小品

無(wú)題

場(chǎng)景

一個(gè)老太太哼著小調(diào)：沒有花香，沒有樹高，我是一顆無(wú)人知道的小草一邊哼著，一邊掃地

孫女跑上：奶奶，我不上班了?？?/p>

老太太一驚，扔下條帚：咋地？這班上的好好的，為啥不上了？咋不還哭啥？

同志們：

日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院第131次常務(wù)會(huì)議討論通過的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔20*〕16號(hào)）已經(jīng)印發(fā)。這次會(huì)議的主要任務(wù)就是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院16號(hào)文件，總結(jié)“十五”期間國(guó)有糧食企業(yè)改革工作，研究“*”時(shí)期深化國(guó)有糧食企業(yè)改革工作思路，表彰全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)改革先進(jìn)單位，部署20*年國(guó)有糧食企業(yè)改革的各項(xiàng)工作。關(guān)于國(guó)有糧食企業(yè)改革工作，正曉同志將在會(huì)上工作報(bào)告中作出具體安排。下面，我著重就貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)完善糧食流通體制的重要意義

20*年以來(lái)，各地區(qū)、各部門按照中央的部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)〔20*〕17號(hào)）精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，取得明顯成效。糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化、市場(chǎng)主體多元化的格局初步形成，以對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和最低收購(gòu)價(jià)為主要內(nèi)容的支持體系初步建立；國(guó)有糧食企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用；糧食市場(chǎng)體系建設(shè)逐步推進(jìn)，糧食產(chǎn)銷合作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展較快；糧食宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，糧食市場(chǎng)和價(jià)格保持基本穩(wěn)定；糧食市場(chǎng)監(jiān)管得到加強(qiáng)，較好地維護(hù)了糧食市場(chǎng)秩序。糧食流通體制改革的不斷深化，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展、保護(hù)種糧農(nóng)民利益、保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用?？傮w上看，新的糧食流通體制基本框架初步確立。這些重要成果得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。今年3月召開的全國(guó)糧食局長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)“十五”以來(lái)糧食流通體制改革取得的歷史性突破和改革中積累的基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，一方面糧食流通的體制還需要完善，一些政策措施沒有完全落實(shí)到位；另一方面，隨著改革的不斷深入和糧食形勢(shì)的變化，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。關(guān)于當(dāng)前的糧食流通體制改革和糧食流通工作，今年中央1號(hào)文件提出了“完善糧食流通體制，深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控”等四方面的主要任務(wù)，曾培炎副總理在接見全國(guó)糧食系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者（勞動(dòng)模范）和全國(guó)糧食局長(zhǎng)會(huì)議代表時(shí)，對(duì)改革進(jìn)一步提出了明確要求。這次國(guó)務(wù)院16號(hào)文件是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期糧食流通體制改革和糧食工作的重要文件，各級(jí)糧食行政管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，充分認(rèn)識(shí)完善糧食流通體制的重要意義，把思想認(rèn)識(shí)切實(shí)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)。

（一）完善糧食流通體制，是鞏固和發(fā)展糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革成果，更好地發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用的需要。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要環(huán)節(jié)，也是改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。這幾年國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革取得了重大突破，但有的地方對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的認(rèn)識(shí)還不盡一致，各地進(jìn)展也不平衡。一方面，企業(yè)“三老”問題的解決有些還不徹底，還存在遺留問題。這個(gè)問題解決不好，企業(yè)就難以輕裝上陣，影響到企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，政府和企業(yè)之間的關(guān)系沒有完全理順，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位，一些地方企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展較慢。應(yīng)該看到，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革與預(yù)期的目標(biāo)還有差距。加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，使國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，充滿生機(jī)和活力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地在糧食流通中發(fā)揮主渠道作用，仍然是深化糧食流通體制改革的重要任務(wù)。

同志們：

今年以來(lái)，各級(jí)糧食部門認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革和國(guó)有糧食企業(yè)改革，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，做好扭虧增盈工作，國(guó)有糧食企業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。這次部分省區(qū)市國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作座談會(huì)，是在全國(guó)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，努力促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的新形勢(shì)下召開的，主要任務(wù)是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，認(rèn)真總結(jié)交流國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的經(jīng)驗(yàn)，深入分析存在的問題，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，以強(qiáng)化國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用，為確保國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下面，我就當(dāng)前國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況和今后的工作重點(diǎn)講幾點(diǎn)意見：

一、今年以來(lái)國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況

20*年，各地國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)一手抓改革，一手促發(fā)展，利用自身優(yōu)勢(shì)，多方式、多渠道開展糧食購(gòu)銷，繼續(xù)發(fā)揮糧食收購(gòu)主渠道作用。尤其是河北、河南、江蘇、山東、安徽、湖北等省啟動(dòng)了小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)按最低收購(gòu)價(jià)入市收購(gòu)，既有效地穩(wěn)定了市場(chǎng)糧價(jià)，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益；又掌握了商品糧源，增加了政策性補(bǔ)貼收入。據(jù)糧食部門統(tǒng)計(jì)，1-10月國(guó)有糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)糧食2404.56億斤（貿(mào)易糧，下同），其中小麥?zhǔn)召?gòu)量占到全社會(huì)收購(gòu)量的75.*％，稻谷收購(gòu)量占到全社會(huì)收購(gòu)量的59.62%；銷售糧食2558.18億斤，實(shí)現(xiàn)銷售收入2486.63億元，為企業(yè)減虧增盈奠定了基礎(chǔ)。20*年1-10月，全國(guó)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)虧損1.61億元，同比減虧12.54億元。北京、上海、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、廣西、陜西、青海、新疆等12個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)了盈利，山西、黑龍江等11個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了不同程度的減虧，減虧幅度達(dá)88.62%。

從各地匯報(bào)的情況看，今年以來(lái)，國(guó)有糧食企業(yè)扭虧增盈工作繼續(xù)保持了良好的勢(shì)頭，著重抓了以下幾項(xiàng)工作：

一是各地高度重視國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)扭虧增盈工作，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善扭虧增盈信息通報(bào)制度和對(duì)重點(diǎn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)分析制度，及時(shí)了解和掌握國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，認(rèn)真研究解決存在的問題，指導(dǎo)企業(yè)開展扭虧增盈工作。如陜西印發(fā)了《關(guān)于抓好今年國(guó)有糧食企業(yè)改革和扭虧增盈工作聯(lián)系點(diǎn)的通知》，確定在減虧、搞活經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)制度改革等方面有代表性的幾個(gè)縣（市）作為省局聯(lián)系點(diǎn)，分析解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題。同時(shí)，進(jìn)一步建立和完善扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制和考核機(jī)制，狠抓落實(shí)。河南省糧食局于年初將省政府下達(dá)的國(guó)有糧食企業(yè)扭虧增盈目標(biāo)分解到各地（市），各地（市）再分解到縣，目標(biāo)量化，責(zé)任明確。江西等省采取局領(lǐng)導(dǎo)同志分片包干，就分片內(nèi)地區(qū)的扭虧增盈工作進(jìn)行定期不定期的督導(dǎo)和考核，推動(dòng)全省扭虧增盈工作穩(wěn)步前進(jìn)。

在構(gòu)建完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程，當(dāng)前社會(huì)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的歷史時(shí)期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，包括制度上存在漏洞。近些年來(lái)，在深化糧食流通體制改革過程，從各地發(fā)生的一些糧食領(lǐng)域腐敗案件來(lái)看，很大程度上存在制度不健全、不完善的漏洞，下述三個(gè)案例既可管窺一豹。

案例一：20*年4月,吉林省按照國(guó)家糧食局的要求清查糧庫(kù)。其間，有群眾舉報(bào)菜園子鄉(xiāng)糧庫(kù)干部私自倒賣糧食，“糧庫(kù)內(nèi)部以權(quán)謀私，32個(gè)囤子，9000噸糧食，只有上面一層是糧食，底下全部是稻殼?！彪S后有關(guān)部門查證了此事?！安藞@子鄉(xiāng)就巴掌大的地方,糧庫(kù)出的這檔子事沒有不知道的，糧庫(kù)的領(lǐng)導(dǎo)倒了9000噸糧食，據(jù)說還開了1000多噸的‘大頭票’,今年糧食行情最好，如果按市場(chǎng)價(jià)1.5元/公斤換算,這就是1000多萬(wàn)元！”當(dāng)?shù)厝罕娙缡钦f。當(dāng)?shù)厝税烟搱?bào)糧食收購(gòu)數(shù)量，套取國(guó)家糧食收購(gòu)貸款和補(bǔ)貼這一手段稱為開“大頭票”。菜園子鄉(xiāng)糧庫(kù)案件暴露出制度漏洞問題，比如糧食不入賬，虛作銷售業(yè)務(wù)，糧食收購(gòu)不按國(guó)家要求的糧食含水量的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)入庫(kù)，而是高于規(guī)定的水分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)入庫(kù)，以獲得超儲(chǔ)補(bǔ)貼等等。

案例二：20*年春夏之交，江蘇省啟東檢察機(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)啟東市糧食局和下屬糧管站以及糧油加工企業(yè)的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果越挖越深，共查出了上至糧食局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，下至基層糧管所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)等34名違法違紀(jì)人員，其中檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?3件13人。涉案人員之多，違法違紀(jì)金額之大，暴露出該宗糧食腐敗案件觸目驚心，作案手法有：一是權(quán)力尋租，索賄受賄。即憑借審批糧油計(jì)劃、儲(chǔ)備糧輪換以及糧油購(gòu)銷、工程發(fā)包之權(quán)，向糧商糧販和包工頭索賄受賄；二是巧立名目，恣意貪污。即在糧食的收購(gòu)、售銷、運(yùn)輸以及基層站所網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的各道環(huán)節(jié)上巧立名目，雁過拔毛；三是暗箱操作，違規(guī)經(jīng)商。辦案中發(fā)現(xiàn)，一些干部職工滿腦子個(gè)人打算，他們拿國(guó)家奉祿，做個(gè)人生意，搞壟斷經(jīng)營(yíng)，把手中之權(quán)變成了一本萬(wàn)利的搖錢樹。啟東糧食案件折射出規(guī)章制度不全，監(jiān)督管理乏力漏洞。糧改之后，在國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和政策性貸款的扶持之下，國(guó)有糧食企業(yè)并沒有真正建立盈虧自負(fù)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制，干部職工缺乏危機(jī)感、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加上現(xiàn)有規(guī)章制度不健全及不嚴(yán)格執(zhí)行，造成糧食流通和管理環(huán)節(jié)上缺乏公開性和透明度，糧油購(gòu)銷過程中暗箱操作，濫用職權(quán)、濫報(bào)發(fā)票、索賄受賄、私分公款、違規(guī)經(jīng)商等腐敗現(xiàn)象層出不窮，愈演愈烈。

案例三：湖南省益陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)對(duì)五年來(lái)在糧食系統(tǒng)查辦的26起職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案人員主要有以下幾種作案手法：一是瞞天過海，趁改制之機(jī)撈一把。一些人利用機(jī)構(gòu)改革、基層糧站撤銷等管理相對(duì)松散、財(cái)務(wù)混亂之機(jī)，大肆撈取錢財(cái)；二是混水摸魚，虛列虛報(bào)災(zāi)損。前幾年，益陽(yáng)幾乎每年都發(fā)生較大的洪水災(zāi)害，糧食部門的一些腐敗分子趁機(jī)在災(zāi)害損失上大做文章；三是大膽妄為，銷售款不入賬。一些人或者將銷售收入全部不入賬，或者部分入賬或者監(jiān)守自盜，私自將稻谷賣出，中飽私囊；四是偷梁換柱，虛報(bào)重報(bào)支出。有些人利用在糧食貿(mào)易活動(dòng)中的職權(quán)或者單位管理松散的漏洞，采取多開發(fā)票、涂改發(fā)票、開假發(fā)票、抬高價(jià)格、重復(fù)入庫(kù)、重復(fù)報(bào)賬等手段，將公款巧妙地套進(jìn)了自己的腰包；五是為所欲為，截留糧站上繳款項(xiàng)。因基層糧站為報(bào)賬制單位，每年基層糧站都有大量款項(xiàng)上繳，別有用心的人就隱瞞基層糧站上繳的款項(xiàng)，從中獲取不義之財(cái)；六是利欲熏心，變著法子“吃工程”。一些手中握有一定權(quán)力的人利用職務(wù)之便，在糧食部門工程、基建維修等問題上動(dòng)腦筋，或直接索要，或半推半就，在事前事后接受“回報(bào)”。從這26起職務(wù)犯罪案看，制度的缺失或漏洞，監(jiān)督的缺位，使一個(gè)部門一個(gè)單位的腐敗案件查而難禁，一而再，再而三接連不斷地發(fā)生。

20*年初，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為深入推進(jìn)新形勢(shì)下反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策?！秾?shí)施綱要》指出，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者并重，相互依存，相互促進(jìn)，共同構(gòu)成懲治和預(yù)防腐敗體系?！秾?shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，采取有力措施建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

制度建設(shè)是馬克思列寧主義建黨學(xué)說的重要組成部分。鄧小平同志指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。同志多次?qiáng)調(diào)要與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展民主，創(chuàng)新制度，不斷推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的制度化、法制化?？倳浽谥屑o(jì)委五次全會(huì)指出，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用。這些精辟的論述，不僅對(duì)黨和國(guó)家的工作全局具有重要的意義，而且為深入開展反腐倡廉提供了強(qiáng)大的理論武器。

摘要：深化國(guó)有糧食企業(yè)改革是不斷完善企業(yè)的體制、機(jī)制，革除不利于企業(yè)發(fā)展的弊端，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)干部、職工的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)企業(yè)不斷健康發(fā)展。筆者結(jié)合某區(qū)改革的案例，分析了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，國(guó)有糧食企業(yè)普遍存在的問題，通過分析案例中的改革措施，力求給存在類似問題的企業(yè)一點(diǎn)參考，同時(shí)也提出對(duì)此次改革不足的思考，即未能從底層的股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)解決企業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)弱化的問題，希望能引起大家的共同思考和探索。

關(guān)鍵詞：國(guó)有糧食企業(yè);改革舉措;思考

近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革的呼聲漸高，國(guó)企改革也被寄予更多的期望。國(guó)有糧食企業(yè)一方面要參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)盈利和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，另一方面還需承擔(dān)儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)管的政策性任務(wù)，經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展面臨著較大挑戰(zhàn)。

一、國(guó)有糧食企業(yè)改革的意義

在國(guó)有糧食企業(yè)的工作中，如何使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與黨的方針政策保持一致，保證儲(chǔ)備糧管理工作正常開展，同時(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，良好的企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制起著主導(dǎo)作用。做好國(guó)有糧食企業(yè)的改革工作，進(jìn)一步調(diào)整完善企業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)和體制機(jī)制，規(guī)范企業(yè)干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)營(yíng)行為，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，將任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)中，從而推動(dòng)企業(yè)依法、高效、健康發(fā)展，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的效益達(dá)到最好的狀態(tài)，確保國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的安全和高效具有十分重要的意義。

二、國(guó)有糧食企業(yè)存在的主要問題

今年以來(lái)，我局按照市委市政府以及市國(guó)資委改制辦的安排，繼續(xù)加大改制工作力度，推行局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶科室包企業(yè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，突出工作重點(diǎn)，開展攻堅(jiān)克難。我市國(guó)有糧食企業(yè)改革重點(diǎn)突出國(guó)有及國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)整合和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制以及市直糧食附營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和歷史遺留問題的處理。國(guó)有及國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)，通過整合重組，調(diào)整企業(yè)布局，壓縮了企業(yè)個(gè)數(shù)；通過分流安置，置換職工身份，大大精簡(jiǎn)了職工人數(shù)；通過制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。在過去的一段時(shí)間里，對(duì)履行糧食行政管理職能，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定和幫助農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。在市直糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革上，經(jīng)過艱辛的努力，今年已先后完成了衡陽(yáng)市糧食批發(fā)市場(chǎng)和衡陽(yáng)市植物油廠的產(chǎn)權(quán)制度改革，并經(jīng)市政府改制辦已驗(yàn)收合格，超過完成了市政府

市改制辦下達(dá)的改制工作目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，今年完成了市東風(fēng)糧油總廠的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和市糧油貿(mào)易運(yùn)輸公司依法破產(chǎn)并啟動(dòng)了市糧食局勞動(dòng)服務(wù)公司的改制立項(xiàng)。到目前止，市直糧食企業(yè)27家改制面達(dá)100%，其中已完成改制驗(yàn)收的24家，占89%。

從目前國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展情況來(lái)看，還存在一些急需解決的問題。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)缺乏主動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)、積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的活力和動(dòng)力，依賴于吃政策飯的觀念沒有從根本上改變，面對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)超過最低收購(gòu)價(jià)的新形勢(shì)而束手無(wú)策，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。改制重組的股份制企業(yè)，股權(quán)配置不合理，國(guó)有股所占比例過大，存在以集資代替入股和職工平均持股現(xiàn)象，職工積極性難以調(diào)動(dòng)，依然存在過去那種負(fù)盈不負(fù)虧，職工吃企業(yè)大鍋飯的現(xiàn)象。沒有理順員工和股東的關(guān)系，存在集資入股就返聘上崗的現(xiàn)象，個(gè)別企業(yè)因人設(shè)崗，無(wú)事上崗現(xiàn)象依然存在，盲目給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)和壓力，且返聘職工手續(xù)不健全，沒有全面落實(shí)勞動(dòng)合同制和聘任制。市直糧食附營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革普遍存在資金缺口，職工安置難度大，維穩(wěn)工作壓力大。等等。

20*年我市國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)放在進(jìn)一步深化糧食購(gòu)銷企業(yè)改革和加快市直糧食附營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以及遺留問題處理上。為此，主要抓好以下六項(xiàng)工作。

一、進(jìn)一步深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。

要進(jìn)一步解放思想，大膽探索，深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革?？偟乃枷胧牵豪^續(xù)保留骨干企業(yè)，改組改造其他企業(yè)。根據(jù)省政府湘政發(fā)（2005）15號(hào)精神，對(duì)政府實(shí)施宏觀調(diào)控起載體作用的骨干企業(yè)（主要是儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)）繼續(xù)保留國(guó)有獨(dú)資或控股，目前屬于國(guó)有控股性質(zhì)的，要在確保國(guó)有控股的前提下，盡量減少國(guó)有股比重。對(duì)保留的骨干企業(yè)可實(shí)行法人代表經(jīng)濟(jì)承包、利潤(rùn)包干、虧損自負(fù)的管理辦法。對(duì)其他的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要根據(jù)具體的實(shí)際情況，可以通過改組聯(lián)合、股份合作、兼并重組、國(guó)有民營(yíng)等形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。在具體操作上，能股則股，能退則退，能租則租，即：能夠?qū)嵭泄煞葜聘脑斓?，要由目前的?guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股改造為國(guó)有參股或相對(duì)控股；能夠全部退出的，可通過多種形式，將國(guó)有股全部退出，實(shí)行民營(yíng)制或股份合作制；能夠整體或部份出租的，可實(shí)行租賃的辦法實(shí)行國(guó)有民營(yíng)。對(duì)于國(guó)有控股和參股的糧食購(gòu)銷企業(yè)，要鼓勵(lì)提倡經(jīng)營(yíng)者持大股，改變平均持股現(xiàn)象。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)收益要優(yōu)先用于解決改革中的各種歷史遺留問題。要把招商引資和深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)，以招商引資推動(dòng)企業(yè)改革。積極吸收社會(huì)資本以收購(gòu)、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組。要按照區(qū)域化、規(guī)?；?、集團(tuán)化、市場(chǎng)化的要求加大兼并重組力度，將優(yōu)良資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，建立企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)糧食企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、當(dāng)前存在的主要問題

（一）稅收政策方面問題按照《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅征免問題的通知》*，凡國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)銷售糧食，暫一律開具增值稅專用發(fā)票。但事實(shí)上如果購(gòu)貨方取得增值稅專用發(fā)票將少抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，所以多數(shù)購(gòu)貨企業(yè)要求糧食企業(yè)開具普通發(fā)票或不索取發(fā)票而有自己開具收購(gòu)發(fā)票。

（二）糧食企業(yè)營(yíng)銷不規(guī)范，上門收購(gòu)、現(xiàn)金交易，收購(gòu)價(jià)格不穩(wěn)定，稅務(wù)部門無(wú)法準(zhǔn)確掌握其經(jīng)營(yíng)情況，這就給國(guó)稅部門稅收征收管理帶來(lái)了很大困難。

（三）收購(gòu)發(fā)票管理方面存在的問題

1、由于農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票是由收購(gòu)者自行填開，地點(diǎn)不確定，涉及面廣，虛開收購(gòu)發(fā)票現(xiàn)象普遍存在。少進(jìn)多開、低進(jìn)高開，擅自提高購(gòu)進(jìn)價(jià)格或增加購(gòu)進(jìn)數(shù)量，甚至將運(yùn)雜費(fèi)、裝卸費(fèi)和一些無(wú)法取得發(fā)票的費(fèi)用都計(jì)入收購(gòu)價(jià)格之內(nèi)，大大提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，造成收購(gòu)發(fā)票金額超過了實(shí)際支付金額。

2、管理手段落后，由于收購(gòu)發(fā)票使用量大，因此在確認(rèn)收購(gòu)對(duì)象時(shí)，只能一戶一戶的進(jìn)行實(shí)地核查，在確認(rèn)收購(gòu)產(chǎn)品的單價(jià)、金額等方面，由于無(wú)法掌握相關(guān)信息，也就無(wú)法監(jiān)督企業(yè)是否做到了賬實(shí)相符、賬賬相符、賬表相符，而這樣做即浪費(fèi)人力物力，又無(wú)法查出實(shí)際問題。

摘要：企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表間接反映了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理狀況和企業(yè)的業(yè)務(wù)狀態(tài)等，其中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可為投資者提供重要參考信息。以蘇墾農(nóng)發(fā)（江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司）為例，通過分析其上市后公開披露的2017~2020年財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，對(duì)其盈利、償債、營(yíng)運(yùn)及發(fā)展四大能力進(jìn)行分析，從而洞察蘇墾農(nóng)發(fā)的財(cái)務(wù)狀況及其未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，并根?jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析背后原因并給出其未來(lái)發(fā)展建議。

關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)；糧食企業(yè)；財(cái)務(wù)分析

國(guó)有糧食企業(yè)是保障我國(guó)糧油儲(chǔ)備和糧食安全的衛(wèi)士[1]。隨著時(shí)代的發(fā)展和改革的深入，農(nóng)業(yè)和糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈且變化迅速，國(guó)有糧食企業(yè)深化改革以適應(yīng)形勢(shì)，可是經(jīng)營(yíng)成本增加、盈利空間減少是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。很多學(xué)者意識(shí)到國(guó)有糧食企業(yè)需要更加關(guān)注財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)信息化等財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要環(huán)節(jié)，它對(duì)企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展具有重要作用[2]，它能夠促進(jìn)企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)井井有條。因此，為解決糧食企業(yè)的財(cái)務(wù)管理問題，重視并做好國(guó)有糧食企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作，學(xué)者們提出了許多建議，如增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力、建立考核機(jī)制[1]；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的財(cái)務(wù)管理思維、建設(shè)高水平財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)、提高信息化管理水平等[2-3]。然而，卻鮮有學(xué)者直接從糧食企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表中分析其財(cái)務(wù)狀況。本文以國(guó)有糧食上市企業(yè)———江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司（簡(jiǎn)稱為：蘇墾農(nóng)發(fā)）為例，分析其上市以來(lái)經(jīng)審計(jì)后公開披露的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，分析其償債、盈利、營(yíng)運(yùn)及發(fā)展能力，并給出其未來(lái)發(fā)展建議。

1蘇墾農(nóng)發(fā)公司財(cái)務(wù)報(bào)表分析

蘇墾農(nóng)發(fā)，全稱江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司，于2011年成立、2012年改制，2017年上市。蘇墾農(nóng)發(fā)是一家集農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)作物種植、良種育繁、農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易物流和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等一體化及全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模化的國(guó)有大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，自主經(jīng)營(yíng)耕地面積超過120萬(wàn)畝，是中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件出臺(tái)后的全國(guó)農(nóng)墾首家上市企業(yè)[4]。本文根據(jù)蘇墾農(nóng)發(fā)上市以來(lái)披露的2017~2020年共4年的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，分析其4年的財(cái)務(wù)狀況（見圖1）。2017~2020年蘇墾農(nóng)發(fā)的資產(chǎn)總額分別為661055.12萬(wàn)元、698541.73萬(wàn)元、805684.65萬(wàn)元、867045.55萬(wàn)元，逐年遞增。2020年資產(chǎn)總額是2017年的1.3倍，2020年資產(chǎn)總額較2017年增加205990.43萬(wàn)元，總增長(zhǎng)率31.16%。這是因?yàn)?017年前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍較為落后，為提高生產(chǎn)效率，蘇墾農(nóng)發(fā)抓住了發(fā)展大規(guī)模機(jī)械化種植農(nóng)業(yè)的機(jī)遇。公司通過集團(tuán)承包、土地流轉(zhuǎn)方式等進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；采用一體化生產(chǎn)模式，順應(yīng)國(guó)民消費(fèi)升級(jí)需求；實(shí)行“六統(tǒng)一”管理：“統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)藝措施、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一產(chǎn)品購(gòu)銷”[5]，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。2017~2020年蘇墾農(nóng)發(fā)的負(fù)債總額為133286.87萬(wàn)元、130092.80萬(wàn)元、179991.27萬(wàn)元、198989.31萬(wàn)元。2020年負(fù)債總額是2017年的1.49倍，2020年負(fù)債總額較2017年增加了65702.44萬(wàn)元，總增長(zhǎng)率49.29%。2017~2020年蘇墾農(nóng)發(fā)的營(yíng)業(yè)收入分別為431551.76萬(wàn)元、488360.48萬(wàn)元、802781.98萬(wàn)元、862008.00萬(wàn)元，2020年?duì)I業(yè)收入總額較2017年增加了430456.24萬(wàn)元，總增長(zhǎng)率99.75%。其中，2019年收入增長(zhǎng)率64.38%，由于當(dāng)年收購(gòu)金太陽(yáng)糧油股份有限公司，并將其財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)合并納入蘇墾農(nóng)發(fā)合并報(bào)表，且公司擴(kuò)大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模，大幅增加對(duì)外農(nóng)資的銷售收入。2017~2020年蘇墾農(nóng)發(fā)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)分別為57714.60萬(wàn)元、65100.89萬(wàn)元、65778.83萬(wàn)元、75592.28萬(wàn)元，逐年遞增。2020年?duì)I業(yè)利潤(rùn)是2017年的1.3倍，2020年?duì)I業(yè)利潤(rùn)較2017年增加17877.68萬(wàn)元，總增長(zhǎng)率為30.98%。而2017~2020年凈利潤(rùn)分別為56183.12萬(wàn)元、61360.64萬(wàn)元、61202.22萬(wàn)元、71163.35萬(wàn)元，增長(zhǎng)緩慢。其中2019年?duì)I業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)率最低，僅1.04%，而凈利潤(rùn)甚至下降158.42萬(wàn)，這是由于當(dāng)年稻麥最低收購(gòu)價(jià)及政策性拍賣底價(jià)下降、糧食銷售渠道非多元化等原因影響，公司稻麥等主營(yíng)業(yè)務(wù)產(chǎn)品銷售緩慢，銷售價(jià)格受市場(chǎng)因素下調(diào)、銷售收入大幅下降。但總體而言其經(jīng)營(yíng)向好，穩(wěn)中求進(jìn)。

1.1償債能力分析

國(guó)有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分。改革開放以來(lái)，通過不斷改革和發(fā)展，國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步從壟斷走向開放，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐步從國(guó)有獨(dú)資走向投資主體多元化。尤其是實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化以后，國(guó)有糧食企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)從“計(jì)劃主渠道”到“市場(chǎng)主渠道”的轉(zhuǎn)軌，初步成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和糧食流通發(fā)展需要的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，在國(guó)家糧食宏觀調(diào)控和糧食流通發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一、國(guó)有糧食企業(yè)改革的主要?dú)v程

改革開放初期，我國(guó)對(duì)糧食仍實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，國(guó)家嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)，對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一管理。國(guó)有糧食企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家糧食購(gòu)銷政策對(duì)糧食進(jìn)行獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，即計(jì)劃收購(gòu)，計(jì)劃供應(yīng)。經(jīng)營(yíng)糧食發(fā)生的虧損，由國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼。1985年以后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，多渠道經(jīng)營(yíng)糧食的局面逐步形成。國(guó)有糧食企業(yè)的改革和發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)主要階段。

（一）1985至1992年———按照發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的要求，改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制

1985年，根據(jù)糧食總量收支平衡有余的新形勢(shì)，為解決農(nóng)民“賣糧難”問題，國(guó)務(wù)院決定糧食流通體制實(shí)行“雙軌制”，即取消糧食統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)，合同定購(gòu)以外的糧食，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求，實(shí)行議購(gòu)議銷。在“雙軌制”推動(dòng)下，國(guó)有糧食企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求開展多種經(jīng)營(yíng)，既減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，又搞活了糧食流通，促進(jìn)了國(guó)有糧食企業(yè)較快發(fā)展。1986年，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)總數(shù)55916個(gè)，職工總數(shù)252.5萬(wàn)人。

在實(shí)行“雙軌制”過程中，為了逐步把政府行為與企業(yè)行為分開，鼓勵(lì)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工經(jīng)營(yíng)積極性，各地從實(shí)際出發(fā)，探索了許多改革模式和經(jīng)驗(yàn)，其中“天津模式”是較為典型的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街?。其主要做法是：?duì)政策性糧食實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，虧損集中管理，將糧食政策性虧損同企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)盈虧劃分開來(lái)，使基層國(guó)有糧食企業(yè)卸掉長(zhǎng)期虧損的包袱，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部考核，增強(qiáng)職工勤儉節(jié)約、增收節(jié)支的責(zé)任感，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了一個(gè)寬松的環(huán)境。

《根》

劇情簡(jiǎn)介：

本劇為獨(dú)幕劇。共分為三個(gè)場(chǎng)次，劇中高飛為一糧庫(kù)員工，面對(duì)糧食企業(yè)改革改制的大潮，決心離開儲(chǔ)備庫(kù)去外面開創(chuàng)自己的天空，可在他尋找工作的過程中，四處碰壁。看到糧食改制后儲(chǔ)備庫(kù)的欣欣向榮，高飛心生悔意又無(wú)顏再回倉(cāng)庫(kù)，而儲(chǔ)備庫(kù)并沒有忘記他，使他又重新回到儲(chǔ)備庫(kù)的懷抱……表達(dá)了儲(chǔ)備庫(kù)永遠(yuǎn)是我們的根這樣一種思想情感。

舞臺(tái)布景：

燈光：

音響：