糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導向，以提高效益為中心，以科技進步為手段，由龍頭企業(yè)與千家萬戶建立多種形式的聯(lián)合與合作，把糧食的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體的糧食經(jīng)營模式，實踐證明，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營制度基礎上的發(fā)展、完善和創(chuàng)新。對實現(xiàn)糧食專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化種植、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理將起到很好的促進作用。*是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，又是產(chǎn)糧大市，要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市的跨越，必須立足本地優(yōu)勢，把發(fā)展糧食生產(chǎn)和糧食產(chǎn)業(yè)化擺上十分突出的位置，采取行之有效的措施逐步推進，為我市盡快實現(xiàn)富民強市目標創(chuàng)造條件。

一、我市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

一是糧食種植規(guī)模較大。全市糧食播種面積202.64萬畝，其中夏糧90.47萬畝，油料作物77.74萬畝，全市年糧食總產(chǎn)量85021.6萬公斤。全市農(nóng)業(yè)人口91.79萬人中有40萬人從事糧食生產(chǎn)。

二是糧食購銷服務體系齊全。全市已建立起糧食收購、儲備、加工、銷售服務體系，國有糧食企業(yè)具備糧食倉儲能力10000萬公斤，能夠滿足全市糧食生產(chǎn)和流通的需要。特別是我市國有糧食購銷企業(yè)歷經(jīng)多輪的改革改制，創(chuàng)新了經(jīng)營機制，企業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)勃勃生機，在推進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中大有作為。

三是龍頭企業(yè)逐步壯大，品牌意識開始增強。通過改制和聯(lián)合、兼并、重組等有效措施，我市培育發(fā)展了一批規(guī)模糧食加工企業(yè)，其中有鹽城市級糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，即興源面粉有限公司和康威科技飼料有限公司，我市的“嘉禾”牌面粉、“樂萬家”牌大米、“秋之韻”牌大米和“秋之韻”牌掛面、“康威”牌飼料等產(chǎn)品在市內外市場上有一定的知名度和市場占有率。

但從實際情況看，我市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展雖然取得了一定成效，還存在一些制約發(fā)展的因素，主要是糧食加工企業(yè)的規(guī)模不大，糧食產(chǎn)業(yè)鏈不長，糧食產(chǎn)加銷等環(huán)節(jié)還處于分割狀態(tài)，龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)系不緊，協(xié)作關系不穩(wěn)定，還沒有形成真正的利益共同體。產(chǎn)業(yè)化的運作機制還不夠完善，社會服務體系還不夠健全等。

糧食產(chǎn)業(yè)化工作可以理解為糧食作為產(chǎn)業(yè)，使之向理想的狀態(tài)發(fā)生質變的過程。糧食產(chǎn)業(yè)含蓋了糧食的生產(chǎn)、收購、加工、銷售的全過程。質變即大力培育龍頭企業(yè)，促使做大做強；向產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單收購”等形式，帶動糧食、油料生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?；增強企業(yè)的科技自主創(chuàng)新能力，培育知名品牌，實施品牌戰(zhàn)略；服務“三農(nóng)”，帶動農(nóng)民增收致富。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是我國繼土地革命和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三次飛躍，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式又一次新的革命性變革，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新。糧食從一定意義上講是特殊商品，糧食產(chǎn)業(yè)是安定天下的產(chǎn)業(yè)。積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對確保國家糧食安全、提高農(nóng)民收入、創(chuàng)新糧食流通方式，強化糧食企業(yè)經(jīng)營等，都有著積極的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、產(chǎn)業(yè)化是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本出路

1、產(chǎn)業(yè)化是糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和糧食企業(yè)生存與發(fā)展的現(xiàn)實選擇。人多地少、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小是我國的基本國情。糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導向，以提高效益為中心，以科技進步為手段，由龍頭企業(yè)與千家萬戶建立多種形式的聯(lián)合與合作，把糧食的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，使分散經(jīng)營的小農(nóng)戶組合成專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體和大規(guī)模的糧食生產(chǎn)基地。這種組織形式和經(jīng)營機制，改變了單純從事原料生產(chǎn)的地位，改善了現(xiàn)行的投入機制，可以使資本和先進技術、農(nóng)藝措施、現(xiàn)代裝備有機地融入糧食生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，有效提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民素質。同時產(chǎn)業(yè)化又是新形勢下糧食企業(yè)生存與發(fā)展的現(xiàn)實選擇。糧食市場化，主體多元化，經(jīng)營多渠道，這是必然趨勢。新的形勢下，在糧食流通中繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，這是中央一號文件充分肯定的。國有糧食企業(yè)要想發(fā)揮主渠道作用，首要的一條就是必須掌握充足的糧源，掌握糧源的最現(xiàn)實出路就是參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展訂單糧食。不然的話，就很難掌握糧源，糧食企業(yè)經(jīng)營就成了無源之水，無本之木，生存與發(fā)展就會更加舉步維艱。實踐證明，產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇，為實現(xiàn)糧食專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化種植、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理將起到了很好的促進作用。

2、產(chǎn)業(yè)化是提高我國糧食產(chǎn)業(yè)國際、國內競爭力的有力措施。目前，農(nóng)戶是我國糧食生產(chǎn)最基本的微觀基礎，也是我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭的基本依靠力量。我國有2.2億多農(nóng)戶，經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品銷售手段落后，市場化程度低，難以適應加入世貿(mào)組織后所面臨的兩個市場的競爭。而發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可通過“公司＋農(nóng)戶”、“批發(fā)市場＋農(nóng)戶”等多種形式，把分散的農(nóng)戶與統(tǒng)一的市場聯(lián)結起來，龍頭企業(yè)提供信息，農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)要求進行生產(chǎn)，其產(chǎn)品質量和成本效益遠遠高于傳統(tǒng)分散條件下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，增強了農(nóng)戶進入市場的競爭能力。同時，龍頭企業(yè)有了穩(wěn)固的農(nóng)戶作基礎，生產(chǎn)原料有保障，企業(yè)自身也會不斷擴大規(guī)模，提高素質、效益和競爭力。

3、產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的重要途徑。產(chǎn)業(yè)化提高了糧食產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平和技術水平，通過規(guī)模經(jīng)營和多層次加工使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)重復增值。特別是通過“公司、工廠+農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”、“股份合作”、“訂單收購”等形式，使企業(yè)與農(nóng)民之間形成了利益共享、風險共擔的經(jīng)濟利益共同體，在一體化經(jīng)營體系內部進行利益互補，農(nóng)民除了可以得到種植糧食的收入外，還可以分享流通和加工業(yè)的部分利潤，從而增加了農(nóng)民收入，提高了糧食的比較效益。

二、夯實產(chǎn)業(yè)化基礎是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提。

總體要求：堅持科學、務實、創(chuàng)新、服務理念，圍繞貫徹落實省政府《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671”轉型倍增計劃》、《糧食產(chǎn)業(yè)化跨越工程實施意見》和《省糧油加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，深入開展市糧食產(chǎn)業(yè)化“200億跨越工程推進年”活動，加強政策宣傳引導，承接產(chǎn)業(yè)轉移，轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造產(chǎn)業(yè)龍頭，建設重大項目，調整產(chǎn)品結構，強化基地保障，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷開創(chuàng)我市糧食產(chǎn)業(yè)化工作新局面。

主要目標：糧油加工業(yè)總產(chǎn)值達到160億元，加工總產(chǎn)值超10億元、5億元以上的龍頭企業(yè)各增加1個。糧油訂單面積穩(wěn)定在500萬畝以上，糧油專業(yè)合作組織增長10%以上，城市連鎖店、農(nóng)村服務社保持穩(wěn)定發(fā)展。

重點工作：

1．開展糧食產(chǎn)業(yè)化“200億跨越工程推進年”活動。認真貫徹落實省政府辦公廳《關于實施糧食產(chǎn)業(yè)化跨越工程的意見》，加大力度繼續(xù)爭取政府出臺貫徹落實相關實施文件。要進一步加強領導，明確目標，落實措施，細化活動方案，豐富活動內容，講求活動效果，扎實開展推進年活動，提升糧食產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展水平。

2．培育產(chǎn)業(yè)龍頭。一是積極開展省、市級龍頭企業(yè)評審上報。力爭省局評選新一輪省級糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有所增加，同時評選全市“十強龍頭企業(yè)”、“十佳品牌企業(yè)”和“十優(yōu)特色企業(yè)”，各地要嚴格篩選，擇優(yōu)上報。市局對省局2011年確定的重點龍頭企業(yè)實行動態(tài)管理，并加強與農(nóng)委的聯(lián)系，多爭取糧油類省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上報份額。二是加強龍頭企業(yè)省級財政貼息項目及資金的管理，規(guī)范項目申報和監(jiān)管，提高資金使用效益。三是引導企業(yè)通過兼并、租賃、股份制等形式，進行產(chǎn)權重組，整合資源，做大做強。四是做好品牌爭創(chuàng)工作，提升我市糧油品牌影響力。五是加快產(chǎn)品結構調整步伐，大力發(fā)展精深加工。六是加快技術創(chuàng)新步伐，努力建設科技型企業(yè)。七是加強企業(yè)人才隊伍建設。重點加強企業(yè)家人才、專業(yè)技術人才、技能性人才等三大人才隊伍建設。舉辦一期企業(yè)家培訓班，表彰一批優(yōu)秀企業(yè)家。

3．開展“六大對接”。一是牽線搭橋工商對接，促進雙方實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。二是積極引導產(chǎn)權對接，加快產(chǎn)權重組步伐。三是周密謀劃銀企對接，努力解決企業(yè)資金難題。四是認真開展科企對接，搭建科研成果轉化平臺。五是積極開展信企對接，及時傳遞行業(yè)信息。六是繼續(xù)做好園企對接，引導龍頭企業(yè)入駐園區(qū)。

一、出臺“全國糧食加工專項發(fā)展規(guī)劃”，理順產(chǎn)業(yè)化管理體制。出臺全國統(tǒng)一性的專項規(guī)劃，有利于各地區(qū)優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展。

二、大力扶持和引導糧食產(chǎn)地加工。產(chǎn)地加工有利于發(fā)展產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入；有利于農(nóng)村勞動力就地轉移，節(jié)約社會運力；有利于降低糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的社會物流成本；有利于產(chǎn)銷對路，適應市場需求。

三、構建合理的糧食加工體系。糧食加工業(yè)按產(chǎn)品用途劃分為糧食食品加工業(yè)、飼料加工業(yè)、轉化加工業(yè)三種類型。既要努力開發(fā)糧食食品加工新技術、打造名牌產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展糧食食品加工業(yè)，又要按照“飼料優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧”的原則，優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結構，不斷開發(fā)優(yōu)質高效的飼料產(chǎn)品，積極發(fā)展飼料加工業(yè)。在確保食用和飼用的消費需求以及合理的儲備庫存規(guī)模的前提下，利用剩余的糧食，在堅持非糧路線及不與人爭糧、不與糧爭地、不破壞生態(tài)環(huán)境的“三不”原則下，適度發(fā)展非食物用途的轉化加工業(yè)。同時加強副產(chǎn)品的綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，構建合理的糧食加工體系。

四、推進產(chǎn)業(yè)結構升級及糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。首先打破部門、所有制界限，優(yōu)化資源配置，積極培育資本結構多元化、產(chǎn)品科技含量高、市場競爭力強的大型糧食加工龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和核心競爭力。同時規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)，堅持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結合的分配原則，通過公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等形式，使糧食種植成為加工企業(yè)的第一車間，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，提高農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的組織化和市場化程度。

五、通過資源整合促進糧食加工與糧食物流協(xié)調發(fā)展。首先，糧食加工專項規(guī)劃與糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃應互為依據(jù)，糧食物流企業(yè)與糧食加工企業(yè)協(xié)調發(fā)展。構建以糧食加工企業(yè)為核心節(jié)點企業(yè)的供應鏈，實現(xiàn)糧食及其加工品的供應鏈管理。同時將物流業(yè)務外包給第三方物流，集中資源發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢。

同志們：

這次全州糧食產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)場會，是在以下背景下召開的：一是全州抓糧食產(chǎn)業(yè)化已有幾年，有必要總結經(jīng)驗，研究下一步發(fā)展方向；二是全省糧食產(chǎn)業(yè)化工作會即將召開，需要對全州糧食產(chǎn)業(yè)化工作有一個深化認識；三是州政府將出臺支持糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的文件，需要研究、明確相關問題。

本次會議采取現(xiàn)場觀摩、借鑒交流和座談總結相結合的形式，認真總結全州糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)驗，重點研究培植龍頭企業(yè)，提高科技含量，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防范市場風險等問題，是對全州糧食產(chǎn)業(yè)化建設的一次學習與交流，動員與部署。州糧食局為這次會議準備已久，一路上大家很勞累很辛苦，但學得也很實在，我相信通過這次會議，大家對如何進一步抓好全州糧食產(chǎn)業(yè)化將有一個新的認識、新的促進。下面，我講三點意見。

一、正確估價全州糧食產(chǎn)業(yè)化的成效，進一步增強抓好糧食產(chǎn)業(yè)化的信心

近幾年來，在省糧食局的大力支持和各相關部門的配合協(xié)作下，通過各級糧食部門的努力工作，全州糧食產(chǎn)業(yè)化取得了長足進步。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

糧食精深加工初具規(guī)模。目前全州已擁有利川清江源、湖北希之源、金穗等一批具有一定生產(chǎn)能力、技術設備先進的大米和雜糧加工企業(yè)，糧食精深加工年生產(chǎn)能力已達到28.3萬噸，其中大米精深加工年生產(chǎn)能力24.6萬噸，雜糧精深加工年生產(chǎn)能力3.7萬噸。

各省、自治區(qū)、直轄市糧食局，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行：

為貫徹落實國家“十一五”規(guī)劃和《中共中央、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號），促進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快社會主義新農(nóng)村建設，國家糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行決定，“十一五”期間加大對糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，促進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使糧油產(chǎn)業(yè)成為社會主義新農(nóng)村建設的有力支柱?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、充分認識發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對促進社會主義新農(nóng)村建設的重要意義

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進糧食加工轉化增值，是貫徹實施“十一五”規(guī)劃確立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設戰(zhàn)略，進一步深化糧食流通體制改革，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，增加農(nóng)民收入的重要內容，是促進社會主義新農(nóng)村建設的重要措施。改革開放以來，我國雖然解決了糧食長期短缺的問題，實現(xiàn)了糧食供需的基本平衡，糧食加工、轉化能力不斷提高，但糧食生產(chǎn)的基礎還不穩(wěn)固，糧食科技開發(fā)和應用水平還比較低，促進糧食穩(wěn)定增長的長效機制尚未形成，糧食精深加工、轉化水平和能力與發(fā)達國家相比還有很大差距。這不僅不利于國家糧食安全和國民經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，而且制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民收入的提高，影響社會主義新農(nóng)村建設的進程。培育和支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于將農(nóng)民和市場緊密聯(lián)系起來，加快糧食科技開發(fā)、推廣和應用，實施優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程，提高我國糧食的精深加工和轉化能力，以及糧油產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，促進我國糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入不斷提高，實現(xiàn)國家糧食安全和國民經(jīng)濟協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設。

二、加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策和信貸支持力度

（一）各級糧食行政管理部門要轉變職能，按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設，積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購，引導企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風險共擔的合作機制。推廣產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)民有機結合的組織形式，實現(xiàn)糧食資源的合理利用，促進糧食規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)民在糧食流通和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中切實得到實惠。支持糧食企業(yè)深化改革，以資產(chǎn)、技術為紐帶，組建一批競爭能力強、輻射帶動能力大的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，在發(fā)展糧食精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值中發(fā)揮骨干作用。對以糧油為主要原料的加工企業(yè)，特別是骨干龍頭企業(yè)，要幫助其爭取各級政府在政策、資金、稅收等方面的支持。

糧食購銷市場全面放開后，多種所有制市場主體發(fā)展迅速，目前多種所有制糧食經(jīng)營企業(yè)戶數(shù)是國有糧食購銷企業(yè)的3—4倍，糧食資源正向著生產(chǎn)成本低的地域集中，各種生產(chǎn)要素也向著市場競爭力強的龍頭企業(yè)靠攏，市場配置糧食資源的基礎性作用增強，走糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路已成為國有糧食企業(yè)領導者的共識。

一、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是國有糧食購銷企業(yè)的發(fā)展方向

第一、國有糧食購銷企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有廣泛的基礎和優(yōu)勢。國有糧食購銷企業(yè)在幾十年的發(fā)展過程中建立起了完善的倉儲設施和經(jīng)營場地，有較高的機械化設備和一支專業(yè)化的職工隊伍，有較穩(wěn)定的銷售渠道和銷售網(wǎng)絡，有自己的品牌和知名度。有較好的糧食加工設備和加工技術，更重要的是這些企業(yè)遍布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與農(nóng)民有著長期的購銷關系，信譽程度較高，便于掌握糧源，同時更有利于向糧食的生產(chǎn)領域延伸，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

第二，激烈的市場競爭，要求國有糧食企業(yè)必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展道路。糧食購銷市場放開后，市場競爭更加激烈和充分，單一、分散的國有糧食購銷企業(yè)，直接進入市場，其抵御風險的能力遠不如集團化經(jīng)營，產(chǎn)生的效益更不如規(guī)?；?jīng)營的效益高，同時多種所有制市場主體經(jīng)營靈活、反應迅速、成本低的特點，也是國有糧食購銷企業(yè)所不具備的。只有走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，通過整合各國有糧食購銷企業(yè)的各種資源優(yōu)勢，建立新型的產(chǎn)權制度和現(xiàn)代化的企業(yè)制度，才是國有糧食購銷企業(yè)的發(fā)展出路。

第三，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是企業(yè)生存和發(fā)展的需要。改革后的國有糧食購銷企業(yè)，人員減少了，歷史包袱并沒有完全卸掉，改革所需的各種補償金，以及各種因政策等諸多原因形成的國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營性虧損，仍然壓在改革后的企業(yè)身上；改制后企業(yè)內退人員的社會保險金、生活費用的支付，增加了企業(yè)負擔；設備、設施老化陳舊，維修、維護費用支出過大；多元化主體參與經(jīng)營，隨意提高糧食收購價格，使企業(yè)收購成本加大，造成經(jīng)營風險的進一步增加。這些原因困擾著糧食購銷企業(yè)生存和發(fā)展。更值得注意的是國有糧食企業(yè)的生存和發(fā)展，對有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全，有著不可替代的作用。只有做大做強國有糧食購銷企業(yè)，使小企業(yè)依托大企業(yè)，大企業(yè)成為龍頭企業(yè)，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才是糧食企業(yè)生存和發(fā)展的必由之路。

二、怎樣才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展的產(chǎn)物，是黨中央從貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的全局做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化建設進程中的重大歷史任務，是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。是推動傳統(tǒng)糧食產(chǎn)銷向現(xiàn)代糧食經(jīng)營產(chǎn)業(yè)轉化的過程。即是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的關鍵舉措，又是確保國家糧食安全、增加農(nóng)民收入的重要途徑。作為涉農(nóng)甚為密切的糧食部門，在實施糧食產(chǎn)業(yè)化進程中，參與和服務的最優(yōu)化形式，在筆者看來，就是積極推進糧食的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

一、我縣糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀

2004年以來，糧食局在糧食市場化改革中，以打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界限，實施以強帶弱戰(zhàn)略，對糧食購銷企業(yè)的布局進行調整，采取法人代表制的形式對原糧食購銷方式進行了整合，使購銷企業(yè)由原來的8戶合并為1戶（沐川縣糧油購銷公司），改制后的糧油購銷公司,積極發(fā)揮購銷企業(yè)的主渠道作用。較好地推動了糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但是在糧食產(chǎn)業(yè)化推進過程中，糧食科技的應用和開發(fā)水平還沒有得到充分發(fā)揮，在促進糧食穩(wěn)定增長方面的長效機制尚未形成，糧食的深加工、轉化水平和能力與兄弟區(qū)縣相比還存在較大的差距，沒有形成完整的糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，這不僅不利于我縣的糧食安全和國民經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，而且制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民收入的提高，同時還影響著社會主義新農(nóng)村建設的進程。

1、糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平不高,規(guī)模種植尚未形成

一是在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題上缺乏一個穩(wěn)定的統(tǒng)一的協(xié)調機構和運作機制，缺乏根本性的制度保障。二是土地合理流轉制度不完善，耕地較為分散，組織化程度低，幾乎是一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)，種糧大戶十分缺乏。三是種子市場放開后，雖然種子品種日益豐富，但也給糧農(nóng)選種造成了較大的困難，往往因為價格的差異，在選種時五花八門，插花現(xiàn)象較為突出，糧食生產(chǎn)沒有達到“一村一品”規(guī)模種植的效果，這也影響到糧食的分類收購、加工和銷售，糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢沒有轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

2、訂單履約率偏低，企業(yè)和糧農(nóng)雙方的積極性不高

摘要：糧食產(chǎn)業(yè)化是保障國民生活的重要產(chǎn)業(yè)之一，糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對提升國民幸福指數(shù)和構建和諧社會有著十分重要的意義。在經(jīng)濟新常態(tài)下應用經(jīng)濟學理念，對甘肅糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的策略進行探究，要將實現(xiàn)全省經(jīng)濟可持續(xù)增長、實現(xiàn)“三農(nóng)”穩(wěn)定發(fā)展和實現(xiàn)“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”“我們的飯碗應該主要裝中國糧”的目標相結合起來。本文將從經(jīng)濟新常態(tài)視野下出發(fā)，針對甘肅糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，對如何實現(xiàn)甘肅糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進行了初步探討。

關鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)視野;糧食產(chǎn)業(yè)化;挑戰(zhàn);對策

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是糧食生產(chǎn)，加快以糧食產(chǎn)業(yè)化為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進甘肅“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略重點。因此，研究甘肅糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實踐，探討糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內在規(guī)律和運行機制，針對甘肅發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化過程中存在的問題提出對策和建議，不僅對解決甘肅“三農(nóng)”問題有著重要意義，而且對促進甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要意義。

一、甘肅糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

從各地實踐看，糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化、不平衡、整體處于處級水平的特點，主要表現(xiàn)在：具有規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和市場競爭力的大型龍頭企業(yè)數(shù)量太少，初加工產(chǎn)品多、精深加工少、產(chǎn)品附加值低，現(xiàn)代科技水平要素參與糧食生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)的程度不高。甘肅糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展屬于起步階段，還面臨諸多挑戰(zhàn)和制約因素。主要有：(一)龍頭企業(yè)帶動力不強。目前，活躍在甘肅糧食產(chǎn)業(yè)領域內的龍頭企業(yè)規(guī)模普遍偏小，數(shù)量也很有限，產(chǎn)業(yè)化程度低，尚未形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈條和較強的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。大多數(shù)糧食加工企業(yè)關聯(lián)產(chǎn)品開發(fā)乏力，仍停留在對糧食進行處級加工處理的層次上，深層次加工所需要的技術設備遠遠跟不上。并且龍頭企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)同能力不足，甘肅糧食生產(chǎn)以分散性種植為主，尚未形成集約化發(fā)展模式，規(guī)?；?。此外，市場上尚未形成統(tǒng)一的管理模式與規(guī)范，存在惡意競爭，糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。甘肅中存在的糧食龍頭企業(yè)數(shù)量少，散戶眾多的現(xiàn)狀，會產(chǎn)生巨大的交易成本，進而造成經(jīng)營成本上漲，協(xié)調能力不足，散戶集約效應較弱，導致糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展受阻。(二)糧食市場機制不健全。糧食市場化改革是計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變過程中最晚放開的市場，尤其是農(nóng)村市場發(fā)育程度低，嚴重制約著糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。表現(xiàn)在：一是糧食消費市場有效需求不足。目前糧食市場短缺的情況已得到徹底解決，賣方市場轉變?yōu)橘I方市場，糧食生產(chǎn)面臨著賣方的激烈競爭，這對糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展既是考驗又是機遇，對糧食產(chǎn)品進行精加工、深加工，不斷推出新品種、新花色，已經(jīng)成為糧食產(chǎn)業(yè)化不可回避的任務。二是，糧食市場的主體能力不強，當前，糧食生產(chǎn)的主體依然是農(nóng)民，而我國的農(nóng)民大多遵守的是小農(nóng)生產(chǎn)的規(guī)則，他們沒有進行集約化的種植，所以就造成了我國當前糧食市場主體的散亂，另一方面，我國的糧食試產(chǎn)機制不夠健全，所以對糧食市場沒有統(tǒng)一的、科學的規(guī)定，導致這些散而亂的市場主體進入糧食市場以后，無所適從，導致糧食主體在市場中依然處于被動的地位，不利于糧食市場的健全，也不利于糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是糧食市場環(huán)境不完善。糧食市場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理，糧食市場建設和運行中的部門分割、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等情況仍比較嚴重。(三)分銷渠道長及渠道基礎設施功能欠缺。在糧食銷售過程中，中間環(huán)節(jié)越少，利潤越高，然而現(xiàn)階段甘肅省糧食分銷渠道過長，具體而言，糧食產(chǎn)品從生產(chǎn)者開始，經(jīng)過產(chǎn)地批發(fā)市場到批發(fā)商處，之后進入初級加工商與銷地批發(fā)商，最后進入銷售地批發(fā)市場，再由零售商進行分銷，最后到達消費者手中?？紤]到每個環(huán)節(jié)都可能存在不穩(wěn)定合作現(xiàn)象。加上物流成本與競爭關系的存在，導致物流倉儲成本支出增加。銷售中間環(huán)節(jié)越多，利潤空間越小，信息溝通也越難。因此，甘肅糧食生產(chǎn)加工商無法及時了解市場真正需求，若出現(xiàn)信息錯誤，生產(chǎn)加工商只能依據(jù)自身經(jīng)驗進行生產(chǎn)，極易造成供求關系失衡，導致生產(chǎn)者經(jīng)濟損失。

二、推動甘肅糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策建議

總體要求：堅持科學、務實、創(chuàng)新、服務理念，圍繞貫徹落實省政府《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671”轉型倍增計劃》、《糧食產(chǎn)業(yè)化跨越工程實施意見》和《省糧油加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，深入開展糧食產(chǎn)業(yè)化“2000億跨越工程推進年”活動，加強政策引導，承接產(chǎn)業(yè)轉移，轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造產(chǎn)業(yè)龍頭，建設重大項目，調整產(chǎn)品結構，強化基地保障，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷開創(chuàng)我省糧食產(chǎn)業(yè)化工作新局面。

主要目標：糧油加工業(yè)總產(chǎn)值達到1350億元，加工總產(chǎn)值超10億元以上的龍頭企業(yè)增加10%。糧油訂單面積穩(wěn)定在3200萬畝以上，糧油專業(yè)合作組織增長10%以上，城市連鎖店、農(nóng)村服務社保持穩(wěn)定發(fā)展。

重點工作：

1．開展糧食產(chǎn)業(yè)化“2000億跨越工程推進年”活動。各地要認真貫徹落實省政府辦公廳《關于實施糧食產(chǎn)業(yè)化跨越工程的意見》，加大力度繼續(xù)爭取政府盡快出臺貫徹落實文件。要進一步加強領導，明確目標，落實措施，細化活動方案，豐富活動內容，講求活動效果，扎實開展推進年活動，提升糧食產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展水平。

2．培育產(chǎn)業(yè)龍頭。一是開展龍頭企業(yè)評審。今年省局將評選新一輪省級糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，同時評選“十強龍頭企業(yè)”、“十佳品牌企業(yè)”和“十優(yōu)特色企業(yè)”，各地要嚴格篩選，擇優(yōu)上報。省局對2011年確定的37家重點龍頭企業(yè)實行動態(tài)管理，今后每年遴選調整一次。今年，省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也要重新評審，各地要加強與農(nóng)委的聯(lián)系，爭取糧油類省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上報份額。二是加強龍頭企業(yè)省級財政貼息項目及資金的管理，規(guī)范項目申報和監(jiān)管，提高資金使用效益。三是引導企業(yè)通過兼并、租賃、股份制等形式，進行產(chǎn)權重組，整合資源，做大做強。四是做好品牌爭創(chuàng)工作，提升我省糧油品牌影響力。五是加快產(chǎn)品結構調整步伐，大力發(fā)展精深加工。六是加快技術創(chuàng)新步伐，努力建設科技型企業(yè)。七是加強企業(yè)人才隊伍建設。重點加強企業(yè)家人才、專業(yè)技術人才、技能性人才等三大人才隊伍建設。省局擬舉辦一期企業(yè)家培訓班，表彰一批優(yōu)秀企業(yè)家。

3．開展“六大對接”。一是牽線搭橋工商對接，促進雙方實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。二是積極引導產(chǎn)權對接，加快產(chǎn)權重組步伐。三是周密謀劃銀企對接，努力解決企業(yè)資金難題。四是認真開展科企對接，搭建科研成果轉化平臺。五是積極開展信企對接，及時傳遞行業(yè)信息。六是繼續(xù)做好園企對接，引導龍頭企業(yè)入駐園區(qū)。