根據(jù)縣辦[2012]44號文件要求，文廣局開展廉能風(fēng)險防控防控機(jī)制建設(shè)工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，中央紀(jì)委十七屆七次全會、省紀(jì)委十三屆二次全會及市縣各級紀(jì)檢監(jiān)察工作會議精神為根本，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的方針，搞好本系統(tǒng)廉能風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，樹立文化系統(tǒng)新形象。

一、著力加大廉能風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)宣傳教育工作

深入學(xué)習(xí)十七大、十七屆六中全會和中紀(jì)委、省、市紀(jì)委全會會議精神和縣發(fā)[2012]4號文件精神，重點(diǎn)開展理想信念和從政道德教育、作風(fēng)教育、黨紀(jì)黨規(guī)教育、教育干部職工樹立“為公、務(wù)實、清廉”，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。營造干部職工廉潔從政的良好道德環(huán)境和社會氛圍。

二、著力加強(qiáng)黨員干部的從政行為

完善各種規(guī)章制度。教育干部、職工嚴(yán)格遵守黨的“四大紀(jì)律、八項要求”，認(rèn)真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)作風(fēng)，提高為民服務(wù)的質(zhì)量。

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉政自律，完善公務(wù)接待、公務(wù)用車、政府采購等制度，做到重大事項、重大決策黨組集體討論決定。加強(qiáng)民主集中制執(zhí)行情況的檢查，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。

同志們：

今天，我們在這里召開全局開展風(fēng)險崗位廉能管理工作動員部署會議，其主要任務(wù)是就我局開展風(fēng)險崗位廉能管理工作進(jìn)行部署，掌握工作步驟和工作方法，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步明確開展風(fēng)險崗位廉能管理工作的重要性和緊迫性，扎實推進(jìn)全局風(fēng)險崗位廉能管理工作。下面，我代表局黨組就開展風(fēng)險崗位廉能管理工作提幾點(diǎn)要求。

一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)緊迫感，充分認(rèn)識推行風(fēng)險崗位廉能管理工作的重要意義

風(fēng)險崗位廉能管理，是省紀(jì)委在中央紀(jì)委提出的“廉政風(fēng)險防范管理”和“廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)”基礎(chǔ)上，結(jié)合實際、突出特色而采取的一項創(chuàng)新舉措。我們務(wù)必深刻理解推行風(fēng)險崗位廉能管理的重要意義，切實把思想統(tǒng)一到中央、省、市委的決策部署上來，以時不我待的精神狀態(tài)，把風(fēng)險崗位廉能管理工作認(rèn)真抓起來，切實推動起來。

（一）開展風(fēng)險崗位廉能管理，是強(qiáng)化預(yù)防腐敗工作的創(chuàng)新舉措。

風(fēng)險崗位廉能管理，立足預(yù)防在先，防患未然，將預(yù)防腐敗工作貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過程，真正落實到具體崗位和個人，有效防止“權(quán)力失控、行為失范”，最大限度地降低和減少不廉潔行為發(fā)生的幾率，不斷提升工作效能。同時，推進(jìn)風(fēng)險崗位廉能管理，創(chuàng)造性地將風(fēng)險概念引入到反腐倡廉建設(shè)中，通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重要領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的開展，推動治本抓源頭各項工作的深入開展。這是用發(fā)展的思路和改革的辦法破解工作難題、完善工作機(jī)制的積極探索，是貫徹落實中央“三個更加注重”要求的創(chuàng)新舉措，為有效預(yù)防腐敗、提升反腐倡廉建設(shè)水平開辟了一條新途徑，也為反腐倡廉工作的創(chuàng)新和發(fā)展提供了新視野。

一、高度重視，認(rèn)真成立充實組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

風(fēng)險崗位廉能管理工作，是區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)紀(jì)委為了深入貫徹落實黨的十七大精神、中共中央《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和省紀(jì)委《關(guān)于在全省全面開展風(fēng)險崗位廉能管理工作的通知》等文件精神的重要舉措，是構(gòu)建符合實際的懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展所作出的一項重要工作部署。我局黨政組織對這項工作高度重視，成立了局廉能風(fēng)險防范推進(jìn)落實委員會（局風(fēng)險崗位廉能管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），局長為主任（組長），副局長、局辦公室負(fù)責(zé)人分別為副主任（副組長），局有關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于局辦公室，局辦公室負(fù)責(zé)人任辦公室主任，負(fù)責(zé)做好局廉能風(fēng)險防范管理的日常具體工作，并認(rèn)真制定本局開展風(fēng)險崗位廉能管理工作實施方案，按照上級相關(guān)文件要求結(jié)合實際做好任務(wù)分解的具體落實工作。今年六月份局班子成員增加配齊后，我局就及時調(diào)整充實局風(fēng)險崗位廉能管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，全局形成了領(lǐng)導(dǎo)有力，分工明確，齊抓共管，任務(wù)落實的廉能風(fēng)險管理工作的良好局面。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極營造風(fēng)險崗位廉能管理良好氛圍

風(fēng)險崗位廉能管理工作要求高、紀(jì)律嚴(yán)、涉及面廣、任務(wù)繁重、政策性強(qiáng)，在工作中我局緊密結(jié)合工作實際，切實加強(qiáng)宣傳教育，提高全局黨員、干部的思想認(rèn)識，共同研究探索，形成工作合力。一是認(rèn)真組織局班子成員、黨員干部學(xué)習(xí)有關(guān)風(fēng)險崗位廉能管理文件及會議精神，深刻領(lǐng)會開展風(fēng)險崗位廉能管理工作的重要意義；二是結(jié)合實際營造濃厚的風(fēng)險崗位廉能管理工作氛圍，在召開全局黨員、干部動員大會的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要，再次召開風(fēng)險崗位廉能管理再動員部署會和風(fēng)險崗位廉能預(yù)警分析會，并利用組織生活會、黨員干部擴(kuò)大會等方式，采用多種形式，大力開展學(xué)習(xí)教育活動，不斷提高黨員干部的思想認(rèn)識，激發(fā)全局黨員干部認(rèn)真開展風(fēng)險崗位廉能管理工作的積極性；三是堅持把宣傳教育與解決局黨員、干部的思想問題相結(jié)合，局黨支部組織開展了深入細(xì)致的宣傳教育工作，局長、局黨支部書記逐一與有關(guān)黨員、干部談心交流，提高認(rèn)識，把開展風(fēng)險崗位廉能管理工作當(dāng)做促進(jìn)本局各項工作更好開展的一項重要舉措，使全局黨員干部增強(qiáng)了做好風(fēng)險崗位廉能管理工作的責(zé)任感。

三、結(jié)合實際，扎實開展風(fēng)險崗位廉能管理工作

扎實開展風(fēng)險崗位廉能管理工作，是區(qū)委區(qū)政府和區(qū)紀(jì)委的工作要求，是推進(jìn)各項工作的有效措施。按照上級文件精神和指導(dǎo)要求，我局開展了如下工作：一是制定方案、穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)上級文件精神，我局結(jié)合工作實際，制定并下發(fā)了《區(qū)科技局加強(qiáng)風(fēng)險崗位廉能管理進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行實施方案》，明確了風(fēng)險崗位廉能管理工作的指導(dǎo)思想和管理范圍、目標(biāo)要求、工作任務(wù)及工作要求，分步驟、分階段認(rèn)真開展此項工作。同時就做好風(fēng)險崗位廉能管理工作，向區(qū)有關(guān)單位、基層社區(qū)、學(xué)校、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員發(fā)放征求意見函，認(rèn)真征求和聽取人大代表、政協(xié)委員和廣大干部群眾的意見和建議，不斷改進(jìn)和提升我局風(fēng)險崗位廉能管理工作。二是積極排查、深入查找。緊密結(jié)合工作實際，重點(diǎn)圍繞干部人事、財務(wù)管理、科技業(yè)務(wù)、防震減災(zāi)等方面開展深入查找。通過崗位人員自己找，其他崗位人員幫助提，分管領(lǐng)導(dǎo)分別點(diǎn)、主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓等形式，深入查找權(quán)利行使、制度機(jī)制、業(yè)務(wù)能力、思想道德、外部環(huán)境等廉能風(fēng)險，努力從源頭上防治腐敗。三是注重分析，警鐘長鳴。局領(lǐng)導(dǎo)主持召開全局黨員干部專題會議，聽取履行職責(zé)、重點(diǎn)崗位、工作環(huán)節(jié)和具體措施等情況匯報，并進(jìn)行認(rèn)真分析，對照職權(quán)《運(yùn)行流程圖》查找廉能風(fēng)險點(diǎn)，繪制《職權(quán)運(yùn)行監(jiān)控流程圖》，建立風(fēng)險評估分級審核機(jī)制。經(jīng)過反復(fù)研究，認(rèn)真認(rèn)定風(fēng)險點(diǎn)，并按風(fēng)險發(fā)生幾率或危害損失程度，確定風(fēng)險等級，做到警鐘長鳴，防腐于未然。

去年以來，靖安縣按照省、市紀(jì)委工作布置和安排，在借鑒外地經(jīng)驗、先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合全縣工作實際，對具有行政管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)和審批權(quán)的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員實施風(fēng)險崗位廉能管理，通過三高運(yùn)行、三個步驟、三大機(jī)制、三個結(jié)合的“四個三”模式，實現(xiàn)了風(fēng)險崗位廉能管理工作的有效驅(qū)動，已經(jīng)初步取得了“崗位風(fēng)險最小化、廉政效能最大化、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化”的效果。

一、主要做法

（一）堅持‘三高運(yùn)行’，強(qiáng)力推進(jìn)工作

1、高度重視。我縣建立了聯(lián)席會議制度，將風(fēng)險崗位廉能管理工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)考核的重要內(nèi)容，定期組織檢查考核。及時成立了以縣委書記任組長的廉政風(fēng)險防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣紀(jì)委，主要負(fù)責(zé)風(fēng)險崗位廉能管理實施和監(jiān)督工作。同時，要求各單位切實加強(qiáng)對崗位廉能管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確工作機(jī)構(gòu)，落實專門人員，制定工作方案，確定風(fēng)險崗位、落實防范措施，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門專門抓、相關(guān)部門配合抓的風(fēng)險崗位廉能管理工作機(jī)制。

2、高位推動。為了保證風(fēng)險崗位廉能管理工作順利推進(jìn)，我縣在深入調(diào)研、反復(fù)醞釀、充分論證的基礎(chǔ)上，及時制定了《關(guān)于推行風(fēng)險崗位廉能管理的意見（試行）》文件，明確了風(fēng)險崗位廉能管理的對象、目標(biāo)、工作機(jī)制和主要任務(wù)。該文件下發(fā)后，全縣上下立即行動，迅速召開了動員大會，對全縣開展風(fēng)險崗位廉能管理工作進(jìn)行了動員和部署，并提出階段性工作具體目標(biāo)，要求領(lǐng)導(dǎo)抓全面，一級抓一級，上下聯(lián)動，左右互動，部門協(xié)作，環(huán)環(huán)相扣，定期聽取廉能管理工作情況報告。

3、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。我縣建立了由紀(jì)委常委和紀(jì)工委書記分片包干指導(dǎo)制度，定期帶領(lǐng)有關(guān)科室人員到聯(lián)系單位指導(dǎo)監(jiān)督，通過以會代訓(xùn)等形式，定期聽取工作情況匯報，對分片包干單位的工作進(jìn)度、創(chuàng)新舉措、工作打算以及特色做法等方面進(jìn)行交流探討，確保風(fēng)險排查、措施防范落到實處，不走過場，使防范工作呈現(xiàn)出點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢。

為深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，切實加大預(yù)防腐敗力度，強(qiáng)化全區(qū)民政系統(tǒng)作風(fēng)、效能、廉政建設(shè)，著力解決制約民政工作科學(xué)發(fā)展的各種瓶頸及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化民政事業(yè)發(fā)展環(huán)境,不斷提升民政工作的社會滿意度與公信力,推動全區(qū)民政事業(yè)又好又快地發(fā)展，根據(jù)《市區(qū)廉能風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)實施方案》（區(qū)紀(jì)字〔2011〕20號），結(jié)合民政工作實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等有效措施，把廉能風(fēng)險查到點(diǎn)、懲防體系建到崗，實現(xiàn)廉能風(fēng)險的前置處理和有效預(yù)防，構(gòu)建預(yù)防更加超前、監(jiān)督更加有力、制度更加完善、干部更加勤廉的廉能管理體系，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實效促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展。為區(qū)民政事業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

二、工作目標(biāo)

圍繞我局2011年工作目標(biāo)，通過開展廉能風(fēng)險防控工作，認(rèn)真查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、工作效率、外部環(huán)境等“五類風(fēng)險”，健全完善教育、監(jiān)督、預(yù)警、懲治“四項機(jī)制”，積極打造點(diǎn)、線、面相結(jié)合的立體化的懲防體系，著力形成覆蓋局機(jī)關(guān)科室和局屬單位所有崗位的廉能風(fēng)險防控工作機(jī)制，實現(xiàn)崗位風(fēng)險最小化、廉政效能最大化、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化的目標(biāo)。

三、基本原則

為認(rèn)真貫徹落實市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<全市風(fēng)險崗位廉能管理實施方案>的通知》（樂辦發(fā)[2011]4號），有效拓展源頭預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域，扎實推行懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，現(xiàn)就我局開展崗位廉能管理工作制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。深入貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》及省委《實施辦法》、市委《實施意見》，針對行政許可審批、公共資源配置、資金管理、干部人事管理、行政執(zhí)法等掌握公共權(quán)力和社會資源管理的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新和完善體制機(jī)制，綜合運(yùn)用教育、監(jiān)督、制度、考核等有效措施，切實加強(qiáng)部門、單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險廉能管理，促進(jìn)風(fēng)險崗位工作人員廉潔從政、高效履職，努力實現(xiàn)廉政風(fēng)險最小化、行政效能最高化、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化。

二、基本原則

風(fēng)險崗位是指部門、單位內(nèi)部權(quán)力集中、消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要崗位，主要包括行政許可與審批、公共資源管理、干部人事管理、行政執(zhí)法等崗位。在風(fēng)險崗位管理工作中，要堅持以下原則：

（一）堅持廉政與效能有機(jī)統(tǒng)一的原則。要充分認(rèn)識和正確處理加強(qiáng)風(fēng)險崗位廉政建設(shè)和效能建設(shè)兩者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)聯(lián)動，并重并進(jìn)，切實做到相輔相成，互相促進(jìn)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，既要重視崗位廉政情況，又要重視崗位效能情況。

風(fēng)險崗位廉能管理工作是省紀(jì)委根據(jù)中央要求，結(jié)合我省實際，突出特色在推動全省反腐倡廉建設(shè)工作方面所采取的一項創(chuàng)新舉措。醫(yī)院推行風(fēng)險崗位廉能管理工作，可以說是一項全新的工作，需要不斷的探索和實踐。我們根據(jù)我院開展風(fēng)險崗位廉能管理的實踐，就進(jìn)一步加深對醫(yī)院開展風(fēng)險崗位廉能管理工作重要性必要性的認(rèn)識以及在實施過程中應(yīng)把握的原則等問題進(jìn)行總結(jié)，以供有關(guān)部門和同道參考。

一、把握內(nèi)涵，深化醫(yī)院開展風(fēng)險崗位廉能管理認(rèn)識

什么是風(fēng)險？風(fēng)險的本義是“可能發(fā)生的危險”，也即“能夠影響一個或多個目標(biāo)的不確定性”。什么是風(fēng)險管理？風(fēng)險管理是指如何在一個肯定有風(fēng)險的環(huán)境里把風(fēng)險減至最低的管理過程[1]。當(dāng)中包括了對風(fēng)險因素的界定、制定量度方式、對風(fēng)險進(jìn)行評估、依風(fēng)險評估的不同結(jié)果預(yù)定不同的應(yīng)變策略。廉能風(fēng)險是干部職工在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中，因教育、制度、監(jiān)督不到位和干部職工不能廉潔自律、正確履職而可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險和效能風(fēng)險；是指對個人、單位容易造成直接的威脅和毀傷的思想、行為、事件[2]。

風(fēng)險崗位是指部門、單位內(nèi)部的權(quán)力集中、消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要崗位。風(fēng)險崗位廉能管理是以權(quán)力運(yùn)行重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)崗位為對象，以促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明、廉潔高效為核心，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等手段，通過明責(zé)查險、監(jiān)督防范、預(yù)警控制、考核追責(zé)等環(huán)節(jié)，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，促使風(fēng)險崗位干部職工廉潔從政、高效履職的系統(tǒng)過程。

我國現(xiàn)階段正處于加速發(fā)展社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，政治體制和經(jīng)濟(jì)體制都處于傳統(tǒng)和現(xiàn)代因素并存交替之中，腐敗處在易發(fā)和多發(fā)期。醫(yī)院是社會的組成部分之一，現(xiàn)階段同樣處于發(fā)生腐敗的敏感時期。醫(yī)院崗位風(fēng)險廉能管理指防止醫(yī)院工作人員用公權(quán)謀私利這種嚴(yán)重的違反公職行為規(guī)范發(fā)生而采取的一系列防范措施。醫(yī)院管理者具有權(quán)利，包括醫(yī)生的處方權(quán)、檢查處理權(quán)、治療處理權(quán)等醫(yī)療行為是國家賦予醫(yī)院工作人員的一種權(quán)力，是公權(quán)的延伸，也是醫(yī)院崗位風(fēng)險廉能管理的風(fēng)險點(diǎn)[3]。

二、醫(yī)院開展風(fēng)險崗位廉能管理工作的重要性和必要性

按照縣風(fēng)險崗位廉能管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，園區(qū)辦對前兩階段的廉能管理工作情況進(jìn)行了認(rèn)真的“回頭看”，按照遂紀(jì)字[2012]33號文件的要求對本單位進(jìn)行了認(rèn)真的自查自析，召開了民主生活會，對本單位自身存在的問題有了更清醒的認(rèn)識。按照縣紀(jì)委的要求，現(xiàn)將我辦前一階段的自評自查及下階段的整改報告如下：

一、思想上始終緊繃廉潔自律這根弦

通過查擺，我們發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，園區(qū)辦全體干部職工都認(rèn)識到了解決問題的必要性和緊迫性，并形成了一致的整改意見。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。通過加強(qiáng)理論政策學(xué)習(xí)，解決思想上松懈，崗位職責(zé)不清，責(zé)任意識不強(qiáng)等問題，始終緊繃廉潔自律這根弦。二是通過自評自查，每位干部職工對自身工作崗位的風(fēng)險性、外部環(huán)境的風(fēng)險性都要有更清醒地認(rèn)識，隨時注意自警自醒。

二、服務(wù)上始終追求優(yōu)質(zhì)高效。

提升園區(qū)服務(wù)質(zhì)量的水平是園區(qū)建設(shè)中永不竣工的工程，只有園區(qū)服務(wù)水平的提升才能促進(jìn)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，才能實現(xiàn)園區(qū)整體競爭實力的提升，開展風(fēng)險崗位廉能管理，就是要始終把提升服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新服務(wù)舉措、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)水平和能力當(dāng)作重中之重來抓，下一步園區(qū)辦全體干部將進(jìn)一步明確目標(biāo)。一是通過不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高全辦干部職工的服務(wù)能力和水平，以此提升園區(qū)整體的廉能管理水平。二是通過強(qiáng)化機(jī)制，嚴(yán)格全辦干部職工工作紀(jì)律，提升全辦干部職工的廉能工作效能。

下一步，園區(qū)辦全體干部職工將認(rèn)真對照第一、二階段查找出來的問題，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實實，逐項落實整改目標(biāo)、逐條落實整改措施，改出成效。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。以規(guī)范、制約和監(jiān)督財政權(quán)力運(yùn)行為核心，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針。緊緊圍繞“重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)”三個重點(diǎn)，運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等有效措施，積極拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，把廉政風(fēng)險查到點(diǎn)，懲防體系建到崗，逐步建立起以“崗位為點(diǎn)、程序為線、制度為面”覆蓋所有財政局崗位的廉政風(fēng)險防范長效機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，有力推動發(fā)展提升年活動和反腐倡廉建設(shè)，為確保財政資金安全和干部安全提供有力保證。

二、工作內(nèi)容和目標(biāo)

以容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位為主體，以“找、防、控”三個環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，從崗位、部門、單位“三個層次”認(rèn)真查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等可能引發(fā)腐敗的風(fēng)險問題，科學(xué)劃分風(fēng)險等級。有針對性地運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等手段，深入開展廉能風(fēng)險教育；有針對性地制定廉能風(fēng)險防控措施，健全完善各項制度和機(jī)制，通過前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置“三道防線”措施，對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效控制,緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約。將風(fēng)險崗位管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際。形成職責(zé)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)行有效、管理科學(xué)的廉能風(fēng)險管理工作模式。

三、實施范圍

推行風(fēng)險崗位廉能管理工作的實施范圍是局機(jī)關(guān)各科室、局下屬各單位等具有公共權(quán)力崗位職責(zé)的全局干部職工。

風(fēng)險崗位是指部門、單位內(nèi)部公共權(quán)力集中，在權(quán)力運(yùn)行中容易滋生不同程度不廉潔行為的重要崗位。

在推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)過程中，風(fēng)險崗位廉能管理工作要緊緊圍繞“預(yù)防”這一關(guān)鍵，運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等有效措施，把廉能風(fēng)險查到點(diǎn)、懲防體系建到崗，構(gòu)建預(yù)防更加超前、監(jiān)督更加有力、制度更加完善、效能更加提升、干部更加廉潔的廉能管理體系。通過加強(qiáng)風(fēng)險崗位廉能管理，讓干部職工查找“風(fēng)險”，知道“危險”，不敢“冒險”，力求“保險”，實現(xiàn)崗位風(fēng)險最小化、廉政效能最大化、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化。在開展風(fēng)險崗位廉能管理過程中，加速構(gòu)建旨在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的教育、制度、監(jiān)督三位一體的懲治和預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的體系，以筑牢黨的執(zhí)政根基，已顯得尤為迫切。

一、當(dāng)前懲防體系建設(shè)存在的主要問題

當(dāng)前，我們在長期的實踐中，實行和運(yùn)用的一系列懲治腐敗的制度體系，存在的最大問題是對源頭治理腐敗的制度建設(shè)較滯后和權(quán)力監(jiān)督的“虛化”問題，亟待加以解決。

一是源頭治腐乏力。誘發(fā)腐敗的因素是多方面的，有思想上的、體制上的、機(jī)制上的、制度上的、社會文化上的，而其中最主要的根源是社會公權(quán)的濫用和私欲的放縱膨脹，在我國現(xiàn)行的體制中，行政審批權(quán)是產(chǎn)生腐敗的主要源頭之一。但在行政審批權(quán)這個主要源頭中，又包含各類審批、各層次審批及相互交叉審批等許多支源頭，容易被人忽視。如果各個支源頭沒有進(jìn)行相應(yīng)的治理，可能會形成新的腐敗源頭，影響主源頭的治理效果。支源頭管不好，主源頭就堵不死。

二是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近年來查辦的違紀(jì)案件來看，很多是在某一腐敗現(xiàn)象已發(fā)展成為帶普遍性或趨勢性的問題，有關(guān)部門才就這一問題進(jìn)行調(diào)研，制定治理辦法或制度。這些制度看似周全，但從整體制度網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來看，這些制度只是應(yīng)急“單方”，互不關(guān)聯(lián)，不僅不能從根本上解決問題，還可能出現(xiàn)制度“打架”現(xiàn)象。有的堵住了這一方面的腐敗源頭，但又可能成為另一方面腐敗的土壤。如政府采購制度，假使不采取措施，健全配套制度，采購中心集審批權(quán)和采購權(quán)于一身，又沒有配套的監(jiān)督約束機(jī)制，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動員”，很可能變過去采購中的分散小腐敗為政府采購中的集中大腐敗。這種腐敗影響更壞，為害更烈。