年，在各級(jí)部門的共同努力下，我區(qū)糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。但由于國(guó)際糧食市場(chǎng)、氣候條件發(fā)生重大變化，糧食生產(chǎn)的資源性約束日益增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)成本持續(xù)增加，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、確保糧食安全已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，根據(jù)省市有關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將年區(qū)糧食生產(chǎn)指導(dǎo)性計(jì)劃下達(dá)給你們，并提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)糧食生產(chǎn)計(jì)劃

各地要把抓好糧食生產(chǎn)作為今年農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，協(xié)調(diào)糧經(jīng)生產(chǎn)矛盾，認(rèn)真分析當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需的新形勢(shì)，切實(shí)抓好各個(gè)季節(jié)糧食種植面積的落實(shí)。要全面落實(shí)各級(jí)黨委、政府扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，提高耕地的復(fù)種指數(shù)，推廣應(yīng)用間作套種技術(shù)。同時(shí)，充分利用山坡地、邊雜地、幼齡果園擴(kuò)種甘薯、大豆和雜糧，努力穩(wěn)定糧食種植面積。

二、保護(hù)耕地，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是不可缺少的戰(zhàn)略資源。耕地面積的穩(wěn)定，直接關(guān)系到我區(qū)的糧食生產(chǎn)，各地要按照《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》等法律法規(guī)和文件精神，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)創(chuàng)造條件。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金，增加小型農(nóng)田設(shè)施建設(shè)投入，加快山壟田等中低產(chǎn)田建設(shè)、節(jié)水灌溉、土地整理等項(xiàng)目投入，統(tǒng)籌兼顧，將項(xiàng)目資金向重點(diǎn)糧食作物傾斜。要重視改良土壤和培肥地力，增施有機(jī)肥，不斷提高耕地質(zhì)量，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

三、主攻單產(chǎn)，抓好高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)

本文作者：王岳鈞王月星吳早貴工作單位：浙江省農(nóng)業(yè)廳

思想認(rèn)識(shí)不到位由于糧食比較效益低，基層干部和群眾對(duì)糧食生產(chǎn)積極性不高，糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)上熱下冷現(xiàn)象比較普遍，個(gè)別地方還存在抵觸情緒。一是認(rèn)為糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)會(huì)對(duì)今后土地征用有影響，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不利;二是認(rèn)為糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)是省里要求的，應(yīng)由省里負(fù)責(zé)建設(shè)，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作主動(dòng)性不夠，建設(shè)資金存在等、靠、要思想;三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和其他部門認(rèn)為糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)是農(nóng)業(yè)部門的事，黨政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)很少，部門配合也不到位。資金投入不足糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)內(nèi)容多，尤其是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求大，所以，要順利推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，必須落實(shí)足額的建設(shè)資金作保障。從實(shí)施2年的情況看，雖然整合了一部分資金，但仍未滿足規(guī)劃建設(shè)的資金需求，缺口在1/3左右。主要原因:一是尚未設(shè)立真正的專項(xiàng)扶持資金;二是整合資金的難度較大，機(jī)制尚未建立;三是地方政府投入較少，一些地方財(cái)政較為困難，無(wú)力投入，一些地方認(rèn)為投資回報(bào)低，不愿投入。非糧化傾向顯現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成后，田成方、路相連、渠相通，農(nóng)田生產(chǎn)條件大為改善。一些種植大戶人為抬高土地租金，租賃功能區(qū)土地，種植多年生經(jīng)濟(jì)作物或發(fā)展花卉苗木，部分功能區(qū)內(nèi)農(nóng)戶也放棄種糧而改種經(jīng)濟(jì)作物，完全違背了建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的初衷。一些基層干部反映，種糧比較效益低的問(wèn)題日益突出，功能區(qū)建成后要繼續(xù)保持種糧難度越來(lái)越大。設(shè)施用地審批難隨著糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，生產(chǎn)主體要求開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)的呼聲越來(lái)越高，設(shè)施用地審批難已成為當(dāng)前糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)中最為突出的問(wèn)題。國(guó)家規(guī)定附屬設(shè)施用地嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，但功能區(qū)內(nèi)育秧中心、烘干中心和農(nóng)業(yè)機(jī)械倉(cāng)庫(kù)等用地勢(shì)必涉及基本農(nóng)田，用地得不到審批，社會(huì)化服務(wù)很難推進(jìn)。建成后管護(hù)制度難落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成后，由于受益主體與產(chǎn)權(quán)所有者不一致，受益主體又是千家萬(wàn)戶的農(nóng)民，相應(yīng)增加了功能區(qū)管護(hù)的難度。從近2年驗(yàn)收情況看，一些功能區(qū)建成后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府也制定了功能區(qū)管護(hù)制度，但有些管護(hù)責(zé)任人不落實(shí)，有些責(zé)任人精力不到位，特別是功能區(qū)管護(hù)維修經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，導(dǎo)致功能區(qū)重建設(shè)輕管護(hù)現(xiàn)象普遍存在。

提高責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，是糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量完成的必要保證。一是提高認(rèn)識(shí)，從“被動(dòng)抓”到“主動(dòng)抓”。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)重大意義的宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的思想、行動(dòng)統(tǒng)一到浙江省政府的決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)是保障全省城鄉(xiāng)居民口糧基本自給的迫切要求，是形勢(shì)所迫，是社會(huì)穩(wěn)定大局所需，從而提高建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的責(zé)任意識(shí)和動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，上下齊心，形成合力。二是落實(shí)資金，從“局部建”到“全面建”。設(shè)立糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，明確各縣(市、區(qū))按照功能區(qū)年度建設(shè)規(guī)模不少于1.5萬(wàn)元•hm－2的投入標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，計(jì)劃建設(shè)的功能區(qū)無(wú)論規(guī)模大小、基礎(chǔ)好壞，都必須根據(jù)因缺補(bǔ)缺原則，確保資金投入。當(dāng)年未投入資金建設(shè)的功能區(qū)，不能通過(guò)驗(yàn)收，保證每一個(gè)功能區(qū)建設(shè)質(zhì)量落實(shí)到位。三是加強(qiáng)督查，從“表面查”到“深入查”。建立不定期督查機(jī)制，對(duì)每個(gè)功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、面積、資金籌措、項(xiàng)目進(jìn)度等進(jìn)行跟蹤檢查。對(duì)于驗(yàn)收通過(guò)的功能區(qū)，省組織隨機(jī)抽查，未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的一律不予通過(guò)，扣除該縣已建成面積。四是嚴(yán)格考核，從“走過(guò)場(chǎng)”到“動(dòng)真格”。建立嚴(yán)格的責(zé)任考核體系和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作不力、建設(shè)進(jìn)度慢的，定期進(jìn)行通報(bào)批評(píng);對(duì)未足額投入資金，未完成年度建設(shè)任務(wù)的，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)實(shí)行一票否決。另外，建議實(shí)行糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成面積與用地指標(biāo)相掛鉤，對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成面積超額完成的縣(市、區(qū))優(yōu)先安排用地指標(biāo)，對(duì)未能按期完成建設(shè)任務(wù)的，減少用地指標(biāo)。依靠機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步，提升糧食生產(chǎn)水平和效益，是糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展種糧大戶、規(guī)范性糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，推進(jìn)糧食生產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)、全程托管、菜單式服務(wù)等，對(duì)功能區(qū)內(nèi)的散戶、小戶開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一系列作業(yè)服務(wù)，使功能區(qū)的糧食生產(chǎn)達(dá)到“五統(tǒng)一”要求。因地制宜集成、配套、創(chuàng)新高產(chǎn)栽培技術(shù)體系，制訂標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的種糧大戶和其他糧食生產(chǎn)業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的種糧技術(shù)水平，每個(gè)功能區(qū)實(shí)行農(nóng)技人員掛牌服務(wù)，由專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)，確保功能區(qū)糧食畝產(chǎn)噸糧、畝收千元。通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和科技服務(wù)，提高種糧收益，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)的先進(jìn)模式、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)做法普及推廣到非功能區(qū)，進(jìn)一步示范帶動(dòng)全省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。研究實(shí)施流轉(zhuǎn)土地種糧補(bǔ)貼機(jī)制，是切實(shí)解決政府要糧和農(nóng)民要錢矛盾的根本途徑。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成后，如何確保真正種上糧食是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而困難的問(wèn)題。在糧食價(jià)格不可能大幅增長(zhǎng)、種糧效益不可能大幅提高的前提下，要解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食，關(guān)鍵是要解決轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入雙方的利益問(wèn)題，既不能讓土地流出戶吃虧，也不要讓流入戶因高租金而失去種糧能力，要在政府要糧和農(nóng)民要錢之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。因此，建議出臺(tái)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)以及土地流轉(zhuǎn)后用于種糧的補(bǔ)貼政策，即以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為單位，以所在村為流轉(zhuǎn)主體，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)土地集中流轉(zhuǎn)到村集體，再以相對(duì)低廉的價(jià)格返租給種糧大戶，其中的流轉(zhuǎn)差價(jià)由各級(jí)政府或村集體進(jìn)行補(bǔ)足，以解決目前糧食生產(chǎn)功能區(qū)不種糧和種糧大戶承包土地分散質(zhì)量差、租期短、價(jià)格高三大難題。如果全省53.3萬(wàn)hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)都能確保種糧，以目前平均糧食復(fù)種指數(shù)150測(cè)算，可以確保種植糧食80萬(wàn)hm2，生產(chǎn)糧食600萬(wàn)t以上。加快建章立法，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，是糧食生產(chǎn)功能區(qū)長(zhǎng)久發(fā)揮作用的法律保障。一是建議出臺(tái)政策優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)設(shè)施用地，在不違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，利用基本農(nóng)田預(yù)留指標(biāo)，明確用地比例，保證育秧中心、烘干中心等糧食社會(huì)化服務(wù)設(shè)施用地的審批。二是盡快研究出臺(tái)《浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)辦法》，對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，從法律層面確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不被占用。禁止任何單位和個(gè)人在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植多年生作物和挖塘養(yǎng)魚(yú)。三是建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)統(tǒng)一編號(hào)，上圖入庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四是推行政府監(jiān)管+農(nóng)民管護(hù)模式，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管護(hù)責(zé)任主體，并將使用權(quán)移交村兩委，由村兩委落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的管護(hù)，各級(jí)設(shè)立糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)基金，用于日常維修管理等。

為切實(shí)做好2009年全區(qū)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作，根據(jù)《2009年市糧食清倉(cāng)查庫(kù)實(shí)施方案》（**政辦函〔2009〕24號(hào)）文件精神，制定本實(shí)施方案。

一、清倉(cāng)查庫(kù)的范圍和內(nèi)容

本次糧食清倉(cāng)查庫(kù)的范圍包括存儲(chǔ)在區(qū)內(nèi)的所有中央儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧、地方儲(chǔ)備糧（含省、市、區(qū)級(jí)）、國(guó)有及國(guó)有控股糧食企業(yè)儲(chǔ)存的商品糧。以上所稱糧食包括大豆，不含食用植物油。具體內(nèi)容如下：

（一）庫(kù)存糧食數(shù)量檢查。

查清中央儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧、地方儲(chǔ)備糧和國(guó)有糧食企業(yè)儲(chǔ)存商品糧的數(shù)量、品種情況。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)代收、代儲(chǔ)的商品糧，要查清糧權(quán)歸屬。

（二）庫(kù)存糧食帳務(wù)檢查。

3月6日下午，區(qū)糧食局召開(kāi)了2012年糧食工作會(huì)議。

會(huì)議深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省糧食工作會(huì)議和市農(nóng)村工作會(huì)議精神，回顧和總結(jié)了2011年我局糧食工作，安排部署今年糧食工作任務(wù)。

在會(huì)上,局長(zhǎng)指出:在2011年,我局緊緊圍繞省糧食工作提出的“富民強(qiáng)省”目標(biāo)和“四化兩型”要求，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作亮點(diǎn)突出、成效顯著。

一是糧食流通市場(chǎng)購(gòu)銷兩旺；

二是新增地方儲(chǔ)備糧計(jì)劃全面落實(shí)；

三是農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工作穩(wěn)步推進(jìn)；四是糧食企業(yè)扭虧增盈實(shí)現(xiàn)新突破。

本文作者：武世信張慧成任雅琴呂金倉(cāng)岳浩工作單位：陜西省寶雞市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所

一是實(shí)施種子工程。在小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)建立小麥三級(jí)種子繁殖田和雜交玉米制種基地，年繁殖種子0．8萬(wàn)hm2，從2004年實(shí)現(xiàn)良種統(tǒng)供，到目前統(tǒng)供率達(dá)96％以上，小麥新品種小偃22、西農(nóng)979、武農(nóng)148、長(zhǎng)旱58、秦農(nóng)142等和玉米新品種鄭單958、浚單20、先玉335等主栽品種占到總種植面積的75％以上，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)品種全覆蓋，新品種增產(chǎn)率達(dá)5％－10％。二是大力推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)。2004年以來(lái)，寶雞市統(tǒng)防統(tǒng)治體系進(jìn)一步完善，建立了定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，以點(diǎn)帶面，全面防控的工作機(jī)制。示范區(qū)糧食作物病蟲(chóng)害綜合防治面積達(dá)95％以上，尤其是小麥“三病兩蟲(chóng)”及時(shí)有效的防治，后期“一噴三防”措施的落實(shí)，每年挽回糧食損失10萬(wàn)t。三是開(kāi)展配方施肥技術(shù)。糧食的豐收要有一定的土壤肥力基礎(chǔ)，近年來(lái)寶雞市狠抓土壤培肥技術(shù)，科技人員按照山、川、塬不同類型土壤采樣化驗(yàn)，提出方案，配方施肥，平均每667m2農(nóng)田節(jié)約肥料3％，增產(chǎn)5％。四是高產(chǎn)創(chuàng)建帶動(dòng)。寶雞市農(nóng)業(yè)科技人員“十一五”以來(lái)，在九個(gè)縣區(qū)組織開(kāi)展了小麥玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，數(shù)百名科技干部深入一線，通過(guò)培訓(xùn)農(nóng)民，落實(shí)技術(shù)方案，重點(diǎn)抓好優(yōu)良品種、規(guī)范播種、科學(xué)管理、合理施肥、化學(xué)除草、小麥玉米適時(shí)灌溉、小麥分次施肥等措施，取得了良好效果。其中小麥6．67hm2示范片和6．67hm2攻關(guān)田單產(chǎn)分別達(dá)到8172kg和8973kg，玉米分別達(dá)到9588．75kg和10779kg，其中2011年麟游縣667hm2玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范平均單產(chǎn)達(dá)到12517．5kg，成為全省最高產(chǎn)量紀(jì)錄，為寶雞糧食連年增產(chǎn)做出了貢獻(xiàn)，也為大面積生產(chǎn)提供了示范樣板。五是農(nóng)機(jī)化水平不斷提高。2004年以來(lái)，寶雞市積極落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，糧食機(jī)械化生產(chǎn)水平不斷提高，年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長(zhǎng)10萬(wàn)千瓦以上，不但解放了生產(chǎn)力，也提高了生產(chǎn)效率，尤其是機(jī)收、機(jī)播、機(jī)耕面積快速增長(zhǎng)，夏田高產(chǎn)區(qū)機(jī)收面積占到95％以上，玉米機(jī)收面積不斷擴(kuò)大。

糧食生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

糧食生產(chǎn)資源不足截止2010年，寶雞市耕地30．67萬(wàn)hm2，比2005年的36．43萬(wàn)hm2又減少5．77萬(wàn)hm2，人均耕地到2007年為0．082hm2，與1995年相比，•181武世信等：寶雞市糧食生產(chǎn)回顧及發(fā)展對(duì)策探討•減少了22％，年均減少1．69％，低于全國(guó)0．093hm2的平均水平，不到世界平均水平的40％［3］。加之城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，人增地減的矛盾不可逆轉(zhuǎn)。從水資源看，寶雞市年均降水量636．6mm，水資源總量37億m3，人均994m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于陜西省1200m3、全國(guó)2400m3的水平，而且時(shí)空分布不均，是糧食生產(chǎn)的重要限制因素。自然災(zāi)害頻繁近年來(lái)，由于生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，寶雞市自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，給糧食生產(chǎn)造成一定的危害，旱勞災(zāi)害、高溫大風(fēng)出現(xiàn)頻率有所增加。據(jù)專家分析，平均每3a就會(huì)出現(xiàn)一次較大的自然災(zāi)害，同時(shí)由于分散經(jīng)營(yíng)，耕作粗放，病蟲(chóng)發(fā)生機(jī)率增加，特別是小麥、玉米的病蟲(chóng)害有加重的趨勢(shì)，防治不均衡，造成較大損失。（1）效益分析：由于糧食生產(chǎn)成本的增加，種糧效益不斷下滑，據(jù)2007年調(diào)查，寶雞市糧食生產(chǎn)平均投入產(chǎn)出比小麥為1∶1．3、玉米為1∶1．5，而水果為1∶3．3、蔬菜1∶，經(jīng)濟(jì)作物效益明顯高于糧食作物［4］。在2012年全國(guó)兩會(huì)上，我國(guó)著名農(nóng)業(yè)專家袁隆平指出，據(jù)湖南省物價(jià)局統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民種植水稻畝純收入只有7．5元，建議政府提高糧食收購(gòu)價(jià)，保證糧食安全［5］。（2）人均純收入中真正靠糧食增加的份額小。寶雞市農(nóng)民人均純收入2010年達(dá)到5040元，居全省第六位。和2003年的1846元相比，增加了2．73倍，年均增長(zhǎng)24％，增長(zhǎng)幅度非常明顯。但在農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，工資性收入2289元占到45．4％，家庭經(jīng)營(yíng)性收入（包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)）2184元，占到43．3％，財(cái)產(chǎn)性、政策性收入570元，占11．3％。從構(gòu)成比例和增長(zhǎng)速度看，其中種植業(yè)收入占總收入的31．9％，增長(zhǎng)速度最緩慢，為15．2％，而第二、三產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)速度分別為18．8％、23．4％，足見(jiàn)糧食生產(chǎn)的效益低下［6］。（3）人畜爭(zhēng)糧矛盾突出。寶雞市人均產(chǎn)糧2010年達(dá)到461．4kg。以2009年為例，人均產(chǎn)糧443．4kg，雖然高于全省300kg和全國(guó)398．7kg的水平，但寶雞是畜牧大市，2010年比2009年凈增奶牛13833頭，生豬10萬(wàn)頭，羊3．2萬(wàn)只，家禽63萬(wàn)只，共約需要增加糧食30萬(wàn)t。以2010年全年糧食總產(chǎn)計(jì)，扣除畜牧業(yè)之需，下余糧食289．74萬(wàn)t，人均糧食為380kg，和人均400kg的糧食指標(biāo)雖然差距不大，但隨著畜牧大市建設(shè)力度的加強(qiáng)和人增地減的實(shí)際，糧食總量需求將呈剛性增長(zhǎng)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)下降（1）主要?jiǎng)趧?dòng)力外流。據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，寶雞市農(nóng)業(yè)人口約278萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力約157萬(wàn)個(gè)，占56．6％，年齡在16－45周歲的農(nóng)村勞動(dòng)力79．36萬(wàn)個(gè)。據(jù)估計(jì)外出打工的勞動(dòng)力約60萬(wàn)人，占農(nóng)村中青年勞動(dòng)力總數(shù)的76％。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，雖然帶動(dòng)了農(nóng)民增收，但卻留下年齡偏大的老孺婦女等非精壯勞動(dòng)力，為糧食生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。（2）現(xiàn)有勞動(dòng)力文化素質(zhì)相對(duì)較低。寶雞市現(xiàn)有勞動(dòng)力中，初中及以下文化程度占65．54％，高中畢業(yè)占19．83％，真正在農(nóng)村從事種植業(yè)的勞動(dòng)力文化程度均在初中及其以下，加之科技文化培訓(xùn)體系不完善，缺乏職業(yè)農(nóng)民，為科技普及增加了困難，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用力度不夠。（3）輕視糧食生產(chǎn)。盡管各級(jí)政府部門強(qiáng)調(diào)絕不放松糧食生產(chǎn)，并從多方面支持，但農(nóng)民對(duì)種植的重要性并沒(méi)有引起重視，都從自身利益出發(fā)，注重的是經(jīng)濟(jì)增收，滿足于糧食自給自足，并沒(méi)有考慮糧食安全的大局。對(duì)農(nóng)田重播種輕管理，不愿投資，耕作粗放，有的外出打工，不愿種地，甚至任其荒蕪。

發(fā)展寶雞市糧食生產(chǎn)的對(duì)策

合理利用資源，確保糧食面積一是合理利用水資源。寶雞市屬干旱半干旱地區(qū)，水資源緊缺，要大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，提高水分利用率，最大限度地發(fā)揮水資源潛力。二是保證糧食面積。隨著人口增加和城鎮(zhèn)化建設(shè)及種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，種糧面積必然下滑，要千方百計(jì)穩(wěn)定耕地面積，確保優(yōu)質(zhì)糧田，挖掘改造中低產(chǎn)田，使糧食面積不再下滑，每年必須保證糧食面積不低于34．67萬(wàn)hm2，單產(chǎn)保證4500kg／hm2，總產(chǎn)156萬(wàn)t，人均產(chǎn)糧400kg以上。三是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，在保證糧食總面積不變的情況下，可下調(diào)西部淺山區(qū)旱地低產(chǎn)田小麥面積0．67萬(wàn)hm2，增加春玉米0．67萬(wàn)hm2，每公頃可增產(chǎn)糧食450kg，全年可增產(chǎn)糧食300萬(wàn)kg。提高糧食單產(chǎn)是關(guān)鍵從多年糧食生產(chǎn)實(shí)踐看，寶雞市“十二五”期間糧食生產(chǎn)的主要策略是提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。糧食總產(chǎn)量的增加，單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率達(dá)60％，但是低于全國(guó)85．5％的水平。從理論和實(shí)踐看，小麥、玉米單產(chǎn)的提高是有可能的。據(jù)西北農(nóng)林科技大學(xué)研究，目前寶雞市小麥實(shí)際產(chǎn)量?jī)H為光溫潛力的41．6％［6］。從實(shí)踐中看，寶雞市小麥7500kg／hm2以上的高產(chǎn)田塊屢見(jiàn)不鮮，麟游縣6．67hm2春玉米單產(chǎn)已達(dá)到15330kg／hm2，可見(jiàn)，糧食單產(chǎn)提高還是有很大的潛力。加速科技成果的推廣應(yīng)用（1）繼續(xù)加大科技創(chuàng)新力度。按照新的中央一號(hào)文件要求，加大農(nóng)作物種質(zhì)資源創(chuàng)新，引進(jìn)選育適合寶雞市生態(tài)條件的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食作物新品種，研究無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)，集成組裝一批高效實(shí)用栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)品種、栽培、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝綜合配套。（2）健全農(nóng)技推廣體系。進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)村勞動(dòng)力科技知識(shí)缺乏的問(wèn)題，培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，使新技術(shù)能及時(shí)送到千家萬(wàn)戶和田間地頭。（3）重點(diǎn)推廣一批高新技術(shù)。在小麥玉米主產(chǎn)區(qū)，一是要繼續(xù)實(shí)施優(yōu)良品種全覆蓋，避免未審定品種越界種植。二是繼續(xù)實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng)建帶動(dòng)，注重灌水、化除等田間配套管理技術(shù)。三是小麥適期精量寬幅播種技術(shù)。四是推廣測(cè)土平衡施肥技術(shù)；擴(kuò)大施用有機(jī)肥和秸稈還田面積；小麥氮肥后移技術(shù)；玉米拔節(jié)期和大喇叭口期分次施肥技術(shù)等。五是病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，重點(diǎn)抓好小麥的“三病兩蟲(chóng)”（條銹病、白粉病、赤霉病、蚜蟲(chóng)、吸漿蟲(chóng)）和玉米的“三病兩蟲(chóng)”（大、小斑病、病毒病、玉米螟、跗螢葉甲）的預(yù)測(cè)和統(tǒng)防統(tǒng)治。六是推廣優(yōu)質(zhì)小麥訂單生產(chǎn)技術(shù)，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)糧食生產(chǎn)。

摘要：中央政府要求主銷區(qū)也要保證一定的口糧自給率，作為我國(guó)第二大主銷區(qū)的浙江，耕地利用模式唯有向集約用地方向轉(zhuǎn)變。本文從耕地復(fù)種指數(shù)、糧食播種面積和糧食單產(chǎn)分析入手，分析了浙江耕地利用集約度與糧食生產(chǎn)效率的變化，研究結(jié)果顯示，浙江耕地集約利用度和糧食生產(chǎn)效率總體處于下降狀態(tài)，耕地自然本底條件是影響浙江耕地集約利用水平的基本因素，而農(nóng)業(yè)比較收益低是浙江集約利用水平整體下降的主要原因。政府應(yīng)通過(guò)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平以及提高省級(jí)財(cái)政對(duì)糧食功能區(qū)建設(shè)的支持力度等措施，提高糧食生產(chǎn)效率與農(nóng)民糧食生產(chǎn)收益。

關(guān)鍵詞：耕地集約利用；糧食主銷區(qū)；浙江

1問(wèn)題的提出

中央政府要求主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率，這一要求強(qiáng)化了主銷區(qū)在國(guó)家糧食安全中的責(zé)任。浙江是僅次于廣東的我國(guó)第二大糧食主銷區(qū)，目前的糧食自給率不足40％。隨著中央強(qiáng)化對(duì)地方糧食安全責(zé)任的考核，如何穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力是浙江面臨的難題。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，浙江的糧食總產(chǎn)量呈現(xiàn)快速下降的態(tài)勢(shì)，2016年，浙江糧食總產(chǎn)量已不足20年前的一半，耕地利用模式變化是糧食總產(chǎn)量下降的主要原因。為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，浙江耕地利用模式唯有向集約用地方向轉(zhuǎn)變。目的不同，對(duì)耕地集約利用的理解、評(píng)價(jià)和測(cè)度存在差異［1］，地方政府基于分擔(dān)國(guó)家糧食安全的視角，耕地集約利用的關(guān)注重點(diǎn)將會(huì)投向耕地利用效率特別是耕地的糧食生產(chǎn)效率，因而更多地從耕地的利用強(qiáng)度和單位面積產(chǎn)出來(lái)評(píng)價(jià)耕地集約利用；然而，耕地利用在微觀尺度上是一種農(nóng)戶行為［2］，按照舒爾茨［3］（2006）農(nóng)民理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，農(nóng)戶收入最大化的個(gè)體追求，會(huì)使得眾多農(nóng)戶增加對(duì)收益更高經(jīng)濟(jì)作物的投入或?qū)⑾蚨?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低糧食生產(chǎn)投入，從而導(dǎo)致糧食產(chǎn)出下降。上述現(xiàn)象體現(xiàn)了耕地利用目標(biāo)上政府和農(nóng)戶兩者之間的沖突。本文將在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從耕地復(fù)種指數(shù)、糧食播種面積和糧食單產(chǎn)分析入手，從省級(jí)和市級(jí)兩個(gè)尺度，分析浙江耕地利用集約度與糧食生產(chǎn)效率的變化，在揭示進(jìn)入新世紀(jì)后浙江耕地利用集約度變化基本特征的基礎(chǔ)上，并基于糧食主銷區(qū)分擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任的視角，闡述相關(guān)政策啟示，協(xié)調(diào)政府與農(nóng)戶在耕地利用目標(biāo)上的沖突。

2省級(jí)尺度上耕地集約利用度的變化

2．1復(fù)種指數(shù)變化。復(fù)種指數(shù)是耕作制度研究中衡量耕地資源集約化利用程度的基礎(chǔ)性指標(biāo)［4］，龐大人口的糧食需求以及有限的耕地資源約束，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用多熟種植模式，通過(guò)提高耕地利用率，來(lái)增加單位面積的農(nóng)作物產(chǎn)出。本文以耕地面積數(shù)據(jù)和作物播種面積數(shù)據(jù)，分別計(jì)算了2005～2014年間我國(guó)以及浙江省的耕地復(fù)種指數(shù)。由于2009年全國(guó)耕地面積數(shù)據(jù)依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果做出了重大修正，致使該年耕地復(fù)種指數(shù)出現(xiàn)異常大幅下降，為了便于比較，將研究區(qū)間劃分為兩個(gè)時(shí)間段，其中，2005～2008年，我國(guó)復(fù)種指數(shù)從127％增加到128％，2009～2014年，從117％上升至123％，年均增長(zhǎng)1％。上述兩個(gè)時(shí)段數(shù)據(jù)存在統(tǒng)計(jì)口徑的差異，但計(jì)算結(jié)果均顯示，我國(guó)耕地復(fù)種指數(shù)總體呈穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)，也反映了我國(guó)耕地集約利用水平呈穩(wěn)定提高態(tài)勢(shì)。與全國(guó)總體上升態(tài)勢(shì)截然不同的是，浙江的耕地復(fù)種指數(shù)快速下降，從2005年的146％下降到2014年的122％。耕地復(fù)種指數(shù)是反映耕地利用強(qiáng)度的指標(biāo)，耕地復(fù)種指數(shù)下降，意味著單位耕地面積上投入資金、勞動(dòng)力的下降，也意味著耕地對(duì)農(nóng)戶提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入保障效用減少［5］，農(nóng)戶將更多的資金與勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移配置到收益更高的非農(nóng)行業(yè)，復(fù)種指數(shù)降低是農(nóng)戶追求資本生產(chǎn)率以及勞動(dòng)生產(chǎn)率最大化的理性選擇。浙江耕地復(fù)種指數(shù)的下降，反映了浙江耕地集約利用水平降低的態(tài)勢(shì)。非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加，耕地經(jīng)營(yíng)比較收益低，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移無(wú)疑是耕地復(fù)種指數(shù)下降的主因。浙江糧食作物以水稻為主，是傳統(tǒng)的水稻一年兩熟地區(qū)，1978年，浙江省雙季稻與單季稻面積比例高達(dá)18．98∶1，到了2014年，上述比例只有0．40∶1，浙江水稻生產(chǎn)已變?yōu)閱渭镜痉N植為主。除此之外，耕地結(jié)構(gòu)急劇變化、耕地整體質(zhì)量下降也是這一時(shí)期耕地復(fù)種指數(shù)下降的原因。本世紀(jì)初，“土地折抵指標(biāo)”等土地利用體制改革措施的實(shí)施，浙江建設(shè)用地快速擴(kuò)張，大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，而“上山下?！笔降母匮a(bǔ)充方式導(dǎo)致的耕地質(zhì)量整體下降以及新墾耕地基礎(chǔ)設(shè)施的不完善［6］，造成了耕地拋荒尤其是季節(jié)性拋荒現(xiàn)象的增多。調(diào)研顯示，在拋荒的耕地中，立地條件差、肥力低、坡度高、蓄水弱且水利道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完備的新墾耕地比例最高。2．2糧食播種面積變化。在浙江耕地利用集約總體水平不斷下降的背景下，考察其糧食播種面積變化，是為了分析糧食生產(chǎn)在耕地投入中的變化狀況，了解農(nóng)戶的投入偏好，厘清糧食生產(chǎn)中政府目標(biāo)與農(nóng)戶目標(biāo)間沖突的原因。2005～2014年全國(guó)和浙江省糧食播種面積變化的總體狀況，與全國(guó)糧食播種面積總體增長(zhǎng)趨勢(shì)不同，在農(nóng)作物播種面積持續(xù)下降的背景下，浙江糧食播種面積也持續(xù)下降，表明了浙江農(nóng)戶對(duì)包括糧食種植在內(nèi)的耕地投入意愿持續(xù)降低。值得注意的是，這一時(shí)期糧食播種面積的降幅比農(nóng)作物播種面積的降幅更大，前者為14．94％，而后者為18．93％，這反映了農(nóng)戶耕地利用結(jié)構(gòu)的變化，即投入糧食生產(chǎn)的耕地比重在下降，而投入非糧生產(chǎn)的耕地相應(yīng)增加。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便在劃定的糧食功能生產(chǎn)區(qū)，浙江耕地非糧化的現(xiàn)象也比較常見(jiàn)，浙江省對(duì)于功能區(qū)耕地的種植結(jié)構(gòu)有具體規(guī)定，但由于和經(jīng)濟(jì)作物相比，糧食種植收益低，上述規(guī)定難以得到嚴(yán)格執(zhí)行。浙江糧食播種面積下降最快的時(shí)期是在2005～2007年，而2007年后的播種面積的變化幅度要小得多，這可能和浙江的“土地折抵指標(biāo)”等土地利用措施在2007年被中央政府實(shí)質(zhì)叫停有關(guān)?！巴恋卣鄣种笜?biāo)”政策使得新墾耕地快速增加，相應(yīng)更多的優(yōu)質(zhì)“熟地”被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，新墾耕地?zé)o論是地力條件還是基礎(chǔ)設(shè)施條件都不如被占用的“熟地”，農(nóng)戶在這類地塊進(jìn)行糧食生產(chǎn)，比較收益更低，這會(huì)降低農(nóng)戶對(duì)糧食生產(chǎn)的耕地投入，導(dǎo)致糧食播種面積下降，進(jìn)而影響耕地的集約利用水平。糧食播種面積變化的直接結(jié)果是浙江糧食總產(chǎn)量的波動(dòng)，在“土地折抵指標(biāo)”政策實(shí)施期間，2001～2007年，浙江糧食總產(chǎn)量下降了32．1％，和同期糧食播種面積的降幅基本持平。2．3糧食單產(chǎn)變化。糧食單產(chǎn)反映了單位播種面積上土地、資金和勞動(dòng)力投入狀況，通過(guò)考察糧食單產(chǎn)變化，可以從產(chǎn)出視角分析耕地集約利用狀況以及糧食生產(chǎn)效率變化。結(jié)合浙江實(shí)際，糧食單產(chǎn)分析還可以考察在糧食播種面積下降的背景下，農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)上的資金和勞動(dòng)力投入變化，并進(jìn)一步揭示個(gè)體利益追求下的農(nóng)戶耕地利用行為如何影響耕地的集約利用狀況。2005～2011年，浙江的糧食單產(chǎn)總體是增長(zhǎng)的，并在2011年達(dá)到了歷史最高，此后，糧食單產(chǎn)的下降趨勢(shì)比較明顯，2015年繼續(xù)下降為5887kg／hm2，離歷史最高位已越來(lái)越遠(yuǎn)了，也即從糧食單產(chǎn)看，2011年前，耕地集約利用水平處于上升態(tài)勢(shì)，而此后的趨勢(shì)是下降的。糧食單產(chǎn)是土地、資金和勞動(dòng)力等投入狀況的綜合反應(yīng)，土地主要是指土地質(zhì)量的變化，多項(xiàng)研究表明，浙江的耕地質(zhì)量總體是下降的［6，7］，考慮到資本和勞動(dòng)力對(duì)耕地質(zhì)量存在替代作用，因而，2011年前浙江糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)是源于單位耕地面積資本和勞動(dòng)力投入量的提高，而耕地質(zhì)量對(duì)浙江糧食單產(chǎn)呈現(xiàn)的是負(fù)向影響。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力缺乏，近年來(lái)，浙江水稻生產(chǎn)“輕簡(jiǎn)化”趨勢(shì)也越來(lái)越明顯，水稻生產(chǎn)“輕簡(jiǎn)化”主要是指以撒播為主的直播比例快速上升，直播稻用工少、勞動(dòng)強(qiáng)度低，是一種勞動(dòng)力替代技術(shù)，但直播稻是相對(duì)粗放化的耕地經(jīng)營(yíng)方式，影響水稻單位面積產(chǎn)量。水稻生產(chǎn)勞動(dòng)力投入降低而帶來(lái)的“輕簡(jiǎn)化”和“粗放化”可能是2011年后浙江糧食單產(chǎn)下降的一個(gè)重要因素。

做好職工、群眾來(lái)信來(lái)訪、部門精神文明建設(shè)、機(jī)關(guān)企業(yè)離、退休人員服務(wù)管理工作。

區(qū)糧食局第一季度工作，區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞工作重點(diǎn)和主要目標(biāo)，認(rèn)真貫徹十七屆四中全會(huì)，省、市、區(qū)糧食工作會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作全局，努力促進(jìn)企業(yè)增效、積極做好保民生、保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)的糧食平安工作,年是十一五”規(guī)劃的收尾之年?，F(xiàn)將一季度的主要工作情況總結(jié)如下：

一、認(rèn)真履行《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)。

元旦、春節(jié)期間對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧油重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)大戶及部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧食市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，1根據(jù)市糧食局及區(qū)食品平安委員會(huì)辦公室文件通知要求。總體上是規(guī)范的按有關(guān)糧食法規(guī)、規(guī)章要求，對(duì)八戶辦理了糧食收購(gòu)許可證》企業(yè)進(jìn)行年檢；完成省市糧食局、區(qū)政府糧油信息監(jiān)測(cè)、供需平衡、糧油統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作。

做好市場(chǎng)調(diào)控。認(rèn)真開(kāi)展糧油經(jīng)營(yíng)工作，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用。及時(shí)準(zhǔn)確掌握區(qū)內(nèi)糧食市場(chǎng)行情，適時(shí)組織調(diào)運(yùn)適銷對(duì)路、符合質(zhì)量的合格放心糧油滿足市場(chǎng)，確保春節(jié)期間糧食市場(chǎng)穩(wěn)定；年13月糧食銷售量萬(wàn)公斤，收購(gòu)萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)銷售收入萬(wàn)元，虧損萬(wàn)元。

二、加強(qiáng)貯藏糧油管理和保證軍糧供應(yīng)

1總則

1.1編制目的

為有效監(jiān)測(cè)和控制因自然重大災(zāi)害、重大疫情等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備或者其它原因引起的全區(qū)糧食（含食用油，下同）市場(chǎng)異常波動(dòng)，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》《省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《省糧食應(yīng)急預(yù)案》《市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《市儲(chǔ)備糧管理暫行規(guī)定》等。

1.3適用范圍

我局綜治工作在區(qū)綜治委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，較好地履行了綜治工作職責(zé)，半年狠抓各項(xiàng)管理制度的落實(shí)和檢查，以“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保一方平安”為己任，努力為的改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。現(xiàn)根據(jù)區(qū)綜治辦《關(guān)于上報(bào)2012年上半年綜治履職報(bào)告的函》，就我局上半年履行綜治工作職責(zé)的情況報(bào)告如下：

一、齊抓共管，明確職責(zé)

我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，以努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把社會(huì)治安綜合治理列入重要議事日程。在年初就與各基層單位簽訂了《2012年目標(biāo)管理責(zé)任狀》中，就把“綜合治理”作為一項(xiàng)重要目標(biāo)管理考核指標(biāo)；另外，還與各基層單位簽訂了《區(qū)糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)及糧食保管責(zé)任狀》，切實(shí)做到了綜治工作自下而上，齊抓共管，層層負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

二、履行職責(zé)

1、解決在崗干部、職工中的維穩(wěn)問(wèn)題

我局把了解到的干部、職工普遍關(guān)心的主要問(wèn)題中，涉及穩(wěn)定的“2003年已買斷的撫恤對(duì)象上訪”的問(wèn)題，作為綜治工作的重要內(nèi)容，為妥善解決好這個(gè)問(wèn)題，我局班子召開(kāi)會(huì)議，研究解決問(wèn)題的辦法，制訂了強(qiáng)有力的措施，明確了由一名班子成員負(fù)責(zé)，限期解決。

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)了新的小麥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)于20*年5月1日起正式實(shí)施。新的《小麥》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將對(duì)主產(chǎn)區(qū)小麥生產(chǎn)的發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。

為適應(yīng)小麥生產(chǎn)和流通發(fā)展的需要，國(guó)家糧食局組織有關(guān)專家并協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)1999版小麥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂。修訂的主要內(nèi)容為：修改了小麥分類檢驗(yàn)方法，將感官檢驗(yàn)改為儀器化檢驗(yàn)，建立了我國(guó)小麥硬度分類評(píng)價(jià)體系；對(duì)小麥分類進(jìn)行了簡(jiǎn)化，新標(biāo)準(zhǔn)中小麥取消了原按冬、春季節(jié)播種的分類；適當(dāng)放寬了中等小麥不完善粒的限制，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)取得一致；增加了標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求，規(guī)定在包裝物上或隨行文件中注明小麥的品種名稱、類別、等級(jí)、產(chǎn)地、收獲時(shí)間等，以便于小麥產(chǎn)品的溯源。

新的小麥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主產(chǎn)區(qū)小麥生產(chǎn)具有重大意義。取消了原按冬、春季節(jié)播種的分類，更加科學(xué)合理。因?yàn)榉诸悩?biāo)準(zhǔn)的原則是質(zhì)量，一般北方冬小麥質(zhì)量較好，而南方冬小麥質(zhì)量還不如春小麥，所以分類中增加播種季節(jié)并不能反映質(zhì)量，而且在新標(biāo)準(zhǔn)增加的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)中品種名稱、產(chǎn)地、收獲時(shí)間都可以說(shuō)明冬、春性。因此，不考慮播種季節(jié)的分類既不影響分類的科學(xué)性，又可簡(jiǎn)化分類和操作，便于掌握與大范圍執(zhí)行。

實(shí)行小麥分類的儀器檢驗(yàn)硬度，能夠最大限度地消除感官檢驗(yàn)帶來(lái)的人為偏差，對(duì)于確保小麥?zhǔn)召?gòu)驗(yàn)質(zhì)的客觀公正，保護(hù)種糧農(nóng)民利益具有重要作用。小麥硬度指數(shù)能夠更為客觀地反映小麥的內(nèi)在品質(zhì)，采用硬度指數(shù)作為小麥分類指標(biāo)，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)小麥品質(zhì)優(yōu)化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)，引導(dǎo)小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格的趨式，改善小麥面粉加工品質(zhì)都將產(chǎn)生積極影響。

與小麥生產(chǎn)、出口大國(guó)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中硬度指數(shù)60對(duì)應(yīng)于美國(guó)的“中硬麥”，屬于美國(guó)硬麥分類的下限。近年來(lái)，我國(guó)小麥硬度指數(shù)超過(guò)70的比重也在逐步升高。實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)，將便于我國(guó)小麥與進(jìn)口小麥的品質(zhì)比較，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)小麥品質(zhì)的進(jìn)一步優(yōu)化，引導(dǎo)我國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥的生產(chǎn)和合理定價(jià)將起到重要作用。

新的小麥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有利于促進(jìn)河南小麥的發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民的利益。河南是中國(guó)最大的小麥生產(chǎn)省，總產(chǎn)量占到全國(guó)的26％～28%，也是最大的全國(guó)小麥商品糧生產(chǎn)基地，因此，新的小麥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，對(duì)河南小麥生產(chǎn)具有特殊的意義，因?yàn)閲?guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)商品小麥才有作用。在全國(guó)小麥品質(zhì)區(qū)劃中，河南大部分地區(qū)為強(qiáng)筋、中筋小麥區(qū)。河南2003～2005三年全省小麥平均容重在二、三等之間；目前河南具有一等質(zhì)量的品種占到37%，而且河南優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展很快，2007年已發(fā)展到3472萬(wàn)畝，占到全省小麥播種面積的45%。除農(nóng)民自己消費(fèi)外，河南商品小麥的質(zhì)量應(yīng)在二等以上，因此，新的小麥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)河南小麥的上市或出口將不會(huì)產(chǎn)生限制作用。