年，在各級部門的共同努力下，我區(qū)糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。但由于國際糧食市場、氣候條件發(fā)生重大變化，糧食生產(chǎn)的資源性約束日益增強，糧食生產(chǎn)成本持續(xù)增加，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、確保糧食安全已成為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點和難點。區(qū)委、區(qū)政府高度重視穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，根據(jù)省市有關(guān)會議精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將年區(qū)糧食生產(chǎn)指導性計劃下達給你們，并提出如下意見，請認真貫徹落實。

一、提高認識，落實糧食生產(chǎn)計劃

各地要把抓好糧食生產(chǎn)作為今年農(nóng)業(yè)工作的重點，加強宣傳發(fā)動，協(xié)調(diào)糧經(jīng)生產(chǎn)矛盾，認真分析當前國際、國內(nèi)糧食產(chǎn)需的新形勢，切實抓好各個季節(jié)糧食種植面積的落實。要全面落實各級黨委、政府扶持糧食生產(chǎn)的各項優(yōu)惠政策，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，提高耕地的復(fù)種指數(shù)，推廣應(yīng)用間作套種技術(shù)。同時，充分利用山坡地、邊雜地、幼齡果園擴種甘薯、大豆和雜糧，努力穩(wěn)定糧食種植面積。

二、保護耕地，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是不可缺少的戰(zhàn)略資源。耕地面積的穩(wěn)定，直接關(guān)系到我區(qū)的糧食生產(chǎn)，各地要按照《土地法》、《基本農(nóng)田保護法》和《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》等法律法規(guī)和文件精神，加大基本農(nóng)田保護力度，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)創(chuàng)造條件。同時，要積極爭取項目建設(shè)資金，增加小型農(nóng)田設(shè)施建設(shè)投入，加快山壟田等中低產(chǎn)田建設(shè)、節(jié)水灌溉、土地整理等項目投入，統(tǒng)籌兼顧，將項目資金向重點糧食作物傾斜。要重視改良土壤和培肥地力，增施有機肥，不斷提高耕地質(zhì)量，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

三、主攻單產(chǎn)，抓好高產(chǎn)創(chuàng)建活動

本文作者：王岳鈞王月星吳早貴工作單位：浙江省農(nóng)業(yè)廳

思想認識不到位由于糧食比較效益低，基層干部和群眾對糧食生產(chǎn)積極性不高，糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)上熱下冷現(xiàn)象比較普遍，個別地方還存在抵觸情緒。一是認為糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)會對今后土地征用有影響，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不利;二是認為糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)是省里要求的，應(yīng)由省里負責建設(shè)，責任意識不強，工作主動性不夠，建設(shè)資金存在等、靠、要思想;三是個別領(lǐng)導和其他部門認為糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)是農(nóng)業(yè)部門的事，黨政領(lǐng)導過問很少，部門配合也不到位。資金投入不足糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)內(nèi)容多，尤其是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求大，所以，要順利推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，必須落實足額的建設(shè)資金作保障。從實施2年的情況看，雖然整合了一部分資金，但仍未滿足規(guī)劃建設(shè)的資金需求，缺口在1/3左右。主要原因:一是尚未設(shè)立真正的專項扶持資金;二是整合資金的難度較大，機制尚未建立;三是地方政府投入較少，一些地方財政較為困難，無力投入，一些地方認為投資回報低，不愿投入。非糧化傾向顯現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成后，田成方、路相連、渠相通，農(nóng)田生產(chǎn)條件大為改善。一些種植大戶人為抬高土地租金，租賃功能區(qū)土地，種植多年生經(jīng)濟作物或發(fā)展花卉苗木，部分功能區(qū)內(nèi)農(nóng)戶也放棄種糧而改種經(jīng)濟作物，完全違背了建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的初衷。一些基層干部反映，種糧比較效益低的問題日益突出，功能區(qū)建成后要繼續(xù)保持種糧難度越來越大。設(shè)施用地審批難隨著糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的不斷推進，生產(chǎn)主體要求開展社會化服務(wù)的呼聲越來越高，設(shè)施用地審批難已成為當前糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)中最為突出的問題。國家規(guī)定附屬設(shè)施用地嚴禁占用基本農(nóng)田，但功能區(qū)內(nèi)育秧中心、烘干中心和農(nóng)業(yè)機械倉庫等用地勢必涉及基本農(nóng)田，用地得不到審批，社會化服務(wù)很難推進。建成后管護制度難落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成后，由于受益主體與產(chǎn)權(quán)所有者不一致，受益主體又是千家萬戶的農(nóng)民，相應(yīng)增加了功能區(qū)管護的難度。從近2年驗收情況看，一些功能區(qū)建成后，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府也制定了功能區(qū)管護制度，但有些管護責任人不落實，有些責任人精力不到位，特別是功能區(qū)管護維修經(jīng)費不落實，導致功能區(qū)重建設(shè)輕管護現(xiàn)象普遍存在。

提高責任意識，嚴格責任落實，是糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量完成的必要保證。一是提高認識，從“被動抓”到“主動抓”。加強對糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)重大意義的宣傳，使各級領(lǐng)導和群眾的思想、行動統(tǒng)一到浙江省政府的決策部署上來，充分認識到建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)是保障全省城鄉(xiāng)居民口糧基本自給的迫切要求，是形勢所迫，是社會穩(wěn)定大局所需，從而提高建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的責任意識和動力，變被動為主動，上下齊心，形成合力。二是落實資金，從“局部建”到“全面建”。設(shè)立糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)專項資金，明確各縣(市、區(qū))按照功能區(qū)年度建設(shè)規(guī)模不少于1.5萬元•hm－2的投入標準列入財政預(yù)算，計劃建設(shè)的功能區(qū)無論規(guī)模大小、基礎(chǔ)好壞，都必須根據(jù)因缺補缺原則，確保資金投入。當年未投入資金建設(shè)的功能區(qū)，不能通過驗收，保證每一個功能區(qū)建設(shè)質(zhì)量落實到位。三是加強督查，從“表面查”到“深入查”。建立不定期督查機制，對每個功能區(qū)建設(shè)項目名稱、地點、面積、資金籌措、項目進度等進行跟蹤檢查。對于驗收通過的功能區(qū)，省組織隨機抽查，未達標準的一律不予通過，扣除該縣已建成面積。四是嚴格考核，從“走過場”到“動真格”。建立嚴格的責任考核體系和獎懲激勵機制，對工作不力、建設(shè)進度慢的，定期進行通報批評;對未足額投入資金，未完成年度建設(shè)任務(wù)的，對黨政主要領(lǐng)導實績實行一票否決。另外，建議實行糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成面積與用地指標相掛鉤，對糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成面積超額完成的縣(市、區(qū))優(yōu)先安排用地指標，對未能按期完成建設(shè)任務(wù)的，減少用地指標。依靠機制創(chuàng)新和科技進步，提升糧食生產(chǎn)水平和效益，是糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的最終目標。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展種糧大戶、規(guī)范性糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，推進糧食生產(chǎn)租賃經(jīng)營、全程托管、菜單式服務(wù)等，對功能區(qū)內(nèi)的散戶、小戶開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一系列作業(yè)服務(wù)，使功能區(qū)的糧食生產(chǎn)達到“五統(tǒng)一”要求。因地制宜集成、配套、創(chuàng)新高產(chǎn)栽培技術(shù)體系，制訂標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推進標準化生產(chǎn)，對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的種糧大戶和其他糧食生產(chǎn)業(yè)主進行培訓，提高農(nóng)戶的種糧技術(shù)水平，每個功能區(qū)實行農(nóng)技人員掛牌服務(wù)，由專人負責指導，確保功能區(qū)糧食畝產(chǎn)噸糧、畝收千元。通過規(guī)模經(jīng)營和科技服務(wù)，提高種糧收益，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)的先進模式、先進技術(shù)、先進做法普及推廣到非功能區(qū)，進一步示范帶動全省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。研究實施流轉(zhuǎn)土地種糧補貼機制，是切實解決政府要糧和農(nóng)民要錢矛盾的根本途徑。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成后，如何確保真正種上糧食是一個現(xiàn)實而困難的問題。在糧食價格不可能大幅增長、種糧效益不可能大幅提高的前提下，要解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食，關(guān)鍵是要解決轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入雙方的利益問題，既不能讓土地流出戶吃虧，也不要讓流入戶因高租金而失去種糧能力，要在政府要糧和農(nóng)民要錢之間找到一個平衡點。因此，建議出臺鼓勵土地流轉(zhuǎn)以及土地流轉(zhuǎn)后用于種糧的補貼政策，即以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為單位，以所在村為流轉(zhuǎn)主體，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)土地集中流轉(zhuǎn)到村集體，再以相對低廉的價格返租給種糧大戶，其中的流轉(zhuǎn)差價由各級政府或村集體進行補足，以解決目前糧食生產(chǎn)功能區(qū)不種糧和種糧大戶承包土地分散質(zhì)量差、租期短、價格高三大難題。如果全省53.3萬hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)都能確保種糧，以目前平均糧食復(fù)種指數(shù)150測算，可以確保種植糧食80萬hm2，生產(chǎn)糧食600萬t以上。加快建章立法，建立長效管護機制，是糧食生產(chǎn)功能區(qū)長久發(fā)揮作用的法律保障。一是建議出臺政策優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)設(shè)施用地，在不違反國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，利用基本農(nóng)田預(yù)留指標，明確用地比例，保證育秧中心、烘干中心等糧食社會化服務(wù)設(shè)施用地的審批。二是盡快研究出臺《浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護辦法》，對糧食生產(chǎn)功能區(qū)實行最嚴格的保護制度，從法律層面確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)在較長時期內(nèi)不被占用。禁止任何單位和個人在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植多年生作物和挖塘養(yǎng)魚。三是建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)統(tǒng)一編號，上圖入庫，實行動態(tài)管理。四是推行政府監(jiān)管+農(nóng)民管護模式，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管護責任主體，并將使用權(quán)移交村兩委，由村兩委落實專人具體負責糧食生產(chǎn)功能區(qū)的管護，各級設(shè)立糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護基金，用于日常維修管理等。

為切實做好2009年全區(qū)糧食清倉查庫工作，根據(jù)《2009年市糧食清倉查庫實施方案》（**政辦函〔2009〕24號）文件精神，制定本實施方案。

一、清倉查庫的范圍和內(nèi)容

本次糧食清倉查庫的范圍包括存儲在區(qū)內(nèi)的所有中央儲備糧、最低收購價糧、地方儲備糧（含省、市、區(qū)級）、國有及國有控股糧食企業(yè)儲存的商品糧。以上所稱糧食包括大豆，不含食用植物油。具體內(nèi)容如下：

（一）庫存糧食數(shù)量檢查。

查清中央儲備糧、最低收購價糧、地方儲備糧和國有糧食企業(yè)儲存商品糧的數(shù)量、品種情況。對國有糧食企業(yè)代收、代儲的商品糧，要查清糧權(quán)歸屬。

（二）庫存糧食帳務(wù)檢查。

3月6日下午，區(qū)糧食局召開了2012年糧食工作會議。

會議深入貫徹落實中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議、全省糧食工作會議和市農(nóng)村工作會議精神，回顧和總結(jié)了2011年我局糧食工作，安排部署今年糧食工作任務(wù)。

在會上,局長指出:在2011年,我局緊緊圍繞省糧食工作提出的“富民強省”目標和“四化兩型”要求，牢牢把握科學發(fā)展這個主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，銳意進取、真抓實干，各項工作亮點突出、成效顯著。

一是糧食流通市場購銷兩旺；

二是新增地方儲備糧計劃全面落實；

三是農(nóng)戶科學儲糧工作穩(wěn)步推進；四是糧食企業(yè)扭虧增盈實現(xiàn)新突破。

本文作者：武世信張慧成任雅琴呂金倉岳浩工作單位：陜西省寶雞市農(nóng)業(yè)科學研究所

一是實施種子工程。在小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)建立小麥三級種子繁殖田和雜交玉米制種基地，年繁殖種子0．8萬hm2，從2004年實現(xiàn)良種統(tǒng)供，到目前統(tǒng)供率達96％以上，小麥新品種小偃22、西農(nóng)979、武農(nóng)148、長旱58、秦農(nóng)142等和玉米新品種鄭單958、浚單20、先玉335等主栽品種占到總種植面積的75％以上，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)品種全覆蓋，新品種增產(chǎn)率達5％－10％。二是大力推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)。2004年以來，寶雞市統(tǒng)防統(tǒng)治體系進一步完善，建立了定點監(jiān)測，以點帶面，全面防控的工作機制。示范區(qū)糧食作物病蟲害綜合防治面積達95％以上，尤其是小麥“三病兩蟲”及時有效的防治，后期“一噴三防”措施的落實，每年挽回糧食損失10萬t。三是開展配方施肥技術(shù)。糧食的豐收要有一定的土壤肥力基礎(chǔ)，近年來寶雞市狠抓土壤培肥技術(shù)，科技人員按照山、川、塬不同類型土壤采樣化驗，提出方案，配方施肥，平均每667m2農(nóng)田節(jié)約肥料3％，增產(chǎn)5％。四是高產(chǎn)創(chuàng)建帶動。寶雞市農(nóng)業(yè)科技人員“十一五”以來，在九個縣區(qū)組織開展了小麥玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動，數(shù)百名科技干部深入一線，通過培訓農(nóng)民，落實技術(shù)方案，重點抓好優(yōu)良品種、規(guī)范播種、科學管理、合理施肥、化學除草、小麥玉米適時灌溉、小麥分次施肥等措施，取得了良好效果。其中小麥6．67hm2示范片和6．67hm2攻關(guān)田單產(chǎn)分別達到8172kg和8973kg，玉米分別達到9588．75kg和10779kg，其中2011年麟游縣667hm2玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范平均單產(chǎn)達到12517．5kg，成為全省最高產(chǎn)量紀錄，為寶雞糧食連年增產(chǎn)做出了貢獻，也為大面積生產(chǎn)提供了示范樣板。五是農(nóng)機化水平不斷提高。2004年以來，寶雞市積極落實農(nóng)機購置補貼政策，糧食機械化生產(chǎn)水平不斷提高，年農(nóng)機總動力增長10萬千瓦以上，不但解放了生產(chǎn)力，也提高了生產(chǎn)效率，尤其是機收、機播、機耕面積快速增長，夏田高產(chǎn)區(qū)機收面積占到95％以上，玉米機收面積不斷擴大。

糧食生產(chǎn)中存在的問題

糧食生產(chǎn)資源不足截止2010年，寶雞市耕地30．67萬hm2，比2005年的36．43萬hm2又減少5．77萬hm2，人均耕地到2007年為0．082hm2，與1995年相比，•181武世信等：寶雞市糧食生產(chǎn)回顧及發(fā)展對策探討•減少了22％，年均減少1．69％，低于全國0．093hm2的平均水平，不到世界平均水平的40％［3］。加之城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，人增地減的矛盾不可逆轉(zhuǎn)。從水資源看，寶雞市年均降水量636．6mm，水資源總量37億m3，人均994m3，遠遠低于陜西省1200m3、全國2400m3的水平，而且時空分布不均，是糧食生產(chǎn)的重要限制因素。自然災(zāi)害頻繁近年來，由于生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，寶雞市自然災(zāi)害時有發(fā)生，給糧食生產(chǎn)造成一定的危害，旱勞災(zāi)害、高溫大風出現(xiàn)頻率有所增加。據(jù)專家分析，平均每3a就會出現(xiàn)一次較大的自然災(zāi)害，同時由于分散經(jīng)營，耕作粗放，病蟲發(fā)生機率增加，特別是小麥、玉米的病蟲害有加重的趨勢，防治不均衡，造成較大損失。（1）效益分析：由于糧食生產(chǎn)成本的增加，種糧效益不斷下滑，據(jù)2007年調(diào)查，寶雞市糧食生產(chǎn)平均投入產(chǎn)出比小麥為1∶1．3、玉米為1∶1．5，而水果為1∶3．3、蔬菜1∶，經(jīng)濟作物效益明顯高于糧食作物［4］。在2012年全國兩會上，我國著名農(nóng)業(yè)專家袁隆平指出，據(jù)湖南省物價局統(tǒng)計，農(nóng)民種植水稻畝純收入只有7．5元，建議政府提高糧食收購價，保證糧食安全［5］。（2）人均純收入中真正靠糧食增加的份額小。寶雞市農(nóng)民人均純收入2010年達到5040元，居全省第六位。和2003年的1846元相比，增加了2．73倍，年均增長24％，增長幅度非常明顯。但在農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，工資性收入2289元占到45．4％，家庭經(jīng)營性收入（包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)）2184元，占到43．3％，財產(chǎn)性、政策性收入570元，占11．3％。從構(gòu)成比例和增長速度看，其中種植業(yè)收入占總收入的31．9％，增長速度最緩慢，為15．2％，而第二、三產(chǎn)業(yè)收入增長速度分別為18．8％、23．4％，足見糧食生產(chǎn)的效益低下［6］。（3）人畜爭糧矛盾突出。寶雞市人均產(chǎn)糧2010年達到461．4kg。以2009年為例，人均產(chǎn)糧443．4kg，雖然高于全省300kg和全國398．7kg的水平，但寶雞是畜牧大市，2010年比2009年凈增奶牛13833頭，生豬10萬頭，羊3．2萬只，家禽63萬只，共約需要增加糧食30萬t。以2010年全年糧食總產(chǎn)計，扣除畜牧業(yè)之需，下余糧食289．74萬t，人均糧食為380kg，和人均400kg的糧食指標雖然差距不大，但隨著畜牧大市建設(shè)力度的加強和人增地減的實際，糧食總量需求將呈剛性增長。農(nóng)村勞動力素質(zhì)下降（1）主要勞動力外流。據(jù)2009年統(tǒng)計，寶雞市農(nóng)業(yè)人口約278萬，農(nóng)村勞動力約157萬個，占56．6％，年齡在16－45周歲的農(nóng)村勞動力79．36萬個。據(jù)估計外出打工的勞動力約60萬人，占農(nóng)村中青年勞動力總數(shù)的76％。農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，雖然帶動了農(nóng)民增收，但卻留下年齡偏大的老孺婦女等非精壯勞動力，為糧食生產(chǎn)帶來不利影響。（2）現(xiàn)有勞動力文化素質(zhì)相對較低。寶雞市現(xiàn)有勞動力中，初中及以下文化程度占65．54％，高中畢業(yè)占19．83％，真正在農(nóng)村從事種植業(yè)的勞動力文化程度均在初中及其以下，加之科技文化培訓體系不完善，缺乏職業(yè)農(nóng)民，為科技普及增加了困難，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用力度不夠。（3）輕視糧食生產(chǎn)。盡管各級政府部門強調(diào)絕不放松糧食生產(chǎn)，并從多方面支持，但農(nóng)民對種植的重要性并沒有引起重視，都從自身利益出發(fā)，注重的是經(jīng)濟增收，滿足于糧食自給自足，并沒有考慮糧食安全的大局。對農(nóng)田重播種輕管理，不愿投資，耕作粗放，有的外出打工，不愿種地，甚至任其荒蕪。

發(fā)展寶雞市糧食生產(chǎn)的對策

合理利用資源，確保糧食面積一是合理利用水資源。寶雞市屬干旱半干旱地區(qū)，水資源緊缺，要大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，提高水分利用率，最大限度地發(fā)揮水資源潛力。二是保證糧食面積。隨著人口增加和城鎮(zhèn)化建設(shè)及種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，種糧面積必然下滑，要千方百計穩(wěn)定耕地面積，確保優(yōu)質(zhì)糧田，挖掘改造中低產(chǎn)田，使糧食面積不再下滑，每年必須保證糧食面積不低于34．67萬hm2，單產(chǎn)保證4500kg／hm2，總產(chǎn)156萬t，人均產(chǎn)糧400kg以上。三是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，在保證糧食總面積不變的情況下，可下調(diào)西部淺山區(qū)旱地低產(chǎn)田小麥面積0．67萬hm2，增加春玉米0．67萬hm2，每公頃可增產(chǎn)糧食450kg，全年可增產(chǎn)糧食300萬kg。提高糧食單產(chǎn)是關(guān)鍵從多年糧食生產(chǎn)實踐看，寶雞市“十二五”期間糧食生產(chǎn)的主要策略是提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。糧食總產(chǎn)量的增加，單產(chǎn)提高的貢獻率達60％，但是低于全國85．5％的水平。從理論和實踐看，小麥、玉米單產(chǎn)的提高是有可能的。據(jù)西北農(nóng)林科技大學研究，目前寶雞市小麥實際產(chǎn)量僅為光溫潛力的41．6％［6］。從實踐中看，寶雞市小麥7500kg／hm2以上的高產(chǎn)田塊屢見不鮮，麟游縣6．67hm2春玉米單產(chǎn)已達到15330kg／hm2，可見，糧食單產(chǎn)提高還是有很大的潛力。加速科技成果的推廣應(yīng)用（1）繼續(xù)加大科技創(chuàng)新力度。按照新的中央一號文件要求，加大農(nóng)作物種質(zhì)資源創(chuàng)新，引進選育適合寶雞市生態(tài)條件的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食作物新品種，研究無公害標準化生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)，集成組裝一批高效實用栽培技術(shù)，實現(xiàn)品種、栽培、農(nóng)機、農(nóng)藝綜合配套。（2）健全農(nóng)技推廣體系。進一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)村勞動力科技知識缺乏的問題，培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民，加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，使新技術(shù)能及時送到千家萬戶和田間地頭。（3）重點推廣一批高新技術(shù)。在小麥玉米主產(chǎn)區(qū)，一是要繼續(xù)實施優(yōu)良品種全覆蓋，避免未審定品種越界種植。二是繼續(xù)實施高產(chǎn)創(chuàng)建帶動，注重灌水、化除等田間配套管理技術(shù)。三是小麥適期精量寬幅播種技術(shù)。四是推廣測土平衡施肥技術(shù)；擴大施用有機肥和秸稈還田面積；小麥氮肥后移技術(shù)；玉米拔節(jié)期和大喇叭口期分次施肥技術(shù)等。五是病蟲害綜合防治技術(shù)，重點抓好小麥的“三病兩蟲”（條銹病、白粉病、赤霉病、蚜蟲、吸漿蟲）和玉米的“三病兩蟲”（大、小斑病、病毒病、玉米螟、跗螢葉甲）的預(yù)測和統(tǒng)防統(tǒng)治。六是推廣優(yōu)質(zhì)小麥訂單生產(chǎn)技術(shù)，以產(chǎn)業(yè)化帶動糧食生產(chǎn)。

摘要：中央政府要求主銷區(qū)也要保證一定的口糧自給率，作為我國第二大主銷區(qū)的浙江，耕地利用模式唯有向集約用地方向轉(zhuǎn)變。本文從耕地復(fù)種指數(shù)、糧食播種面積和糧食單產(chǎn)分析入手，分析了浙江耕地利用集約度與糧食生產(chǎn)效率的變化，研究結(jié)果顯示，浙江耕地集約利用度和糧食生產(chǎn)效率總體處于下降狀態(tài)，耕地自然本底條件是影響浙江耕地集約利用水平的基本因素，而農(nóng)業(yè)比較收益低是浙江集約利用水平整體下降的主要原因。政府應(yīng)通過引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)水平以及提高省級財政對糧食功能區(qū)建設(shè)的支持力度等措施，提高糧食生產(chǎn)效率與農(nóng)民糧食生產(chǎn)收益。

關(guān)鍵詞：耕地集約利用；糧食主銷區(qū)；浙江

1問題的提出

中央政府要求主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率，這一要求強化了主銷區(qū)在國家糧食安全中的責任。浙江是僅次于廣東的我國第二大糧食主銷區(qū)，目前的糧食自給率不足40％。隨著中央強化對地方糧食安全責任的考核，如何穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力是浙江面臨的難題。自20世紀90年代以來，浙江的糧食總產(chǎn)量呈現(xiàn)快速下降的態(tài)勢，2016年，浙江糧食總產(chǎn)量已不足20年前的一半，耕地利用模式變化是糧食總產(chǎn)量下降的主要原因。為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，浙江耕地利用模式唯有向集約用地方向轉(zhuǎn)變。目的不同，對耕地集約利用的理解、評價和測度存在差異［1］，地方政府基于分擔國家糧食安全的視角，耕地集約利用的關(guān)注重點將會投向耕地利用效率特別是耕地的糧食生產(chǎn)效率，因而更多地從耕地的利用強度和單位面積產(chǎn)出來評價耕地集約利用；然而，耕地利用在微觀尺度上是一種農(nóng)戶行為［2］，按照舒爾茨［3］（2006）農(nóng)民理性經(jīng)濟人假設(shè)，農(nóng)戶收入最大化的個體追求，會使得眾多農(nóng)戶增加對收益更高經(jīng)濟作物的投入或?qū)⑾蚨?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低糧食生產(chǎn)投入，從而導致糧食產(chǎn)出下降。上述現(xiàn)象體現(xiàn)了耕地利用目標上政府和農(nóng)戶兩者之間的沖突。本文將在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從耕地復(fù)種指數(shù)、糧食播種面積和糧食單產(chǎn)分析入手，從省級和市級兩個尺度，分析浙江耕地利用集約度與糧食生產(chǎn)效率的變化，在揭示進入新世紀后浙江耕地利用集約度變化基本特征的基礎(chǔ)上，并基于糧食主銷區(qū)分擔國家糧食安全責任的視角，闡述相關(guān)政策啟示，協(xié)調(diào)政府與農(nóng)戶在耕地利用目標上的沖突。

2省級尺度上耕地集約利用度的變化

2．1復(fù)種指數(shù)變化。復(fù)種指數(shù)是耕作制度研究中衡量耕地資源集約化利用程度的基礎(chǔ)性指標［4］，龐大人口的糧食需求以及有限的耕地資源約束，我國長期以來采用多熟種植模式，通過提高耕地利用率，來增加單位面積的農(nóng)作物產(chǎn)出。本文以耕地面積數(shù)據(jù)和作物播種面積數(shù)據(jù)，分別計算了2005～2014年間我國以及浙江省的耕地復(fù)種指數(shù)。由于2009年全國耕地面積數(shù)據(jù)依據(jù)第二次全國土地調(diào)查結(jié)果做出了重大修正，致使該年耕地復(fù)種指數(shù)出現(xiàn)異常大幅下降，為了便于比較，將研究區(qū)間劃分為兩個時間段，其中，2005～2008年，我國復(fù)種指數(shù)從127％增加到128％，2009～2014年，從117％上升至123％，年均增長1％。上述兩個時段數(shù)據(jù)存在統(tǒng)計口徑的差異，但計算結(jié)果均顯示，我國耕地復(fù)種指數(shù)總體呈穩(wěn)定上升態(tài)勢，也反映了我國耕地集約利用水平呈穩(wěn)定提高態(tài)勢。與全國總體上升態(tài)勢截然不同的是，浙江的耕地復(fù)種指數(shù)快速下降，從2005年的146％下降到2014年的122％。耕地復(fù)種指數(shù)是反映耕地利用強度的指標，耕地復(fù)種指數(shù)下降，意味著單位耕地面積上投入資金、勞動力的下降，也意味著耕地對農(nóng)戶提供的就業(yè)機會和收入保障效用減少［5］，農(nóng)戶將更多的資金與勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移配置到收益更高的非農(nóng)行業(yè)，復(fù)種指數(shù)降低是農(nóng)戶追求資本生產(chǎn)率以及勞動生產(chǎn)率最大化的理性選擇。浙江耕地復(fù)種指數(shù)的下降，反映了浙江耕地集約利用水平降低的態(tài)勢。非農(nóng)就業(yè)機會增加，耕地經(jīng)營比較收益低，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移無疑是耕地復(fù)種指數(shù)下降的主因。浙江糧食作物以水稻為主，是傳統(tǒng)的水稻一年兩熟地區(qū)，1978年，浙江省雙季稻與單季稻面積比例高達18．98∶1，到了2014年，上述比例只有0．40∶1，浙江水稻生產(chǎn)已變?yōu)閱渭镜痉N植為主。除此之外，耕地結(jié)構(gòu)急劇變化、耕地整體質(zhì)量下降也是這一時期耕地復(fù)種指數(shù)下降的原因。本世紀初，“土地折抵指標”等土地利用體制改革措施的實施，浙江建設(shè)用地快速擴張，大量優(yōu)質(zhì)耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，而“上山下?！笔降母匮a充方式導致的耕地質(zhì)量整體下降以及新墾耕地基礎(chǔ)設(shè)施的不完善［6］，造成了耕地拋荒尤其是季節(jié)性拋荒現(xiàn)象的增多。調(diào)研顯示，在拋荒的耕地中，立地條件差、肥力低、坡度高、蓄水弱且水利道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完備的新墾耕地比例最高。2．2糧食播種面積變化。在浙江耕地利用集約總體水平不斷下降的背景下，考察其糧食播種面積變化，是為了分析糧食生產(chǎn)在耕地投入中的變化狀況，了解農(nóng)戶的投入偏好，厘清糧食生產(chǎn)中政府目標與農(nóng)戶目標間沖突的原因。2005～2014年全國和浙江省糧食播種面積變化的總體狀況，與全國糧食播種面積總體增長趨勢不同，在農(nóng)作物播種面積持續(xù)下降的背景下，浙江糧食播種面積也持續(xù)下降，表明了浙江農(nóng)戶對包括糧食種植在內(nèi)的耕地投入意愿持續(xù)降低。值得注意的是，這一時期糧食播種面積的降幅比農(nóng)作物播種面積的降幅更大，前者為14．94％，而后者為18．93％，這反映了農(nóng)戶耕地利用結(jié)構(gòu)的變化，即投入糧食生產(chǎn)的耕地比重在下降，而投入非糧生產(chǎn)的耕地相應(yīng)增加。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便在劃定的糧食功能生產(chǎn)區(qū)，浙江耕地非糧化的現(xiàn)象也比較常見，浙江省對于功能區(qū)耕地的種植結(jié)構(gòu)有具體規(guī)定，但由于和經(jīng)濟作物相比，糧食種植收益低，上述規(guī)定難以得到嚴格執(zhí)行。浙江糧食播種面積下降最快的時期是在2005～2007年，而2007年后的播種面積的變化幅度要小得多，這可能和浙江的“土地折抵指標”等土地利用措施在2007年被中央政府實質(zhì)叫停有關(guān)?！巴恋卣鄣种笜恕闭呤沟眯聣ǜ乜焖僭黾樱鄳?yīng)更多的優(yōu)質(zhì)“熟地”被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，新墾耕地無論是地力條件還是基礎(chǔ)設(shè)施條件都不如被占用的“熟地”，農(nóng)戶在這類地塊進行糧食生產(chǎn)，比較收益更低，這會降低農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)的耕地投入，導致糧食播種面積下降，進而影響耕地的集約利用水平。糧食播種面積變化的直接結(jié)果是浙江糧食總產(chǎn)量的波動，在“土地折抵指標”政策實施期間，2001～2007年，浙江糧食總產(chǎn)量下降了32．1％，和同期糧食播種面積的降幅基本持平。2．3糧食單產(chǎn)變化。糧食單產(chǎn)反映了單位播種面積上土地、資金和勞動力投入狀況，通過考察糧食單產(chǎn)變化，可以從產(chǎn)出視角分析耕地集約利用狀況以及糧食生產(chǎn)效率變化。結(jié)合浙江實際，糧食單產(chǎn)分析還可以考察在糧食播種面積下降的背景下，農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)上的資金和勞動力投入變化，并進一步揭示個體利益追求下的農(nóng)戶耕地利用行為如何影響耕地的集約利用狀況。2005～2011年，浙江的糧食單產(chǎn)總體是增長的，并在2011年達到了歷史最高，此后，糧食單產(chǎn)的下降趨勢比較明顯，2015年繼續(xù)下降為5887kg／hm2，離歷史最高位已越來越遠了，也即從糧食單產(chǎn)看，2011年前，耕地集約利用水平處于上升態(tài)勢，而此后的趨勢是下降的。糧食單產(chǎn)是土地、資金和勞動力等投入狀況的綜合反應(yīng)，土地主要是指土地質(zhì)量的變化，多項研究表明，浙江的耕地質(zhì)量總體是下降的［6，7］，考慮到資本和勞動力對耕地質(zhì)量存在替代作用，因而，2011年前浙江糧食單產(chǎn)增長是源于單位耕地面積資本和勞動力投入量的提高，而耕地質(zhì)量對浙江糧食單產(chǎn)呈現(xiàn)的是負向影響。由于農(nóng)業(yè)勞動力特別是青壯年勞動力缺乏，近年來，浙江水稻生產(chǎn)“輕簡化”趨勢也越來越明顯，水稻生產(chǎn)“輕簡化”主要是指以撒播為主的直播比例快速上升，直播稻用工少、勞動強度低，是一種勞動力替代技術(shù)，但直播稻是相對粗放化的耕地經(jīng)營方式，影響水稻單位面積產(chǎn)量。水稻生產(chǎn)勞動力投入降低而帶來的“輕簡化”和“粗放化”可能是2011年后浙江糧食單產(chǎn)下降的一個重要因素。

做好職工、群眾來信來訪、部門精神文明建設(shè)、機關(guān)企業(yè)離、退休人員服務(wù)管理工作。

區(qū)糧食局第一季度工作，區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導和上級主管部門的直接領(lǐng)導下，緊緊圍繞工作重點和主要目標，認真貫徹十七屆四中全會，省、市、區(qū)糧食工作會議精神，堅持科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作全局，努力促進企業(yè)增效、積極做好保民生、保穩(wěn)定、保增長的糧食平安工作,年是十一五”規(guī)劃的收尾之年。現(xiàn)將一季度的主要工作情況總結(jié)如下：

一、認真履行《糧食流通管理條例》賦予的職責。

元旦、春節(jié)期間對轄區(qū)內(nèi)糧油重點經(jīng)營大戶及部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧食市場進行監(jiān)督檢查，1根據(jù)市糧食局及區(qū)食品平安委員會辦公室文件通知要求。總體上是規(guī)范的按有關(guān)糧食法規(guī)、規(guī)章要求，對八戶辦理了糧食收購許可證》企業(yè)進行年檢；完成省市糧食局、區(qū)政府糧油信息監(jiān)測、供需平衡、糧油統(tǒng)計上報等工作。

做好市場調(diào)控。認真開展糧油經(jīng)營工作，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。及時準確掌握區(qū)內(nèi)糧食市場行情，適時組織調(diào)運適銷對路、符合質(zhì)量的合格放心糧油滿足市場，確保春節(jié)期間糧食市場穩(wěn)定；年13月糧食銷售量萬公斤，收購萬公斤，實現(xiàn)銷售收入萬元，虧損萬元。

二、加強貯藏糧油管理和保證軍糧供應(yīng)

1總則

1.1編制目的

為有效監(jiān)測和控制因自然重大災(zāi)害、重大疫情等突發(fā)事件應(yīng)對準備或者其它原因引起的全區(qū)糧食（含食用油，下同）市場異常波動，確保糧食市場供應(yīng)，保持糧食價格基本穩(wěn)定，維護正常的社會秩序和社會穩(wěn)定,制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《糧食流通管理條例》《省人民政府關(guān)于貫徹落實糧食安全省長責任制的實施意見》《省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《省糧食應(yīng)急預(yù)案》《市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實糧食安全省長責任制的實施意見》《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《市儲備糧管理暫行規(guī)定》等。

1.3適用范圍

我局綜治工作在區(qū)綜治委的領(lǐng)導下，按照“誰主管，誰負責”的原則，較好地履行了綜治工作職責，半年狠抓各項管理制度的落實和檢查，以“維護社會穩(wěn)定，確保一方平安”為己任，努力為的改革發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。現(xiàn)根據(jù)區(qū)綜治辦《關(guān)于上報2012年上半年綜治履職報告的函》，就我局上半年履行綜治工作職責的情況報告如下：

一、齊抓共管，明確職責

我局領(lǐng)導高度重視，以努力實踐“三個代表”的重要思想為指導，統(tǒng)一思想，提高認識，把社會治安綜合治理列入重要議事日程。在年初就與各基層單位簽訂了《2012年目標管理責任狀》中，就把“綜合治理”作為一項重要目標管理考核指標；另外，還與各基層單位簽訂了《區(qū)糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)及糧食保管責任狀》，切實做到了綜治工作自下而上，齊抓共管，層層負責，落實責任。

二、履行職責

1、解決在崗干部、職工中的維穩(wěn)問題

我局把了解到的干部、職工普遍關(guān)心的主要問題中，涉及穩(wěn)定的“2003年已買斷的撫恤對象上訪”的問題，作為綜治工作的重要內(nèi)容，為妥善解決好這個問題，我局班子召開會議，研究解決問題的辦法，制訂了強有力的措施，明確了由一名班子成員負責，限期解決。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會批準了新的小麥國家標準，該標準于20*年5月1日起正式實施。新的《小麥》國家標準的實施將對主產(chǎn)區(qū)小麥生產(chǎn)的發(fā)展具有重要推動作用。

為適應(yīng)小麥生產(chǎn)和流通發(fā)展的需要，國家糧食局組織有關(guān)專家并協(xié)調(diào)相關(guān)部門對1999版小麥國家標準進行了修訂。修訂的主要內(nèi)容為：修改了小麥分類檢驗方法，將感官檢驗改為儀器化檢驗，建立了我國小麥硬度分類評價體系；對小麥分類進行了簡化，新標準中小麥取消了原按冬、春季節(jié)播種的分類；適當放寬了中等小麥不完善粒的限制，與國際標準取得一致；增加了標簽標識要求，規(guī)定在包裝物上或隨行文件中注明小麥的品種名稱、類別、等級、產(chǎn)地、收獲時間等，以便于小麥產(chǎn)品的溯源。

新的小麥國家標準，對主產(chǎn)區(qū)小麥生產(chǎn)具有重大意義。取消了原按冬、春季節(jié)播種的分類，更加科學合理。因為分類標準的原則是質(zhì)量，一般北方冬小麥質(zhì)量較好，而南方冬小麥質(zhì)量還不如春小麥，所以分類中增加播種季節(jié)并不能反映質(zhì)量，而且在新標準增加的標簽標識中品種名稱、產(chǎn)地、收獲時間都可以說明冬、春性。因此，不考慮播種季節(jié)的分類既不影響分類的科學性，又可簡化分類和操作，便于掌握與大范圍執(zhí)行。

實行小麥分類的儀器檢驗硬度，能夠最大限度地消除感官檢驗帶來的人為偏差，對于確保小麥收購驗質(zhì)的客觀公正，保護種糧農(nóng)民利益具有重要作用。小麥硬度指數(shù)能夠更為客觀地反映小麥的內(nèi)在品質(zhì)，采用硬度指數(shù)作為小麥分類指標，對于進一步推進小麥品質(zhì)優(yōu)化，促進優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)，引導小麥市場價格的趨式，改善小麥面粉加工品質(zhì)都將產(chǎn)生積極影響。

與小麥生產(chǎn)、出口大國美國標準相比，我國標準中硬度指數(shù)60對應(yīng)于美國的“中硬麥”，屬于美國硬麥分類的下限。近年來，我國小麥硬度指數(shù)超過70的比重也在逐步升高。實施新標準，將便于我國小麥與進口小麥的品質(zhì)比較，對于促進我國小麥品質(zhì)的進一步優(yōu)化，引導我國優(yōu)質(zhì)小麥的生產(chǎn)和合理定價將起到重要作用。

新的小麥國家標準有利于促進河南小麥的發(fā)展，保護農(nóng)民的利益。河南是中國最大的小麥生產(chǎn)省，總產(chǎn)量占到全國的26％～28%，也是最大的全國小麥商品糧生產(chǎn)基地，因此，新的小麥國家標準的實施，對河南小麥生產(chǎn)具有特殊的意義，因為國家標準對商品小麥才有作用。在全國小麥品質(zhì)區(qū)劃中，河南大部分地區(qū)為強筋、中筋小麥區(qū)。河南2003～2005三年全省小麥平均容重在二、三等之間；目前河南具有一等質(zhì)量的品種占到37%，而且河南優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展很快，2007年已發(fā)展到3472萬畝，占到全省小麥播種面積的45%。除農(nóng)民自己消費外，河南商品小麥的質(zhì)量應(yīng)在二等以上，因此，新的小麥國家標準對河南小麥的上市或出口將不會產(chǎn)生限制作用。