實施六化機制，深化經(jīng)營理念。民政工作產(chǎn)生了六變”格局，使我市民政系統(tǒng)固定資產(chǎn)總量實現(xiàn)了翻番，民政事業(yè)獲得長足發(fā)展。年以來，市連續(xù)獲得了全國民政工作先進市、全國村民自治模范市、全國婚姻登記工作先進單位、全國村務(wù)公開民主管理工作先進單位、全國百佳學(xué)習(xí)型社區(qū)等5個國家級榮譽。

耳熟能詳?shù)拇蠖际巧虡I(yè)經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)品經(jīng)營。而對于遠離經(jīng)濟主戰(zhàn)場的民政工作來說，一談起經(jīng)營。似乎與經(jīng)營沾不上邊。那么，民政事業(yè)究竟能不能經(jīng)營?市民政系統(tǒng)近兩年的發(fā)展變化告訴我承擔著社會公益福利工作的民政事業(yè)不但同樣可以經(jīng)營，而且大有可為，前景廣闊。

基礎(chǔ)設(shè)施“由舊變新”原福利院年久失修，1民政事業(yè)社會化。環(huán)境破爛不堪，供養(yǎng)標準很低。多方籌措資金，采取爭一點、省一點、撿一點、換一點、擠一點、干一點的六點精神”用了40萬元的錢，干了80萬元的事，圓了院民20年的夢。共計改造了7棟平房、5000多平方米的房蓋、門窗、地面和3000多平方米的甬路、草坪，使福利院的面貌渙然一新。

多年想改一直沒改成。用經(jīng)營的理念，原殯儀館規(guī)模小、環(huán)境差、機制死、管理弱。自籌資金400萬元，僅用90天就新建了一座建筑面積達3000平方米、設(shè)施完備、功能齊全、省內(nèi)一流的北華苑殯儀服務(wù)中心，投入運營后，年收益由原來的100萬元提高到現(xiàn)在200多萬元，經(jīng)濟效益和社會效益明顯提高。

福利機構(gòu)“由一變二”按照省廳集中建院的要求，2五保”供養(yǎng)市場化。從年開始，利用福利院、公寓閑置床位，將6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近200名敬老院院民接進城里進行有償轉(zhuǎn)移供養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了將每位老人的國家轉(zhuǎn)移支付資金1500元劃撥到福利院和公寓之外，再自籌1000元給福利院和公寓有償供養(yǎng)。使每個老人供養(yǎng)經(jīng)費達到每年2500元，這個數(shù)字在全省是比較高的此做法，老人享福、鄉(xiāng)鎮(zhèn)省心、民政獲益，三方高興。受到省廳等上級領(lǐng)導(dǎo)和《人民日報》等新聞媒體的充分肯定。今年市委、市政府在財政、編制緊張的情況下，決定再建一個福利院，并騰出舊公寓，繼續(xù)擴大農(nóng)村敬老院院民進城集中供養(yǎng)。為此，今年投資700萬元，福利院北側(cè)新建了三棟面積為6300平方米的聯(lián)合福利院?？⒐ず?，可集中供養(yǎng)院民400人，徹底改善農(nóng)村五保老人的生活條件、減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔、發(fā)展民政事業(yè)。

無室內(nèi)衛(wèi)生間、無廚房，原老年公寓房間設(shè)計不合理。不便老人自主生活。今年，市創(chuàng)新思路，采取收取休養(yǎng)老人房屋折舊抵押金的辦法，原公寓南側(cè)正在建設(shè)一處3400平方米的新型公寓。既解決了資金投入問題，又降低了老人入住成本，特別是新公寓設(shè)計為單元式、小戶型，廚房、衛(wèi)生間設(shè)施齊全，深受休養(yǎng)老人好評。原老年公寓騰出后，可集中供養(yǎng)農(nóng)村敬老院院民300人，實現(xiàn)了農(nóng)村敬老院院民全部進城集中供養(yǎng)，達到一舉多贏的目的

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，積極探索抓“六化”、促“三農(nóng)”的工作新思路，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

明確“三農(nóng)”發(fā)展新思路

農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。應(yīng)大力推廣先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技含量、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。堅持用發(fā)展工業(yè)的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，用管理工業(yè)的辦法管理農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。把農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場化、組織化、標準化、科技化、國際化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵在于強化科學(xué)規(guī)劃，實施功能開發(fā)。無錫城鄉(xiāng)的人口和工業(yè)密度高，農(nóng)村發(fā)展和城市發(fā)展一樣遇到了資源環(huán)境制約。走集約發(fā)展之路，關(guān)鍵是按照統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求，實施科學(xué)規(guī)劃和功能開發(fā)，統(tǒng)籌安排農(nóng)村工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)區(qū)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，形成布局合理、層次分明、功能完備、生態(tài)良好的農(nóng)村發(fā)展新格局。

解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵在于完善社會保障和加強教育培訓(xùn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，客觀上需要大量土地，這就使農(nóng)民的社會保障問題凸顯出來。應(yīng)加快建立和完善農(nóng)村社會保障體系，有效保障農(nóng)民的生產(chǎn)生活。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，離不開農(nóng)民的知識化和現(xiàn)代化。應(yīng)大力加強對農(nóng)民的科技、文化和就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。

以“六化”落實新思路

根據(jù)上級要求，縣經(jīng)信局認真做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，制定工作方案，抓實抓細保市場主體，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定工作，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展、融通發(fā)展，切實保障我縣企業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，切實幫助市場主體紓解困難、化危為機、逆勢而上，鞏固企業(yè)生存和發(fā)展能力。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。

一、千方百計保市場主體

（一）全力穩(wěn)定市場主體。制定《縣保市場主體工作方案》，圍繞企業(yè)用工、資金、原材料供應(yīng)等需求，打通“堵點”、補上“斷點”，暢通人流、物流、資金流，幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。今年1-5月份規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值32.98億元，同比增長27.19%，實現(xiàn)工業(yè)增加值5.86億元，同比增長14%，居市四縣一區(qū)第3位，工業(yè)投資完成5.16億元，同比下降23.7%，居市四縣一區(qū)第4位，技改投資完成2.78億元，居市四縣一區(qū)第3位。

（二）持續(xù)強化金融支撐。協(xié)調(diào)引導(dǎo)金融擔保機構(gòu)增加貸款額度、下調(diào)貸款利率，采取展期、續(xù)貸、延期還款、減免利息、暫緩催收等措施紓困幫扶，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，穩(wěn)定企業(yè)資金鏈。今年1-5月份，共向順通鋼管等87家企業(yè)擔保銀行貸款3.2億元，有效緩解企業(yè)資金壓力。

（三）積極保障要素供給。著力破解用工難，組織縣人社、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等單位累計為甬靈達管業(yè)等60余家企業(yè)招聘崗位1000余個，推送重點工業(yè)企業(yè)就業(yè)崗位400余個，切實幫助企業(yè)解決用工難問題，幫助工業(yè)企業(yè)順利實現(xiàn)復(fù)產(chǎn)達效。

（四）充分發(fā)揮政策效應(yīng)。注重政策組合效應(yīng)，強化政策定向“滴灌”，積極幫助企業(yè)爭取省、市出臺支持企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)克服疫情影響，增強企業(yè)發(fā)展的信心和動力，今年以來為飛松機械、千鶴衛(wèi)生用品、榮業(yè)紡織、靈楊裝備等4家企業(yè)爭取并落實省級項目支持資金171.8萬元，目前正在爭取市級項目獎勵。

中型水庫移民后期項目攙扶政策啟動施行以來，為了實在增強庫區(qū)和移民安頓區(qū)的根底設(shè)備建立和經(jīng)濟開展，出力改善移民群眾出產(chǎn)生涯前提，全市各級移民部分把項目攙扶作為移民后期挾持任務(wù)的重中之重來抓。實踐任務(wù)中，該市以項目規(guī)劃科學(xué)化、方案設(shè)計標準化、項目施行順序化、資金監(jiān)管超前化、工程驗收準則化、項目檔案規(guī)范化等“六化”建立為抓手，嚴厲治理，標準施行，強化監(jiān)視反省，確保了項目建立質(zhì)量和效益，后扶結(jié)果分明表現(xiàn)，移民安寧、社會不變。

一是項目規(guī)劃科學(xué)化。為了加強移民后期攙扶的方案性、針對性，并為科學(xué)合理布置后挾項目供應(yīng)了主要根據(jù)，市先后編制完成了《市大中型水庫庫區(qū)和移民安頓區(qū)根底設(shè)備建立項目規(guī)劃》、《市大中型水庫無法注銷到人移民后期挾持項目規(guī)劃》（2O06-2010）、《市三峽移民后期攙扶項目規(guī)劃》（2010-2014）、《瓦屋山電站水庫移民后續(xù)開展規(guī)劃》等。在規(guī)劃編制進程中，他們深化庫區(qū)和移民安頓區(qū)查詢研討，嚴密連系庫區(qū)和移民安頓區(qū)實踐狀況，環(huán)繞“以根底帶財產(chǎn)，以財產(chǎn)促開展”這根主線，從移民群眾最急、最盼、最需處理的堅苦和開展愿望動手，精心選擇每個項目，充沛尊敬移民志愿，還留意聽取發(fā)改、財務(wù)、水利、交通等部分和鄉(xiāng)鎮(zhèn)底層干部的定見，力圖讓規(guī)劃既科學(xué)合理又具可操作性。

二是方案設(shè)計標準化。全市一切的年度移民后期攙扶項目，都要求編制施行方案或初步設(shè)計。特殊是投資20萬元以上的工程項目，皆托付有響應(yīng)天資的設(shè)計單元,依照資金運用要乞降相關(guān)規(guī)程進行設(shè)計。市移民辦約請交通、水利、財務(wù)、招招標等方面的專家構(gòu)成專家評審組，對施行方案或初設(shè)申報進行評審，構(gòu)成評審定見，各區(qū)縣依照專家組評審定見仔細修正完美，構(gòu)成正式的設(shè)計申報報市移民辦審批，并報省移民主管部分各案。標準化的設(shè)計方案和流程，確保了項目施行不走樣、資金運轉(zhuǎn)不出事。

三是項目施行順序化。嚴厲執(zhí)行當局性投資項目治理方法的規(guī)則，投資20萬元以上的工程項目都按順序進入公共資本買賣中間掛網(wǎng)投標、比選，20萬元以下的項目經(jīng)過競爭性會談、詢價等方法，確定施工步隊和監(jiān)理單元。在項目施行進程中，市、縣移民辦指導(dǎo)和工程技能人員常常深化項目現(xiàn)場，反省項目施行進度和工程建立質(zhì)量，指點項目施行，處理項目推進中的詳細問題，確保工程項目按順序標準施行，并從泉源上根絕了豆腐渣工程、爛尾工程等景象的發(fā)作。

四是資金監(jiān)管超前化。監(jiān)管關(guān)隘前移，在項目施行前設(shè)置了財務(wù)評審和預(yù)算審計兩道關(guān)隘，由財務(wù)部分和審計部分辨別組織專家對項目資金概預(yù)算進行評審、審計，經(jīng)評審、審計認定資金布置合理、撥付順序合規(guī)的才進入招招標順序。在資金運用方面，全市移民項目均執(zhí)行縣級報賬制，即施工單元上報工程量，監(jiān)理單元、移民部分簽字承認后，一致到區(qū)縣財務(wù)付出中間報賬，執(zhí)行專賬核算，確保資金平安。

五是工程驗收準則化。市移民辦依據(jù)國度有關(guān)行業(yè)規(guī)范、規(guī)程和移民項目資金治理的有關(guān)規(guī)則，制訂了《市移民后期攙扶項目驗收方法》，對項目交工驗收和完工驗收、驗收據(jù)件、驗收組織、驗收內(nèi)容、驗收順序、驗收材料等作出明白規(guī)則和要求。當前，市移民辦已啟動2008年度移民后扶項目標驗收任務(wù)。

一、養(yǎng)成目標序列化

對每個階段孩子養(yǎng)成教育的內(nèi)容與目標，作為班主任，要做到心中有數(shù)，形成序列：小學(xué)六年，學(xué)生的行為習(xí)慣養(yǎng)成教育要達到什么目標，每一年要做什么才能實現(xiàn)這個目標，每一月都有哪些活動、怎么做，每一周從哪里抓起，每一天要說什么做什么，等等。關(guān)鴻羽提出對孩子提要求要近一點、小一點、實一點。所以一周一主題，螺旋往復(fù)；即使主題相同，隨著年級的增高，要求也應(yīng)相應(yīng)提高。比如對于低年級的小學(xué)生，要注重多給他們講解養(yǎng)成良好行為習(xí)慣的益處，使他們在腦海中有一個簡單的構(gòu)思；對于中高年級的小學(xué)生來說，則要注重他們?nèi)烁衿犯竦确矫娴呐囵B(yǎng)。

二、規(guī)則制定生成化

嚴格的班紀班規(guī)“過分強調(diào)制度和他律作用的教育，扼殺了小學(xué)生主體性和自我教育的發(fā)揮”，從而導(dǎo)致部分小學(xué)生的口服心不服。因此，作為組織者，要積極引導(dǎo)學(xué)生參與班級管理的全過程，真正體現(xiàn)“學(xué)生是養(yǎng)成教育的主體”。比如：課間，教室里正吵鬧，教師沒有當場制止，而是立即組織班會，拋出了關(guān)于課間吵鬧的話題，讓大家談?wù)剟偛耪n間身處教室的感受，說說你希望課間的教室是什么樣的，并在此基礎(chǔ)上師生共同提出《課間教室文明公約》。因為《課間教室文明公約》是學(xué)生全程參與擬定的，因此，該約定在執(zhí)行過程中，必然會得到學(xué)生的高支持率。

三、操作指導(dǎo)程序化

對孩子有了明確的要求，不一定等于他們就能按照要求去做了，因為他們很不習(xí)慣，這時就需要教師進行具體而細致的指導(dǎo)，幫助他們克服困難，順利掌握正確的行為方式。對于那些較復(fù)雜或模糊的事，教師還可以設(shè)計一套程序讓學(xué)生便于操作。比如，關(guān)于問候禮儀，有位老師引導(dǎo)學(xué)生：同樣是主動問好，但有很多種情況———或者出于不好意思，碰到老師低頭走過，嘴里也說“老師好”；或許出于無意，碰到老師隨口而出“老師好”；或許比較有心，碰到老師，停下腳步，看著老師說，“老師好”；或許做得更到位，碰到老師，停下腳步，立正，行隊禮，說“老師好”。請比較一下，哪一個更好？答案是非常明確的，于是總結(jié)出問候操作程序：“一停步，二行禮，三問好”。正因為有了這樣細致的程序化指導(dǎo)，孩子才能把一聲問候做得如此到位。

同志們：

一是認識到位行動快。去冬今春以來，我縣全黨動手，全民動員，舉全縣之力，大打造林綠化硬仗，特別是今年春季造林綠化工作推進會以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門高度重視，周密安排，創(chuàng)新工作，加班加點，克服了時間緊、任務(wù)重、租地難、投入大等種種困難，迅速掀起了植樹造林的高潮。短短一個月時間，全縣就投入了資金近七千萬元，栽種各種苗木50余萬余株，完成綠化面積5000余畝。除個別地方在進行掃尾外，春季植樹造林任務(wù)已經(jīng)基本完成，打了一個春季植樹造林的漂亮仗。白化、凈化工作也同步推進，取得了可喜的成績。

二是檔次較高有特色。今年植樹造林的品種之多，標準之高也是前所為有的，全縣栽植苗木種類有20多種，5公分以上的大樹達到了15萬株。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都根據(jù)自己的實際情況，因地制宜，形成了各具特色、各有千秋的綠色景觀。長臨、屯龍兩線景點成型通道貫通，景點游園交相輝映，樹苗樹種錯落有致，景色景觀和諧成趣。嵐水鄉(xiāng)高標準規(guī)劃、大手筆修建的嵐虹綠地廣場，占地50余畝，沿河植綠，依勢造綠，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)做出了大景點，小景點做成了大公園。城建局負責的陶鬲壇和森林公園兩個景點，規(guī)模大，成效快，多個縣區(qū)來我縣參觀，白化、凈化工作也走在了前頭。屯龍、長韓、長臨通道沿線的鮑店、大堡頭、慈林、丹朱、宋村、石哲也都堅持高標準，努力出精品，保持了綠化的高檔次。南漳鎮(zhèn)酒村、漳河神村的白化也保持了較高的水準。

三是爭先恐后干勁足?！叭蓵币詠?，特別是今春植樹造林推進會以來，全縣上下積極響應(yīng)縣委爭先創(chuàng)優(yōu)的號召，在綠化、白化、凈化等各項工作中，爭先進，創(chuàng)一流，只為成功找方法，不為失敗找理由，精心組織人財物，周密部署各項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與部門之間展開了競賽，形成了你追我趕、唯恐落后的喜人態(tài)勢和生動局面。大鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)模，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特色，大家比時間，比進度，比成效，充分展現(xiàn)了我縣全黨參與、全民動員、轟轟烈烈大搞造林綠化的大智慧、大氣魄。充分體現(xiàn)出全縣干部群眾團結(jié)協(xié)作、各負其責的團結(jié)精神；攻堅克難、百折不撓的拼搏精神；任勞任怨、默默無聞的奉獻精神；開拓創(chuàng)新、勇于爭先的創(chuàng)造精神。比如說丹朱鎮(zhèn)，三干會上因穩(wěn)定問題被一票否決，沒有評上先進。他們不悲觀、不泄氣、不背包袱、不鬧情緒，在造林綠化中，克服點多、線長、面廣的實際困難，在較短的時間內(nèi)，拿下了租地1314.5畝，栽植苗木5萬余株，取得了令人欣慰的成績。這一段我一直在通道跑，經(jīng)常見的一個是任建世，一個是范建宏，天天在工地苦口婆心地做老百姓工作，還有大堡頭鎮(zhèn)韓紅星、宋村郭世杰、鮑店薛宏剛，經(jīng)常見的還有城建局郜煥庭、霍勝利，林業(yè)局霍世昌。其他同志們也很不錯。正是廣大同志們辛勤工作，才呈現(xiàn)出當前的喜人局面。

在肯定成績的同時，通過觀摩，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是進度還不平衡，一些地方的造林綠化工作還比較滯后，白化步伐整體上是村比鄉(xiāng)快，鄉(xiāng)比縣快。二是標準還不夠高，個別地方的樹木選種還不夠精，還不夠大，搭配還不夠好。三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的銜接還不夠好，綠化、凈化斷頭現(xiàn)象仍然存在。四是白化不夠整齊，有的過路村還沒有動作，一些村莊只對主墻進行了白化，而視野范圍內(nèi)的山墻沒有白化，或者是山墻白化的還不徹底。五是認識上還有差異，一些地方的綠化景點選址還不能充分體現(xiàn)服務(wù)群眾休閑生活的目的，還存在單純?yōu)樵炀包c而造景點的現(xiàn)象。

當前，“六化”工作已進入攻堅階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門都要認真總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，鼓足干勁，堅決打勝“六化”工作硬仗。下面，我就今后一個階段的工作提五點要求：

今年來，區(qū)司法局按照市、區(qū)關(guān)于進一步加強村級調(diào)解組織建設(shè)，夯實基層工作的一系列指導(dǎo)精神，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力尋求司法行政工作在基層的最佳結(jié)合點，采取六項措施狠抓了村級調(diào)解主任專職專職化建設(shè)，形成了由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、司法所牽頭、部門聯(lián)動、多方參與的“大調(diào)解”工作格局。經(jīng)過近一年的試點工作，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

強化司法行政機關(guān)對人民調(diào)解工作的管理和指導(dǎo)，全面改革調(diào)解隊伍管理模式，不斷加強調(diào)解隊伍的組織建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、保障機制建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)調(diào)解主任專職化、調(diào)解業(yè)務(wù)專業(yè)化、調(diào)解工作規(guī)范化。構(gòu)全面建立調(diào)處及時、運轉(zhuǎn)有序、合法高效、保障有力的人民調(diào)解隊伍新體制，健全和完善全區(qū)社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，使其成為化解和調(diào)處社會矛盾糾紛更加堅實可靠的“第一道防線”。

一是抓基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，選配高素質(zhì)的村（居）專職調(diào)解主任，實行調(diào)解主任專職專用。區(qū)局結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)實際，建立以區(qū)人民調(diào)解指導(dǎo)委員會為統(tǒng)領(lǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所為紐帶，村（居）調(diào)委會為基礎(chǔ)，調(diào)解小組及“十戶三員”(法制宣傳員、糾紛信息員、人民調(diào)解員)為依托，上下貫通、左右銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、密切配合的立體防范“大調(diào)解”體系。經(jīng)過司法所和村（居）委會嚴格考察推薦，一大批懂法律、政治可靠、公道正派、群眾威信高、熱心從事人民調(diào)解工作的人，經(jīng)培訓(xùn)合格，由區(qū)司法局統(tǒng)一頒發(fā)證書，持證上崗調(diào)整充實到調(diào)解主任崗位上來。基層調(diào)解主任的整體素質(zhì)進一步增強，文化程度、工作態(tài)度、責任心得到提高。至目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已建立各類人民調(diào)解委員會212家，調(diào)解人員1120人（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會11家有調(diào)解員202人，村級調(diào)委會201家有調(diào)解員918人）。

二是狠抓調(diào)解主任素質(zhì)教育。加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，提高調(diào)解主任工作能力和水平，努力打造一支高素質(zhì)、高水平、講奉獻、群眾威望好的調(diào)解主任隊伍。區(qū)局制定下發(fā)了《加強調(diào)解主任教育培訓(xùn)和例會制度》文件，定期組織全區(qū)調(diào)解主任進行隊伍整頓和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，將考試成績作為年度考核工作的重要指標。各所堅持每月例會制度，采取培訓(xùn)和以會代訓(xùn)相結(jié)合的方式，進一步加大對調(diào)解主任教育培訓(xùn)力度。對提高基層調(diào)解人員的調(diào)解技能和工作水平，增強化解新時期社會矛盾糾紛的能力起到了積極的促進作用。今年各所共舉辦人民調(diào)解員培訓(xùn)班28次，培訓(xùn)人數(shù)達900余人。

三是建立目標考核獎懲制度。司法所與各村(居)專職調(diào)解主任簽訂年度目標責任書，把矛盾糾紛排查調(diào)處、普法宣傳、安置幫教、社區(qū)矯正等工作量化分解，與工資、補助掛鉤，實行月考、季評，年終總評，獎懲兌現(xiàn)。對矛盾糾紛調(diào)處不當、控制不力導(dǎo)致矛盾糾紛激化、或預(yù)防、控制不力出現(xiàn)越級上訪事件的，司法所對其實行一票否決。

四是建立健全調(diào)解主任工資、待遇保障機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立調(diào)解主任工資、補助專項資金，村(居)調(diào)解主任月補助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政全額負擔，定期撥付到司法所，由司法所負責發(fā)放，確保足額到位；在不增加農(nóng)民負擔的前提下，有集體收入的村(居)可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補助的基礎(chǔ)上，每月適當增加部分補助。使調(diào)解主任的月工資由原來的20元增加到現(xiàn)在的80元，免除了他們的后顧之憂。極大地調(diào)動了其工作積極性和工作熱情。一批重大的、群體性的、易激化的社會群眾關(guān)注的重點、難點、熱點矛盾糾紛在其耐心細致的工作下紛紛得以解決。

近年來，市委組織部仔細貫徹《干部檔案任務(wù)條例》，“嚴厲標準治理、效勞干部任務(wù)”的指點思維，狠抓義務(wù)目的責任化、搜集整頓標準化、日常治理準則化、設(shè)備裝備規(guī)范化、信息應(yīng)用效能化和治理人員專業(yè)化建立，使干部檔案治理邁上了新臺階，為選拔任用干部供應(yīng)了具體、精確、牢靠的根據(jù)，充沛發(fā)揚了干部檔案為指導(dǎo)決議計劃效勞、為干部任務(wù)效勞、為經(jīng)濟開展效勞的主要效果。

一、執(zhí)行目的治理，促進各項任務(wù)責任化。干部人事檔案，是干部小我閱歷的客觀記錄和詳細反映，是選拔任用干部的根底材料和主要根據(jù)。做好干部檔案治理任務(wù)，是黨的干部任務(wù)的主要構(gòu)成局部，是權(quán)衡干部任務(wù)程度的主要標記之一。市委組織部十分注重干部檔案治理任務(wù)，將其作為一項主要義務(wù)、擺在主要地位，依照中組部《干部人事檔案目的治理考評規(guī)范》等規(guī)則，制訂了《市委組織2010－2014年干部檔案治理任務(wù)規(guī)劃》，環(huán)繞“干部檔案治理到達國度一級規(guī)范”這一總體目的，分年度確定了施行步調(diào)，分環(huán)節(jié)提出了義務(wù)辦法，構(gòu)成了檔案治理各項任務(wù)目的化、詳細化、責任化的落實機制。因為有明白的目的來指導(dǎo)、有嚴厲的責任來約束、有詳細的辦法來保證，使檔案治理任務(wù)從首要指導(dǎo)到任務(wù)人員、從看法水平到落實力度，都有了極大的改變和提拔，部務(wù)會屢次專題研討擺設(shè)檔案治理任務(wù)，首要指導(dǎo)常常干預(yù)、指點、反省并親身協(xié)調(diào)停決存在的堅苦和問題，分擔指導(dǎo)仔細落實分工擔任制，治理人員嚴厲實行崗?fù)ぢ氊煟瑥幕旧峡酥屏烁刹繖n案任務(wù)“說起來主要、抓起來非必須，用起來需求、忙起來忘失落”的景象，真正做到了向黨的事業(yè)擔任、向檔案任務(wù)擔任、向干部自己擔任。

二、嚴厲審核鑒別，促進搜集整頓標準化。依照干部治理權(quán)限，我部治理的干部檔案共4480卷，個中在職干部檔案3122卷。為確保每一份檔案達標，我們從泉源抓起、嚴把關(guān)隘，依照中組部《干部檔案任務(wù)目的治理反省驗收細則》和自治區(qū)黨委組織部《關(guān)于在全區(qū)局限內(nèi)展開檔案審核任務(wù)的告訴》要求，從2008年開端，高起點、高規(guī)范、嚴要求，投入了很多的人力、財力和物力，對在職干部檔案進行了具體審核整頓。一是明白局限、自動搜集。依照人事檔案的歸檔局限，檔案治理人員接納多種方法自動搜集，對應(yīng)歸檔的資料實時搜集完好，新構(gòu)成的資料原件存入干部人事檔案，不得以任何來由截留人事檔案資料，更不答應(yīng)從檔案中抽取原件。還對各縣（區(qū)）和市直管檔單元明白規(guī)則，組織人事部分構(gòu)成的資料在構(gòu)成之后的30天內(nèi)送交檔案治理部分，非組織人事部分構(gòu)成的資料在構(gòu)成之后的60天內(nèi)送交檔案治理部分，確保了檔案資料搜集時效。二是嚴厲審核、細心鑒別。在檔案資料的清算歸檔中，嚴厲依照中組部《干部人事檔案資料搜集歸檔規(guī)則》，分歧狀況區(qū)別看待、詳細問題詳細剖析，對一切資料仔細鑒別挑選，逐人辨別、逐頁核準，共審核各類檔案資料64000余份，清算出不應(yīng)歸檔的資料1438份，補簽字、蓋印資料2886份。對一些難以辨別的資料接納實踐查詢、查閱材料、推理印證等方法，有用避免了鑒別資料掉之于據(jù)，確保了檔案資料的真實性。三是嚴厲規(guī)范、標準整頓。嚴厲依照中組部《干部人事檔案整頓任務(wù)細則》，對一切干部檔案資料進行了一次標準整頓，做到了“全、細、準、齊”，即搜集資料“全”、辨別資料“細”、資料分類“準”、檔案裝訂“齊”。依照“完好、真實、精練、適用”的規(guī)范，對檔案資料中的金屬物、粘連片、破損面和紙張巨細紛歧等問題，進行了技能處置，到達了編排有序、目次清晰、裝訂劃一、整潔美觀、運用便利的要求。

三、樹立健全準則，促進日常治理準則化。為確保干部檔案的保護秘密、平安和運用的便捷、高效，我們一直把準則建立貫串于檔案日常治理的全進程，嚴厲做到靠準則管檔、按準則做事。一是完美準則。制訂了干部檔案室職責、干部檔案室任務(wù)人員守則、干部檔案轉(zhuǎn)遞、干部檔案資料辨別、干部檔案資料歸檔、干部檔案資料搜集整頓、干部檔案查借閱、干部檔案保管保護秘密、干部檔案反省查對、干部檔案核算機運用治理等10項準則，使檔案治理任務(wù)有章可依、標準運轉(zhuǎn)。二是健全臺帳。樹立了《查借閱干部檔案注銷冊》、《查借閱干部檔案審批表》、《資料搜集歸檔注銷冊》、《轉(zhuǎn)出干部檔案注銷冊》、《轉(zhuǎn)入干部檔案注銷冊》、《在職干部檔案編號》、《檔案資料銷毀注銷薄》等18種臺帳，使檔案治理各流程臺帳清晰、有據(jù)可查。三是從嚴治理。執(zhí)行了“五不查”(無《干部檔案查閱審批表》禁絕查、非正式黨員禁絕查、自己禁絕查、未經(jīng)同意禁絕查、觸及親屬禁絕查)，“四不借”（未經(jīng)部指導(dǎo)同意不借、非非凡需求不借、手續(xù)不全不借、親屬檔案不借），“三不轉(zhuǎn)”(小我?guī)n不轉(zhuǎn)、沒有調(diào)函不轉(zhuǎn)、接納單元不明不轉(zhuǎn))等方法，有用的避免和躲避了檔案查、借、轉(zhuǎn)等任務(wù)中的違規(guī)行為。

四、加大根底投入，促進設(shè)備裝備規(guī)范化。檔案治理任務(wù)可否做到保護秘密、平安、精確、高效，很大水平取決于檔案治理設(shè)備設(shè)備的規(guī)范化建立。近年來，我們一直把干部檔案治理根底設(shè)備建立作為完成干部檔案達標晉級的打破口，先后籌措資金近20萬元，用于檔案室安插和設(shè)備裝備，執(zhí)行辦公室、閱檔室、檔案庫房三室分隔，裝置了防盜門，改換了密集架和中組部一致要求的新型活頁塑料卷夾，裝備了核算機、打印機、切紙打孔機、滅火器和溫濕度計等，完成了防火、防盜、放蟲蛀、防曬、防塵土、防潮的“六防”目的，為檔案平安治理奠基了堅實根底。還，積極推進檔案治理信息化建立，為檔案室裝備了3臺核算機，裝置了《干部人事檔案治理系統(tǒng)》軟件，將在職干部檔案信息材料悉數(shù)錄入信息系統(tǒng)，進步干部檔案治理、轉(zhuǎn)遞、應(yīng)用的信息化水平。

五、立異效勞方法，促進信息應(yīng)用效能化。為指導(dǎo)決議計劃效勞、為干部任務(wù)效勞、為經(jīng)濟開展效勞是干部檔案治理任務(wù)的起點和落腳點。我們著眼于為干部選拔任用供應(yīng)精確根據(jù)，對干部檔案中的“三齡一歷”等項目進行了審核，尤其是對干部的出世日期進行了重點審核，對審核出的出世日期有問題的286名干部檔案，針對檀卷中有涂改、前后填寫紛歧致等狀況，按有關(guān)規(guī)則辨別提出對策進行改正界定，個中139名干部的出世日期已作了界定，結(jié)論裝入了自己檔案，并告訴人事部分、干部地點單元和自己，要求在今后填寫出世日期時，以核定結(jié)論為準；其他147名干部的出世日期也在陸續(xù)查詢界定。還，積極改良檔案查、借、轉(zhuǎn)等日常效勞任務(wù)，平安、實時、精確地為檔案信息應(yīng)用者供應(yīng)效勞，強化了干部檔案在干部任免、調(diào)查、調(diào)動、工資福利等任務(wù)中的效勞功用。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照國務(wù)院頒發(fā)的《森林防火條例》、《省森林防火條例》（草案）、《鄉(xiāng)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，圍繞防火責任，火源管理隊伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、撲火指揮、撲救戰(zhàn)術(shù)等六個方面的內(nèi)容，組織開展規(guī)范化建設(shè)工作。通過規(guī)范化建設(shè)工作，全面提升全鄉(xiāng)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作能力建設(shè)，促進森林防火工作上一個臺階，確保森林資源安全，促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）成立森林防火規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長任組長，分管林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長。成員由鄉(xiāng)政府相關(guān)部門負責人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，林辦干部職工為辦公室成員，負責規(guī)范化建設(shè)的日常工作。

（二）建立和規(guī)范森林防火責任制

全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民?！拔鍌€統(tǒng)籌”的第一條就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從指導(dǎo)思想上突破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的堅冰，它不僅直接影響著農(nóng)民的收入和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，也關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的整體發(fā)展。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策將從根本上給農(nóng)民“國民待遇”，是新一輪農(nóng)村改革和當前迫切需要解決的重大課題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就要走農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的路子，這是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必須的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。我國城市化水平只有39％，比世界平均水平低10個百分點，比發(fā)達國家低40個百分點。從全國看，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展遠落后于城市。農(nóng)村居民得到的公共服務(wù)，如就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社會基本生活保障等，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都與城市居民存在巨大差別。我國13億人口，9億多人口在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全面的小康。在邁向全面建設(shè)小康社會的進程中，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)作為支撐，就是要把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為突破口，逐步把工業(yè)的觸角伸進農(nóng)村。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促使農(nóng)業(yè)由小生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)方式，跳出了就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式，拓寬了加快我國現(xiàn)代化進程的視野和思路。我國農(nóng)業(yè)要提高勞動生產(chǎn)率和市場綜合競爭力，必須用工業(yè)組織和生產(chǎn)方式不斷對農(nóng)業(yè)進行改造。要引導(dǎo)和鼓勵工商資本、民間資本、境外資本等投入農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平。要從推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營來解決城市工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之間分割、相對封閉運行的問題。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為發(fā)展重點，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中用工業(yè)生產(chǎn)方式改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，用城市的生活方式改造農(nóng)村的生活方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和農(nóng)村的城市化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用是眾所周知的，但是，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要搞清楚兩個問題，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不僅僅是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營，而且是一種新的生產(chǎn)方式；二是財政扶持龍頭企業(yè)只是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個外在條件。顯然，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實際上是一項系統(tǒng)工程，必須站在戰(zhàn)略的高度來認識，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想來指導(dǎo)，建立起一整套完善的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。這個體系包括經(jīng)營體系、政策體系、組織機構(gòu)、利益機制、保障體系等。

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，它包括：產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，即農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、專業(yè)市場等；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，即產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織直接經(jīng)營的原料生產(chǎn)基地，以及在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織監(jiān)控之下為從事原料生產(chǎn)的專業(yè)戶；農(nóng)民，直接或間接為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織提供原料的生產(chǎn)者。這就是最基本的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系???“公司(產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織)+基地+農(nóng)戶”。因此，我們通常講的發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實際上就是指發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、建設(shè)原料生產(chǎn)基地、收購農(nóng)民的產(chǎn)品。但是，由于公司總是以利潤最大化為目標的，所以，這種基本的經(jīng)營方式要得到持續(xù)、互利的發(fā)展，需要其它體系的支撐。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策體系。政策，是經(jīng)營組織在決策時或處理問題時指導(dǎo)及溝通思想活動的方針和一般規(guī)定。政策是有連續(xù)性和完整性的，一項重要的戰(zhàn)略沒有政策的支撐，就會導(dǎo)致在輿論上爭論不休，思想上認識不一，行動上參差不齊?？梢哉f，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是缺乏政策支撐的。到目前為止，除了國家稅務(wù)總局的一個減免稅文件外，國家及其工作部門還沒有專門出臺過關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的文件，沒有以政府名義召開過專門的會議。因此，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的當務(wù)之急是建立健全政策支撐體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策體系不僅僅是稅收問題，也不是各級財政都拿點錢的問題，更重要的是用政策來營造一種社會環(huán)境，推行一種新的經(jīng)濟體制，搞活產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。包括產(chǎn)權(quán)改革，擴展投融資渠道，加強技術(shù)創(chuàng)新與合作，培育核心競爭力等。這才是發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心動力和內(nèi)在要求。