管理局廉能管理方案
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為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<全市風(fēng)險崗位廉能管理實(shí)施方案>的通知》(樂辦發(fā)[2011]4號),有效拓展源頭預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域,扎實(shí)推行懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,現(xiàn)就我局開展崗位廉能管理工作制定如下實(shí)施方案:
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。深入貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》及省委《實(shí)施辦法》、市委《實(shí)施意見》,針對行政許可審批、公共資源配置、資金管理、干部人事管理、行政執(zhí)法等掌握公共權(quán)力和社會資源管理的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過創(chuàng)新和完善體制機(jī)制,綜合運(yùn)用教育、監(jiān)督、制度、考核等有效措施,切實(shí)加強(qiáng)部門、單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險廉能管理,促進(jìn)風(fēng)險崗位工作人員廉潔從政、高效履職,努力實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險最小化、行政效能最高化、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化。
二、基本原則
風(fēng)險崗位是指部門、單位內(nèi)部權(quán)力集中、消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要崗位,主要包括行政許可與審批、公共資源管理、干部人事管理、行政執(zhí)法等崗位。在風(fēng)險崗位管理工作中,要堅(jiān)持以下原則:
(一)堅(jiān)持廉政與效能有機(jī)統(tǒng)一的原則。要充分認(rèn)識和正確處理加強(qiáng)風(fēng)險崗位廉政建設(shè)和效能建設(shè)兩者的辯證統(tǒng)一關(guān)系,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)聯(lián)動,并重并進(jìn),切實(shí)做到相輔相成,互相促進(jìn)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中,既要重視崗位廉政情況,又要重視崗位效能情況。
(二)堅(jiān)持廉能管理與業(yè)務(wù)工作有效融合的原則。要把風(fēng)險崗位廉潔自律和勤政為民要求納入風(fēng)險崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程之中,切實(shí)做到廉能管理與業(yè)務(wù)工作兩手抓、共促進(jìn)既有效防范高效能風(fēng)險,又強(qiáng)化工作職責(zé),提高業(yè)務(wù)工作水平。
(三)堅(jiān)持廉能管理與制度創(chuàng)新緊密結(jié)合的原則。圍繞規(guī)范風(fēng)險崗位廉能管理,推行業(yè)務(wù)工作流程的再造、簡化和創(chuàng)新,建立一批適應(yīng)工作需要、科學(xué)有效管用的廉能管理制度,提高制度權(quán)威性和執(zhí)行力,形成風(fēng)險崗位廉能管理長效機(jī)制。
三、目標(biāo)要求
2011年第一季度全局機(jī)關(guān)各辦公室和基層單位正職全面啟動風(fēng)險崗位廉能管理;到2011年6月,初步形成覆蓋全局機(jī)關(guān)、部門和基層單位正職所有崗位的風(fēng)險廉能管理工作網(wǎng)絡(luò),初步建成相關(guān)工作配套制度體系;到2012年底,形成比較完善的風(fēng)險崗位廉能管理長效機(jī)制,推動我局反腐倡廉建設(shè)取得新的明顯成效。
四、方法步驟
機(jī)關(guān)各辦、各部門和基層單位正職要緊密結(jié)合實(shí)際,在進(jìn)一步明確職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上,按照查找確定風(fēng)險點(diǎn),制訂完善防控措施,實(shí)施有效監(jiān)督,嚴(yán)格檢查考核和建立健全預(yù)防腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)的長效機(jī)制等步驟來推行廉能風(fēng)險管理工作。
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳(2011年3月初—3月中旬)。機(jī)關(guān)各辦、各部門和基層單位正職要通過召開黨支部大會、黨員干部會、座談會等形式,廣泛宣傳和學(xué)習(xí)省、市關(guān)于風(fēng)險崗位廉能管理的有關(guān)文件、資料,教育和引導(dǎo)廣大黨員干部全面理解風(fēng)險崗位廉能管理的重大意義、指導(dǎo)思想、基本內(nèi)容、工作目標(biāo)、方法步驟和工作要求,切實(shí)增強(qiáng)每一位黨員干部參與風(fēng)險崗位廉能管理的自覺性和主動性;要充分利用宣傳櫥窗、宣傳專欄等載體,大力開展宣傳工作,營造推行風(fēng)險崗位廉能管理的濃厚氛圍。
(二)排查廉能風(fēng)險(2011年3月中旬—4月中旬)。機(jī)關(guān)各辦、各部門和基層單位正職要按崗位、股室、單位、領(lǐng)導(dǎo)班子成員排查廉能風(fēng)險。采取自上而下和自上而下相結(jié)合的方式,通過自己找、群眾提、互相找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評等五種方法和舉報投訴、財務(wù)審計、執(zhí)法檢查、問卷調(diào)查等專用監(jiān)督渠道和手段,從部門(單位)及個人的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、工作效率和外部環(huán)境等方面逐一排查,找全找準(zhǔn)廉能風(fēng)險點(diǎn)。一是崗位職責(zé)風(fēng)險。重點(diǎn)查找由于工作崗位的特殊性,可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的因素;二是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險。重點(diǎn)查找由于工作程序和個人自由裁量空間過大,可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素;三是制度機(jī)制風(fēng)險。重點(diǎn)查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋及工作時限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的明確規(guī)定,可能導(dǎo)致行為失控的因素;四是工作效率風(fēng)險。重點(diǎn)查找由于各種客觀和主觀的原因造成拖延懈怠、推諉塞責(zé)、執(zhí)行不力的因素;五是外部環(huán)境風(fēng)險。重點(diǎn)查找行業(yè)“潛規(guī)則”對崗位的干擾、生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。
1、理清崗位權(quán)限。對照相關(guān)法律法規(guī)和“三定”方案等規(guī)定,本著“職權(quán)法定、程序法定”的原則,對風(fēng)險崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理,逐項(xiàng)確定權(quán)力事項(xiàng)的類別、行使依據(jù)、責(zé)任主體、服務(wù)承諾和工作紀(jì)律。在此基礎(chǔ)上,編制風(fēng)險崗位職權(quán)目錄。在清理過程中,要防止已壓縮的權(quán)力事項(xiàng)擴(kuò)張、已取消的權(quán)力事項(xiàng)反彈。
2、查找崗位風(fēng)險點(diǎn)。以崗位為基礎(chǔ),堅(jiān)持全員參與的原則,組織黨員干部對照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況,認(rèn)真分析并查找個人在思想道德、崗位職責(zé)、外部環(huán)境等方面存在或潛在的風(fēng)險點(diǎn)及其表現(xiàn)形式,梳理報分管領(lǐng)導(dǎo)審定,并確定風(fēng)險等級。
3、查找內(nèi)設(shè)各辦風(fēng)險點(diǎn)。針對機(jī)關(guān)各辦公室職責(zé)定位和各個重要崗位,查找出本辦公室業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險點(diǎn),并認(rèn)真細(xì)化、分析風(fēng)險點(diǎn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式,梳理報黨委審核,并確定風(fēng)險等級。
4、查找單位風(fēng)險點(diǎn)。結(jié)合本單位工作職責(zé)定位,在崗位、科室找風(fēng)險點(diǎn)的基礎(chǔ)上,查找單位廉能風(fēng)險點(diǎn),重點(diǎn)查找在“三重一大”(重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用)等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式,由黨委會議研究決定,并確定風(fēng)險等級,在本單位范圍內(nèi)進(jìn)行公示。
5、評估風(fēng)險等級。按風(fēng)險發(fā)生概率或可能造成危害損失程度,將風(fēng)險劃分為三個等級:一級風(fēng)險是發(fā)生機(jī)率高的風(fēng)險,或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果的風(fēng)險,如有可能造成觸犯國家法律,構(gòu)成犯罪的風(fēng)險等;二級風(fēng)險是發(fā)生機(jī)率較高的風(fēng)險,或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果的風(fēng)險,如有可能即違反行政機(jī)關(guān)工作人員的相關(guān)法規(guī),受到紀(jì)律處分的風(fēng)險等;三級風(fēng)險是發(fā)生機(jī)率較小的風(fēng)險,或者一旦發(fā)生可能造成不良影響或一定經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險。對查找出來的廉政風(fēng)險點(diǎn),要逐級嚴(yán)格評定審核,梳理匯總,并在一定范圍內(nèi)公示。
6、建立廉能風(fēng)險臺帳。各單位、各部門要將查找到的廉能風(fēng)險登記匯總,填寫單位(部門)廉能風(fēng)險識別防控表(見附表1)和個人廉能風(fēng)險識別防控表(見附件2),建立廉能風(fēng)險信息臺帳,對廉政風(fēng)險點(diǎn)有關(guān)內(nèi)容在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示,接受干部職工和群眾的監(jiān)督。
(三)制訂防控措施(2010年4月中旬—2011年5月中旬)。按照排查確定的各類風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險等級,制訂針對性、操作性強(qiáng)的有效防范管理措施,著力構(gòu)建以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面環(huán)環(huán)相扣的廉能風(fēng)險防控機(jī)制。做到權(quán)力運(yùn)行到哪里,風(fēng)險防范措施就跟進(jìn)到哪里,使每個崗位上的人員及時受到提醒和應(yīng)有的監(jiān)督制約,對可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施有效的控制。各基層單位、機(jī)關(guān)各辦、各部門要結(jié)合查找出的問題、制訂的防控措施和實(shí)際工作中存在的廉能風(fēng)險和管理中的薄弱環(huán)節(jié),在法律法規(guī)政策規(guī)定的范圍內(nèi),進(jìn)一步細(xì)化和完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和社會資源管理中的人和事管理、項(xiàng)目運(yùn)作、行政審批、資金運(yùn)行等一系列規(guī)章制度和操作流程,建立完善的前期預(yù)防、事中監(jiān)控和后期處置的規(guī)章制度,切實(shí)做到用制度管人、管權(quán)、管事。
1、前期預(yù)防措施。主要是對崗位人員加強(qiáng)教育防范。一是要深入開展權(quán)力觀和廉潔從業(yè)教育。引導(dǎo)黨員干部牢固樹立廉潔意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識,增強(qiáng)拒腐防變的主動性和堅(jiān)定性。二是要規(guī)范業(yè)務(wù)流程。在清理崗位權(quán)限的基礎(chǔ)上,對梳理出的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行流程優(yōu)化和再造,針對每項(xiàng)業(yè)務(wù),按照廉潔、效能、便民的原則,制定業(yè)務(wù)流程圖,明確業(yè)務(wù)辦理的條件、承辦崗位、運(yùn)作程序、辦結(jié)時限、監(jiān)督制約、相對人權(quán)利以及投訴舉報方式。確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。在此基礎(chǔ)上編制風(fēng)險崗位業(yè)務(wù)流程目錄。三是推進(jìn)風(fēng)險防控。加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)崗位廉能風(fēng)險防范,對崗位權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和合理配置,加強(qiáng)同一業(yè)務(wù)不同崗位、同一流程不同環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督和制約。針對權(quán)力運(yùn)行的每個環(huán)節(jié),確定工作任務(wù)、工作內(nèi)容和工作方式,明確各個崗位各環(huán)節(jié)的工作權(quán)限。在權(quán)力運(yùn)行過程中,上一個環(huán)節(jié)工作不到位的,不能進(jìn)入下一個環(huán)節(jié),確保各項(xiàng)權(quán)力按流程運(yùn)行、各環(huán)節(jié)工作按權(quán)限操作,最大限度減少人為因素干擾。完善崗位辦事公開機(jī)制和廉政承諾制;加大熱點(diǎn)、重點(diǎn)崗位人員定期交流和輪崗力度;實(shí)行重要崗位中層干部民主評議制度,全力打造廉能崗。
2、中期監(jiān)控機(jī)制。主要是對各崗位行為程序動態(tài)監(jiān)控。一是要嚴(yán)格執(zhí)行制度。認(rèn)真落實(shí)個人重大事項(xiàng)報告、述職述廉、民主生活會、民主評議等制度,嚴(yán)格執(zhí)行民主決策制度和財務(wù)審批制度,凡涉及“三重一大”的事項(xiàng),必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。二是要公開權(quán)力運(yùn)行。將風(fēng)險崗位職權(quán)目錄和業(yè)務(wù)流程目錄以適當(dāng)途徑和方式向社會公布。對群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的事項(xiàng),要公開其辦理程序和辦理過程,確保辦理事項(xiàng)到辦結(jié)過程可查可控,接受社會和群眾的監(jiān)督。三是要加強(qiáng)日常管理。針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),及時制定完善相應(yīng)的制度。
3、后期處置辦法,主要對有明顯風(fēng)險表現(xiàn)的個人強(qiáng)化監(jiān)督及時提醒。一是要實(shí)行風(fēng)險預(yù)警。通過信訪、舉報、行政監(jiān)督、政風(fēng)熱線、行政效能投訴等多種渠道,定時、定向收集風(fēng)險崗位的風(fēng)險信息。加強(qiáng)對崗位風(fēng)險的分析、辯識和評估,對潛在的、可能發(fā)生的或正在發(fā)生的風(fēng)險,按不同級別發(fā)出預(yù)警,采取提醒、督導(dǎo)、糾錯等措施,糾正工作中的失誤和偏差,堵塞漏洞,化解風(fēng)險。二是要強(qiáng)化效能監(jiān)察。鞏固和發(fā)展機(jī)關(guān)效能年、創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動成果,扎實(shí)開展發(fā)展提升年活動,進(jìn)一步加大風(fēng)險崗位效能建設(shè)力度。加強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)建設(shè),強(qiáng)化對執(zhí)法行為、服務(wù)態(tài)度、工作效能的定點(diǎn)、即時、動態(tài)監(jiān)測;健全機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴網(wǎng)絡(luò),加大投訴件查辦力度,著力提升風(fēng)險崗位工作人員的工作效能和服務(wù)水平。三是加大責(zé)任追究。對要求整改不力,仍有反映的要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅究責(zé)。
4、制訂風(fēng)險點(diǎn)管理措施的基本程序。
(1)制訂崗位風(fēng)險點(diǎn)管理措施,由崗位所在人員對照業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度,提出防范控制風(fēng)險的具體措施和辦法,由所在股室集體審定,股室負(fù)責(zé)人把關(guān)、簽字。
(2)制訂股室風(fēng)險點(diǎn)管理措施。針對崗位人員提出制訂的防范措施進(jìn)行梳理,歸類匯總,修改完善后報黨委審定。并統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。
(3)制訂單位風(fēng)險點(diǎn)管理措施。各單位、機(jī)關(guān)各辦、各部門要認(rèn)真研究分析本部門、本單位存在的共性問題,在崗位、辦公室制訂的防范措施的基礎(chǔ)上,討論修訂本單位、廉能風(fēng)險點(diǎn)管理措施,進(jìn)一步健全完善防控風(fēng)險的相關(guān)規(guī)定制度,明確防控風(fēng)險任務(wù)要求和工作標(biāo)準(zhǔn),形成風(fēng)險崗位廉能管理上下一體、左右聯(lián)動的通暢、有效運(yùn)行機(jī)制。防控措施經(jīng)黨委會議審定后,在本局范圍內(nèi)公示,并報同級上級紀(jì)委備案。
5、加強(qiáng)監(jiān)督管理。根據(jù)風(fēng)險內(nèi)容和不同等級,實(shí)行分級管理、分級監(jiān)督、分級負(fù)責(zé)制度,一級風(fēng)險,由分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)管理落實(shí),主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)督;二級風(fēng)險由各基層單位、機(jī)關(guān)各辦負(fù)責(zé)人直接管理落實(shí),局黨政分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)督;三級風(fēng)險由所在崗位個人直接落實(shí),各辦負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任制,根據(jù)風(fēng)險監(jiān)督管理權(quán)限和風(fēng)險監(jiān)督責(zé)任,綜合運(yùn)用教育、人文關(guān)懷、聽證質(zhì)詢、公開承諾、警示提醒、誡勉糾錯和責(zé)令整改等手段,通過定期自查檢查和不定期抽查等形式實(shí)施前期預(yù)防、事中監(jiān)控和后期處理。
(四)強(qiáng)化評估考核(2011年5月中旬—5月底)。分單位自查、綜合考核兩種方式進(jìn)行。
1、單位自查。各基層單位、機(jī)關(guān)各辦要把開展風(fēng)險崗位廉能管理工作納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制日??己?,綜合運(yùn)用單位內(nèi)部考核評估、社會評估和綜合考核評估等有效形式,對風(fēng)險防范管理工作進(jìn)行考核。內(nèi)部考核評估由單位全體職工對崗位、股室、單位管理進(jìn)行總體測評評價,提出考核意見建議;社會評估采取職工民意測評形式對單位防范效果進(jìn)行評估。
2、綜合考核。綜合考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核,工作目標(biāo)考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、機(jī)關(guān)效能考核結(jié)合一并進(jìn)行,必要時進(jìn)行專項(xiàng)考核。
(五)修正完善提升階段(2011年6月)
風(fēng)險崗位廉能管理以年度或項(xiàng)目管理為周期,根據(jù)考核評估情況,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),糾正存在問題,對風(fēng)險崗位廉能管理或成效顯著的單位、個人予以表彰,對失教失察失管或違規(guī)違紀(jì)者根據(jù)具體情況、情節(jié),依照相關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定給予組織處理或紀(jì)律處分;對于違反法律法規(guī)行為的移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。同時結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗的新要求,修正風(fēng)險管理內(nèi)容,改進(jìn)和完善風(fēng)險管理措施。提出下一年工作目標(biāo)、任務(wù)和措施,轉(zhuǎn)入下一年度風(fēng)險管理周期。
五、工作要求
(一)建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。推行風(fēng)險崗位廉能管理,責(zé)任在部門和單位,各基層單位、各部門要把風(fēng)險崗位廉能建設(shè)擺上重要議事日程,要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立工作機(jī)構(gòu),落實(shí)專門人員,并結(jié)合部門和單位實(shí)際,制訂工作方案,確定風(fēng)險崗位,組織發(fā)動風(fēng)險崗位有關(guān)工作人員主動查找廉能風(fēng)險,提出風(fēng)險崗位的管理意見和建議,由風(fēng)險崗位負(fù)責(zé)人組織所屬工作人員收集整理,并制定規(guī)范崗位廉能管理的工作制度公布實(shí)施。
為抓好我局風(fēng)險崗位廉能管理工作,決定成立管理局風(fēng)險廉能管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(行文另發(fā))。
(二)建立信息溝通機(jī)制。各基層單位、機(jī)關(guān)各辦公室要加強(qiáng)信息報送,及時將本單位、本部門開展風(fēng)險崗位廉能管理工作的進(jìn)展、成效及存在的問題等情況向局領(lǐng)導(dǎo)小組報告。對各單位、各部門工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法,局領(lǐng)導(dǎo)小組將認(rèn)真總結(jié)、及時推廣。
(三)建立檢查考核機(jī)制。把風(fēng)險崗位廉能管理工作情況,作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)考核的重點(diǎn)內(nèi)容,定期組織檢查考核。局紀(jì)檢監(jiān)察要加強(qiáng)督促指導(dǎo),確保風(fēng)險崗位廉能管理責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、成效明顯。
(四)建立長效管理機(jī)制。各基層單位、機(jī)關(guān)各辦公室要在清理崗位職權(quán)、梳理工作流程基礎(chǔ)上,針對風(fēng)險崗位的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn),全面完善崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、績效評估制、行政問責(zé)制,編制風(fēng)險崗位目錄和業(yè)務(wù)流程目錄,嚴(yán)格依法依規(guī)辦事,形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的崗位權(quán)力廉能管理長效機(jī)制。
(五)建立責(zé)任追究機(jī)制。對崗位廉能管理制度不落實(shí)、措施不到位的,要及時指出,責(zé)成整改,確保風(fēng)險崗位廉能管理有效推進(jìn)。對不認(rèn)真開展工作、不積極防控崗位風(fēng)險,導(dǎo)致單位和崗位人員發(fā)生違紀(jì)違法案件的,要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
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