摘要:2013年10月1號，新《旅游法》的正式頒布以及實(shí)施，促進(jìn)了我國旅游市場的健康可持續(xù)的發(fā)展。頒布并實(shí)施新旅游法就是為了可以更好的規(guī)范旅游市場，帶領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)走向規(guī)范化、規(guī)?；约皣H化的道路。本文主要分析了新《旅游法》給我國旅游市場帶來的影響。

關(guān)鍵詞:新旅游法規(guī);旅游市場;影響

一、新旅游法為我國旅游業(yè)帶來的變化

(一)旅游市場更顯規(guī)范

新旅游法的頒布以及實(shí)施嚴(yán)厲打擊了一些旅行社的敲詐行為，比如低價組團(tuán)，但卻在旅游過程中強(qiáng)制消費(fèi)。盡管在新旅游法頒布之后，旅行社都對本公司旅游產(chǎn)品的價格進(jìn)行上調(diào)。根據(jù)我國的一個知名的旅行網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)，我國旅游行業(yè)在2014年年底實(shí)現(xiàn)了國外旅游產(chǎn)品價格在0%到20%的增長，相比較前幾年的數(shù)據(jù)，增長了20%－30%。即使出現(xiàn)了大幅度的價格增長，不過對價格都進(jìn)行了明確的標(biāo)明，不會在旅游途中產(chǎn)生強(qiáng)制消費(fèi)，旅客的利益得到了更好的保障，享受到了更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這也就使旅游市場變得越來越規(guī)范。

(二)最大限度的保障了旅游者的合法權(quán)益

近年來，隨著我國旅游事業(yè)的迅速發(fā)展，旅游亂象也愈演愈烈。特別是今年春節(jié)，海南旅游“宰客門”事件再次在全國引起強(qiáng)烈反響。旅游經(jīng)營管理不規(guī)范、市場誠信缺失、導(dǎo)游素質(zhì)和服務(wù)不到位、地區(qū)和行業(yè)壁壘依然存在、行業(yè)存在監(jiān)督真空等等，旅游法律糾紛日益多樣化，旅游投訴問題逐漸尖銳化。究其原因，是我國目前旅游法體系不夠適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展，法律在旅游業(yè)的發(fā)展中沒有起到應(yīng)有的保駕護(hù)航的規(guī)范作用。法律在旅游業(yè)中的缺失成為制約我國旅游業(yè)健康快速發(fā)展的瓶頸。

一、目前我國旅游法存在的現(xiàn)狀及主要問題

(一)通用性規(guī)范無法全面調(diào)整，專門性規(guī)范層次低，效力差

我國目前有兩類調(diào)整旅游關(guān)系的法律規(guī)范：一類是《民法通則》、《合同法》、《文物保護(hù)法》等通用性法律法規(guī)；另一類是專門性旅游法律法規(guī)，如《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理暫行規(guī)定》、《旅游業(yè)治安管理辦法》及各省、市制定的旅游管理?xiàng)l例等。但時至今日我國尚未出臺一部系統(tǒng)的綜合性的旅游基本法，這與旅游業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位極不相稱。旅游業(yè)有其特殊性，單靠通用性法律無法全面調(diào)整。而專項(xiàng)旅游法律法規(guī)涉及旅行社、飯店、旅游車（船）、導(dǎo)游人員、風(fēng)景名勝資源管理等多領(lǐng)域多行業(yè)，不夠統(tǒng)一，規(guī)定之間還存在不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾的現(xiàn)象。而且這些專門性旅游業(yè)法律規(guī)范的效力層級低、權(quán)威性不夠，尤其是一些地方性法規(guī)，有些還屬于“內(nèi)部規(guī)定”，只有有關(guān)主管機(jī)關(guān)執(zhí)行并未對公眾公開，嚴(yán)重影響了法律的權(quán)威性、統(tǒng)一性和透明度。

（二）橫向調(diào)整的法律規(guī)范欠缺

現(xiàn)有的旅游法規(guī)范偏重縱向法律關(guān)系，及政府主管部門和各旅游企業(yè)之間的關(guān)系。但在旅游業(yè)實(shí)踐中大量發(fā)生的卻是橫向法律關(guān)系即旅游經(jīng)營者之間或旅游業(yè)經(jīng)營者與旅游者之間的法律關(guān)系。橫向調(diào)整的法律規(guī)范的欠缺導(dǎo)致旅游經(jīng)營者與旅游者之間的糾紛屢屢發(fā)生，而且得不到很好的解決。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國旅游業(yè)保持了健康、持續(xù)、快速的發(fā)展，在旅游領(lǐng)域邁入了世界旅游大國的行列，旅游業(yè)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致對旅游人才需求的急劇增加，促使各高校相繼開設(shè)了旅游管理專業(yè)，其中包括不少高等農(nóng)業(yè)院校。“旅游法規(guī)”是旅游管理專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，目的是為了培養(yǎng)了解和熟悉有關(guān)旅游法律法規(guī)基本理論、具有較強(qiáng)的法制意識和實(shí)踐能力的高素質(zhì)旅游專業(yè)人才。［1］然而在高等農(nóng)業(yè)院校旅游管理專業(yè)的“旅游法規(guī)”課程教學(xué)中存在教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)、學(xué)生理論基礎(chǔ)不扎實(shí)和實(shí)踐能力不強(qiáng)等多方面問題。本文從教學(xué)內(nèi)容設(shè)置、豐富教學(xué)方法與手段、改進(jìn)考核評價體系等方面，介紹“旅游法規(guī)”課程教學(xué)改革的措施，以促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)水平的進(jìn)一步提高，為“旅游法規(guī)”課程建設(shè)與改革提供參考。

一、高等農(nóng)業(yè)院校“旅游法規(guī)”課程教學(xué)的現(xiàn)狀及存在的問題

在中國旅游業(yè)快速發(fā)展的今天，旅游已從七八十年代的單純游覽觀光發(fā)展到目前涵括交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等多個領(lǐng)域，這種多領(lǐng)域的交叉重疊造成了旅游活動中發(fā)生糾紛和觸犯法律的現(xiàn)象越來越多。［2］［3］作為旅游專業(yè)人才必須了解和熟悉有關(guān)旅游法律法規(guī)基本理論，因此，旅游管理專業(yè)的核心課程“旅游法規(guī)”隨之成為旅游管理專業(yè)學(xué)生必須掌握的核心課程。然而在不少高等農(nóng)業(yè)院校開設(shè)的“旅游法規(guī)”課程教學(xué)過程中存在一些問題，導(dǎo)致出現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量和培養(yǎng)人才素質(zhì)不高的現(xiàn)象。

(一)師資力量薄弱

我國整體旅游相關(guān)專業(yè)的辦學(xué)時間不長，高水平、研究型的旅游專業(yè)人才不多，從事專業(yè)課程教學(xué)的教師大多數(shù)學(xué)歷較低，缺乏相應(yīng)的基本理論知識和專業(yè)技能，因而教師專業(yè)化程度整體不高。由于高等農(nóng)業(yè)院校中“旅游法規(guī)”課程的授課教師專業(yè)知識不甚精通，使得課堂所授內(nèi)容多著力于教材內(nèi)容而缺乏相關(guān)內(nèi)容的聯(lián)系和延伸，教學(xué)變得照本宣科、缺乏激情。

(二)課程教學(xué)體系不合理

本文作者：梁虞吳小平工作單位：永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院湖南科技學(xué)院

在傳統(tǒng)的旅游發(fā)展模式下，人們在享受旅游的同時給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重影響。20世紀(jì)80年代以后，隨著可持續(xù)發(fā)展理論研究的不斷深入，現(xiàn)在旅游業(yè)已進(jìn)入到可持續(xù)發(fā)展的重要階段，生態(tài)旅游順應(yīng)這一時代潮流而興起。①生態(tài)旅游實(shí)質(zhì)是要求旅游與自然、社會、人類的生存環(huán)境成為一個整體，以協(xié)調(diào)和平衡彼此關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)自然景觀和人文景觀的開發(fā)與利用并重，是人與環(huán)境和諧統(tǒng)一的新型的旅游形式和旅游觀念。

一、生態(tài)旅游法律制度的價值

首先，完善生態(tài)旅游法律制度能保護(hù)旅游資源。旅游業(yè)的發(fā)展同時，我國生態(tài)旅游資源也遭到嚴(yán)重破壞。隨著旅游活動規(guī)模的擴(kuò)大，景點(diǎn)垃圾遺棄量日益增加；城市建設(shè)破壞旅游環(huán)境。那種把經(jīng)濟(jì)利益擺在首位，不惜以消耗生態(tài)資源和破壞環(huán)境為代價來獲取利潤的做法，必須予以拋棄。而解決生態(tài)旅游中出現(xiàn)的環(huán)境問題，就不得不將之付諸于法律。其次，完善生態(tài)旅游法律制度可以保護(hù)各項(xiàng)權(quán)利。如有利于保障合理開發(fā)利用環(huán)境資源的權(quán)利，生態(tài)旅游法律制度的完善能促進(jìn)旅游景點(diǎn)布局的合理化，改善旅游業(yè)整體服務(wù)水平，推動對自然資源、野生動物及環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識。再如，有利于保障旅游資源開發(fā)利用權(quán)與生態(tài)資源收益權(quán)。對于生態(tài)旅游區(qū)附近的社區(qū)及其居民來說，學(xué)者們普遍認(rèn)為生態(tài)旅游能加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能提供多種就業(yè)機(jī)會，還能創(chuàng)造可觀的收入，幫助社區(qū)居民脫貧致富，改善居民生活質(zhì)量。第三，完善合理的生態(tài)旅游法律制度，也是可持續(xù)發(fā)展法律制度的重要組成部分，能夠?yàn)樯婕吧鷳B(tài)旅游活動的環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用、地方區(qū)域發(fā)展和規(guī)劃、先進(jìn)科技運(yùn)用等諸多問題提供法律規(guī)范。②生態(tài)旅游法律體系，從生態(tài)旅游這一特定目的出發(fā)，在規(guī)范生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展的同時，也為更好地實(shí)現(xiàn)了相關(guān)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展提供了有益的幫助，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展法律制度的建設(shè)。

二、我國現(xiàn)行生態(tài)旅游法律制度分析

（一）缺乏系統(tǒng)完善的法律規(guī)范體系

一、云南省生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

由于過去長時間實(shí)行的粗放開發(fā)模式，與全國多數(shù)地區(qū)一樣，云南的生態(tài)旅游資源也面臨著衰落的危機(jī)。滇西北迪慶州、麗江地區(qū)一帶生態(tài)環(huán)境的惡化都在不斷加劇，我省主要旅游點(diǎn)大理、潞西等著名旅游區(qū)的森林植被、生態(tài)環(huán)境惡化問題也尤為突出。

二、云南省生態(tài)旅游法律制度現(xiàn)狀

云南在開展生態(tài)旅游初期，主要受到《我國生態(tài)旅游法律制度簡介》的規(guī)制，地方層面的法律法規(guī)主要是以《云南省環(huán)境保護(hù)條例》和《云南省旅游條例》為依據(jù)來開展我省生態(tài)旅游活動。所以，云南省是在全國生態(tài)旅游發(fā)展尚處于摸索階段的條件下開展生態(tài)旅游活動，必然生態(tài)旅游法律保障中會存在一些問題。

（一）生態(tài)旅游相關(guān)法律的立法缺失

總體來說，在生態(tài)旅游方面我國已經(jīng)有所發(fā)展，但是在立法層面還沒有形成完善體系，現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》《文物保護(hù)法》等并不是為生態(tài)旅游而設(shè)立的特別法。所以，隨著旅游市場發(fā)展，法律的缺失就會對行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生局限。因此，立足于現(xiàn)實(shí)需求和未來的社會發(fā)展，出臺相關(guān)《生態(tài)旅游法》就顯得尤為重要。

海南國際旅游島建設(shè)不僅是海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)爭創(chuàng)全國旅游業(yè)改革開放的體制新優(yōu)勢的重要探索，更是我國旅游業(yè)全面參與國際旅游市場競爭的一次具有重要意義的嘗試。筆者認(rèn)為，即將出臺的旅游法應(yīng)圍繞海南國際旅游島建設(shè)，充分運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，廢除與海南國際旅游島建設(shè)不相適應(yīng)的法規(guī)，適時出臺相應(yīng)的決定、法規(guī)，完善與旅游業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的立法，更好地支持海南國際旅游島的建設(shè)。

一、完善旅游合同法律制度。

國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中提出，海南要“推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國際質(zhì)量認(rèn)證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游、購物及應(yīng)急管理等方面，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”。這就意味著海南國際旅游島的建設(shè)不僅要有國際水準(zhǔn)的旅游景點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，還要有完善的法律保障機(jī)制、高質(zhì)量的旅游服務(wù)水平及規(guī)范性的旅游行為。旅游合同法律規(guī)范作為旅游活動最重要的行為規(guī)則，既具有合同的一般特征，又具有其特殊性，往往涉及諸多體現(xiàn)專業(yè)性和更具廣泛性的法律關(guān)系，是規(guī)范旅游行為的重要保障。然而，我國對旅游合同法律規(guī)范至今沒有統(tǒng)一的界定，特別是對旅游合同雙方的權(quán)利、義務(wù)沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)大量的旅游合同糾紛。同時，由于旅游合同糾紛處理程序及規(guī)范的缺乏，導(dǎo)致司法部門在處理旅游糾紛時有較大的自由裁量權(quán)，從而出現(xiàn)了同類案件不同裁判的現(xiàn)象。由此可知，旅游合同法律規(guī)范的匱乏，使得維護(hù)合同糾紛雙方的合法權(quán)益困難重重。因此，在海南國際旅游島建設(shè)語境下，為有效維護(hù)旅游合同當(dāng)事人各方的合法權(quán)益，我國旅游法應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善旅游合同法律制度，規(guī)范旅游活動中的各種行為規(guī)則，預(yù)防和減少旅游糾紛的發(fā)生，使旅游合同立法能夠真正與國際接軌，保障國際性的旅游活動得以順利進(jìn)行。

在完善旅游合同法律制度方面，筆者建議應(yīng)主要把握以下三個方面：

一是旅游合同的專門立法。專門立法是指相關(guān)立法中用專門的章節(jié)來加以規(guī)定。旅游法應(yīng)用專門的章節(jié)來規(guī)定旅游合同的定義、訂立方式、主要條款、違約責(zé)任、合同的變更與解除、旅游給付人的責(zé)任劃分等，厘清旅游合同法律關(guān)系。

二是旅游合同的訂立。旅游法關(guān)于旅游合同的訂立應(yīng)主要完善如下條例：（1）旅游合同主體資格認(rèn)定的法律依據(jù)；（2）旅游合同形式；（3）旅游合同的主要條款。

近年來，旅游業(yè)一直是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的強(qiáng)大引擎動力。隨著旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游已逐漸成為人們生活中必不可少的消費(fèi)娛樂活動，而隨之產(chǎn)生的旅游消費(fèi)者權(quán)益法律保護(hù)問題也越來越發(fā)成為人們所關(guān)注的重點(diǎn)。對于旅游消費(fèi)者的法律保護(hù)問題，只有建立完善的旅游法律體系才能使得旅游消費(fèi)者權(quán)益得到根本保障。立法的滯后十分不利于保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，只有完善旅游法律體系，才能規(guī)范整個旅游市場，旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益才能得到切實(shí)的保障。

一、制定旅游基本法

為了盡快確立旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，確定發(fā)展旅游事業(yè)的基本方針，日本政府在總結(jié)旅游工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，早在1963年6月就制定了《日本旅游基本法》。美國政府也在1975年5月頒布了本國的旅游基本法《全國旅游政策法》。又如1972年的墨西哥《旅游法》，英國的《旅游發(fā)展法》，韓國的《旅游振興法》，這些旅游基本法在統(tǒng)一管理全國旅游發(fā)展工作，制定政策，協(xié)調(diào)關(guān)系，促進(jìn)旅游事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮著重要作用。因此，為了充分發(fā)揮旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要促進(jìn)作用，確保旅游經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，有必要制定一部旅游基本法來統(tǒng)一管理全國旅游業(yè)。

1、旅游基本法的基本框架：借鑒旅游發(fā)達(dá)國家的旅游基本法，我認(rèn)為我國旅游基本法應(yīng)具備以下內(nèi)容：(1)規(guī)定國家發(fā)展旅游事業(yè)的根本宗旨和原則；(2)規(guī)定政府主管機(jī)構(gòu)的法律地位和職能；(3)規(guī)定各類旅游企業(yè)的行為準(zhǔn)則；(4)規(guī)定對旅游者合法權(quán)益的保護(hù)；(5)規(guī)定旅游資源開發(fā)利用保護(hù)原則；(6)規(guī)定國際旅游原則；(7)規(guī)定一系列行業(yè)管理制度；(8)規(guī)定法律責(zé)任。

2、立法應(yīng)側(cè)重保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益旅游者是旅游活動和旅游法律關(guān)系的重要主體，對他們的合法權(quán)益的保護(hù)直接關(guān)系到一國旅游業(yè)的生存和發(fā)展。綜觀各國法律和有關(guān)國際條約，都十分重視對旅游者合法權(quán)益的保護(hù)。建議立法應(yīng)該規(guī)定旅游者的合法權(quán)益主要包括：第一，自由旅行權(quán)；第二，逗留權(quán)；第三，知悉真情權(quán)；第四，人身及財(cái)產(chǎn)安全保障權(quán)；第五，自由公正地締結(jié)旅游服務(wù)合同權(quán)；第六，享受醫(yī)療權(quán)；第七，求償權(quán)；第八，尋求法律救濟(jì)權(quán)；第九，受尊重權(quán)；第十，監(jiān)督批評權(quán)；第十一，殘疾人的旅游權(quán)。

二、完善懲罰性賠償制度

1引言

我國高校傳統(tǒng)的”旅游法學(xué)”教學(xué)主要是采用“教師講-學(xué)生聽”的教學(xué)模式，即前蘇聯(lián)教育家凱洛夫提出的“填鴨式”教學(xué)。教師從主觀意愿和教學(xué)進(jìn)度出發(fā)，不考慮學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和接受能力，把學(xué)生看作消極、被動的客體，向?qū)W生灌輸知識，要求學(xué)生死記硬背[2]。從而導(dǎo)致學(xué)生“知其然不知其所然”，探究創(chuàng)新能力不夠，學(xué)習(xí)的興趣和好奇心不足，兩極分化嚴(yán)重，極大地挫傷了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣與積極性。本文介紹了DJP教學(xué)模式的內(nèi)涵與特征，分析了”旅游法學(xué)”的課程特征和教學(xué)需求，提出DJP教學(xué)模式應(yīng)用于”旅游法學(xué)”教學(xué)活動的必要性和可行性，指出”旅游法學(xué)”教學(xué)活動中可能遇到的問題并給出解決之道。

2DJP教學(xué)模式的內(nèi)涵與特征

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》指出:把育人為本作為教育工作的根本要求，要以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[3]。傳統(tǒng)的教學(xué)模式把學(xué)生作為被動接受的客體，認(rèn)為是消極的接受者，忽略了學(xué)生的積極性，已經(jīng)不再滿足現(xiàn)代教學(xué)的需求。為了提高各學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)模式的創(chuàng)新迫在眉睫，DJP教學(xué)模式應(yīng)運(yùn)而生。

2．1DJP教學(xué)模式的內(nèi)涵

DJP教學(xué)是指學(xué)生利用學(xué)案的引導(dǎo)和幫助，在自主學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)內(nèi)容、建構(gòu)知識意義的基礎(chǔ)上，通過同伴之間的交流和師生共同的評析，使學(xué)生獲得對知識的深入理解，最終達(dá)到學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會交流、學(xué)會思考、學(xué)會探究、學(xué)會評價的目的[4]。DJP教學(xué)模式顛覆傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)，是對教學(xué)方式的創(chuàng)新，也是現(xiàn)代化教學(xué)的需求。它是對教學(xué)模式的一種成功探索，同時也為現(xiàn)代化的教學(xué)提供了一種新的操作模式?！皩?dǎo)學(xué)”、“講解”和“評價”是導(dǎo)學(xué)講評式教學(xué)的核心要素，也是其主要的教學(xué)環(huán)節(jié)。因此，取“導(dǎo)”、“講”、“評”漢語拼音的首個大寫字母“D”、“J”、“P”，簡稱導(dǎo)學(xué)講評式教學(xué)為“DJP教學(xué)”。其基本理念是：導(dǎo)學(xué)結(jié)合，以學(xué)定教；思啟結(jié)合，以啟促思；講評結(jié)合，以評促化。DJP教學(xué)的基本模式有以下五個環(huán)節(jié)：學(xué)案導(dǎo)學(xué)－交流討論－講解評析－練習(xí)鞏固－反思拓展[4]。DJP教學(xué)模式旨在調(diào)動學(xué)生自我研究的興趣和積極性，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性，充分發(fā)掘?qū)W生內(nèi)心的學(xué)習(xí)欲望和內(nèi)在的驅(qū)動力。該教學(xué)模式在有效的課堂時間內(nèi)充分發(fā)揮學(xué)生的主體地位和教師的主導(dǎo)作用，活躍課堂氣氛，調(diào)動學(xué)生的積極性，很大程度上提高了教學(xué)質(zhì)量，為高校課程改革提供了成功范例。

一、我國旅游市場過度價格競爭的原因分析

1.法律法規(guī)不健全，管理機(jī)制不完善。多年來，為了促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展，國家主管部門出臺了一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《旅行社質(zhì)量保證金存取管理辦法》、《旅游投訴處理辦法》等。各省市也結(jié)合自身實(shí)際，出臺了相應(yīng)的地方性法規(guī)。這在一定程度上，對規(guī)范旅游市場和經(jīng)營者活動、協(xié)調(diào)旅游市場發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。但同時也存在著法律位階不高、約束力不夠、可操作性不強(qiáng)等問題，相關(guān)部門的法律與責(zé)任分工不明確，沒有形成管理上的聯(lián)動，甚至有的還相互矛盾，收效并不明顯。此外，旅游主管部門將主要精力集中于“發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)”、“開拓旅游市場”上，行業(yè)監(jiān)管明顯滯后，如對違反旅游價格管理的行為監(jiān)督不嚴(yán)、管理不順、執(zhí)法不力，未能將旅游企業(yè)的行為有效控制在現(xiàn)行法規(guī)條例容許的范圍之內(nèi)，從而導(dǎo)致我國旅游市場價格體系一直比較混亂。2.行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，旅游市場供大于求。長期以來，為促進(jìn)我國旅游業(yè)發(fā)展，政府出臺多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，致使旅游業(yè)準(zhǔn)入門檻偏低，行業(yè)壁壘較小。2012年全國旅行社統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國旅行社總數(shù)達(dá)24944家，相比2010年的22784家，增長9.48%；而全國旅行社的營業(yè)利潤為24.58億元，利潤總額31.16億元，同比分別下降24%和7.47%。由此可見，我國旅行社行業(yè)的盈利能力總體偏低，且并未隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而提高，這是由我國旅游市場供需發(fā)展失衡造成的。一方面，大多數(shù)旅行社的規(guī)模較小，技術(shù)含量不高，缺乏規(guī)范化的內(nèi)部管理機(jī)制，綜合競爭力較弱，要想與“品牌社”競爭，只能采取簡單的降價策略；另一方面，由于旅游產(chǎn)品的“不可存儲”和“高度同質(zhì)化”特點(diǎn)以及旅游者自身消費(fèi)水平的限制和不理性的消費(fèi)心理，很多規(guī)模大、品牌好的旅行社也紛紛加入“價格戰(zhàn)”。3.導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，缺乏完善的保障機(jī)制。由于歷史、體制和自身等原因，我國導(dǎo)游人員的勞動報酬和社會保障權(quán)利等一直未能得到落實(shí)。旅游企業(yè)在價格競爭的背景下，為保證自身利益降低運(yùn)營成本，而削減包括導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)在內(nèi)的開支，致使導(dǎo)游在工作過程中專注于獲取“回傭”來確保收入，而忽視了其提供的服務(wù)質(zhì)量。此外，按照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定，目前我國導(dǎo)游人員的準(zhǔn)入門檻較低，導(dǎo)致導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，服務(wù)質(zhì)量自然難以得到保證?！皩?dǎo)游買團(tuán)”、“回扣”等問題都與旅游市場過度價格競爭密切相關(guān)，它們不僅制造了旅游市場的各種“亂象”，而且直接損害旅游者權(quán)益。

二、《旅游法》對旅游市場過度價格競爭規(guī)制的預(yù)期效果分析

（一）《旅游法》對旅游市場過度價格競爭的規(guī)制

作為我國第一部旅游立法，《旅游法》采取綜合立法模式，整合旅游產(chǎn)業(yè)的各要素和旅游活動全鏈條，對旅游經(jīng)營活動進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和約束，針對旅游市場中存在的惡性低價競爭、強(qiáng)迫購物、增加自費(fèi)項(xiàng)目、導(dǎo)游買團(tuán)等亂象，從旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游監(jiān)督管理等方面，以法律形式進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)制。針對旅游行業(yè)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的經(jīng)營模式，《旅游法》第35條規(guī)定，“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益”。這一條對長期以來旅游業(yè)中存在的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象作出了制度規(guī)范，同時對剔除旅游行業(yè)中各種“潛規(guī)則”、規(guī)范旅游行業(yè)經(jīng)營模式起到積極作用。未來，這種違反經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的競爭行為將會逐步得到改善，進(jìn)而引導(dǎo)旅游市場走向價格合理、服務(wù)周到的良性競爭局面。對于目前社會高度關(guān)注的旅游景區(qū)門票價格不斷上漲問題，《旅游法》也作出相關(guān)規(guī)定：利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票要實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價，嚴(yán)格控制價格上漲；如需調(diào)整價格，要舉辦聽證會，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和相關(guān)方面意見，且景區(qū)提高門票價格應(yīng)提前六個月公布，以確保價格調(diào)整行為的合法性、公平性、科學(xué)性和可操作性。此舉將使景區(qū)徹底擺脫過分依賴門票收入的“門票經(jīng)濟(jì)”，在增強(qiáng)旅游景區(qū)生存能力的同時，促使其逐步完善并進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成除門票外的住宿、餐飲、娛樂、銷售“一條龍”服務(wù)，提升接待服務(wù)質(zhì)量，全面推動旅游業(yè)向休閑度假模式轉(zhuǎn)型。此外，《旅游法》還對導(dǎo)游的工資薪酬、社會保險等進(jìn)行了確定和規(guī)范?！堵糜畏ā访鞔_規(guī)定：旅行社必須依照勞動合同向聘用導(dǎo)游全額支付勞動報酬，繳納社會保險費(fèi)用；對臨時聘用導(dǎo)游，應(yīng)當(dāng)全額支付其導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)。同時要求在旅游合同中明確列出導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)，旅行社不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。以上制度設(shè)計(jì)，使導(dǎo)游人員的勞動薪酬獲得法律制度上的保障。只有當(dāng)旅游經(jīng)營者和從業(yè)者的合法權(quán)益得到保障后，規(guī)范的市場秩序才能夠得以建立，旅游業(yè)才能夠健康可持續(xù)的發(fā)展。

（二）《旅游法》實(shí)施對旅游市場產(chǎn)生的影響

編者按：本文主要從旅游市場現(xiàn)存的問題；政府必須對旅游市場進(jìn)行調(diào)控；法制是實(shí)行調(diào)控的根本手段三個方面進(jìn)行論述，其中，主要包括：中國旅游業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)部門、中國旅游業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)部門畢竟還有很多不成熟的地方、目前旅游市場尚是一個不成熟的市場、旅游宏觀調(diào)控乏力、現(xiàn)行旅游體制難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求、旅游業(yè)發(fā)展到如此規(guī)模相關(guān)的法律至今未出臺、旅游業(yè)的特性決定的、市場功能有缺陷、旅游資源分布比較分散、調(diào)控的模式是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”、法制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求、法制也是我國旅游業(yè)17年發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括、盡快出臺旅游法、抓住旅游業(yè)發(fā)展的幾個主要環(huán)節(jié)、適時制定具有針對性的規(guī)定和制度等，具體材料請?jiān)斠姟?/p>

關(guān)鍵詞：旅游市場調(diào)控法律

中國旅游業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)部門，它雖然起步較晚，但已在改革開放中，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的騰飛而發(fā)展起來，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，截止到93年底，全國有旅游飯店2552家，客房38．6萬間，旅行社3288家。定點(diǎn)餐館1100多家，定點(diǎn)購物商店1100多家，旅游汽車5萬多輛，定點(diǎn)娛樂設(shè)施300多家。北京市有涉外定點(diǎn)飯店231家，旅行社316家，定點(diǎn)餐館183家，定點(diǎn)商店151家。對外開放景區(qū)266個。橫向上，吃、住、行、游、娛、購六大行業(yè)綜合配套，平衡發(fā)展；縱向上，形成了以七大旅游熱點(diǎn)城市為中心的遍及全國的旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)。使其無論從規(guī)模到效益，都已成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱行業(yè)，僅1994年我國旅游外匯收入就達(dá)73．23億美元，接待入境旅游人數(shù)4386萬人，國內(nèi)旅游人數(shù)4．5億人次，回籠人民幣950億元。而北京旅游業(yè)1994年突破20億美元，與貿(mào)易創(chuàng)匯基本持平，接待海外旅游者203萬人次，創(chuàng)歷史最好水平。中國的旅游業(yè)正在以它特有的朝氣和發(fā)展?jié)摿~向二十一世紀(jì)。

但是，同一切新生事物一樣，中國旅游業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)部門畢竟還有很多不成熟的地方，尤其在法制建設(shè)上。如何建立健全與社會整體相適應(yīng)的法制體系，以法治業(yè)，以法興業(yè)，這是擺在我們面前的一個嚴(yán)峻課題。本文擬就這一問題在此作一闡述。

一、旅游市場現(xiàn)存的問題。

目前旅游市場尚是一個不成熟的市場，因而存在許多問題。從宏觀上講，主要是：