摘要：分析了常德市糧食供求現(xiàn)狀，提出從生產(chǎn)領域著手，促進常德市糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，并從實行湘米優(yōu)化工程、促進綠色種植、適當發(fā)展雜糧、發(fā)展企業(yè)＋模式、抓好質(zhì)量監(jiān)管等方面進行了論述。

關鍵詞：糧食產(chǎn)業(yè)；提質(zhì)增效；生產(chǎn)領域；常德

常德市地處洞庭湖之濱，是湖南糧食生產(chǎn)第一市，常年糧食產(chǎn)量350多萬噸，商品量近一半。近年來采取“壓單擴雙”、集中育秧、確保耕地零拋荒、推廣全程機械化操作以及加大耕地流轉(zhuǎn)力度、扶持種糧大戶等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體等措施，糧食生產(chǎn)面積出現(xiàn)大幅度恢復性增加，單產(chǎn)、總產(chǎn)也連創(chuàng)新高。2016年全市糧食生產(chǎn)面積達724萬公頃，糧食總產(chǎn)382萬噸。然而隨著我國糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，糧倉爆滿；加上糧食價格國內(nèi)外嚴重倒掛，糧食進口增加；特別是2015年湖南鎘米事件的爆發(fā)，常德市糧食出現(xiàn)嚴重滯銷。常德市糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效刻不容緩。

1常德市糧食供求現(xiàn)狀

近年來，常德市糧食流通市場出現(xiàn)了兩少一多一高的局面：一是加工量減少。調(diào)查19家企業(yè)，2015年加工糧食3095萬噸，比2014年減少256萬噸，比鎘米事件發(fā)生前的2012年減少965萬噸。其中2家企業(yè)停止加工，11家企業(yè)加工量減少。二是外銷糧食減少。調(diào)查19家企業(yè)，2015年外銷原糧、成品糧20萬噸，比2012年減少567萬噸。三是外來糧食增多。調(diào)查城區(qū)2家大型超市，銷售30多個品牌的大米，主要是泰國、越南、柬埔寨等國外和省外糧，本市只有4家企業(yè)、6個品牌大米進場，原有多家企業(yè)的產(chǎn)品退出。四是糧食庫存高。糧食原糧與成品糧庫存超歷史。2017年來常德的東北米、國外米、湖北米銷量不斷增加，常德米銷量不斷減少，出現(xiàn)常德人不吃常德米的尷尬局面。

2從生產(chǎn)領域著手，促進常德市糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

1調(diào)查地點及內(nèi)容

調(diào)查地點：嘉興市秀洲區(qū)王店鎮(zhèn)國慶村、太平橋村共15個農(nóng)戶。調(diào)查內(nèi)容：糧食產(chǎn)業(yè)，調(diào)查小麥、晚稻平均每667m2的成本與收入及效益；蠶桑產(chǎn)業(yè)，調(diào)查每667m2的培桑成本、張種養(yǎng)蠶成本、張種繭款收入及全年生產(chǎn)的效益情況。

2調(diào)查結(jié)果

2.1基本情況15戶農(nóng)戶多數(shù)是既從事糧食生產(chǎn)又經(jīng)營蠶繭生產(chǎn)，共計家庭人口79人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口32人。共有水田面積65032m2，2016年，種植小麥18009m2、種植晚稻65032m2；共有桑園面積45022.5m2，2016年，飼養(yǎng)蠶種：春蠶75.5張、夏蠶16張、中秋25張、晚秋41.5張，全年合計158張。2.2效益計算15戶農(nóng)戶實際種植面積和養(yǎng)蠶數(shù)量所花的費用、獲得的收入，平均后得出（走訪口頭調(diào)查）。人工費以8h為1工，種糧食的因勞動強度大、以壯勞力為主、每工以120元計算；培桑養(yǎng)蠶的以老年人為主、每工以70元計算。2.3糧食產(chǎn)業(yè)的成本支出與收入情況2016年15戶農(nóng)戶糧食產(chǎn)業(yè)的成本支出與收入情況，見表1、表2。從表1、表2可見，種植小麥每667m2的成本為339.00元、收入為542.46元、利潤為203.46元；種植晚稻每667m2的成本為775元、收入為1467.46元、利潤為692.46元。從表中也可以看出，種植的成本都超過利潤，說明現(xiàn)在糧食生產(chǎn)的成本都較高。15戶農(nóng)戶65032m2的水田全年種糧共得利潤為73008.27元，平均每667m2水田的利潤為748.8元，戶均凈收入為4867.22元。2.4蠶桑產(chǎn)業(yè)的成本支出和收入情況2016年15戶農(nóng)戶蠶桑產(chǎn)業(yè)的成本支出和收入情況，見表3、表4和表5。從表3、表4可見，15戶農(nóng)戶45022m2桑園，全年培桑成本總支出達52021.75元，平均每667m2的培桑成本為770.70元；全年飼養(yǎng)蠶種158張，養(yǎng)蠶成本總支出達137238.80元，平均每張蠶種的飼養(yǎng)成本為868.60元；全年培桑養(yǎng)蠶合計成本為189260.55，其中人工成本占88.6%。從表5可見，15戶農(nóng)戶全年飼養(yǎng)蠶種158張，總產(chǎn)蠶繭7279.05kg，總繭款收入240794.67元，平均張種繭款收入1524.02元。從表3、表4、表5可見，15戶農(nóng)戶蠶桑生產(chǎn)的總收入為240794.67元，而培桑養(yǎng)蠶總支出達189260.55元，總利潤為51534.12元，張種利潤為326.16元，平均667m2桑園的利潤為763.47元，戶均全年蠶桑收入為3435.61元。

3分析與思考

本次調(diào)查可見，從667m2利潤來看，蠶桑效益略高于種糧效益，但農(nóng)民反映，種糧積極性高于種桑養(yǎng)蠶。分析其原因：3.1國家和各級政府對糧食產(chǎn)業(yè)的重視程度高于蠶桑近幾年，國家對糧食生產(chǎn)出臺了很多優(yōu)惠政策，耕地地力保護補貼每667m2每季92.46元，種糧大戶還增加每667m2每季100元的規(guī)模種糧補貼；且每年播種前就出臺糧食收購最低保護價，給農(nóng)民吃定心丸。而蠶桑生產(chǎn)，政府無任何優(yōu)惠政策和經(jīng)費補助；且還存在繭價風險。3.2種糧省力化機械化程度高于蠶桑在糧食生產(chǎn)中，種植大小麥、油菜、水稻等主要農(nóng)作物，已普遍采用省力化的直播技術，既省力又能取得優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，農(nóng)民很受歡迎，收割已基本都采用收割機，省力又快捷，大大解放了勞動生產(chǎn)力。從本次調(diào)查中得出，種植小麥667m2只需0.5工、種植水稻667m2只需3工。而蠶桑生產(chǎn)因是種養(yǎng)結(jié)合，是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動強度大和勞動季節(jié)性強，雖然現(xiàn)在已推廣了省力化培桑和養(yǎng)蠶技術，勞動時間比以前減少，但仍靠人工操作為主，工作很辛苦，而且工值也較低。從本次調(diào)查中得出，每667m2的桑園全年管理共需要6.6工、每飼養(yǎng)1張蠶種需要11工。所以，現(xiàn)在培桑養(yǎng)蠶的勞動強度已大于種糧等田間作物，大量的年輕人都不愿意從事蠶桑生產(chǎn)。3.3糧食作物的新品種多于蠶桑在水稻、大小麥、油菜、蔬菜等農(nóng)作物方面，新品種很多，選擇余地大，而且品種更換也較快，不少新品種不但抗性強而且產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)，深受大家的喜愛。而在蠶桑生產(chǎn)方面，目前桑樹新品種比較多一點，而新蠶品種非常缺乏，如現(xiàn)飼養(yǎng)的蠶品種“秋豐×白玉”已30余年，而且種性有所退化，結(jié)下層繭太多，繭質(zhì)難以提高。所以目前很需要理想的新品種來更換老品種。3.4種糧食的收益比種桑養(yǎng)蠶穩(wěn)定目前糧食價格在穩(wěn)步提高，農(nóng)民種糧食收入較穩(wěn)定，效益也較好。而蠶繭的價格很不穩(wěn)定，繭價隨繭質(zhì)、絲價、繭絲綢的出口貿(mào)易等因素波動很大。筆者調(diào)查的2016年是繭價有所回升的一年，秋繭的價格高于春繭價格，收益比前幾年稍高一點，總之種桑養(yǎng)蠶的收益很不穩(wěn)定。3.5種桑養(yǎng)蠶的風險大于種糧糧食生產(chǎn)只要品種優(yōu)、種子發(fā)芽好、出苗齊、水肥蟲草管理好，基本能達到穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。而蠶桑生產(chǎn)易受氣候、環(huán)境等影響，風險大，產(chǎn)量得不到保證，特別是秋蠶因桑園治蟲和稻田治蟲造成農(nóng)藥污染嚴重，加上天氣惡劣，易造成產(chǎn)繭量下降，甚至顆粒無收，使蠶桑生產(chǎn)效益受到很大影響。3.6建議政府在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，對傳統(tǒng)蠶桑產(chǎn)業(yè)也要重視。一是要重視對蠶桑生產(chǎn)的投入，要出臺相應的扶持政策文件，“以工補農(nóng)、以貿(mào)哺農(nóng)”保障蠶農(nóng)的利益，對蠶繭實行最低保護價政策，維持蠶桑產(chǎn)業(yè)能健康穩(wěn)定。二是蠶桑科研院所要加快新蠶品種的選育，盡快培育出優(yōu)良的新蠶品種投入生產(chǎn)。三是蠶繭收購部門要加強蠶繭收烘管理，認真貫徹“優(yōu)繭優(yōu)價、劣繭劣價”的繭價政策，努力提高蠶繭質(zhì)量。四是技術推廣部門要圍繞提高技術到位率，提高科技轉(zhuǎn)化率，提高蠶繭的產(chǎn)質(zhì)量，提高桑園綜合開發(fā)經(jīng)濟效益等方面積極開展有效服務。

糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導向，以提高效益為中心，以科技進步為手段，由龍頭企業(yè)與千家萬戶建立多種形式的聯(lián)合與合作，把糧食的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體的糧食經(jīng)營模式，實踐證明，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營制度基礎上的發(fā)展、完善和創(chuàng)新。對實現(xiàn)糧食專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化種植、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理將起到很好的促進作用。*是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，又是產(chǎn)糧大市，要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市的跨越，必須立足本地優(yōu)勢，把發(fā)展糧食生產(chǎn)和糧食產(chǎn)業(yè)化擺上十分突出的位置，采取行之有效的措施逐步推進，為我市盡快實現(xiàn)富民強市目標創(chuàng)造條件。

一、我市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

一是糧食種植規(guī)模較大。全市糧食播種面積202.64萬畝，其中夏糧90.47萬畝，油料作物77.74萬畝，全市年糧食總產(chǎn)量85021.6萬公斤。全市農(nóng)業(yè)人口91.79萬人中有40萬人從事糧食生產(chǎn)。

二是糧食購銷服務體系齊全。全市已建立起糧食收購、儲備、加工、銷售服務體系，國有糧食企業(yè)具備糧食倉儲能力10000萬公斤，能夠滿足全市糧食生產(chǎn)和流通的需要。特別是我市國有糧食購銷企業(yè)歷經(jīng)多輪的改革改制，創(chuàng)新了經(jīng)營機制，企業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)勃勃生機，在推進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中大有作為。

三是龍頭企業(yè)逐步壯大，品牌意識開始增強。通過改制和聯(lián)合、兼并、重組等有效措施，我市培育發(fā)展了一批規(guī)模糧食加工企業(yè)，其中有鹽城市級糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，即興源面粉有限公司和康威科技飼料有限公司，我市的“嘉禾”牌面粉、“樂萬家”牌大米、“秋之韻”牌大米和“秋之韻”牌掛面、“康威”牌飼料等產(chǎn)品在市內(nèi)外市場上有一定的知名度和市場占有率。

但從實際情況看，我市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展雖然取得了一定成效，還存在一些制約發(fā)展的因素，主要是糧食加工企業(yè)的規(guī)模不大，糧食產(chǎn)業(yè)鏈不長，糧食產(chǎn)加銷等環(huán)節(jié)還處于分割狀態(tài)，龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)系不緊，協(xié)作關系不穩(wěn)定，還沒有形成真正的利益共同體。產(chǎn)業(yè)化的運作機制還不夠完善，社會服務體系還不夠健全等。

糧食產(chǎn)業(yè)化工作可以理解為糧食作為產(chǎn)業(yè)，使之向理想的狀態(tài)發(fā)生質(zhì)變的過程。糧食產(chǎn)業(yè)含蓋了糧食的生產(chǎn)、收購、加工、銷售的全過程。質(zhì)變即大力培育龍頭企業(yè)，促使做大做強；向產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單收購”等形式，帶動糧食、油料生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?；增強企業(yè)的科技自主創(chuàng)新能力，培育知名品牌，實施品牌戰(zhàn)略；服務“三農(nóng)”，帶動農(nóng)民增收致富。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是我國繼土地革命和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三次飛躍，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式又一次新的革命性變革，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新。糧食從一定意義上講是特殊商品，糧食產(chǎn)業(yè)是安定天下的產(chǎn)業(yè)。積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對確保國家糧食安全、提高農(nóng)民收入、創(chuàng)新糧食流通方式，強化糧食企業(yè)經(jīng)營等，都有著積極的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、產(chǎn)業(yè)化是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本出路

1、產(chǎn)業(yè)化是糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和糧食企業(yè)生存與發(fā)展的現(xiàn)實選擇。人多地少、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小是我國的基本國情。糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導向，以提高效益為中心，以科技進步為手段，由龍頭企業(yè)與千家萬戶建立多種形式的聯(lián)合與合作，把糧食的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，使分散經(jīng)營的小農(nóng)戶組合成專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體和大規(guī)模的糧食生產(chǎn)基地。這種組織形式和經(jīng)營機制，改變了單純從事原料生產(chǎn)的地位，改善了現(xiàn)行的投入機制，可以使資本和先進技術、農(nóng)藝措施、現(xiàn)代裝備有機地融入糧食生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，有效提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民素質(zhì)。同時產(chǎn)業(yè)化又是新形勢下糧食企業(yè)生存與發(fā)展的現(xiàn)實選擇。糧食市場化，主體多元化，經(jīng)營多渠道，這是必然趨勢。新的形勢下，在糧食流通中繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，這是中央一號文件充分肯定的。國有糧食企業(yè)要想發(fā)揮主渠道作用，首要的一條就是必須掌握充足的糧源，掌握糧源的最現(xiàn)實出路就是參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展訂單糧食。不然的話，就很難掌握糧源，糧食企業(yè)經(jīng)營就成了無源之水，無本之木，生存與發(fā)展就會更加舉步維艱。實踐證明，產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇，為實現(xiàn)糧食專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化種植、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理將起到了很好的促進作用。

2、產(chǎn)業(yè)化是提高我國糧食產(chǎn)業(yè)國際、國內(nèi)競爭力的有力措施。目前，農(nóng)戶是我國糧食生產(chǎn)最基本的微觀基礎，也是我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭的基本依靠力量。我國有2.2億多農(nóng)戶，經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品銷售手段落后，市場化程度低，難以適應加入世貿(mào)組織后所面臨的兩個市場的競爭。而發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可通過“公司＋農(nóng)戶”、“批發(fā)市場＋農(nóng)戶”等多種形式，把分散的農(nóng)戶與統(tǒng)一的市場聯(lián)結(jié)起來，龍頭企業(yè)提供信息，農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)要求進行生產(chǎn)，其產(chǎn)品質(zhì)量和成本效益遠遠高于傳統(tǒng)分散條件下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，增強了農(nóng)戶進入市場的競爭能力。同時，龍頭企業(yè)有了穩(wěn)固的農(nóng)戶作基礎，生產(chǎn)原料有保障，企業(yè)自身也會不斷擴大規(guī)模，提高素質(zhì)、效益和競爭力。

3、產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的重要途徑。產(chǎn)業(yè)化提高了糧食產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平和技術水平，通過規(guī)模經(jīng)營和多層次加工使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)重復增值。特別是通過“公司、工廠+農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”、“股份合作”、“訂單收購”等形式，使企業(yè)與農(nóng)民之間形成了利益共享、風險共擔的經(jīng)濟利益共同體，在一體化經(jīng)營體系內(nèi)部進行利益互補，農(nóng)民除了可以得到種植糧食的收入外，還可以分享流通和加工業(yè)的部分利潤，從而增加了農(nóng)民收入，提高了糧食的比較效益。

二、夯實產(chǎn)業(yè)化基礎是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提。

一、出臺“全國糧食加工專項發(fā)展規(guī)劃”，理順產(chǎn)業(yè)化管理體制。出臺全國統(tǒng)一性的專項規(guī)劃，有利于各地區(qū)優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展。

二、大力扶持和引導糧食產(chǎn)地加工。產(chǎn)地加工有利于發(fā)展產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入；有利于農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，節(jié)約社會運力；有利于降低糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的社會物流成本；有利于產(chǎn)銷對路，適應市場需求。

三、構(gòu)建合理的糧食加工體系。糧食加工業(yè)按產(chǎn)品用途劃分為糧食食品加工業(yè)、飼料加工業(yè)、轉(zhuǎn)化加工業(yè)三種類型。既要努力開發(fā)糧食食品加工新技術、打造名牌產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展糧食食品加工業(yè)，又要按照“飼料優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧”的原則，優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效的飼料產(chǎn)品，積極發(fā)展飼料加工業(yè)。在確保食用和飼用的消費需求以及合理的儲備庫存規(guī)模的前提下，利用剩余的糧食，在堅持非糧路線及不與人爭糧、不與糧爭地、不破壞生態(tài)環(huán)境的“三不”原則下，適度發(fā)展非食物用途的轉(zhuǎn)化加工業(yè)。同時加強副產(chǎn)品的綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，構(gòu)建合理的糧食加工體系。

四、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。首先打破部門、所有制界限，優(yōu)化資源配置，積極培育資本結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)品科技含量高、市場競爭力強的大型糧食加工龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和核心競爭力。同時規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)，堅持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配原則，通過公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等形式，使糧食種植成為加工企業(yè)的第一車間，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，提高農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的組織化和市場化程度。

五、通過資源整合促進糧食加工與糧食物流協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，糧食加工專項規(guī)劃與糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃應互為依據(jù)，糧食物流企業(yè)與糧食加工企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建以糧食加工企業(yè)為核心節(jié)點企業(yè)的供應鏈，實現(xiàn)糧食及其加工品的供應鏈管理。同時將物流業(yè)務外包給第三方物流，集中資源發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢。

總體要求：堅持科學、務實、創(chuàng)新、服務理念，圍繞貫徹落實省政府《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671”轉(zhuǎn)型倍增計劃》、《糧食產(chǎn)業(yè)化跨越工程實施意見》和《省糧油加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，深入開展市糧食產(chǎn)業(yè)化“200億跨越工程推進年”活動，加強政策宣傳引導，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造產(chǎn)業(yè)龍頭，建設重大項目，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強化基地保障，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷開創(chuàng)我市糧食產(chǎn)業(yè)化工作新局面。

主要目標：糧油加工業(yè)總產(chǎn)值達到160億元，加工總產(chǎn)值超10億元、5億元以上的龍頭企業(yè)各增加1個。糧油訂單面積穩(wěn)定在500萬畝以上，糧油專業(yè)合作組織增長10%以上，城市連鎖店、農(nóng)村服務社保持穩(wěn)定發(fā)展。

重點工作：

1．開展糧食產(chǎn)業(yè)化“200億跨越工程推進年”活動。認真貫徹落實省政府辦公廳《關于實施糧食產(chǎn)業(yè)化跨越工程的意見》，加大力度繼續(xù)爭取政府出臺貫徹落實相關實施文件。要進一步加強領導，明確目標，落實措施，細化活動方案，豐富活動內(nèi)容，講求活動效果，扎實開展推進年活動，提升糧食產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展水平。

2．培育產(chǎn)業(yè)龍頭。一是積極開展省、市級龍頭企業(yè)評審上報。力爭省局評選新一輪省級糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有所增加，同時評選全市“十強龍頭企業(yè)”、“十佳品牌企業(yè)”和“十優(yōu)特色企業(yè)”，各地要嚴格篩選，擇優(yōu)上報。市局對省局2011年確定的重點龍頭企業(yè)實行動態(tài)管理，并加強與農(nóng)委的聯(lián)系，多爭取糧油類省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上報份額。二是加強龍頭企業(yè)省級財政貼息項目及資金的管理，規(guī)范項目申報和監(jiān)管，提高資金使用效益。三是引導企業(yè)通過兼并、租賃、股份制等形式，進行產(chǎn)權重組，整合資源，做大做強。四是做好品牌爭創(chuàng)工作，提升我市糧油品牌影響力。五是加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展精深加工。六是加快技術創(chuàng)新步伐，努力建設科技型企業(yè)。七是加強企業(yè)人才隊伍建設。重點加強企業(yè)家人才、專業(yè)技術人才、技能性人才等三大人才隊伍建設。舉辦一期企業(yè)家培訓班，表彰一批優(yōu)秀企業(yè)家。

3．開展“六大對接”。一是牽線搭橋工商對接，促進雙方實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。二是積極引導產(chǎn)權對接，加快產(chǎn)權重組步伐。三是周密謀劃銀企對接，努力解決企業(yè)資金難題。四是認真開展科企對接，搭建科研成果轉(zhuǎn)化平臺。五是積極開展信企對接，及時傳遞行業(yè)信息。六是繼續(xù)做好園企對接，引導龍頭企業(yè)入駐園區(qū)。

科學發(fā)展觀的基本要求是發(fā)展，而發(fā)展的核心要素是解決問題。在發(fā)展中解決問題，在解決問題中求得發(fā)展，是科學發(fā)展觀的哲學內(nèi)涵。落實科學發(fā)展觀，厘清現(xiàn)有機構(gòu)框架和運行模式對貿(mào)促工作科學發(fā)展的影響和制約，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，從傳統(tǒng)觀念和工作習慣的束縛中、固有經(jīng)驗模式的局限中和局部利益的羈絆中解放出來，更新觀念，調(diào)整思路，在解決制約貿(mào)促事業(yè)發(fā)展的問題中求成效。

一、積極正視矛盾，是解決問題的基本理念

求發(fā)展必須正視發(fā)展中遇到的矛盾?，F(xiàn)實中，一些同志只談發(fā)展不談問題，只報喜不報憂，只愿聽表揚不愿受批評，只喜歡順水推舟不敢仗義執(zhí)言；一些部門和單位只顧局部利益不求發(fā)展全局，只圖舒服度日不求解決難題。導致貿(mào)促事業(yè)發(fā)展過程已經(jīng)存在的各類歷史遺留問題和潛在現(xiàn)實矛盾越積越深，新舊矛盾交織，結(jié)果引發(fā)并發(fā)，嚴重制約和影響著貿(mào)促事業(yè)的科學發(fā)展。

不回避矛盾，不避重就輕，盡快建立起立足長遠發(fā)展的思想理念，把解決問題作為推動貿(mào)促事業(yè)發(fā)展的動力和著力點，抓緊消除急功近利和只顧眼前不及長遠的利益觀念，才能保證我們的決策更科學，我們的作為更順乎民意，才能把握發(fā)展的正確方向。

二、勇于破除習慣，是解決問題的核心關健

求發(fā)展必須走出舊的傳統(tǒng)和習慣?，F(xiàn)實中的矛盾往往出現(xiàn)在發(fā)展過程中的新與舊、習慣與改變的矛盾之間?，F(xiàn)實中，貿(mào)促事業(yè)發(fā)展的腳步與政府的期望之間存在差距，發(fā)展的方向與企業(yè)的利益訴求之間存在差距，原有的工作理念與飛速發(fā)展的現(xiàn)實之間存在差距，政府和企業(yè)最關心最迫切需要提供幫助的問題解決得不夠好，表面上個個項目得到落實，實則面臨著凝聚力越來越弱、影響力越來越小、業(yè)務工作范圍越來越萎縮的尷尬境地，全系統(tǒng)上下守著金飯碗，到處發(fā)愁找米的現(xiàn)狀值得我們深思。日積月累，習慣成為自然。

一、江蘇糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎良好。江蘇地處全國糧食產(chǎn)銷區(qū)過渡帶，既是糧食主產(chǎn)區(qū)，也是糧食主銷區(qū)。2015年糧食總產(chǎn)量3560萬噸，實現(xiàn)12連增。稻米和小麥產(chǎn)需平衡有余，玉米和大豆需從省外調(diào)劑，年購銷貿(mào)易量3850萬噸左右。糧油加工業(yè)總量保持全國第三，其中，食用植物油和糧機制造產(chǎn)量居全國之首，小麥粉和大米產(chǎn)量位列前茅。全省銷售收入過億元以上企業(yè)363家，10億元以上企業(yè)39家，20億元以上企業(yè)17家，150億元以上企業(yè)1家。物流建設初顯成效?！笆晃濉币詠恚K積極發(fā)揮省財政項目資金的引導和撬動作用，按照“兩縱兩橫、四大樞紐、八大節(jié)點”（東沿海、西沿大運河、南沿長江、北沿隴海線）的規(guī)劃建設糧食倉儲物流體系，取得良好成效。其中，南通港、張家港港、靖江揚子江、中糧江陰、益海高港、中儲糧鎮(zhèn)江、南京龍?zhí)陡鄣燃Z食碼頭均達到5萬噸級。京杭運河沿岸宿遷、寶應、揚州、無錫、蘇州等物流項目建成，糧食水運中轉(zhuǎn)吞吐能力進一步增強，成為我國北糧南下、西糧東出、外糧西進等物流樞紐。品牌影響初步顯現(xiàn)。江蘇全省先后有11個糧油企業(yè)獲得“中國名牌”，117個糧油產(chǎn)品獲得“江蘇名牌”。射陽大米、阜寧大米、建湖大米、東海大米、橫河大米等被國家作為地理標志產(chǎn)品予以保護。牧羊糧機、正昌糧機、淮安大米、蘇墾大米、蘇三零面粉、五得利面粉、金龍魚油脂、福臨門油脂、家惠油脂、金太陽油脂、通威飼料、雙胞胎飼料等品牌，在全國具有一定影響力?？萍紕?chuàng)新步伐加快。南京農(nóng)業(yè)大學、江南大學、南京財經(jīng)大學、江蘇省農(nóng)科院、中糧無錫糧食科學設計院、江蘇里下河農(nóng)科院等擁有較強的糧食產(chǎn)業(yè)研究和技術開發(fā)能力。自主研發(fā)的專利微波滅酶技術與混合精煉技術、低溫結(jié)晶控制與分離技術集成生產(chǎn)高品質(zhì)米糠油等，在全國居領先地位。江蘇省糧食集團在整合形成蘇糧米業(yè)公司后，利用其規(guī)模優(yōu)勢，綜合利用米糠資源，建設米糠油等系列深加工項目，成效顯著。泰州益海糧油公司共投資5億多元的稻米油加工項目、天然維生素E （VE甾醇脂項目）項目和醬油生產(chǎn)線，先后投產(chǎn)運行。

二、江蘇糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展短板依然明顯

糧食生產(chǎn)效益比較低。前幾年國家雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，也不斷提高糧食最低收購價格，但一家一戶農(nóng)民種植規(guī)模小，生產(chǎn)資料成本不斷提高，種糧收益一直難以提高。一些種糧大戶因為土地流轉(zhuǎn)成本高，種糧收益不佳，遇到災害年份，出現(xiàn)小麥赤霉病、稻飛虱等情況，還出現(xiàn)種糧虧損。糧食企業(yè)烘干、清理、運輸設備不足，為農(nóng)產(chǎn)后服務體系不健全，致使農(nóng)戶豐產(chǎn)不豐收，種糧收益難以保障。一些地方私人興建烘干房無序競爭，占用土地，污染環(huán)境，技術保障落后，存在安全隱患。近年來，糧食市場低迷，價格疲軟，再加上國內(nèi)外糧食價格嚴重倒掛，出現(xiàn)稻強米弱、麥強粉弱等非正?，F(xiàn)象，最低收購價難以為繼，收益無法保障，農(nóng)民種糧積極性大為損傷，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展埋下隱患。糧食產(chǎn)業(yè)政策有待完善?，F(xiàn)行收儲政策引導下，生產(chǎn)者更多地選擇種植產(chǎn)量高的普通品種，優(yōu)質(zhì)品種種植積極性不高。在加工環(huán)節(jié)，地方支持糧油加工業(yè)的措施少且比較零散，扶持政策難以落到糧油加工企業(yè)。在稅費、金融等政策扶持上，因缺少實施細則難以落地。目前，廣西、湖南、湖北、安徽、山東等地均以省政府名義出臺了支持糧油加工業(yè)發(fā)展的專項文件，江蘇還沒有出臺支持糧油加工業(yè)發(fā)展的專項政策。糧食產(chǎn)業(yè)化程度不高。長期以來，一頭牽著生產(chǎn)、一頭連著消費的傳統(tǒng)糧食流通產(chǎn)業(yè)，受限于計劃經(jīng)濟體制下形成的購、銷、存、加等業(yè)務環(huán)節(jié)，相互阻隔，相對封閉，運轉(zhuǎn)不暢，成本較高，面臨亟須轉(zhuǎn)型的考驗。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進，糧食供求缺口必將進一步擴大，如何通過流程再造、業(yè)務整合和產(chǎn)業(yè)融合重塑產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工體系，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，成為亟待解決的新課題。糧食企業(yè)競爭力不強。近年來，受市場和政策諸多復雜因素影響，江蘇糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度減緩，區(qū)域之間、企業(yè)之間發(fā)展不平衡。品牌建設總體上還比較落后，糧食品牌沒有形成合力，具有國際影響力的品牌少，大多數(shù)品牌影響力僅限于本轄區(qū)內(nèi)。全省糧油加工仍以中小企業(yè)為主，技術含量少，初級加工和粗加工產(chǎn)品多，附加值低，市場競爭力不強。面對經(jīng)濟下行壓力，小型米廠和面粉廠大多虧損或微利經(jīng)營，油脂企業(yè)雖體量較大，但由于價格落差巨大，經(jīng)營也困難重重。糧油企業(yè)技術人才普遍匱乏，在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術改造等方面，缺少強有力的智力支撐。糧食產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟體系的重要組成部分。隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化向縱深推進，國內(nèi)外糧食市場加速融合，糧食市場走勢更加復雜多變。大力發(fā)展江蘇糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，既面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)，也存在難得的發(fā)展機遇，必須適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢，學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，以改革創(chuàng)新的辦法，促進糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綜合競爭力。

三、國內(nèi)外糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

“他山之石，可以攻玉”?？v觀美國、法國、日本等發(fā)達國家，以及我國山東、安徽、湖北、河南、吉林等省份的主要做法和先進經(jīng)驗，對于促進糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，主要有以下幾點啟示。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。確立全產(chǎn)業(yè)鏈理念，實現(xiàn)種子選育、種植、收購、倉儲、加工、銷售等環(huán)節(jié)有機連接，實行一體化集約式經(jīng)營，既可以降低市場交易成本，也減少農(nóng)民所承擔的市場風險。走品種—品質(zhì)—品牌之路，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功之道，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)，能夠匯集優(yōu)質(zhì)要素，節(jié)約土地，降低物流成本，提高運行效能，是提升區(qū)域競爭力的有效措施。健全體制是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保證。支持農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)民，不是政府直接定價，不是一味追求高產(chǎn)，而是采取價格保護、抵押貸款、儲備調(diào)節(jié)、休耕、補貼等多種措施并舉，保持糧食市場供求大致平衡。充分利用市場有效配置資源，建立良性生產(chǎn)調(diào)節(jié)機制，完善糧食價格形成機制，健全糧食收儲體制，是維護糧食市場秩序、保持市場健康運行、推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必要前提。打破所有制界限，讓民營企業(yè)與國有企業(yè)同等待遇，才能營造公平競爭的良好氛圍。打破條塊分割，整合各部門檢測資源，設立第三方糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)，是大勢所趨。政策扶持是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。糧食產(chǎn)業(yè)是帶有公益性質(zhì)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，一頭要保護農(nóng)民利益，收購糧食不能壓價，另一頭要維護消費者利益，銷售不能抬價，因此，生產(chǎn)經(jīng)營離不開政策扶持。加大對糧食產(chǎn)業(yè)財稅金融等優(yōu)惠政策支持，引導企業(yè)做大做強，推進科技創(chuàng)新，發(fā)展精深加工，是典型經(jīng)驗。龍頭企業(yè)是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，融合發(fā)展做大做強，既能降低交易成本提高效益，也能抵抗市場風險。小散弱企業(yè)無法抵御激烈的市場競爭，沒有專業(yè)優(yōu)勢，停產(chǎn)倒閉勢在必行。做大做強龍頭企業(yè)，才能做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，才能帶動農(nóng)民增收致富，才能與國際巨頭抗衡，也才能走出去參與國際分工?？萍紕?chuàng)新是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動力。美日開發(fā)糧油深加工產(chǎn)品成百上千種，使附加值提高幾十倍，說明糧油產(chǎn)品渾身是寶。把糧油吃干榨盡，充分提高資源利用率，依賴的是科技創(chuàng)新。買原糧賣原20183糧，發(fā)展不起來糧食產(chǎn)業(yè)。隨著居民消費多元化、高端化、功能化、品牌化，開發(fā)糧油精深加工新品滿足消費需求，理所當然。糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須順勢而為。

為加快糧食流通產(chǎn)業(yè)基本現(xiàn)代化進程，推進糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展，省糧食局決定2013-2015年在全省糧食行業(yè)實施以“百強引領、百企升級”為主要內(nèi)容的“雙百工程”。為貫徹落實省糧食局《關于實施糧食流通產(chǎn)業(yè)“雙百工程”的意見》，努力開創(chuàng)我市糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，特制定全市糧食流通產(chǎn)業(yè)“雙百工程”實施意見。

一、總體要求

認真學習、深入貫徹黨的“十八大”會議精神，深刻領會、全面踐行科學發(fā)展觀，以加快推進糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以創(chuàng)新爭先為動力，以整合資源、扶大做強為核心，以企業(yè)為主體、市場為導向、科技為支撐，在全面提高糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度的基礎上，培育一批在省內(nèi)有位置、國內(nèi)有影響的糧食物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)、糧油加工企業(yè)和糧食倉儲基地。

二、目標任務

根據(jù)省糧食局部署，到2015年，全省要培育出管理先進、效益明顯、市場競爭力強的引領和升級企業(yè)各100家，引領、帶動全省糧食流通產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。根據(jù)省糧食局《關于實施糧食流通產(chǎn)業(yè)“雙百工程”的意見》，結(jié)合我市糧食產(chǎn)業(yè)實際狀況和發(fā)展要求，市糧食局研究制定的目標任務是：打造10個“百強引領”企業(yè)，培植10個“百強升級”企業(yè)，簡稱“雙十目標工程”。

“百強引領”企業(yè)方面：到2015年，全市要打造2個糧食物流產(chǎn)業(yè)園，引領全市糧食流通產(chǎn)業(yè)實行集中、集聚、集約發(fā)展；做大5個以倉儲貿(mào)易為主營的糧食企業(yè)，引領全市糧食倉儲貿(mào)易企業(yè)實現(xiàn)管理科學、儲糧技術先進、經(jīng)濟效益提升；培植3個以加工制造為主糧油加工企業(yè)，引領全市糧油加工業(yè)科研開發(fā)、產(chǎn)品多元、人才匯集、特色鮮明的發(fā)展方向。具體目標任務為：

同志們：

這次全州糧食產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)場會，是在以下背景下召開的：一是全州抓糧食產(chǎn)業(yè)化已有幾年，有必要總結(jié)經(jīng)驗，研究下一步發(fā)展方向；二是全省糧食產(chǎn)業(yè)化工作會即將召開，需要對全州糧食產(chǎn)業(yè)化工作有一個深化認識；三是州政府將出臺支持糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的文件，需要研究、明確相關問題。

本次會議采取現(xiàn)場觀摩、借鑒交流和座談總結(jié)相結(jié)合的形式，認真總結(jié)全州糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)驗，重點研究培植龍頭企業(yè)，提高科技含量，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防范市場風險等問題，是對全州糧食產(chǎn)業(yè)化建設的一次學習與交流，動員與部署。州糧食局為這次會議準備已久，一路上大家很勞累很辛苦，但學得也很實在，我相信通過這次會議，大家對如何進一步抓好全州糧食產(chǎn)業(yè)化將有一個新的認識、新的促進。下面，我講三點意見。

一、正確估價全州糧食產(chǎn)業(yè)化的成效，進一步增強抓好糧食產(chǎn)業(yè)化的信心

近幾年來，在省糧食局的大力支持和各相關部門的配合協(xié)作下，通過各級糧食部門的努力工作，全州糧食產(chǎn)業(yè)化取得了長足進步。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

糧食精深加工初具規(guī)模。目前全州已擁有利川清江源、湖北希之源、金穗等一批具有一定生產(chǎn)能力、技術設備先進的大米和雜糧加工企業(yè)，糧食精深加工年生產(chǎn)能力已達到28.3萬噸，其中大米精深加工年生產(chǎn)能力24.6萬噸，雜糧精深加工年生產(chǎn)能力3.7萬噸。