為了進一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，深入貫徹執(zhí)行《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡稱中央《決定》）及中共河南省委、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實施意見》（以下簡稱河南省《實施意見》），探索林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革新的模式和途徑，促進我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，資源林政管理處組織開展了我省林權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況

林權(quán)流轉(zhuǎn)既是開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內(nèi)容，又是實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑，我省自上世紀80年代以來，特別是中央《決定》和河南省《實施意見》以后，圍繞深化林業(yè)體制改革，林權(quán)流轉(zhuǎn)勢頭迅猛，取得的成效明顯。通過林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當分離，使資源配置得以優(yōu)化，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量、農(nóng)民增收、社會增效”的“三增”局面。

（一）林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)容

我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容包括林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，以及林地使用權(quán)和地上林木所有權(quán)同時流轉(zhuǎn)。其中，以林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為主，尤以宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、溝旁、河旁等宜林四旁隙地的使用權(quán)為多。如洛寧縣早在1993年就出臺了《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)，加速“四荒”開發(fā)的決定》和《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)的實施細則》。1995年以后，*、*、*、*、*等地市委、市政府相繼制定下發(fā)了關(guān)于開發(fā)治理“四荒”，拍賣、承包其使用權(quán)的意見或決定，*縣、*縣、*縣等許多縣（區(qū)）也出臺了相關(guān)決定或具體的實施辦法。

（二）林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展過程

本文作者：蔣瑩曾華鋒工作單位：南京林業(yè)大學(xué)

林權(quán)流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管實踐中存在的問題

監(jiān)管法律缺失我國在林業(yè)立法領(lǐng)域存在很多問題，雖然已經(jīng)制定《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國物權(quán)法》，但是林改后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)單一的法律制度已經(jīng)不能適應(yīng)林業(yè)的發(fā)展要求，法律制度嚴重滯后。目前國家對農(nóng)村土地實施了《農(nóng)村土地承包法》，這里的農(nóng)村土地雖然也包括林地，但其針對性不明確，基本上沒有涉及到林權(quán)流轉(zhuǎn)，利用管理耕地的理念來管理林地，沒有充分考慮林業(yè)的特殊性。國家對林權(quán)有償流轉(zhuǎn)尚無相應(yīng)法規(guī)，林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管更是無從談起，導(dǎo)致各地開展林權(quán)流轉(zhuǎn)無章可循，無據(jù)可依，國務(wù)院及林業(yè)局出臺的一些政策性文件也只是以鼓勵性為主，林業(yè)部門財務(wù)管理混亂，資金流向不清，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場調(diào)節(jié)機制難以發(fā)揮相應(yīng)的作用。監(jiān)管主體缺位由于法律的欠缺，林權(quán)流轉(zhuǎn)各參與主體的權(quán)利義務(wù)沒有明確。林權(quán)流轉(zhuǎn)的參與主體包括政府主管的林業(yè)機關(guān)、集體組織、中介機構(gòu)和農(nóng)戶，其中中介機構(gòu)又包括價格評估機構(gòu)、金融機構(gòu)、森林保險服務(wù)機構(gòu)等。一方面，涉及的組織機構(gòu)較多，誰是監(jiān)管主體，監(jiān)管權(quán)由誰來行使，都沒有明確的規(guī)定。管理體系不健全，監(jiān)管角色沒有定位，易造成各部門推脫責(zé)任，監(jiān)管主動性不強，甚至于各部門都不能有效行使監(jiān)管權(quán)。另一方面，在我國，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式即工商行政監(jiān)管，強制執(zhí)行的命令模式居主導(dǎo)地位，因此提到林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管，大家都誤認為是政府部門和林業(yè)機構(gòu)的事，與自己無關(guān)，根本就沒有意識到自己的主體地位，更沒有認識到監(jiān)管的社會性問題。

構(gòu)建林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度的建議

建立有效的林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管體系監(jiān)管是一個社會性的問題，不是為了某一個群體的利益，而是從整個社會的共同利益出發(fā)，保證經(jīng)濟活動有序發(fā)展。林權(quán)流轉(zhuǎn)程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)多，必須建立多元化、多維度的監(jiān)管體系。應(yīng)該充分發(fā)揮參與主體的力量，利用各自的優(yōu)勢分角色監(jiān)管，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府監(jiān)管產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展和完善是市場經(jīng)濟改革的重要任務(wù)，離不開政府的宏觀調(diào)控。林權(quán)流轉(zhuǎn)市場是一個產(chǎn)權(quán)交易的市場，對這一市場進行監(jiān)管，應(yīng)該在政府林業(yè)主管部門的主導(dǎo)作用下進行，但又不得過度干預(yù)，在監(jiān)管程度上要本著適度監(jiān)管的原則。政府林業(yè)主管部門主要負責(zé)制定和實施林業(yè)法規(guī)，建立機構(gòu)，強化隊伍建設(shè)，在統(tǒng)籌林業(yè)大局的前提下，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者共同監(jiān)督林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。林業(yè)主管部門在落實工作責(zé)任的過程中，應(yīng)該自上而下，層層推進，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)站，成立稅費督查組、勾繪質(zhì)檢組、材料審核組、明查暗訪組進行多層面的交叉督查指導(dǎo)，落實掛點監(jiān)督。對流轉(zhuǎn)合同、權(quán)屬變更登記進行審查，嚴格杜絕代簽，減少林權(quán)糾紛；監(jiān)督林權(quán)糾紛的處理是否得當，保障林區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。對各地交易中心的交易過程進行監(jiān)管，嚴格制止暗箱操作，控制腐敗；監(jiān)督流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范性，服務(wù)費收取的合理性。對林權(quán)價格評估部門的監(jiān)管主要是價格評估的合理性，在目前并無可供參考的流轉(zhuǎn)價格標準情況下，應(yīng)該加大科研投入，深入實地調(diào)研，盡快建立一套流轉(zhuǎn)價格評估制度，以發(fā)揮價格在市場監(jiān)管中的優(yōu)勢。對流轉(zhuǎn)主體的監(jiān)管主要體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)收益的分配是否合理，流轉(zhuǎn)后林地用途是否發(fā)生變化，以及林業(yè)的后續(xù)經(jīng)營情況。中介機構(gòu)監(jiān)管林權(quán)流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)主要包括林權(quán)交易所、價格評估機構(gòu)、森林保險機構(gòu)等，中介機構(gòu)由于不直接參與利益分配，更能客觀判斷林權(quán)流轉(zhuǎn)的合規(guī)性。林權(quán)交易所對林權(quán)流轉(zhuǎn)的整個過程起到較強的引導(dǎo)作用，貫穿于林權(quán)交易的始終，是中介機構(gòu)中監(jiān)督作用最強、應(yīng)該充分發(fā)揮事中監(jiān)管的角色。林權(quán)交易所是林業(yè)市場行情、林權(quán)交易信息，為林權(quán)流轉(zhuǎn)主體提供相關(guān)法律咨詢、森林資源資產(chǎn)評估，并引導(dǎo)林權(quán)交易的林業(yè)綜合服務(wù)平臺。省級林權(quán)交易所要管理好區(qū)域內(nèi)的交易會員單位，定期到各地進行調(diào)查審核，并做詳細的工作匯報，及時向林業(yè)主管部門反映情況。利用公開、透明化的信息管理系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)的真實性，實現(xiàn)資源共享。林權(quán)交易所要規(guī)范各種競價流程，制定與市場相適應(yīng)的管理辦法，對不同的流轉(zhuǎn)客體要合理引導(dǎo)其適用的交易方式，防止惡意串標、圍標等市場惡性競爭行為。社會監(jiān)管林業(yè)是全社會的林業(yè)，需要整個社會共同監(jiān)督管理。林權(quán)流轉(zhuǎn)社會監(jiān)督的群體包括媒體、環(huán)保組織、流轉(zhuǎn)主體、山區(qū)農(nóng)民等社會群體。社會監(jiān)管的作用可以彌補政府、中介機構(gòu)的缺陷，傳播正確的林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管理念。通過干預(yù)、揭發(fā)、檢舉等大眾化的方式，監(jiān)督政府機構(gòu)人員、林權(quán)交易所工作人員按規(guī)章辦事。媒體可以對林權(quán)流轉(zhuǎn)市場中的違法行為進行曝光，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等公眾媒介，傳播林權(quán)流轉(zhuǎn)法律知識，糾正錯誤的監(jiān)管理念。環(huán)保組織要保證流轉(zhuǎn)后森林的生產(chǎn)經(jīng)營活動不威脅到生態(tài)環(huán)境，監(jiān)督林木采伐權(quán)的使用，使林農(nóng)在不突破總限額的情況下自主調(diào)節(jié)采伐量，加強森林資源保護。流轉(zhuǎn)主體在加強自律的同時，對流轉(zhuǎn)過程中侵犯自身合法權(quán)益的行為予以檢舉，維護其在林權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位。山區(qū)農(nóng)民要積極參加村民會議，珍惜投票權(quán)，對當?shù)亓謽I(yè)政策的貫徹情況予以監(jiān)督，如惠林政策、稅費改革是否充分落實等。完善流轉(zhuǎn)申報、登記及檔案管理制度流轉(zhuǎn)申報制度要規(guī)定流轉(zhuǎn)申報所需要的材料證明，包括書面申請、林權(quán)證、受讓方的流轉(zhuǎn)目的以及流轉(zhuǎn)后林地的用途等，明確相關(guān)工作人員的權(quán)利義務(wù)，對材料的合法性、完整性以及是否存在有爭議的山林產(chǎn)權(quán)進行審核。流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范性是完善登記制度的前提，林業(yè)主管部門應(yīng)該制定合同示范文本，規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同應(yīng)該包括：流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)客體、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價款、林地的用途、雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任以及爭議解決方式等。完善登記制度和檔案管理制度，規(guī)定流轉(zhuǎn)登記備案必須由流轉(zhuǎn)主體面簽、鑒證。加強檔案管理，實行專人專機操作和林權(quán)檔案專人管理，并規(guī)定管理人員的權(quán)利與義務(wù)，對已進行變更、補辦和注銷的宗地申請材料及簽字蓋章的審核表等放到宗地檔案袋內(nèi)，并逐一分鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記，以便查詢。制定監(jiān)管法律法規(guī)目前，林權(quán)流轉(zhuǎn)尚無法規(guī)，各監(jiān)管主體在實行林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管中沒有法律支持，嚴重影響了林權(quán)流轉(zhuǎn)市場化的進程，完善的法律法規(guī)是實現(xiàn)林權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)的重要保證，是監(jiān)管主體實行監(jiān)管的依據(jù)。應(yīng)該以《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國物權(quán)法》為基礎(chǔ)法律，參考《農(nóng)村土地承包法》中適用于林地的部分，制定配套性的法律法規(guī)，如《林權(quán)流轉(zhuǎn)法》及其實施細則。在制定《林權(quán)流轉(zhuǎn)法》過程中，要堅持把確保農(nóng)民權(quán)益放在首位，以實現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)對林地資源合理配置為價值取向，實施細則應(yīng)對流轉(zhuǎn)程序、方式、違規(guī)處理、流轉(zhuǎn)的規(guī)范化文本等方面做出具體規(guī)定，使承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易有章可循。將“林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管”作為一個章節(jié)寫入《林權(quán)流轉(zhuǎn)法》中，該章應(yīng)該包括監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)立、監(jiān)管主體的權(quán)利與義務(wù)、各監(jiān)管主體之間的關(guān)系等，從法律上賦權(quán)給林業(yè)主管部門、林權(quán)交易所、村民組織以及農(nóng)民，通過法律法規(guī)的作用規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，只有這樣林權(quán)流轉(zhuǎn)市場才能有序、健康發(fā)展。

林權(quán)流轉(zhuǎn)是集體林權(quán)制度改革的一個重要環(huán)節(jié)，可以實現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置，從而達到森林資源的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益最大化，讓農(nóng)民受益、集體獲利、國家得綠。因此，做好林權(quán)流轉(zhuǎn)工作對促進農(nóng)民增收、構(gòu)建和諧社會、推動我縣經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工作具有重大的現(xiàn)實意義。當前，我縣集體林權(quán)制度改革工作已到關(guān)鍵時期，為了建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)機制，保障林權(quán)涉及人的合法權(quán)益，鼓勵和促進各種社會主體投資林業(yè)，結(jié)合我縣林業(yè)實際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以保護發(fā)展森林資源和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點，充分調(diào)動廣大人民群眾和社會各界積極性，促進林業(yè)資源的優(yōu)化配置和各種生產(chǎn)要素向林業(yè)的有序流動，建立投資者、經(jīng)營者、管理者多元化的，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)營管理新機制，保障我縣林業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

二、指導(dǎo)原則

堅持以人為本，充分尊重農(nóng)民意愿；堅持森林可持續(xù)經(jīng)營，協(xié)調(diào)發(fā)揮森林的三大效益；堅持保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，既要面對現(xiàn)實，也要尊重歷史。

三、林權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍

為貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[]號）要求，切實加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和指導(dǎo)工作，依法管理和規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，維護廣大農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進林業(yè)又好又快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作提出如下意見

一、充分認識加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的重要性

（一）加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，是優(yōu)化資源配置，促進林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶后，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)變現(xiàn)，促進林地向經(jīng)營能力強、生產(chǎn)效率高的經(jīng)營者流動，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化配置資源，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的必然要求。加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，對于維護農(nóng)民及相關(guān)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，培育健康有序的林權(quán)交易市場，促進林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，具有十分重要的作用。

（二）加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，是落實處置權(quán)，實現(xiàn)興林富民的客觀需要。放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)是集體林權(quán)制度改革的基本要求。森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、變現(xiàn)，是落實處置權(quán)的重要內(nèi)容，有利于讓農(nóng)民獲取資金從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，增加森林資源。規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，搭建森林資源流轉(zhuǎn)平臺，對于盤活森林資源資產(chǎn)，促進生產(chǎn)要素向林區(qū)流動，做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)興林富民，具有十分重要的意義。

（三）加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，是維護森林資源安全和社會和諧穩(wěn)定，鞏固集體林權(quán)制度改革成果的重要舉措。由于相關(guān)法律法規(guī)不完善，一些地方集體林權(quán)流轉(zhuǎn)處于不規(guī)范狀態(tài)，暗箱操作，低價轉(zhuǎn)讓集體林地、林木的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成農(nóng)民失山失地和集體森林資源資產(chǎn)流失，有的甚至引發(fā)林權(quán)糾紛、毀林和群體事件，對森林資源安全和林區(qū)和諧穩(wěn)定帶來了不利影響。加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作，有利于防止農(nóng)民失山失地，有利于維護流轉(zhuǎn)各方的合法權(quán)益，有利于維護森林資源安全和林區(qū)和諧穩(wěn)定，有利于鞏固和擴大集體林權(quán)制度改革的成果。

二、加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的指導(dǎo)思想和基本原則

林權(quán)流轉(zhuǎn)即森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，包括林地承包經(jīng)營權(quán)人的林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和集體經(jīng)濟組織的林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等。近年來，我國在林權(quán)流轉(zhuǎn)機制建設(shè)中涌現(xiàn)出一批成功典范，如浙江麗水的林權(quán)抵押貸款、四川都江堰市股權(quán)改革、江西九江市林權(quán)制度改革等等。林權(quán)流轉(zhuǎn)機制建設(shè)實踐僅在少數(shù)地方取得一定的成果，還需要進一步推廣和不斷完善，建設(shè)尚未深入，仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)為：林權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益不明晰，流轉(zhuǎn)收益分配關(guān)系混亂、林農(nóng)利益沒有保障；林權(quán)流轉(zhuǎn)市場化程度低，中介服務(wù)體系落后，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、速度緩慢；流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理薄弱。為此，各級地方政府應(yīng)進一步解放思想，改革創(chuàng)新，大膽探索，建議從以下幾個方面，根據(jù)國情和地方實際，選擇重點創(chuàng)新突破，不斷推進林權(quán)流轉(zhuǎn)機制建設(shè)取得新進展和新成果。

1明晰林權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益歸屬

明晰的林權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益歸屬是推進林權(quán)流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)，是保護林農(nóng)合法權(quán)益的有效途徑。首先，要明晰產(chǎn)權(quán)，即林地使用權(quán)和林木所有權(quán)應(yīng)落實到具體的權(quán)利人上。然而，承包經(jīng)營權(quán)卻是林權(quán)流轉(zhuǎn)機制建設(shè)的重點，需要通過承包經(jīng)營，明確林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。在現(xiàn)實的林權(quán)流轉(zhuǎn)中，林農(nóng)實實在在的獲得了收益，可是在采伐生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)依然受到各種限制。其次，在林權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，應(yīng)該賦予流轉(zhuǎn)主體一定的權(quán)利，不應(yīng)該過多限制流轉(zhuǎn)行為。為此，應(yīng)將森林資源的各種效益與林農(nóng)的權(quán)益緊密地聯(lián)系起來，通過相關(guān)的物權(quán)法、森林法等法律法規(guī)進行協(xié)調(diào)，以“還權(quán)于民”為宗旨，不斷賦予林農(nóng)更多的權(quán)益，從而把保護森林資源變成林農(nóng)的一種自覺遵守的行為。

2積極探索林權(quán)流轉(zhuǎn)新方式

目前，我國林權(quán)流轉(zhuǎn)主要是活立木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方式多種多樣，主要有承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等。在我國法律法規(guī)允許和市場經(jīng)濟條件下，林權(quán)流轉(zhuǎn)方式可以而且應(yīng)當多樣化。當前，應(yīng)著力探索和推行諸如林權(quán)抵押、入股、置換等流轉(zhuǎn)方式。其中，林權(quán)抵押是指林權(quán)所有者將林權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保，當債務(wù)人不履行債務(wù)時，抵押權(quán)人可以依法享有對抵押林權(quán)折價或者處置的權(quán)利；林權(quán)入股是指將林權(quán)作為出資形式參與合作、合營；林權(quán)置換是指將林權(quán)置換城市商品房、養(yǎng)老保險等形式。各地應(yīng)因地制宜，采取多元化的流轉(zhuǎn)方式，積極推進林權(quán)流轉(zhuǎn)。

3培育發(fā)達的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場

根據(jù)縣林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的通知》文件要求，我鎮(zhèn)于2014年10月5日至11月10日對全鎮(zhèn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)開展了全面的自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)轄19個村，130個村民小組，全鎮(zhèn)共有林業(yè)用地面積84000余畝，其中公益林面積30717畝，商品林5萬余畝。

二、高度重視，強化責(zé)任

鎮(zhèn)黨委、政府成立了以鎮(zhèn)長為組長、分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，林業(yè)、財政、黨政辦及各包村干部為成員的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)自查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)林業(yè)站，具體負責(zé)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的宣傳、糾紛調(diào)解和確保實現(xiàn)集體林權(quán)管理嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范等。

三、自查具體情況

根據(jù)《XX省林權(quán)登記中心深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》的安排，我中心支部組織黨員楊長職、李國忠、薛行忠、劉相明、林名堂四位同志組成林權(quán)流轉(zhuǎn)專題調(diào)研組，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入沿海的*縣、*市，城市的*區(qū)，山區(qū)的*縣、*區(qū)五地，就我省集體林權(quán)制度改革后如何加強林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、規(guī)范林權(quán)抵押登記與當?shù)厥锌h林業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)進行座談，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、調(diào)研背景

20*年以來，我省率先開展的集體林權(quán)制度改革以摧枯拉朽之勢，橫掃市場經(jīng)濟條件下滯后的林業(yè)體制機制，明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)，三大重拳連環(huán)出擊，消除了林木產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理的弊端，基本建立了經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機制。但我們也清醒地看到，林權(quán)流轉(zhuǎn)這項工作最早開展，卻遠未規(guī)范。改革前的不規(guī)范流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了山林歸大戶，致使群體性上訪案件持續(xù)不斷；改革中仍有一些地方采取簡單做法，不規(guī)范轉(zhuǎn)讓集體山林，群眾反映強烈；分到山林的林農(nóng)，我們?nèi)绾瓮咨票Ｗo他們的合法權(quán)益，如何在充分尊重林農(nóng)流轉(zhuǎn)意愿的前提下，避免失山失地，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，等等，這些問題不解決，我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場就很難出現(xiàn)流轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、和諧安定的發(fā)展局面。抱著這些問題和擔(dān)憂，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，以小學(xué)生的心態(tài)求教基層，問策于民，為加強我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場管理打基礎(chǔ)、理思路。

二、調(diào)研內(nèi)容與方法

(一)調(diào)研內(nèi)容

一是調(diào)查市、縣(區(qū)，)集體、個人林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，包括流轉(zhuǎn)的市場需求、流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)信息采集和、流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)、流轉(zhuǎn)合同訂立、流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、流轉(zhuǎn)費用收支等方面情況；

第一章總則

第一條為規(guī)范森林、林木和林地流轉(zhuǎn)行為，保障林權(quán)流轉(zhuǎn)當事人的合法權(quán)益，促進林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《省森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)（含縣域外的插花山）依法取得林權(quán)證書的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)，適用本辦法。

依法征收、征用或者占用林地致使林地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的；改變林地用途，進行非林業(yè)建設(shè)的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不適用本辦法。

第三條本辦法所稱森林、林木和林地流轉(zhuǎn)，是指原所有權(quán)人或者使用權(quán)人將其可以依法流轉(zhuǎn)的森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)和林地的使用權(quán)，依法全部或部分轉(zhuǎn)移給他人的行為。

森林、林木和林地流轉(zhuǎn)不包括森林內(nèi)的野生動物、礦藏物和埋藏物。

摘要：調(diào)查撫州市林改前后的森林資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，分析存在的問題，為今后規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)和完善林改配套措施提出若干建議。

關(guān)鍵詞：森林資源；流轉(zhuǎn)；林改

分類號：F326文獻標識碼：B文章編號：1006—2050（2008）04—0048—04

撫州市林改工作在撫州市委、市政府的高度重視和上級林業(yè)部門的有力指導(dǎo)下，已經(jīng)基本結(jié)束，順利通過了省里的驗收。在這次林改中，市、縣（區(qū)）思想認識到位，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工作措施得力，林改順利平穩(wěn)。通過林改，增加了林農(nóng)收入，明晰了山林產(chǎn)權(quán)，調(diào)動了林農(nóng)的積極性，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展乃至撫州市經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。林改結(jié)束后，林業(yè)發(fā)展面臨的主要工作是如何引導(dǎo)規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)和完善林改配套措施，使森林資源發(fā)揮更大的效益，進一步鞏固林改成果使林農(nóng)更快富裕起來。為此，筆者就撫州市森林資源流轉(zhuǎn)，完善林改配套措施情況在全市進行了專題調(diào)研。重點對樂安、南豐、資溪、黎川四個林業(yè)縣進行了考察和調(diào)查。通過調(diào)研，對撫州市林改前后森林資源流轉(zhuǎn)情況有了初步的了解，并就如何規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)和完善林改配套措施，提出意見和建議。

1撫州市森林資源流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和形式

1.1森林資源流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

根據(jù)《XX省林權(quán)登記中心深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》的安排，我中心支部組織黨員楊長職、李國忠、薛行忠、劉相明、林名堂四位同志組成林權(quán)流轉(zhuǎn)專題調(diào)研組，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入沿海的*縣、*市，城市的*區(qū)，山區(qū)的*縣、*區(qū)五地，就我省集體林權(quán)制度改革后如何加強林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、規(guī)范林權(quán)抵押登記與當?shù)厥锌h林業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)進行座談，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、調(diào)研背景

20*年以來，我省率先開展的集體林權(quán)制度改革以摧枯拉朽之勢，橫掃市場經(jīng)濟條件下滯后的林業(yè)體制機制，明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)，三大重拳連環(huán)出擊，消除了林木產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理的弊端，基本建立了經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機制。但我們也清醒地看到，林權(quán)流轉(zhuǎn)這項工作最早開展，卻遠未規(guī)范。改革前的不規(guī)范流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了山林歸大戶，致使群體性上訪案件持續(xù)不斷；改革中仍有一些地方采取簡單做法，不規(guī)范轉(zhuǎn)讓集體山林，群眾反映強烈；分到山林的林農(nóng)，我們?nèi)绾瓮咨票Ｗo他們的合法權(quán)益，如何在充分尊重林農(nóng)流轉(zhuǎn)意愿的前提下，避免失山失地，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，等等，這些問題不解決，我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場就很難出現(xiàn)流轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、和諧安定的發(fā)展局面。抱著這些問題和擔(dān)憂，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，以小學(xué)生的心態(tài)求教基層，問策于民，為加強我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場管理打基礎(chǔ)、理思路。

二、調(diào)研內(nèi)容與方法

(一)調(diào)研內(nèi)容

一是調(diào)查市、縣(區(qū)，)集體、個人林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，包括流轉(zhuǎn)的市場需求、流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)信息采集和、流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)、流轉(zhuǎn)合同訂立、流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、流轉(zhuǎn)費用收支等方面情況；