導語：“六有”規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想

以鄧小平理論“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照國務院頒發(fā)的《森林防火條例》、《省森林防火條例》（草案）、《鄉(xiāng)森林火災應急預案》的規(guī)定，圍繞防火責任，火源管理隊伍建設、設施建設、撲火指揮、撲救戰(zhàn)術等六個方面的內(nèi)容，組織開展規(guī)范化建設工作。通過規(guī)范化建設工作，全面提升全鄉(xiāng)森林火災預防和撲救工作能力建設，促進森林防火工作上一個臺階，確保森林資源安全，促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

二、主要任務

（一）成立森林防火規(guī)范化建設工作領導小組

鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長任組長，分管林業(yè)工作的領導任副組長。成員由鄉(xiāng)政府相關部門負責人組成，領導小組下設辦公室，分管林業(yè)工作的領導兼任辦公室主任，林辦干部職工為辦公室成員，負責規(guī)范化建設的日常工作。

（二）建立和規(guī)范森林防火責任制

1.健全鄉(xiāng)人民政府森林防火責任制。依照《省森林防火條例》的規(guī)定和縣森林防火指揮部的要求，落實鄉(xiāng)政府與各村委會森林防火責任制，進一步完善和落實行政首長負責制。

2.建立健全森林防火“三包”責任制。制定鄉(xiāng)黨政領導包片、駐村干部包村、村（組）干部包山頭、地塊責任制。

3.建立林地經(jīng)營聯(lián)合體和人個森林防火責任制。組織林地經(jīng)營聯(lián)合體和個人按照《森林防火條例》規(guī)定的責任制、責任區(qū)、責任人以及加強設施，設備建設的要求，全面簽訂責任狀。

4、建立森林責任考核辦法。制定森林防火考核辦法、規(guī)定考核內(nèi)容，方法程序，及懲罰措施。

（三）進一步完善野外火源管護機制

1.建立森林防火宣傳機制。廣泛開展“小手拉大手”每期1周時間以“森林防火”為主題的中小學生宣傳教育活動，通過中小學生向其父母、親朋、鄰居宣傳森林防火常識，同時嚴格實施森林防火令，散發(fā)森林防火宣傳單、手冊等，提高林區(qū)干部群眾森林防火意識，自覺遵守野外火源管理規(guī)定。重點從宣傳教育的時機、內(nèi)容、形式、手段、組織方式等方面健全完善工作機制。在林區(qū)道路、易燃性高林區(qū)、重點墳場、景點等地段設立宣傳牌，警示牌。

2.全面推行“五個100%”野外火源管理制度。①所有的農(nóng)戶要100%與村民委員會簽訂野外生產(chǎn)性用火責任書；②護林員（村組干部）100%在崗在位或輪流巡山護林，高火險時段巡山管護100%覆蓋林地；③林區(qū)農(nóng)事和林事生產(chǎn)性用火100%執(zhí)行用火許可證制度；④林區(qū)的聾、啞、癡、呆、精神病人要100%落實監(jiān)護人責任；⑤對偏僻地方的山中墓主、山邊田主、進山業(yè)主100%實名登記。

3.建立高森林火險預警示響應機制。按照《省森林防火險預警警報響應主要內(nèi)容及一般程序》的要求，對鄉(xiāng)、村兩級的工作內(nèi)容和程序進行細化分解。在重點林區(qū)進山路口、重點地段、居民集中區(qū)、每個村部所在地等設立相應的預警信號牌和禁火令、宣傳牌。

4.建立野外火源巡查機制。落實專職巡山員和村民輪流掛牌值班制度。充分發(fā)揮林區(qū)群眾愛林護林的積極性，強化林區(qū)野外火源管理，實現(xiàn)群防群治，確?；痣U隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的有效措施，重點對野外火源進行分類梳理，從日常巡查、重點時段督查，重要部位嚴查的組織實施和處罰切入，形成規(guī)范工作機制。按照火災發(fā)生特點和不同火險等級進一步明確實施范圍和時間，精心選拔責任心強，有愛林護林意識的村（組）干部、黨員、社會代表為輪流巡山護林員；進一步明確生態(tài)護林員和掛牌值班戶的防火職責和任務；加強生態(tài)護林員崗前培訓、日常監(jiān)督管理、年終考核等各個環(huán)節(jié)的工作。重點是建立督查和獎罰機制。

（四）推進森林火災撲救隊伍建設

1.加強森林防火人才的培養(yǎng)。目前森林防火隊伍存在著力量短缺、人員結構和分布不合理、專業(yè)人才稀缺、教育培訓滯后等問題，嚴重制約了森林防火現(xiàn)代化、規(guī)范化、標準化進程。因此，應抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才的三個環(huán)節(jié)，從調(diào)整結構、提高能力、激發(fā)活力三個方面入手，切實加強森林防火行政管理人員、專業(yè)技術人員、撲火指揮人員三支隊伍建設，營造良好的森林防火人才環(huán)境，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的森林防火工作人員和專家型的撲火指揮人員，鄉(xiāng)政府撲火隊人數(shù)30人，配備掛包、頭盔、手電筒、阻燃服、高幫膠布鞋等個人防護裝備。村級撲火隊人數(shù)為40人。

2.加強森林消防隊伍建設。按照“以鄉(xiāng)建隊、分散養(yǎng)兵、集中使用”的原則，推進森林消防隊標準化建設。同時，加強重點區(qū)域和跨區(qū)域森林火災撲救工作，重點建設機動隊伍。要建立半專業(yè)森林消防隊，按要求配置人員和必要的撲火機具。

3.加強鄉(xiāng)村消防隊伍建設。要建立村級森林防火聯(lián)防聯(lián)保制度，村民委員會必須擔負起本區(qū)域森林防火第一責任，森林防火工作涉及兩個以上村（居）或單位的，要建立聯(lián)防聯(lián)保機制，確定聯(lián)防區(qū)域，建立聯(lián)防組織，每個村（居）和營林單位都要配備精干的專兼職森林防火人員，實行信息共享，相互監(jiān)管，相互促進，共同做好森林防火工作。

4.加強培訓。在堅持分級培訓的基礎上，重點把培訓工作放在村、戶，使群眾人人知道應該怎么樣防火、怎么樣撲火，提高預防撲救森林火災知識與技能，培養(yǎng)一支長久的撲火隊伍。五是整合基層應急力量，組建綜合應急隊伍。我鄉(xiāng)作為貧困山區(qū)，在森林消防隊伍建設上普遍存在著建隊容易養(yǎng)隊難的問題。應切實加強護林員隊伍和森林防火聯(lián)防組織建設。組建以民兵和預備役部隊為骨干、林區(qū)群眾廣泛參與的基層綜合應急隊伍。同時建立健全完善統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應靈敏的管理機制，通過系統(tǒng)培訓，嚴格管理等方式打造具備過硬素質(zhì)的隊伍，使相關部門可以通過及時的信息傳遞上報對森林狀況實時的掌握，并定期組織隊伍進行演練、點演、提高撲火隊伍的實戰(zhàn)能力。一旦火情突發(fā)，可實現(xiàn)處置火災“打早、打小、打了”的目的，進一步推進和完善我鄉(xiāng)森林防火工作。

（五）強化撲火指揮體系建設

1.健全森林防火組織指揮體系，加強各級森林防火指揮機構及其辦事機構建設，實行森林防火專職指揮員制度，完善森林火災應急預案。注重針對性和可操作性，從提高快速處置能力建設方面入手。

2.落實指揮場所。按照規(guī)定完成指揮場所（值班室）建設，并配備望遠鏡，數(shù)碼照相機、地形圖。羅盤儀等必要的設備。

3.明確指揮編寫程序。組織制定指揮程序。指揮編寫和職責，并認責落實。

（六）加強森林防火基礎設施建設

1.加大鄉(xiāng)財政對森林防火的投入，森林防火基礎設施建設納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，把森林火災預防和撲救經(jīng)費納入鄉(xiāng)財政預算，森林防火基礎設施建設經(jīng)費爭取縣財政支持投入。森林防火工作具有公益性和救災的性質(zhì)，必須以政府為主體，發(fā)揮主導作用。落實專門資金資金用于森林防火的基礎設施建設。

2.建立撲火物資儲備庫，制定森林防火物資儲備倉庫建設管理制度。建立和規(guī)范撲火物資儲備庫建設，明確物資品種、數(shù)量、要求和日常管理制度。儲備庫面積15平方米，儲備風力滅火機9臺、油居10臺、組合工具10套、2號撲火工具鐵掃把200把、消防砍刀50把、加油桶9個、防火隔離帶點火器6個、撲火服裝30套、頭盔30個、撲火手套30雙、防煙面罩30個、應急探照燈3個、真漢子led強光電筒30只。

3.推進生物防火林帶建設，組織完成縣下達的年度生物防火林帶建設任務。

（七）加強制度建設

落實鄉(xiāng)行政首長負責制，明確了行政首長為第一責任人，分管領導為具體森林防火工作負責人，鄉(xiāng)黨政其他領導為森林防火片區(qū)負責人。按照職責分工，各司其職，實行了一級管一級，一級包一級，層層落實責任；嚴格執(zhí)行森林火災報告制度，各地在發(fā)生森林火情后，采取主近立即組織人員進行撲救，做到了打早、打小、打了，把火災損失降到了最低限度，并將情況及時上報；建立了責任追究制度，堅持“四不放過”的原則，對各項工作實行了嚴格管理。并制定完善森林防火值班、指揮、應急處理等十四項制度并上墻。

（八）推行森林火災保險，減輕林農(nóng)的風險

森林火災保險對于森林火災起著有效的防御和分散風險的作用，能夠及時地對火災造成的損失予以補償，減少林農(nóng)損失。要盡快引入森林火災保險機制，最大限度減少政府和林業(yè)部門的支出。同時，應將有限經(jīng)費的有償投入，即一是政府投入部分用于無償獎勵，另一部分用于有償扶持，有償扶持的辦法是可以收取與銀行同期利息的周轉(zhuǎn)金；二是林權所有者投入部分；三是通過林業(yè)部門與保險機構配合由業(yè)主出資參與森林保險，一旦發(fā)生意外，則由保險機構負責理賠。

三、工作實施步驟

第一階段（2019年1月10日—20日）深入動員，精心部署。真梳理存在問題，研究制定可行的規(guī)范化建設實施方案，明確責任領導、責任干部，進一步細化工作內(nèi)容和工作措施，并進行動員部署，10日前以鄉(xiāng)人民政府的名義將規(guī)范化建設實施方案上報縣森林防火指揮部。

第二階段（2019年1月20日至3月底）按照規(guī)范化建設實施方案和工作步驟，認真組織實施，固強補弱，解決實際問題，落實值班制度，確保春節(jié)期間森林防火安全，保障全鄉(xiāng)人民過上安定、祥和的春節(jié)。

四、工作方法

（一）規(guī)范化建設按照分級組織，上下聯(lián)動的原則實施。規(guī)范化建設工作由縣森林防火指揮部，縣林業(yè)局具體指導，鄉(xiāng)政府負責組織實施，并邀請縣森林防火指揮部派員指導，形成以下為主，上下聯(lián)動機制。

（二）應采取“三先三后”方法開展，即先梳理（問題）后研究，先研究后開展，先總結后推廣。

（三）應全面而有重點，做到急需先干，逐步完善，各村可根據(jù)本村的實際情況分項實施，成熟一項，實行一項，確保工作取得成效。

五、工作要求

（一）加強組織領導，從推動科學發(fā)展，以建設川南滇東北結合部經(jīng)濟強縣的戰(zhàn)略建設高度，提高對規(guī)范化建設工作重要性的認識，精心組織，周密部署，切實抓好組織實施。鄉(xiāng)政府主要領導將經(jīng)常深入各村指導檢查工作開展情況，幫助基層協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。領導小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，指導各村按照方案抓好各項工作的落實。

（二）嚴格落實責任。按照“分級負責”和“誰包片、誰負責”的原則，細化方案，分解任務，確保規(guī)范化建設各項內(nèi)容落到實處。同時要列入我鄉(xiāng)2019年度森林防火目標管理責任書的重要內(nèi)容。對工作開展好的單位和個人，鄉(xiāng)政府將給予通報表揚。凡是工作馬虎應付，推拉扯皮，未達到預期目標，將給予通報批評。并取消評先的資格。

（三）落實經(jīng)費保障，規(guī)范化建設工作所需的經(jīng)費原則上由鄉(xiāng)政府負責籌集，加大地方財政對森林防火的投入，森林防火基礎設施建設納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，把森林火災預防和撲救經(jīng)費納入地方財政預算。落實專門資金用于森林防火的基礎設施建設。