一、港口與港口城市的相互作用

港口主要指洋山深水港區(qū)。洋山深水港區(qū)由小洋山港口區(qū)域、蘆潮港陸上區(qū)域和連接洋山島與陸地的東海大橋組成。

1.港口對(duì)港口城市的作用

港口的區(qū)位因素引導(dǎo)生產(chǎn)要素向港口城市聚集。隨著港口的開發(fā)利用，港口經(jīng)濟(jì)會(huì)不斷發(fā)展，在港口發(fā)展期間，港口及其臨近的地區(qū)，憑借其有利的區(qū)位和水、陸、空交通樞紐等經(jīng)濟(jì)要素的成長(zhǎng)和壯大，逐步發(fā)展成為一定范圍內(nèi)最具活力和

潛力的經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)，從而吸引更多的生產(chǎn)力要素向其周圍集中。集中的結(jié)果往往產(chǎn)生聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這對(duì)其他區(qū)域的生產(chǎn)力要素將產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，吸引他們向港口地區(qū)進(jìn)一步聚集，加速經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中又相應(yīng)地帶動(dòng)了人口、科技、文化等活動(dòng)的集中，并對(duì)港口及其臨近地區(qū)各種相應(yīng)設(shè)施提出更高的要求，這樣又促進(jìn)了港口及其周圍各種設(shè)施的配套建設(shè)。這種循環(huán)往復(fù)，不斷擴(kuò)張的過程，最終導(dǎo)致了港口及周邊區(qū)域的發(fā)展。

港口對(duì)港口城市各方面的促進(jìn)作用是顯而易見的，而這種促進(jìn)作用必定會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而更進(jìn)一步，從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)來看，國(guó)際航運(yùn)業(yè)在經(jīng)歷了集裝箱運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)的時(shí)代之后，將進(jìn)入到綜合物流時(shí)代，港口向綜合運(yùn)輸樞紐方向發(fā)展的趨勢(shì)也將愈加明顯。要使綜合運(yùn)輸以更快的速度發(fā)展起來，形成綜合運(yùn)輸市場(chǎng)，就必須要在港口城市率先形成綜合服務(wù)中心。對(duì)此港口要發(fā)揮主要作用，創(chuàng)新物流分撥功能，增強(qiáng)對(duì)陸向腹地和海向腹地的輻射作用，在下一輪的發(fā)展變革中，繼續(xù)引導(dǎo)港口城市的發(fā)展。

摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，臨空經(jīng)濟(jì)比較常見，該種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到人們的高度認(rèn)可，通過臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)，不僅可以帶動(dòng)稅收增長(zhǎng)，還可以促進(jìn)人員就業(yè)，有效促進(jìn)了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。在一帶一路背景下，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)是必然趨勢(shì)，也是我國(guó)區(qū)域發(fā)展模式的有效創(chuàng)新途徑。文章對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了概述，分析了臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，提出了航空港臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，希望對(duì)航空港臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：航空港；臨空經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

近些年來，隨著各行各業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要充分利用航空港，加快臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。針對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行全面建設(shè)，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行集合，國(guó)家方面應(yīng)該對(duì)此給予大力支持，不僅要在資金方面進(jìn)行扶持，還應(yīng)該提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，通過產(chǎn)業(yè)集聚，有利于實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

一、臨空經(jīng)濟(jì)的概述

（一）臨空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。臨空經(jīng)濟(jì)是隨著航空港的發(fā)展而形成的，主要以航空運(yùn)輸為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要概念包括三個(gè)層次：第一，地理位置方面的概念。對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)來說，需要以航空港為基礎(chǔ)，在臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，航空港的規(guī)模、定位功能以及資源等，都是重要的影響因素。第二，產(chǎn)業(yè)概念。對(duì)于臨空產(chǎn)業(yè)而言，根據(jù)產(chǎn)業(yè)角度來分析，主要指的是航空港利用自身的優(yōu)勢(shì)與機(jī)場(chǎng)進(jìn)行有效結(jié)合，使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)能夠得到進(jìn)一步發(fā)展。在臨空經(jīng)濟(jì)中，臨空產(chǎn)業(yè)占據(jù)著核心地位。第三，經(jīng)濟(jì)概念。對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)而言，屬于一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在其發(fā)展過程中需要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，并且在航空港的影響下對(duì)其賦予了新的內(nèi)涵，在經(jīng)濟(jì)模式方面具有一定的特殊性。（二）臨空經(jīng)濟(jì)的類型。根據(jù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際情況來看，臨空經(jīng)濟(jì)可以分為以下幾種類型：第一，綜合樞紐導(dǎo)向型。在航空港中，具有完善的功能對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了集聚，依靠與周邊基礎(chǔ)設(shè)施，使得航空樞紐服務(wù)得到進(jìn)一步提升，加快了商務(wù)以及生活服務(wù)的發(fā)展。第二，航空制造業(yè)驅(qū)動(dòng)型，在臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，主要以飛機(jī)裝配制造為技術(shù)建設(shè)了航空制造產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈的組成中，參與單位能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠規(guī)?；l(fā)展。第三，區(qū)域資源環(huán)境導(dǎo)向型，在臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)中，經(jīng)過資源合理配置，能夠?qū)Νh(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障，再經(jīng)過區(qū)域產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)空化，促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展進(jìn)程。

二、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

一、充分認(rèn)識(shí)我市臨港優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的自覺性和緊迫感

港口是聯(lián)系國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的樞紐。依托港口、面向港口發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，可以有效獲得國(guó)內(nèi)外人流、物流、信息流、資金流，不僅直接擴(kuò)大進(jìn)出口和招商引資，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)、制造業(yè)發(fā)展，而且可以為其它行業(yè)的發(fā)展提供巨大空間，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、快速、健康發(fā)展。

從世界上看，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往日益密切，港口成為世界范圍內(nèi)吸納各種生產(chǎn)要素的重要平臺(tái)。世界上3/4的大城市、70%的工業(yè)資本和人口、經(jīng)濟(jì)總量的20%都集聚在離海、江、河岸線寬度100公里以內(nèi)的地區(qū)。國(guó)外發(fā)展最快、最發(fā)達(dá)的城市，如荷蘭鹿特丹、日本東京、美國(guó)紐約、德國(guó)漢堡，其發(fā)展崛起都與港口緊密相關(guān)，基本上都是通過依托港口發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)繁榮的。

從國(guó)內(nèi)看，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)已成為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)將近一半的GDP主要是產(chǎn)生在距離沿海200公里以內(nèi)的62個(gè)地級(jí)市，在這沿海200公里范圍，用不到30%的陸域土地吸引了80%以上的外來直接投資、生產(chǎn)了90%以上的出口產(chǎn)品。廣州、深圳為中心的珠三角經(jīng)濟(jì)圈，上海、蘇州為中心的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，京、津、唐為主軸的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等，通過加強(qiáng)陸海經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造了陸海資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、布局互聯(lián)的成功經(jīng)驗(yàn)，成為國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)。

近幾年來，我市在發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)方面做了一些工作，取得了一定成效。部分企業(yè)與港口間的合作不斷深化;莒南等臨港縣區(qū)注意發(fā)揮臨港區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行了一些有益的嘗試;全市某些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)依托港口獲得了較快發(fā)展，產(chǎn)品外向度不斷提高。但是，由于種種原因，我們對(duì)臨港優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)存有很大差距，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)缺乏有力的推進(jìn)措施，臨港產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)總量中的比重較低。這與我們所處的近海地理位置很不相稱，與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求很不適應(yīng)。

必須充分看到，我市發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)具備許多優(yōu)勢(shì)和便利條件。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。臨沂市域內(nèi)雖然沒有港口，但市域距港口最近處僅10公里，市區(qū)距離嵐山、日照、連云港三大港口都在100公里左右，距離青島港也就200公里，按照港口與腹地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的距離衰減規(guī)律，我市屬于港口的強(qiáng)輻射區(qū)和發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的最佳區(qū)域。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。臨沂是農(nóng)業(yè)大市，油料產(chǎn)量居全省首位，糧食、水果、肉類產(chǎn)量均居全省前5位，農(nóng)產(chǎn)品加工出口的空間很大。工業(yè)體系比較完備，形成了食品、機(jī)械、建材、木業(yè)、醫(yī)藥、化工、紡織服裝、電力八大支柱行業(yè)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件好。商貿(mào)流通體系發(fā)達(dá)，擁有位居全國(guó)前三位的綜合性商品批發(fā)市場(chǎng)，建材、板材、五金、化工等市場(chǎng)規(guī)模和交易額居全國(guó)前列;近年來通過對(duì)市場(chǎng)的改造提升，以立晨、榮慶、魯信為代表的現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展迅速，形成了10大配載市場(chǎng)、2000多配載業(yè)戶，第三方物流公司發(fā)展到40余家，物流總額達(dá)到1500億元，部分物流企業(yè)目前已擁有信息平臺(tái)、現(xiàn)代運(yùn)輸手段和保稅區(qū)，臨沂完全有條件發(fā)展國(guó)際物流，成為臨近港口的出口貨物供應(yīng)基地和進(jìn)口貨物的銷售基地。三是交通能源優(yōu)勢(shì)。我市公路、鐵路、空中、海上相銜接的立體交通網(wǎng)絡(luò)目前已基本形成，公路總體水平和每平方公里密度超過全國(guó)平均水平，與三大港口連接的公路狀況得到不斷改善，交通比較便利。我市農(nóng)產(chǎn)品和非金屬礦產(chǎn)資源在全省乃至整個(gè)華東地區(qū)占有重要地位，水、電、勞動(dòng)力、可利用建設(shè)用地等方面的供應(yīng)比較充足，可為臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠支撐。四是腹地進(jìn)出口產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。臨沂外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，出口商品已發(fā)展到27大類800多種，有進(jìn)出口資格的企業(yè)1200多家，與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，年進(jìn)出口貨物20多億美元，年出口集裝箱20多萬(wàn)箱，居全省前列。

隨著省七次黨代會(huì)“建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省”奮斗目標(biāo)和市委、市政府“舉全市之力打造渤海新區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為**加快發(fā)展帶來了千載難逢的歷史性新機(jī)遇。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省七次黨代會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全縣上下要振奮精神、搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)融入到渤海新區(qū)建設(shè)中去，并在渤海新區(qū)建設(shè)中擴(kuò)張我們的資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)**沿海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)縣的高度，站在滄州經(jīng)濟(jì)新引擎的核心位置和滄州臨海工業(yè)區(qū)的主體位置，著眼于環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展的大環(huán)境，以更強(qiáng)的責(zé)任感、更高的起點(diǎn)和更大的發(fā)展步伐認(rèn)真謀劃新的目標(biāo)和舉措，以沿海臨港的思維、沿海臨港的視野和沿海臨港的工作方式重新考量**的角色和定位。結(jié)合《滄州臨港區(qū)域發(fā)展規(guī)劃綱要》，立足我縣發(fā)展實(shí)際，特制定本指導(dǎo)意見。

第一章指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省七次黨代會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以又好又快發(fā)展為主基調(diào)，以招商引資上項(xiàng)目為核心，以大力發(fā)展沿海臨港經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，圍繞滄州傾力打造渤海新區(qū)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，充分發(fā)揮區(qū)位、政策、土地、能源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，全力建設(shè)臨海工業(yè)園區(qū)、臨港青先工業(yè)園區(qū)、縣城工業(yè)園區(qū)三大招商平臺(tái)，盡快建立起以倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、裝備制造輕工業(yè)、生活及商貿(mào)服務(wù)業(yè)、鹽業(yè)和鹽化工業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖及水產(chǎn)品加工業(yè)、魚子漁粉業(yè)、餐具服裝等外向型經(jīng)濟(jì)出口業(yè)、臨港農(nóng)特產(chǎn)品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等十項(xiàng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的沿海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，通過不斷努力，使**真正在河北建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省、滄州建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和隆起帶的大潮中率先崛起、率先突破。

2、戰(zhàn)略目標(biāo)：經(jīng)過高站位謀劃、高起點(diǎn)開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過3至5年努力，把**沿海臨港區(qū)域建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)布局合理、比較優(yōu)勢(shì)突出、生態(tài)環(huán)境適宜的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展隆起帶。即在**沿海臨港區(qū)域建設(shè)“八大基地”：要建設(shè)成為以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)群體和一批骨干龍頭企業(yè)為支撐的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益顯著的京津冀都市圈地區(qū)具有鮮明特色的機(jī)械裝備制造輕工業(yè)基地；要建設(shè)成為輻射冀、晉、陜、蒙、甘、寧的、以國(guó)際物流為重點(diǎn)、區(qū)域物流為基礎(chǔ)、城市配送物流為支撐的環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域性現(xiàn)代物流基地；要建設(shè)成為具有滄州東部特色、在環(huán)渤海地區(qū)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的鹽業(yè)深加工和鹽化工生產(chǎn)基地；要建設(shè)成為以“名、優(yōu)、特、精”為特色的規(guī)模較大、技術(shù)含量較高的鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖及水產(chǎn)品加工基地；要建設(shè)成為以魚子漁粉為主的中國(guó)北方動(dòng)物蛋白飼料基地；要建設(shè)成為以餐具、服裝等特色外向型經(jīng)濟(jì)為主的出口創(chuàng)匯基地；要建設(shè)成為以電力項(xiàng)目建設(shè)、煤鐵礦藏開發(fā)為主體的東部能源基地；要建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境怡人、自然景觀優(yōu)美、形成一定旅游品牌的濱海聯(lián)陸旅游基地。

第二章產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

1、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)。利用我縣公路、鐵路的大交通優(yōu)勢(shì)和臨港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展以原鹽、煤炭、散貨為重點(diǎn)的物流交易市場(chǎng)，謀劃組建現(xiàn)代化的綜合性物流配送中心。立足我縣外向型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，努力使我縣成為對(duì)外貿(mào)易最便捷的出?？凇Ｒ詼嬷莞黝惢て髽I(yè)為中心，積極吸納京津地區(qū)的大型化工企業(yè)，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)大型化工物流基地；利用入世后輕紡產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出的巨大發(fā)展空間，建立輕紡產(chǎn)品物流配送區(qū)；依托漁業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，建立集裝卸、保鮮、外銷功能于一體的冀東南大型水產(chǎn)品物流配送區(qū)；依托正在建設(shè)的液體化學(xué)品專用碼頭和兩個(gè)雜貨碼頭，以液體化學(xué)倉(cāng)儲(chǔ)為建設(shè)重點(diǎn)，并利用煤船空載進(jìn)港優(yōu)勢(shì)，積極開拓建筑建材、糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)。在倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)過程中，除加大建設(shè)與港口相配套的專用倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施外，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人建立適合本企業(yè)要求的業(yè)主倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。

我市長(zhǎng)江西起南沙雞婆灣，東止東沙蘆福沙，境內(nèi)全長(zhǎng)71.8公里（2000年省測(cè)長(zhǎng)度），位于長(zhǎng)江河口段的上段，澄（江陰）通（南通）河段的中部，擁有深水岸線近33公里。

自宋朝以來，坍江是境內(nèi)一大自然災(zāi)害，因其突發(fā)性強(qiáng)，又局限于當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平，每當(dāng)坍江發(fā)生時(shí)，災(zāi)情十分嚴(yán)重，歷來苦無(wú)良策。由于得不到治理，使得長(zhǎng)江深泓逼近，坍江岸線從點(diǎn)到面擴(kuò)大延伸，到1970年整個(gè)坍江區(qū)長(zhǎng)度已達(dá)24公里，并以每年30米的速度向內(nèi)陸推進(jìn)。累計(jì)坍失土地達(dá)12萬(wàn)畝，占我市當(dāng)時(shí)耕地總面積的20%。

一、悠久的治江歷史

長(zhǎng)江治理的歷史從清咸豐初年（1851年）起，民國(guó)年間由縣政府建設(shè)局主管保坍工程，但大小官吏均把保坍工程視作畏途，而經(jīng)費(fèi)政府則分文未給，所需治坍費(fèi)用全靠沙民自籌，但杯水車薪，坍江依舊，收效甚微。雖然做了丁壩、砧基（護(hù)坡）等多種工程，長(zhǎng)度達(dá)38公里，但因工程簡(jiǎn)單，在塊崩區(qū)所做的工程，到1949年絕大部分已沉落江底。僅留洗坎地段的部分丁壩及護(hù)坎護(hù)坡工程。

新中國(guó)成立后，黨和政府十分重視治坍工作。從1949年起即對(duì)老坍江區(qū)進(jìn)行了治理。到1969年，政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，還是投入了大量的治理坍江經(jīng)費(fèi)，累計(jì)達(dá)540萬(wàn)元。雖然部分工程被1954年的大水沖垮。但這些工程對(duì)長(zhǎng)江岸線的穩(wěn)定起了至關(guān)重要的作用，也對(duì)我市后來的治理工作起了積極的影響。

1969年1月，當(dāng)時(shí)的縣委根據(jù)中央長(zhǎng)江中下游五省防洪工程工作會(huì)議關(guān)于“要適當(dāng)加強(qiáng)堤防，積極進(jìn)行護(hù)岸保坍，重點(diǎn)治理港口”的精神，于當(dāng)年11月份組建了沙洲縣長(zhǎng)江保坍工程處（1970年2月改名為保坍工程委員會(huì)，1971年更名為長(zhǎng)江保坍防洪工程指揮部，1999年4月更名為長(zhǎng)江治理工程管理處），從此翻開了我市治理長(zhǎng)江新的一頁(yè)。保坍工程指揮部成立后，立即著手治理老海壩坍江，第一期先建了老海壩突角處的1、2、3號(hào)丁壩和七圩港口（今天的一干河口）東突角處的4、5、6號(hào)丁壩，組成兩組丁壩群。工程一建成，便立即生效，有效遏制了坍勢(shì)。為了鞏固已有的成果，指揮部決定在老海壩地段進(jìn)行了第二期工程加建7、8、10號(hào)丁壩，在七圩港加建9、11、12號(hào)丁壩，在中興猛將堂到德積攔門沙之間建西1、2、3號(hào)丁壩。并根據(jù)南京的治理經(jīng)驗(yàn)，從1974年起，在窩崩區(qū)進(jìn)行水下平順拋石。到2001年共完成拋石365萬(wàn)多噸，沉柴排十萬(wàn)多平方米，興建丁壩14條，平順拋石護(hù)岸8公里多，共投資8000多萬(wàn)元（按現(xiàn)行價(jià)折1.8億元），原來24公里長(zhǎng)的嚴(yán)重崩坍地段已初步治理了13.8公里。與此同時(shí)，為了保證工程的安全，保坍指揮部從1973年起，對(duì)沿江的坍江地段進(jìn)行每年兩次的水下地形測(cè)量，并繪制成圖，發(fā)現(xiàn)變化及時(shí)上報(bào)，并提出方案采取相應(yīng)的措施。

一、充分認(rèn)識(shí)我市臨港優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的自覺性和緊迫感

港口是聯(lián)系國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的樞紐。依托港口、面向港口發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，可以有效獲得國(guó)內(nèi)外人流、物流、信息流、資金流，不僅直接擴(kuò)大進(jìn)出口和招商引資，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)、制造業(yè)發(fā)展，而且可以為其它行業(yè)的發(fā)展提供巨大空間，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、快速、健康發(fā)展。

從世界上看，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往日益密切，港口成為世界范圍內(nèi)吸納各種生產(chǎn)要素的重要平臺(tái)。世界上3/4的大城市、70%的工業(yè)資本和人口、經(jīng)濟(jì)總量的20%都集聚在離海、江、河岸線寬度100公里以內(nèi)的地區(qū)。國(guó)外發(fā)展最快、最發(fā)達(dá)的城市，如荷蘭鹿特丹、日本東京、美國(guó)紐約、德國(guó)漢堡，其發(fā)展崛起都與港口緊密相關(guān)，基本上都是通過依托港口發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)繁榮的。

從國(guó)內(nèi)看，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)已成為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)將近一半的GDP主要是產(chǎn)生在距離沿海200公里以內(nèi)的62個(gè)地級(jí)市，在這沿海200公里范圍，用不到30%的陸域土地吸引了80%以上的外來直接投資、生產(chǎn)了90%以上的出口產(chǎn)品。廣州、深圳為中心的珠三角經(jīng)濟(jì)圈，上海、蘇州為中心的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，京、津、唐為主軸的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等，通過加強(qiáng)陸海經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造了陸海資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、布局互聯(lián)的成功經(jīng)驗(yàn)，成為國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)。

近幾年來，我市在發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)方面做了一些工作，取得了一定成效。部分企業(yè)與港口間的合作不斷深化;莒南等臨港縣區(qū)注意發(fā)揮臨港區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行了一些有益的嘗試;全市某些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)依托港口獲得了較快發(fā)展，產(chǎn)品外向度不斷提高。但是，由于種種原因，我們對(duì)臨港優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)存有很大差距，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)缺乏有力的推進(jìn)措施，臨港產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)總量中的比重較低。這與我們所處的近海地理位置很不相稱，與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求很不適應(yīng)。

必須充分看到，我市發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)具備許多優(yōu)勢(shì)和便利條件。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。*市域內(nèi)雖然沒有港口，但市域距港口最近處僅10公里，市區(qū)距離嵐山、日照、連云港三大港口都在100公里左右，距離青島港也就200公里，按照港口與腹地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的距離衰減規(guī)律，我市屬于港口的強(qiáng)輻射區(qū)和發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的最佳區(qū)域。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。*是農(nóng)業(yè)大市，油料產(chǎn)量居全省首位，糧食、水果、肉類產(chǎn)量均居全省前5位，農(nóng)產(chǎn)品加工出口的空間很大。工業(yè)體系比較完備，形成了食品、機(jī)械、建材、木業(yè)、醫(yī)藥、化工、紡織服裝、電力八大支柱行業(yè)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件好。商貿(mào)流通體系發(fā)達(dá)，擁有位居全國(guó)前三位的綜合性商品批發(fā)市場(chǎng)，建材、板材、五金、化工等市場(chǎng)規(guī)模和交易額居全國(guó)前列;近年來通過對(duì)市場(chǎng)的改造提升，以立晨、榮慶、魯信為代表的現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展迅速，形成了10大配載市場(chǎng)、2000多配載業(yè)戶，第三方物流公司發(fā)展到40余家，物流總額達(dá)到1500億元，部分物流企業(yè)目前已擁有信息平臺(tái)、現(xiàn)代運(yùn)輸手段和保稅區(qū)，*完全有條件發(fā)展國(guó)際物流，成為臨近港口的出口貨物供應(yīng)基地和進(jìn)口貨物的銷售基地。三是交通能源優(yōu)勢(shì)。我市公路、鐵路、空中、海上相銜接的立體交通網(wǎng)絡(luò)目前已基本形成，公路總體水平和每平方公里密度超過全國(guó)平均水平，與三大港口連接的公路狀況得到不斷改善，交通比較便利。我市農(nóng)產(chǎn)品和非金屬礦產(chǎn)資源在全省乃至整個(gè)華東地區(qū)占有重要地位，水、電、勞動(dòng)力、可利用建設(shè)用地等方面的供應(yīng)比較充足，可為臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠支撐。四是腹地進(jìn)出口產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。*外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，出口商品已發(fā)展到27大類800多種，有進(jìn)出口資格的企業(yè)1200多家，與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，年進(jìn)出口貨物20多億美元，年出口集裝箱20多萬(wàn)箱，居全省前列。

一、充分認(rèn)識(shí)我市臨港優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的自覺性和緊迫感

港口是聯(lián)系國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的樞紐。依托港口、面向港口發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，可以有效獲得國(guó)內(nèi)外人流、物流、信息流、資金流，不僅直接擴(kuò)大進(jìn)出口和招商引資，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)、制造業(yè)發(fā)展，而且可以為其它行業(yè)的發(fā)展提供巨大空間，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、快速、健康發(fā)展。

從世界上看，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往日益密切，港口成為世界范圍內(nèi)吸納各種生產(chǎn)要素的重要平臺(tái)。世界上3/4的大城市、70%的工業(yè)資本和人口、經(jīng)濟(jì)總量的20%都集聚在離海、江、河岸線寬度100公里以內(nèi)的地區(qū)。國(guó)外發(fā)展最快、最發(fā)達(dá)的城市，如荷蘭鹿特丹、日本東京、美國(guó)紐約、德國(guó)漢堡，其發(fā)展崛起都與港口緊密相關(guān)，基本上都是通過依托港口發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)繁榮的。

從國(guó)內(nèi)看，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)已成為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)將近一半的GDP主要是產(chǎn)生在距離沿海200公里以內(nèi)的62個(gè)地級(jí)市，在這沿海200公里范圍，用不到30%的陸域土地吸引了80%以上的外來直接投資、生產(chǎn)了90%以上的出口產(chǎn)品。廣州、深圳為中心的珠三角經(jīng)濟(jì)圈，上海、蘇州為中心的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，京、津、唐為主軸的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等，通過加強(qiáng)陸海經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造了陸海資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、布局互聯(lián)的成功經(jīng)驗(yàn)，成為國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)。

近幾年來，我市在發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)方面做了一些工作，取得了一定成效。部分企業(yè)與港口間的合作不斷深化；莒南等臨港縣區(qū)注意發(fā)揮臨港區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行了一些有益的嘗試；全市某些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)依托港口獲得了較快發(fā)展，產(chǎn)品外向度不斷提高。但是，由于種種原因，我們對(duì)臨港優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)存有很大差距，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)缺乏有力的推進(jìn)措施，臨港產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)總量中的比重較低。這與我們所處的近海地理位置很不相稱，與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求很不適應(yīng)。

必須充分看到，我市發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)具備許多優(yōu)勢(shì)和便利條件。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。臨沂市域內(nèi)雖然沒有港口，但市域距港口最近處僅10公里，市區(qū)距離嵐山、日照、連云港三大港口都在100公里左右，距離青島港也就200公里，按照港口與腹地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的距離衰減規(guī)律，我市屬于港口的強(qiáng)輻射區(qū)和發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的最佳區(qū)域。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。臨沂是農(nóng)業(yè)大市，油料產(chǎn)量居全省首位，糧食、水果、肉類產(chǎn)量均居全省前5位，農(nóng)產(chǎn)品加工出口的空間很大。工業(yè)體系比較完備，形成了食品、機(jī)械、建材、木業(yè)、醫(yī)藥、化工、紡織服裝、電力八大支柱行業(yè)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件好。商貿(mào)流通體系發(fā)達(dá)，擁有位居全國(guó)前三位的綜合性商品批發(fā)市場(chǎng)，建材、板材、五金、化工等市場(chǎng)規(guī)模和交易額居全國(guó)前列；近年來通過對(duì)市場(chǎng)的改造提升，以立晨、榮慶、魯信為代表的現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展迅速，形成了10大配載市場(chǎng)、2000多配載業(yè)戶，第三方物流公司發(fā)展到40余家，物流總額達(dá)到1500億元，部分物流企業(yè)目前已擁有信息平臺(tái)、現(xiàn)代運(yùn)輸手段和保稅區(qū)，臨沂完全有條件發(fā)展國(guó)際物流，成為臨近港口的出口貨物供應(yīng)基地和進(jìn)口貨物的銷售基地。三是交通能源優(yōu)勢(shì)。我市公路、鐵路、空中、海上相銜接的立體交通網(wǎng)絡(luò)目前已基本形成，公路總體水平和每平方公里密度超過全國(guó)平均水平，與三大港口連接的公路狀況得到不斷改善，交通比較便利。我市農(nóng)產(chǎn)品和非金屬礦產(chǎn)資源在全省乃至整個(gè)華東地區(qū)占有重要地位，水、電、勞動(dòng)力、可利用建設(shè)用地等方面的供應(yīng)比較充足，可為臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠支撐。四是腹地進(jìn)出口產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。臨沂外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，出口商品已發(fā)展到27大類800多種，有進(jìn)出口資格的企業(yè)1200多家，與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，年進(jìn)出口貨物20多億美元，年出口集裝箱20多萬(wàn)箱，居全省前列。

本文作者：黃忠平黃瑞玲工作單位：惠州市人民政府辦公室

從惠州港發(fā)展歷程來看，目前惠州港口在功能上已經(jīng)歷了由第一代港口向第二代港口的代際演進(jìn)，港口經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容也實(shí)現(xiàn)了從簡(jiǎn)單向復(fù)雜、從單元向多元的轉(zhuǎn)型升級(jí)。1990年5月25日，惠州在大亞灣荃灣半島實(shí)施移山填海定向大爆破，正式拉開了惠州以港建市的序幕。作為天然良港的惠州港，吸引著眾多投資者的目光。但由于上世紀(jì)90年代惠州生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)落后，區(qū)域和國(guó)際貿(mào)易還未形成規(guī)模，沿海港口尚處典型的第一代港口發(fā)展階段。功能較為單一，僅具水水(河海)、水陸換裝功能，只能提供簡(jiǎn)單的貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等港口共生行業(yè)服務(wù)，且貨物分散、規(guī)模較小，港口經(jīng)濟(jì)基本就是港口運(yùn)輸功能所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)特別是“十一五”時(shí)期以來，以大港口帶動(dòng)大工業(yè)促進(jìn)大發(fā)展的以港興市戰(zhàn)略取得顯著成效。在追求低成本運(yùn)費(fèi)的驅(qū)動(dòng)下，大批依賴海運(yùn)的原材料和產(chǎn)成品項(xiàng)目紛紛在惠州大亞灣周邊建成投產(chǎn)。隨大型專業(yè)化貨主碼頭加快發(fā)展，惠州港除了水水、水陸換裝功能之外，大幅增加了大宗原材料及產(chǎn)成品無(wú)縫進(jìn)出海的直接通道功能，有力支撐了惠州石化、電力等港口依存工業(yè)的跨越發(fā)展，以服務(wù)臨港工業(yè)為本質(zhì)特征的第二代港口的功能得到極大提升。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在第一代港口和第二代港口之后，港口功能還將向第三代港口和第四代港口延升拓展［2］，這也是惠州發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)由以港建市到以港興市再到以港強(qiáng)市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方向所在。所謂第三代港口，是指港口作為國(guó)內(nèi)外客貨流、信息流、資金流多重網(wǎng)絡(luò)匯集的重要樞紐，順應(yīng)社會(huì)需求，增加了使貨物增值的加工、包裝、配送、信息處理等現(xiàn)代物流功能，并吸引商業(yè)貿(mào)易、航運(yùn)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、港口旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速向港口集聚，與港口共生行業(yè)和港口依存工業(yè)密切相關(guān)的服務(wù)性行業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)港口功能從地區(qū)性產(chǎn)業(yè)港向區(qū)域性物流港的轉(zhuǎn)型升級(jí)。第四代港口則是指，隨集裝箱運(yùn)輸占據(jù)越來越重要的地位，海上軸幅式運(yùn)輸體系迅速形成，班輪化運(yùn)輸使得具有上下游業(yè)務(wù)關(guān)系的港口和港航聯(lián)盟贏得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)非屬地和連鎖型碼頭發(fā)展。香港和記黃埔加盟惠州港集裝箱碼頭，以及惠州與深圳鹽田港集團(tuán)合作開發(fā)荃灣煤碼頭等舉措，均是惠州打造港口和港航聯(lián)盟，加快港口經(jīng)濟(jì)向第四代港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)向。

惠州發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與瓶頸

當(dāng)前，惠州發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)既面臨自然條件優(yōu)越、開發(fā)潛力巨大，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、集疏運(yùn)通道順暢以及專業(yè)化規(guī)模化優(yōu)勢(shì)突出、港口生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共贏的優(yōu)勢(shì)［3］，也面臨港口功能滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、公用設(shè)施整合滯后于港口資源利用效率最大化要求的瓶頸。惠州發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)一是自然條件優(yōu)越，開發(fā)潛力巨大?；葜輷碛凶匀缓０毒€總長(zhǎng)223.6公里，其中大亞灣(含惠東縣和大亞灣區(qū))具有優(yōu)越的建港自然條件，回淤少、水域?qū)挕L(fēng)浪小、航道短、深水岸線長(zhǎng)、避風(fēng)條件好、發(fā)展空間大，是華南地區(qū)難得的天然良港。現(xiàn)規(guī)劃有港口岸線54.9公里、城市生活旅游岸線81公里和漁港岸線9.1公里，可用于港口開發(fā)的海島岸線18.21公里。東江內(nèi)河規(guī)劃11個(gè)作業(yè)區(qū)的港口岸線26公里。據(jù)規(guī)劃測(cè)算，惠州沿海宜港岸線若得到充分開發(fā)，可建設(shè)80個(gè)以上泊位(其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位37個(gè))，設(shè)計(jì)吞吐能力可達(dá)2億噸以上，完全具備建設(shè)成為全國(guó)沿海樞紐港的條件和潛力。東江內(nèi)河可建設(shè)150個(gè)碼頭泊位，設(shè)計(jì)吞吐能力達(dá)6000萬(wàn)噸。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，集疏運(yùn)通道順暢?；葜菅睾８劭谖挥谖覈?guó)華南沿海經(jīng)濟(jì)中心的珠三角東部，背靠珠三角、泛珠三角廣闊的市場(chǎng)腹地，地處以香港為核心的遠(yuǎn)東航運(yùn)中心地帶，依傍國(guó)際環(huán)球和環(huán)太平洋航線，是華南沿海便捷的海上門戶。以荃灣港區(qū)為代表，惠州港陸路距惠州市區(qū)48公里、距深圳74公里，水路距香港47海里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)，較為發(fā)達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)為惠州港提供了通往全國(guó)各地的公路運(yùn)輸體系，京九鐵路和廣梅汕鐵路貫通惠州，專設(shè)惠大鐵路連接惠州港，形成鐵路連接港口的大陸橋格局。惠州直接連接港口的惠大高速公路、廣惠高速東延線等正在加緊建設(shè)，港口物流所需的外部集疏運(yùn)通道初步形成，并正在加緊完善之中。三是專業(yè)化規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)突出，港口生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共贏。港口是臨港工業(yè)布局建設(shè)的基礎(chǔ)條件，沒有港口碼頭就難有臨港大工業(yè)?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》提出，“積極培育惠州臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地”。沿海生態(tài)環(huán)保型重化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得惠州需要配套專業(yè)化碼頭的項(xiàng)目眾多，包括中海殼牌、中海煉油、平海發(fā)電、國(guó)華熱電等。另一方面，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為惠州港口生產(chǎn)培育了最穩(wěn)定的非競(jìng)爭(zhēng)性貨源和港口企業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著石化、能源等大型臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展，惠州港吞吐量迅速增長(zhǎng)，東馬港區(qū)已發(fā)展成為全國(guó)規(guī)模最大的原油接卸基地。2003年惠州港實(shí)際吞吐量突破1000萬(wàn)噸，2007年突破2000萬(wàn)噸，2009年突破3000萬(wàn)噸，2010年突破4000萬(wàn)噸，2011年突破5000萬(wàn)噸?；葜莅l(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的瓶頸一是港口功能滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。港口是惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)外開放的重要門戶，是惠州臨港工業(yè)發(fā)展的重要支撐，同時(shí)也為腹地內(nèi)企業(yè)提供能源、原材料及產(chǎn)成品等大宗物資輸運(yùn)服務(wù)，是珠三角集裝箱運(yùn)輸體系的重要組成部分，承擔(dān)著京九鐵路沿線內(nèi)陸物資的交流服務(wù)。但從發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前惠州港最明顯的特征還是產(chǎn)業(yè)港［4］，為臨港產(chǎn)業(yè)配套的業(yè)主專用碼頭占主導(dǎo)地位，貨類單一，輻射范圍僅限大亞灣沿海一帶的濱海產(chǎn)業(yè)。從碼頭生產(chǎn)類型來看，2011年業(yè)主專用碼頭完成吞吐量4056萬(wàn)噸，占總吞吐量的78.5%;公用碼頭完成1114萬(wàn)噸，占總吞吐量的21.5%。從貨種來看，石油及其制品吞吐量3682萬(wàn)噸，占總吞吐量的71.23%;集裝箱吞吐量39.5萬(wàn)標(biāo)箱，僅占惠州外貿(mào)企業(yè)每年集裝箱生成量的不足20%。軟硬件環(huán)境不配套、固定航線少、班輪班次少，港口倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、臨港商貿(mào)旅游業(yè)功能嚴(yán)重滯后，對(duì)全市及周邊腹地經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用尚不明顯。二是公用設(shè)施整合滯后于港口資源利用效率最大化的要求?；葜莠F(xiàn)有荃灣、馬鞭洲、東聯(lián)和碧甲4條海港主航道，目前均由港口企業(yè)投資建設(shè)并維護(hù)。應(yīng)該說，在港口發(fā)展初期，由于惠州財(cái)力有限、港口吞吐量不大、航道使用主體不多、船舶通行密度小，以企業(yè)為主體投資自建自管航道等公用設(shè)施是一種可取、也是現(xiàn)實(shí)的選擇。但經(jīng)過二十多年的發(fā)展，目前惠州港已達(dá)到中等規(guī)模水平，吞吐量位居全國(guó)沿海港口第26位、全省第6位，海港主航道通行的船舶數(shù)量大幅增加，海港公用設(shè)施私擁性帶來的弊端也逐漸浮出水面。比如，海港主航道缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，存在嚴(yán)重的安全隱患，錨地內(nèi)船舶任意無(wú)序停泊引發(fā)安全隱患，海港主航道的私擁性和排他性帶來航道使用的不合理、不公平，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃導(dǎo)致大泊位小航道問題，制約了惠州港的可持續(xù)發(fā)展等等。而且，在惠州海港主航道通行和錨地停泊的船舶大多裝載石化能源危險(xiǎn)品，對(duì)航行和停泊的安全要求非常高，亟需政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，整合公用航道、錨地和防波堤等港口公用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)港口資源利用效率最大化。

對(duì)惠州加快港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)是惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)惠州市十次黨代會(huì)提出的“建設(shè)環(huán)大亞灣經(jīng)濟(jì)帶”的具體行動(dòng)，是新一屆政府任期內(nèi)需要完成的重要任務(wù)，關(guān)系到惠州的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。針對(duì)自身優(yōu)勢(shì)與瓶頸，對(duì)惠州加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)提出以下建議。強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展理念，建設(shè)全國(guó)沿海樞紐港港口在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。要強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展理念，堅(jiān)持“大港口、大交通、大發(fā)展”戰(zhàn)略，做強(qiáng)做大港口經(jīng)濟(jì)。根據(jù)《廣東省沿海港口布局規(guī)劃(2008—2020年)》，惠州港的定位為廣東省地區(qū)性重要港口。應(yīng)該看到，目前惠州港還是中等規(guī)模的港口，與作為全國(guó)沿海樞紐港的廣州港、深圳港和湛江港的吞吐量相比，差距仍然巨大，國(guó)家和省將惠州港定位為廣東省地區(qū)性重要港口，近期基本上是準(zhǔn)確的。但惠州港未來的發(fā)展不能僅立足于廣東省地區(qū)性重要港口的定位，而要站在全國(guó)乃至亞太地區(qū)港口布局的高度，加大港口建設(shè)力度，力爭(zhēng)2016年實(shí)際吞吐量達(dá)到1億噸，2020年實(shí)際吞吐量達(dá)到1.5億噸，建設(shè)成為全國(guó)沿海樞紐港，與廣州港、深圳港一道，共同構(gòu)建亞太地區(qū)最開放、最便捷、最高效、最安全的物流中心。推進(jìn)專用碼頭建設(shè)，做強(qiáng)做大臨港工業(yè)惠州是珠三角沿海生態(tài)環(huán)保型重化產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分。根據(jù)《惠州市貫徹＜珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)＞建設(shè)“五大基地”實(shí)施細(xì)則》，到2020年，惠州將建成規(guī)模達(dá)到4000萬(wàn)噸煉油、300萬(wàn)噸乙烯的世界級(jí)石油化工基地，建成電力總裝機(jī)容量達(dá)到2000萬(wàn)千瓦的廣東省清潔能源生產(chǎn)基地。港口建設(shè)和臨港工業(yè)發(fā)展的關(guān)系，港口運(yùn)輸是基礎(chǔ)，臨港工業(yè)和物流是源泉，要按照“強(qiáng)近弱遠(yuǎn)、垂直縱深”的原則，科學(xué)配置好寶貴的岸線和陸域資源，實(shí)現(xiàn)港口建設(shè)與臨港工業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)中海油二期擴(kuò)建項(xiàng)目碼頭配套工程、平海電廠二期工程碼頭配套工程建設(shè)，進(jìn)一步提升港口專業(yè)化服務(wù)水平和運(yùn)輸效率。同時(shí)，鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)專用碼頭在公平競(jìng)爭(zhēng)前提下提供社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)一步提升專用碼頭為社會(huì)提供公共服務(wù)的能力與水平，提高港口資源利用效率，實(shí)現(xiàn)港口資源的優(yōu)化發(fā)展。推進(jìn)公用碼頭建設(shè)，大力發(fā)展港口物流公用碼頭向全社會(huì)提供公平、可靠的運(yùn)輸服務(wù)，與業(yè)主專用碼頭相比具有更高的市場(chǎng)靈敏度、更大的社會(huì)影響面和更好的經(jīng)濟(jì)效益。要重點(diǎn)扶持集裝箱、大宗散貨、石化三大貨類公用貨運(yùn)碼頭建設(shè)，加大力度推進(jìn)惠州港國(guó)際集裝箱碼頭、東聯(lián)作業(yè)區(qū)及荃灣港區(qū)石化產(chǎn)品公用貨運(yùn)碼頭建設(shè)，積極推進(jìn)荃灣港區(qū)和東聯(lián)作業(yè)區(qū)公用散貨碼頭建設(shè)。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到發(fā)展港口物流業(yè)，港口是龍頭，交通是動(dòng)脈，交通承擔(dān)著港口經(jīng)濟(jì)能量集聚擴(kuò)散血脈系統(tǒng)的重要功能。要加快構(gòu)建各港區(qū)快捷、順暢、無(wú)縫銜接的貨物集疏運(yùn)體系，加快建設(shè)惠大疏港高速公路和荃灣港區(qū)疏港路和進(jìn)港路改擴(kuò)建工程，實(shí)施惠大鐵路至荃灣作業(yè)區(qū)和純洲作業(yè)區(qū)的進(jìn)港線工程，實(shí)現(xiàn)真正意義的海鐵聯(lián)運(yùn)。要拓寬貨源，開辟國(guó)內(nèi)外固定航線，提升服務(wù)能力，擴(kuò)大輻射范圍，降低進(jìn)出港成本，吸引中南諸省貨源到惠州港進(jìn)出，加快惠州港由傳統(tǒng)裝卸倉(cāng)儲(chǔ)型向現(xiàn)代物流服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)大亞灣港口物流業(yè)和惠陽(yáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)游艇碼頭建設(shè)，提升濱海旅游品質(zhì)旅游業(yè)是惠州著力發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好?；葜菀再沐紴橹行牡沫h(huán)稔平半島濱海旅游資源豐富，原生性保存良好，具有發(fā)展成為國(guó)際性濱海旅游勝地的潛力和價(jià)值?；诤Ｋ⑸碁?、陽(yáng)光的濱海旅游是目前全市發(fā)展最快的旅游子行業(yè)之一，是惠州建設(shè)粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地的重要內(nèi)容。隨旅游發(fā)展所面臨的“有閑”、“有錢”制約逐步化解，惠州及周邊粵港澳都市圈規(guī)模巨大的潛在濱海旅游需求正逐步轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求，濱海旅游在全市經(jīng)濟(jì)中的地位也將進(jìn)一步提升。作為發(fā)展濱海旅游的重要基礎(chǔ)設(shè)施和旅游吸引物，游艇碼頭是惠州加快發(fā)展環(huán)稔平半島濱海旅游的重要依托。當(dāng)前，要積極推進(jìn)稔山亞婆角、港口雙月灣、巽寮金海灣游艇碼頭項(xiàng)目建設(shè)，大幅提升惠州濱海旅游品質(zhì)，推動(dòng)惠州濱海旅游總體規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、綜合效益不斷邁上新臺(tái)階。推進(jìn)公用設(shè)施整合，提高港口資源利用效率推進(jìn)港口公用設(shè)施整合是惠州加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的重要抓手。統(tǒng)一規(guī)劃管理公用航道、錨地和防波堤等港口公用設(shè)施，可以更好適應(yīng)惠州港打造億噸大港的要求，確保海港公用設(shè)施安全有序，提供良好的港口運(yùn)營(yíng)環(huán)境，提升港口資源利用效率，為全市港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)力。同時(shí)，港口公用設(shè)施整合也是做強(qiáng)做大惠州港口企業(yè)的有力舉措。一方面，航道投資者可減少建設(shè)投資，還可節(jié)省下航道維護(hù)管理費(fèi)用。另一方面，航道使用者也可獲得更加公平、安全、有序、全天候的航道通行服務(wù)。做好港口公用設(shè)施整合工作，要著力推進(jìn)由市港務(wù)管理局對(duì)海港公用設(shè)施的使用調(diào)度進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)海港主航道的全港統(tǒng)一調(diào)度和管理;按照“一事一議”辦法，逐步與海港公用設(shè)施原投資(業(yè)主)單位簽訂航道管養(yǎng)權(quán)的移交協(xié)議;開征全港貨物港務(wù)費(fèi)，解決海港公用設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的資金來源，建立較為完善的海港公用設(shè)施管養(yǎng)體系。推進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與周邊港口良性互動(dòng)惠州港和深圳港、虎門港作為珠三角沿海港口群的重要組成部分，同處珠江口東岸地區(qū)，共同承擔(dān)著區(qū)域集裝箱、石油、金屬礦石、糧食等大宗物資的運(yùn)輸任務(wù)。目前已形成深圳港以集裝箱運(yùn)輸為主、虎門港以煤炭運(yùn)輸為主、惠州港以石油運(yùn)輸為主的區(qū)域分工格局?；葜菁涌旄劭诮?jīng)濟(jì)發(fā)展，要在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、繼續(xù)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)貨類的同時(shí)，積極培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大力承接周邊港口轉(zhuǎn)移貨類，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱內(nèi)貿(mào)和近洋運(yùn)輸、煤炭一次接卸和海鐵中轉(zhuǎn)、原油一次接卸、成品油及液體化工品的出運(yùn)和接卸、鐵礦石海鐵中轉(zhuǎn)、糧食一次接卸、服務(wù)本地的件雜貨、商品汽車裝船，與深圳港、虎門港形成錯(cuò)位發(fā)展、良性互動(dòng)。

臨港重化工業(yè)是指以深水良港為依托，以重型和大型企業(yè)集聚、成片開發(fā)為基礎(chǔ)，以資金和技術(shù)密集的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)為主體，以大進(jìn)大出為特征的一種高投入、大運(yùn)量、大產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚和組織體系。臨港重化工業(yè)主要包括石化、鋼鐵、重型機(jī)械、汽車、修造船、電力等，其產(chǎn)品市場(chǎng)覆蓋面廣，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門提供生產(chǎn)手段和工業(yè)原料，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展臨港重化工業(yè)，是浙江省委、省政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，立足省情做出的重大戰(zhàn)略決策，是我省建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大舉措。

包括天然氣、電力等的能源工業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃已有省級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定，因此本報(bào)告關(guān)于臨港重化工業(yè)的討論，主要圍繞臨港石化、船舶工業(yè)和臨港鋼鐵進(jìn)行。

1.發(fā)展臨港重化工業(yè)的背景與依據(jù)

世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，既要遵循一般的共性規(guī)律，更要善于從自身的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，探尋一條揚(yáng)己所長(zhǎng)的發(fā)展道路。對(duì)我省而言，實(shí)施加快臨港重化工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略正是這樣的最佳選擇。

（一）發(fā)展臨港重化工業(yè)，是由我省的資源稟賦和臨港重化工業(yè)自身特點(diǎn)所決定的。

我省是制造業(yè)的大省，缺乏礦產(chǎn)和能源，卻擁有豐富的港口資源、全國(guó)最長(zhǎng)的海岸線和發(fā)達(dá)的國(guó)際航運(yùn)系統(tǒng)。目前的數(shù)據(jù)表明，浙江海域能夠建設(shè)萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位的岸線占到了全國(guó)三分之一，其中可建設(shè)10萬(wàn)噸級(jí)深水泊位達(dá)100個(gè)，居全國(guó)第一。**年寧波港貨物吞吐量突破2億噸，寧波、嘉興港已成為國(guó)家一類開放港口，且寧波港已建成全國(guó)最大的液體化工碼頭。同時(shí)，國(guó)家已實(shí)施建設(shè)的4個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地中兩個(gè)在浙江，分別在寧波和舟山，并已建成年輸送能力達(dá)3000萬(wàn)噸通向上海、南京的原油輸送管網(wǎng)。這一切極有利于重化工業(yè)的原材料聚集，彌補(bǔ)缺乏礦產(chǎn)資源的天然劣勢(shì)。

技能人才是人才結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是推進(jìn)普陀臨港工業(yè)發(fā)展的重要人才支撐。當(dāng)前，我區(qū)以船舶修造業(yè)、石化工業(yè)等為主要特征的臨港工業(yè)得到了迅速發(fā)展，使得技能人才特別是高技能人才十分緊缺，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。本文分析了解決臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)發(fā)展問題的現(xiàn)實(shí)意義，探討了我區(qū)臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)發(fā)展中的主要問題與不足，對(duì)如何解決我區(qū)臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)發(fā)展問題提出了若干意見和建議。

關(guān)鍵詞臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)發(fā)展

普陀地處長(zhǎng)江、錢塘江、甬江入海匯聚處，位于我國(guó)南北海運(yùn)航線和長(zhǎng)江航線的“T”字型交匯點(diǎn)上，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，港口岸線資源豐富?！笆晃濉睍r(shí)期，隨著長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的發(fā)展，杭州灣大橋、舟山大陸連島工程的建成，臨港工業(yè)將得到更快的發(fā)展，技能人才將更加緊缺。為此，我們對(duì)普陀臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)發(fā)展問題進(jìn)行了調(diào)研探討，以推動(dòng)全區(qū)臨港工業(yè)技能人才隊(duì)伍的建設(shè)。

一、普陀培養(yǎng)和發(fā)展臨港工業(yè)技能人才的現(xiàn)實(shí)意義

(一)臨港工業(yè)興起和發(fā)展的迫切需要

據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，“十五”期間，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，2005年全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值110.9億元，以船舶修造、水產(chǎn)品加工、海洋生化、機(jī)械加工為主要產(chǎn)業(yè)的臨港工業(yè)更是發(fā)展迅猛，臨港工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值91.32億元，占82.3%。至“十五”期末，以船舶修造、水產(chǎn)加工和新興的石化工業(yè)為主的臨港工業(yè)企業(yè)已增至330家，從業(yè)人員達(dá)到15622人。“十一五”時(shí)期，我區(qū)將抓住國(guó)際海洋產(chǎn)業(yè)興起和浙江建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為主線，著力建設(shè)“五大基地”，形成普陀特色的新型海洋產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展?？梢灶A(yù)測(cè)，未來五年內(nèi)，我區(qū)臨港工業(yè)企業(yè)對(duì)技能人才的需求將呈現(xiàn)更加強(qiáng)勁的勢(shì)頭，臨港工業(yè)技能人才的培養(yǎng)發(fā)展已迫在眉睫。