須限制。未受災(zāi)地區(qū)要充分預(yù)計當前的困難，引導(dǎo)居民減少或暫停外出旅游，避免前往受災(zāi)地區(qū)旅游。

三、積極做好善后工作。各級旅游部門要組織旅游接待單位及時與境內(nèi)外組團社聯(lián)系，凡到災(zāi)區(qū)旅游團隊，要主動調(diào)整近期預(yù)訂；要指導(dǎo)旅游接待單位妥善處理因災(zāi)影響的旅客退團、調(diào)整行程等引發(fā)的旅游糾紛。

四、加強旅游信息服務(wù)。及時與外交、交通、鐵道、民航、氣象等部門溝通協(xié)作，動態(tài)出行安全提示，確保出境旅游和國內(nèi)旅游有效規(guī)避災(zāi)害天氣的影響。

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團旅游局（委）：

為了進一步加強對旅游規(guī)劃的規(guī)范和管理，根據(jù)《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認定管理辦法》，我局就下一步開展旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)復(fù)核工作通知如下：

1、請按照《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認定管理辦法》的要求以及我局旅計財發(fā)*號文件的有關(guān)要求，對本地區(qū)2004年8月之前批準且尚未復(fù)核的各級旅游規(guī)劃設(shè)計單位進行復(fù)核和復(fù)核初審，于6月底前公告、上報丙級單位的復(fù)核結(jié)果，提出甲級、乙級資質(zhì)單位的復(fù)核意見并上報其《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)復(fù)核報告書》。

2、今后，請你們及時對各級旅游規(guī)劃設(shè)計單位進行復(fù)核和復(fù)核初審，我局將根據(jù)你們上報的復(fù)核意見，結(jié)合抽查情況和市場反饋情況，及時對批準時間滿2年的甲、乙級規(guī)劃單位進行復(fù)核，并定期公告復(fù)核結(jié)果。

3、請你局（委）對在你省（區(qū)、市）承接旅游規(guī)劃的省外旅游規(guī)劃設(shè)計單位的工作情況進行了解，并將情況報給我局計財司。

4、對于通過復(fù)核的資質(zhì)單位，由我局統(tǒng)一換發(fā)新的旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)證書。

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

為貫徹副總理9月26日在全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議上關(guān)于加強旅游安全工作的指示精神，落實國務(wù)院安委會和全國安全生產(chǎn)電視電話會議的部署，現(xiàn)就加強“*”假日旅游安全工作緊急通知如下：

一、認清形勢,把安全保障工作放在第一位

今年以來，旅游安全形勢總體穩(wěn)定，但旅游交通等安全事故依然頻發(fā)。截至9月26日，國家旅游局共接到各地報告的旅游安全事故33起，共造成80人死亡，391人受傷，4人失蹤，其中旅游交通事故27起，共造成74人死亡，321人受傷。即將來臨的“*”黃金周是假日制度調(diào)整和奧運后的首個國慶長假，預(yù)計旅游市場將有較大幅度增長，局部熱點地區(qū)接待壓力加大，旅游安全保障任務(wù)加重。各級旅游部門要進一步認清形勢，汲取近期國內(nèi)重特大安全事故和旅游安全事故的教訓(xùn)，以高度的使命感、責任感和對人民生命財產(chǎn)高度負責的精神，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實做好假日旅游安全工作，確保廣大游客度過一個安全、祥和、歡樂的“*”黃金周。

二、落實責任，把安全工作落到實處

確保“*”假日旅游安全平穩(wěn)，對促進市場繁榮和社會和諧意義重大。要強化行政首長負責制和企業(yè)法人負責制，確實做到一級抓一級，層層抓落實。一是落實旅游部門的安全綜合協(xié)調(diào)責任。要加強對旅游接待單位、從業(yè)人員和旅游者的安全宣傳和教育，做好本地區(qū)旅游突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警和協(xié)調(diào)處置工作。二是落實旅游部門的安全監(jiān)管責任。要在職責范圍內(nèi)加強對旅行社等相關(guān)旅游企事業(yè)單位旅游工作的安全監(jiān)管。三是落實企業(yè)的安全主體責任。旅游企業(yè)要切實承擔起保障安全生產(chǎn)、防范事故發(fā)生以及突發(fā)事件報告、救助、善后處理以及安全信息披露等職責。

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局：

我國傳統(tǒng)節(jié)日“清明”、“*”和“*”相繼來臨，各地普遍進入旅游旺季，旅游安全保障工作壓力增大。*月*日，*省境內(nèi)發(fā)生了一起造成游客22死9傷的重大旅游交通事故，教訓(xùn)十分慘痛。各地要結(jié)合貫徹落實《辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行國家法定節(jié)假日有關(guān)規(guī)定的通知》精神，進一步加強旅游安全工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、重點抓好旅游交通事故防范。各地要把旅游交通安全作為重中之重切實抓好。一是加強對旅行社用車的安全監(jiān)管，杜絕其租用手續(xù)不全、安全要求不達標的車輛。二是要督促旅行社在旅游產(chǎn)品設(shè)計、線路安排方面把好安全關(guān)，杜絕由此產(chǎn)生的安全隱患。三是要加強對旅游客運司乘人員和導(dǎo)游、領(lǐng)隊人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識，落實安全責任，增強對突發(fā)事件的處置能力。四是主動聯(lián)合公安、交通等管理部門，對旅游交通安全進行檢查，依法從嚴查處旅行社、旅游運輸企業(yè)的違章違規(guī)行為。

二、加強旅游節(jié)慶等重大活動的安全保障。針對當前各種旅游節(jié)慶活動、促銷活動、假日宣傳活動較集中的特點，各地要加強安全保障工作。一是完善應(yīng)急預(yù)案，加強與公安、安監(jiān)等有關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動，有效防范游客聚集場所發(fā)生安全事故。二是加強預(yù)警防范，主動與衛(wèi)生、氣象、食品監(jiān)管等部門聯(lián)合信息，及時對可能影響旅游活動的風險隱患進行預(yù)警。三是強化應(yīng)急值守，加強假日值班，確保信息暢通，一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時上報，不得遲報、瞞報、漏報。

三、落實旅游安全工作的相關(guān)責任。各地要進一步落實旅游安全責任，確實做到一級抓一級，層層抓落實。一是落實企業(yè)的安全主體責任，切實承擔起保障安全生產(chǎn)、防范事故發(fā)生以及突發(fā)事件報告、救助及善后處理等職責。二是落實旅游部門對旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管責任，做好本地區(qū)旅游突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、協(xié)調(diào)處置和安全信息披露工作；加強對所轄區(qū)域內(nèi)旅行社安全工作的監(jiān)管，引導(dǎo)旅游飯店、景區(qū)等按國家標準和行業(yè)標準提供安全的旅游產(chǎn)品；強化對旅游接待單位、從業(yè)人員和旅游者的安全宣傳和教育。

各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各分局，各直屬機構(gòu)：

今年4月4日，是國家實行新的節(jié)假日制度改革后的第一個清明節(jié)。清明節(jié)前后一段時間，又恰逢中國東西部貿(mào)易交流洽談會、**第四屆牡丹節(jié)等貿(mào)易旅游節(jié)會相繼舉辦，預(yù)計將會有大量人流、物流、車流涌入**各大景區(qū)，形成一個清明掃墓祭祖、春季踏青旅游的黃金時段。為了認真做好清明節(jié)假日及春季旅游的各項工作，實現(xiàn)“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一目標，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、認真分析特點，加強清明節(jié)及春季旅游的組織協(xié)調(diào)

我國自古以來就有清明掃墓祭祖、踏青郊游的習(xí)俗。國家新節(jié)假日制度的實施，把清明節(jié)等民族傳統(tǒng)節(jié)日定為國家法定節(jié)假日，這體現(xiàn)了國家對我國傳統(tǒng)文化的重視。**高速公路通車后，**作為**等周邊城市短線旅游目的地的條件日漸成熟，短線游、民俗游和踏青游將成為清明節(jié)及春季旅游的主要形式。五一長假取消后，預(yù)計約兩成的游客將分流到清明節(jié)，同時，省、市、區(qū)相繼舉辦貿(mào)易、旅游節(jié)會，清明節(jié)前后一段時間很可能形成一個春季旅游高峰。因此，高度重視，加強清明節(jié)及春季旅游工作的組織協(xié)調(diào)十分重要。

目前，旅游環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量仍然是影響我區(qū)假日旅游健康發(fā)展的重要因素。各部門、各單位要從落實科學(xué)發(fā)展觀和加快構(gòu)建和諧**的高度，充分認識做好假日旅游工作的重要性，認真分析把握今年清明節(jié)前后一段時間旅游工作的新特點，進一步健全完善有關(guān)工作制度、工作程序及應(yīng)急預(yù)案，積極探索新思路，把做好假日旅游工作與鞏固創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)強成果和創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、園林城市等工作有機結(jié)合起來,高標準、嚴要求，扎實細致地開展工作，努力使今年的清明節(jié)及春季旅游活動做到內(nèi)容豐富、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟效益突出、安全系數(shù)可靠、城市形象亮麗，從而樹立我區(qū)良好的旅游對外形象。

二、把握重點環(huán)節(jié),強化清明節(jié)及春季旅游安全工作