1結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)的特點(diǎn)

結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)的約束條件一般包括應(yīng)力、位移和其他約束條件。在結(jié)構(gòu)截面優(yōu)化設(shè)計(jì)中,通常采用所謂靜定化假設(shè),它假設(shè)超靜定結(jié)構(gòu)像靜定結(jié)構(gòu)一樣,其內(nèi)力分布不受單元?jiǎng)偠鹊挠绊?。從這一假設(shè)出發(fā),可以將約束條件分為兩類:只與本桿件截面有關(guān)的,稱為局部性約束,應(yīng)力約束為局部性約束;與結(jié)構(gòu)各桿件都有關(guān)的,稱為全局性約束,位移約束為全局性約束。

2兩級(jí)優(yōu)化策略

基于上面的假設(shè),一些學(xué)者[1]提出了兩級(jí)優(yōu)化方法,即單元級(jí)的滿應(yīng)力優(yōu)化和結(jié)構(gòu)級(jí)的滿位移優(yōu)化法,其基本思想是把數(shù)學(xué)模型分解為兩級(jí)問題進(jìn)行優(yōu)化,兩級(jí)優(yōu)化分別獨(dú)立地進(jìn)行,先進(jìn)行局部性的滿應(yīng)力優(yōu)化,然后檢查位移約束,如違反位移約束則進(jìn)行全局性的滿位移優(yōu)化,增大對(duì)減小位移貢獻(xiàn)最大的桿件直到滿足位移約束為止。分析兩級(jí)優(yōu)化的實(shí)質(zhì)分兩步走:第一步求得了局部性的滿應(yīng)力優(yōu)化問題后,以其解為尺寸下限,進(jìn)行第二步的求解。由單調(diào)性假設(shè),應(yīng)力約束是單調(diào)遞減函數(shù),因而第二步求得的最優(yōu)解一定滿足第一步問題的約束條件,即為滿足全部約束的最優(yōu)解。局部性的應(yīng)力約束條件,可用分部優(yōu)化的方法處理,分別對(duì)每一單元(單元組)進(jìn)行搜索尋求最優(yōu)解。由于整體性約束條件中含有各個(gè)單元的設(shè)計(jì)變量,因此只能采取整體優(yōu)化的方法進(jìn)行求解,為此采用準(zhǔn)則優(yōu)化算法,從而提出了下面的基于靜定化假設(shè)的兩級(jí)優(yōu)化策略。

3兩級(jí)優(yōu)化策略的算法實(shí)現(xiàn)

對(duì)于局部約束處理而言,連續(xù)型變量的優(yōu)化方法有很多,而且也比較成熟;而基于離散變量的方法,特別是基于離散變量的大型結(jié)構(gòu)處理方法,目前還不成熟。再加上要考慮與整體位移約束進(jìn)行組合,使得文獻(xiàn)[3]的相對(duì)差商法與文獻(xiàn)[3]的復(fù)合型這類基于數(shù)學(xué)規(guī)劃思想的組合搜索算法不再適用。所以綜合來看,文獻(xiàn)[4]的擬滿力方法是比較好的局部優(yōu)化方法。對(duì)于整體約束處理而言,以滿應(yīng)力為代表的基本準(zhǔn)則法處理整體位移定量調(diào)整方面的功能欠缺;數(shù)學(xué)規(guī)劃方法對(duì)這種多變量與多約束大型復(fù)雜問題的無能為力;模擬退火方法在這種多約束的大型問題情況下,約束轉(zhuǎn)化處理的復(fù)雜及計(jì)算時(shí)間的爆炸極大地制約了其實(shí)用化;而人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等其他啟發(fā)算法主要針對(duì)定性推理問題優(yōu)化,對(duì)這類大型定量問題的優(yōu)化更是不對(duì)口。綜合來看,文獻(xiàn)[5]中所采用的由拉格朗日乘子法與虛功原理組合而得的改進(jìn)虛功準(zhǔn)則法是一種比較有實(shí)用化前途的整體優(yōu)化方法。這種方法最主要的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)整體位移約束求解的針對(duì)性強(qiáng),迭代次數(shù)少(一般5次~15次),并且有較高的收斂性。而其他方法從目前的研究來看,還達(dá)不到實(shí)用化的要求。

2008年，我縣縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）團(tuán)委班子三年任期屆滿，應(yīng)分別召開團(tuán)員代表大會(huì)進(jìn)行換屆選舉。為切實(shí)加強(qiáng)基層團(tuán)組織班子建設(shè)，做好換屆選舉工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》的規(guī)定，現(xiàn)就做好2008年縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）團(tuán)委換屆工作提出如下意見：

一、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）團(tuán)委換屆選舉工作的重要意義和指導(dǎo)思想

當(dāng)前是我縣全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，實(shí)現(xiàn)縣委十屆三次全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，搶抓機(jī)遇、加速發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須通過共青團(tuán)組織最大限度地把青年動(dòng)員和組織起來，充分發(fā)揮青年在科技、文化、年齡上的優(yōu)勢，廣泛參與各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)。團(tuán)縣委是共青團(tuán)機(jī)關(guān)聯(lián)系基層組織和團(tuán)結(jié)廣大青年的重要樞紐，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）團(tuán)委是共青團(tuán)農(nóng)村工作的直接組織者，切實(shí)做好換屆工作，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮共青團(tuán)團(tuán)結(jié)教育青年的核心作用，貫徹黨的路線、方針、政策，推進(jìn)全縣“黨建帶團(tuán)建”工作，促進(jìn)共青團(tuán)工作的全面開展，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年為推進(jìn)全面建設(shè)小康進(jìn)程而努力奮斗，具有重要意義。

2008年縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）團(tuán)委換屆工作以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹省第十二次團(tuán)代會(huì)、市委三屆三次全會(huì)和縣委十屆三次全會(huì)精神，深入實(shí)施《中共云南省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作的意見》（云發(fā)〔20****〕3號(hào)）和《關(guān)于貫徹<中共云南省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作的意見>的意見》（玉發(fā)〔20****〕28號(hào)），在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)團(tuán)委的指導(dǎo)下，以《團(tuán)章》為依據(jù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部，堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格選舉程序，按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，選好配強(qiáng)團(tuán)委班子。通過換屆，使各級(jí)團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)活力，成為堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策，竭誠服務(wù)青年，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，為共青團(tuán)更好地當(dāng)好黨的助手和后備軍提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、充分準(zhǔn)備，精心組織，確?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）團(tuán)委換屆選舉工作順利進(jìn)行

（一）團(tuán)的代表大會(huì)代表要求。

摘要：教育改革不斷深入，職業(yè)教育的發(fā)展也隨之壯大起來。學(xué)校的規(guī)模擴(kuò)大之后，院校的管理工作也成了職業(yè)院校不容忽視的日常工作要點(diǎn)?！霸骸⑾怠眱杉?jí)教學(xué)管理模式是目前較為常見的職業(yè)院校管理辦法，除了可以促進(jìn)教學(xué)管理制度的科學(xué)、規(guī)范化，還可以靈活根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整改革。本文將結(jié)合一定的實(shí)際，對(duì)高職院校“院系”兩級(jí)管理模式工作的開展加以探究。

關(guān)鍵詞：高職；院系兩級(jí)；管理；模式；思考

一、高職院?！霸合怠眱杉?jí)管理優(yōu)勢及重要性

傳統(tǒng)職業(yè)院校的管理模式以學(xué)校管理為主，大部分工作分配給了學(xué)校的教務(wù)部門，各系部的建設(shè)缺乏自主管理導(dǎo)致教職員工工作積極性不高。近年來，高職院校學(xué)習(xí)時(shí)間段，專業(yè)培訓(xùn)目的性強(qiáng)，注重實(shí)用型人才培養(yǎng)等特點(diǎn)，很好地順應(yīng)了就業(yè)市場對(duì)人才的需求特點(diǎn)，其重要性也逐漸被各個(gè)高職院校所重視。第一，增強(qiáng)在同類職業(yè)院校中的競爭實(shí)力。教育改革深化，高等教育逐步普及，作為高等教育的重要組成部分職業(yè)教育的發(fā)展也在新形勢下迎來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大后，學(xué)校開設(shè)的專業(yè)課程也逐漸豐富起來，傳統(tǒng)的教學(xué)管理模式在這種情況下就顯得越發(fā)吃力。為了更好地讓各個(gè)系部發(fā)揮自己在專業(yè)教學(xué)和管理上的優(yōu)勢，提高作者所在單位綜合的管理水平，學(xué)院開始逐步采用“院系”管理模式。兩級(jí)管理模式先由藥學(xué)系、中藥系、經(jīng)管系、食品系幾個(gè)大的系部開始實(shí)驗(yàn)，施行管理中心下移。將這幾個(gè)專業(yè)的系部作為辦學(xué)資源主體，讓其組織調(diào)配教學(xué)資源，拉近資源和教學(xué)之間的距離。同時(shí)學(xué)院教務(wù)部門做好資源分配過程中的宏觀調(diào)控，讓各系部之間的公共資源得到更合理的利用。這樣的模式開展之后，這幾個(gè)參與實(shí)驗(yàn)的系部教學(xué)成果顯著，系部還自行組織學(xué)生開展了校內(nèi)實(shí)踐基地等優(yōu)秀教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。第二，，是培養(yǎng)專業(yè)人才的教學(xué)需要。傳統(tǒng)的一站式統(tǒng)一管理模式，能夠幫助學(xué)校更集中地對(duì)教師、教學(xué)和學(xué)生資源進(jìn)行管理。但是職業(yè)類院校的最終目的是為了培養(yǎng)具有專業(yè)技能的人才，因此在人才教學(xué)和培養(yǎng)的過程中更應(yīng)該專注于“專業(yè)”二字。在“院系”兩級(jí)管理過程中，系部從專業(yè)角度出發(fā)保證教學(xué)質(zhì)量和方向，學(xué)院從總體出發(fā)提供最好的資源保障，相互配合之下就給培養(yǎng)專業(yè)人才的教學(xué)提供了最合理和可靠的教學(xué)環(huán)境，從而能夠更好地促進(jìn)教學(xué)效率的提升。第三，是職業(yè)院校長遠(yuǎn)發(fā)展的建設(shè)需要。職業(yè)院校的發(fā)展路程分為建校、發(fā)展、突破升本和整體升本的幾個(gè)重要步驟。這樣的發(fā)展受到職業(yè)院校的管理建設(shè)的直接影響。為了讓當(dāng)前的教學(xué)和管理更符合時(shí)展，保證教學(xué)和人才培養(yǎng)活動(dòng)正常進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)院校建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展上，“院系”兩級(jí)管理模式都更符合高職院校長久發(fā)展的建設(shè)需要。

二、高職院?！霸合怠眱杉?jí)管理現(xiàn)狀分析

從目前的情況來看，“院系”兩級(jí)管理不能完全普及，除了制度推行存在一定滯后性之外，還由于一些其他因素的影響讓這種管理模式的開展受到影響。第一，利益與效益問題。在傳統(tǒng)模式之下，院系管理之間都涉及許多財(cái)務(wù)管理相關(guān)的問題，教務(wù)部門對(duì)于財(cái)務(wù)分配上處于“一言堂”的地位，將這些管理權(quán)利下放，必定會(huì)涉及管理部門的一些利益受到?jīng)_擊，因此在開展“院系”兩級(jí)管理的過程中會(huì)受到一定阻力。同時(shí)學(xué)院方面的管理工作量大，但是更便于集中管理保證工作效率，下放到各個(gè)系部后工作效益情況就會(huì)參差不齊，不能完全保證校內(nèi)各個(gè)系部齊頭并進(jìn)。第二，監(jiān)控管理機(jī)制不成熟?！霸合怠惫芾沓醪浇ㄔO(shè)管理機(jī)制，各個(gè)管理部門的職能還不能夠完全成熟起來。因此在教學(xué)、財(cái)務(wù)、效益監(jiān)管機(jī)制建設(shè)上也不夠盡善盡美。學(xué)院設(shè)立多項(xiàng)制度，會(huì)導(dǎo)致權(quán)力下放不完全。而權(quán)力完全下放，一些系部本身建設(shè)較為薄弱又不能完全獨(dú)當(dāng)一面。繁冗的管理機(jī)制，也會(huì)阻礙系部建設(shè)管理的積極性，給工作開展添加阻力[2]。

【摘要】新時(shí)代，隨著我國日漸深入的高等教育改革，多校區(qū)辦學(xué)和高校合并為高校發(fā)展帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性教學(xué)工作，排課管理是順利開展高校日常教學(xué)的重要保障，并因此受到高校校務(wù)管理工作者的高度重視。如何在高校兩級(jí)教學(xué)管理模式下，構(gòu)建一種高效而又科學(xué)的排課模式，是目前亟待解決的重要課題。應(yīng)遵循教學(xué)規(guī)律原則、教學(xué)資源利用原則、專業(yè)歸屬原則等三項(xiàng)基本原則，采取相應(yīng)的高校兩級(jí)教學(xué)管理的排課策略，不斷提升高校排課管理效率。

【關(guān)鍵詞】教學(xué)模式；排課；高校；問題；原則；措施

在黨的報(bào)告中，著重強(qiáng)調(diào)要協(xié)同推進(jìn)教育體制改革，推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的背景下，高校目前的主要工作，就是加快內(nèi)部辦學(xué)質(zhì)量改革。而高校組織和實(shí)施教學(xué)的主要依據(jù)，就是課表，對(duì)課表科學(xué)合理的安排和執(zhí)行，是構(gòu)建良好的教學(xué)秩序，保障人才培養(yǎng)方案順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著不斷發(fā)展的高等教育事業(yè)，一級(jí)排課的管理方法，已經(jīng)無法與學(xué)校發(fā)展的需求相適應(yīng)。高校教學(xué)管理改革的一種必然趨勢，就是構(gòu)建二級(jí)教學(xué)管理體制。而如何構(gòu)建一種既利于形成良好的校風(fēng)、教風(fēng)，又能對(duì)高校教學(xué)管理制度的精神實(shí)質(zhì)進(jìn)行體現(xiàn)；既能將教師教學(xué)的積極性調(diào)動(dòng)起來，同時(shí)又便于操作。如何進(jìn)行科學(xué)合理的排課管理，是需要教學(xué)管理人員認(rèn)真探討的問題。

一、高校實(shí)施兩級(jí)教學(xué)管理模式的必要性

（一）兩級(jí)教學(xué)管理是高校內(nèi)部管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。高校內(nèi)部管理體制是一種根本性的組織制度，主要是指管理權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理制度之間的關(guān)系。與教育規(guī)律相符，能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是這種制度最大的優(yōu)點(diǎn)；同時(shí)，還能將廣大師生工作和學(xué)習(xí)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，使大學(xué)生生產(chǎn)力得到發(fā)展和解放，對(duì)人、財(cái)、物、信息等各種要素資源合理與有效的配置，進(jìn)而輸出最大效能。隨著日漸深入的高等教育改革，人們更加關(guān)注高校內(nèi)部管理體制改革問題。而廣大教育工作者所面臨的一項(xiàng)重大課題，就是如何構(gòu)建兩級(jí)管理模式，并將這種兩級(jí)管理模式在排課中具體運(yùn)用。（二）兩級(jí)教學(xué)管理是適應(yīng)高等教育大眾化要求的必然趨勢。隨著我國高等教育的大眾化，不斷擴(kuò)大了學(xué)生的規(guī)模，同時(shí)也急劇增加了教學(xué)管理的工作量。傳統(tǒng)的管理體制主要是以校級(jí)職能部門為主，對(duì)于目前的管理需求已經(jīng)不能提供滿足。若是校級(jí)職能部門一直被各項(xiàng)繁瑣事務(wù)纏身，對(duì)于學(xué)校發(fā)展和建設(shè)問題，則沒有更多的時(shí)間和精力去思索。因此，下放權(quán)力，使管理重心下移，是管理體制改革的關(guān)鍵，這就要求學(xué)校由集中管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閮杉?jí)管理模式。（三）兩級(jí)教學(xué)管理是基于高校教育理念的轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，高校管理者應(yīng)積極轉(zhuǎn)變教育理念，從強(qiáng)制式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)提供服務(wù)。而傳統(tǒng)的以校級(jí)職能部門為主的管理機(jī)制，對(duì)于目前這種教育需求已經(jīng)不能提供滿足。同時(shí)，作為教學(xué)科研的實(shí)體，學(xué)院擁有較多的渠道與社會(huì)接觸。為了將基礎(chǔ)性教學(xué)管理工作做好，在社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)上，必須具有較強(qiáng)的自主性，才能培養(yǎng)出更多“精英人才”，對(duì)教育的社會(huì)化需求給予滿足。而高校培養(yǎng)具有更多創(chuàng)新精神人才的合理途徑，就是不斷創(chuàng)新教學(xué)管理體制，對(duì)校院兩級(jí)教學(xué)管理模式進(jìn)行完善。

二、高校兩級(jí)教學(xué)排課的基本原則

案件審理是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，它不僅要求審理人員熟練掌握條規(guī)并領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，還應(yīng)熟悉辦案程序、證據(jù)的鑒別使用等相關(guān)知識(shí)。鑒于我區(qū)基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）人員更換頻繁,辦案機(jī)會(huì)少，且對(duì)案件辦理程序、條規(guī)適用、履行手續(xù)等業(yè)務(wù)生疏的情況，立足于青原區(qū)的實(shí)際，在加強(qiáng)基層案件審理工作上，我們實(shí)行“兩級(jí)審理”的做法。

一、“兩級(jí)審理”的基本做法

“兩級(jí)審理”是指各基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）查辦的案件，在主審、審議、審理報(bào)告至審批前，將案件全部材料統(tǒng)一報(bào)區(qū)紀(jì)委案件審理室，由區(qū)案件審理小組對(duì)事實(shí)、證據(jù)、定性、量紀(jì)、程序?qū)嵤┌殃P(guān)，經(jīng)審核符合要求的，下達(dá)審批復(fù)函，基層憑批復(fù)函進(jìn)行審批的一種制度。

“兩級(jí)審理”的基本做法是：各基層紀(jì)檢組織查辦的立案案件在審理小組審核結(jié)束后，提交討論、審批前，送區(qū)紀(jì)委協(xié)審。區(qū)紀(jì)委在協(xié)審過程中，按照“二十四字”辦案基本要求，對(duì)證據(jù)材料、條規(guī)引用、處分從嚴(yán)把關(guān)，審理中緊緊圍繞發(fā)案的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、原因、后果等“五要素”，認(rèn)真細(xì)致地對(duì)照案卷審核調(diào)查報(bào)告與證據(jù)材料是否相對(duì)應(yīng)，證據(jù)之間是否存在矛盾、所認(rèn)定的事實(shí)證據(jù)是否充分、定性與證據(jù)之間是否一致，辦案程序是否合法。審理之后，以書面形式提出審理意見，隨案送交基層黨（紀(jì)）委作為案件定性量紀(jì)的參考。對(duì)基層紀(jì)委出現(xiàn)的定性不夠準(zhǔn)確，應(yīng)用條規(guī)不恰當(dāng)及處分偏輕偏重等情況及時(shí)予以糾正；對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件列出補(bǔ)證材料提綱，退回補(bǔ)證；對(duì)一些無證明力和證據(jù)相互矛盾的材料，不作為定案依據(jù)；對(duì)證明材料不充分且與本人檢討不一致的進(jìn)行再查證?；鶎狱h（紀(jì)）委要充分運(yùn)用區(qū)紀(jì)委審理意見，如基層黨委、紀(jì)委對(duì)定性及處理有不同意見，應(yīng)與區(qū)紀(jì)委案件審理室協(xié)商溝通，形成一致意見，如不能形成統(tǒng)一意見，應(yīng)報(bào)區(qū)紀(jì)委常委會(huì)研究決定，并按程序?qū)徟幏帧?/p>

二、“兩級(jí)審理”的思考

（一）、“兩級(jí)審理”是提高基層案件審理質(zhì)量的有益探索。

各位代表，同志們：

今天下午，市人大在這里組織市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表進(jìn)行培訓(xùn)，特邀省人大法制委員會(huì)委員、省人大常委會(huì)正廳級(jí)巡視員楊義成同志給各位代表講解《代表法》及有關(guān)代表工作知識(shí)，這對(duì)于我們市市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表更好地學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，更好地履行代表職責(zé)，發(fā)揮好代表作用具有十分重要的意義。剛才，楊主任為大家作了一場非常生動(dòng)、非常精彩的講座，作為我本人來講，深受啟發(fā)，深受教育，也更加深刻地認(rèn)識(shí)到代表工作使命光榮，責(zé)任重大。今天參加培訓(xùn)會(huì)議的代表中，有不少是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和政府部門的負(fù)責(zé)同志，借此機(jī)會(huì)，我就政府工作如何自覺接受人大監(jiān)督、政府各級(jí)各部門如何支持配合人大代表履行職責(zé)講幾個(gè)方面的意思：

一、市市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)政府各項(xiàng)工作發(fā)揮了重要作用，做出了重要貢獻(xiàn)，市政府系統(tǒng)廣大干部要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)代表工作重要性的認(rèn)識(shí)

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，人大代表肩負(fù)著光榮而神圣的使命，認(rèn)真做好人大代表工作，充分發(fā)揮好代表的作用，對(duì)于密切政府同廣大人民群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性、民主性，促進(jìn)政府依法行政，推動(dòng)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，我們市市、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表依照憲法和法律的規(guī)定，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)的精心組織下，認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮橋梁紐帶作用，密切了人民群眾與政府的聯(lián)系，促進(jìn)了政府各項(xiàng)工作的高效開展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。今年截止11月底，我市財(cái)政總收入完成112153萬元，完成年計(jì)劃的130.4%，同比增長55.3%（含資源價(jià)款，同比增長10%)，在全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)也取得了長足的進(jìn)步。這些成績的取得，得益于全市各級(jí)各部門團(tuán)結(jié)奮斗和扎實(shí)工作，同時(shí)，也得益于市人大常委會(huì)和各位代表的有效監(jiān)督與大力支持。借今天這個(gè)機(jī)會(huì)，我代表市政府，向市人大常委會(huì)、向各位代表幾年來對(duì)政府工作的監(jiān)督、支持表示衷心的感謝。同時(shí)，希望市、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表要繼續(xù)一如既往地加大監(jiān)督、支持市鄉(xiāng)兩級(jí)政府的力度，要以今天的人大代表培訓(xùn)活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，履行好自己的職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要從加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度，從對(duì)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)人大工作的重要地位和重要作用，用務(wù)實(shí)的態(tài)度、踏實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的工作，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作，充分發(fā)揮人大代表對(duì)推動(dòng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。

二、人大代表使命光榮，職責(zé)神圣，責(zé)任重大，政府各級(jí)各部門都要積極主動(dòng)地支持配合市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表履行職責(zé)，做好各項(xiàng)工作

一是要主動(dòng)接受人大監(jiān)督。政府和政府各部門都要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，積極配合人大開展好視察、檢查、調(diào)研等活動(dòng)，及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告各項(xiàng)重要工作的進(jìn)展情況。要繼續(xù)堅(jiān)持邀請(qǐng)市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)列席市政府常務(wù)會(huì)議制度，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性和民主性。要根據(jù)人大代表所提意見和建議主動(dòng)了解民情、傾聽民聲、集中民智，促進(jìn)政府各項(xiàng)決策科學(xué)化、民主化。

下城區(qū)針對(duì)“兩新”組織發(fā)展迅猛的新形勢，通過組建區(qū)和街道兩級(jí)社會(huì)工作黨工委（黨委），切實(shí)加強(qiáng)“兩新”組織的黨建工作。目前，全區(qū)建有黨組織的“兩新”組織147家，建有黨組織103個(gè)，其中黨委6個(gè)，黨總支8個(gè)，黨支部89個(gè)，管理黨員1749名。

一、主要做法

1、建立專門組織。該區(qū)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年上半年，著手建立區(qū)社會(huì)工作黨工委，作為區(qū)委派出機(jī)構(gòu)，設(shè)在區(qū)委組織部。黨工委書記由區(qū)委常委、組織部長兼任，副書記和委員由紀(jì)委、組織部、經(jīng)貿(mào)旅游局、民政局、總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等單位黨員負(fù)責(zé)同志兼任，并配備專職工作人員2名。街道建立社會(huì)工作黨委，書記由街道黨工委副書記兼任，副書記由黨工委組織員和分管經(jīng)濟(jì)工作的黨員副主任兼任，黨委委員由街道相關(guān)職能科室和群團(tuán)組織黨員負(fù)責(zé)人兼任。每個(gè)街道社會(huì)工作黨委至少配備1名專職工作人員，享受社區(qū)工作者待遇。區(qū)和街道兩級(jí)安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，為兩級(jí)社會(huì)工作黨組織開展工作提供條件。

2、明確工作職責(zé)。該區(qū)確定，區(qū)級(jí)社會(huì)工作黨工委在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，履行職責(zé)。主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)上級(jí)指示、決定在“兩新”組織的貫徹落實(shí)；二是研究提出“兩新”組織黨建工作的意見建議，并按區(qū)委要求抓好落實(shí)；三是配合有關(guān)部門做好各領(lǐng)域各類優(yōu)秀人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和團(tuán)結(jié)工作；四是協(xié)助做好“兩新”組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮好派和無黨派人士的作用；五是協(xié)調(diào)和支持有關(guān)單位以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體按照規(guī)定獨(dú)立開展工作；六是完成上級(jí)黨組織交辦的其他工作。街道社會(huì)工作黨委為街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的基層黨組織，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)本地區(qū)“兩新”組織黨建工作。

3、理順隸屬關(guān)系。該區(qū)明確,“兩新”組織中黨組織的隸屬關(guān)系根據(jù)不同情況，主要采取四種形式：規(guī)模較大的非公有制企業(yè)黨組織直接隸屬于區(qū)一級(jí)社會(huì)工作黨工委；街道下屬“兩新”組織黨組織關(guān)系全部隸屬于街道社會(huì)工作黨委；規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的“兩新”組織黨組織和企業(yè)聯(lián)合黨組織隸屬于街道社會(huì)工作黨委；其他規(guī)模較小、黨員人數(shù)少的企業(yè)或與社區(qū)關(guān)系密切的企業(yè)黨組織隸屬于社區(qū)黨委，街道社會(huì)工作黨委對(duì)其承擔(dān)指導(dǎo)職能。

二、主要工作

基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。用此句話來形容基礎(chǔ)的關(guān)鍵性再恰當(dāng)不過。鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織是中央的基礎(chǔ)，也是基石。鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織的存在和運(yùn)行質(zhì)量直接影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定和發(fā)展，進(jìn)而影響到整個(gè)國家的穩(wěn)定和發(fā)展。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，鎮(zhèn)、村兩級(jí)的職能和任務(wù)已發(fā)生了深刻變化。面對(duì)新形勢，一些地方的鎮(zhèn)、村干部感到束手無策，他們也為當(dāng)前鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織的現(xiàn)狀和存在的問題感到擔(dān)擾。因此，鎮(zhèn)、村兩級(jí)現(xiàn)狀問題得我們?nèi)ヌ接憽?/p>

筆者所處的是中部地區(qū)的一個(gè)鎮(zhèn)，由于沒有大型企業(yè)提供稅源，取消農(nóng)業(yè)稅后不準(zhǔn)向農(nóng)民收錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅靠上面拔付來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。而上面的拔付又不能按時(shí)或定額，這樣更令鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手坐臥不安。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部一天到晚被保運(yùn)轉(zhuǎn)，保穩(wěn)定的事糾纏，根本騰不出過多的精力來抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展。并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無能，而是騰不出時(shí)間和精力來。特別是近年來實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，留下過多的后遺癥。其中最令人揪心的是信訪穩(wěn)定問題。據(jù)某鎮(zhèn)信訪辦統(tǒng)計(jì)，2006年和2007年的信訪案件中有80%以上是土地糾紛和農(nóng)村債務(wù)問題。而造成地土糾紛的原因是二輪土地延包工作沒有規(guī)范好。以一個(gè)簡單的例子：2004年，完善土地二輪延包，從省到市出臺(tái)文件再三強(qiáng)調(diào)，要求為所有農(nóng)戶分地。有些農(nóng)戶長期交稅，種了別人曾經(jīng)摞荒的地。而有些長期在外拒交或躲交稅費(fèi)的人，也回來要地。雙方造成矛盾。由于不敢過省、市紅線，造成鎮(zhèn)、村工作非常被動(dòng)。還有一個(gè)問題是農(nóng)村債務(wù)問題，以前村為完成“三提五統(tǒng)”任務(wù)，向村里黨員干部及群眾借錢。但現(xiàn)在村里無經(jīng)濟(jì)收入，村里群眾只好又找到鎮(zhèn)上纏訪。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部現(xiàn)在最頭疼的是運(yùn)轉(zhuǎn)問題，機(jī)關(guān)干部工資，盡管再三調(diào)工資，但始終沒有按國家政策足家落實(shí)到位。村、組干部每年工資僅在2000—3000元左右，導(dǎo)致工作積極性不高。

一、鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織的現(xiàn)狀

1、現(xiàn)行財(cái)政管理體制現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于我國五級(jí)財(cái)政體系中的最底層，也是最薄弱的一級(jí)財(cái)政。近年來，由于稅費(fèi)改革、體制改革、綜合配套改革等原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)，收支矛盾越來越突出，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)越來越困難。

編者按：本文主要從正確把握指導(dǎo)思想和原則，努力提高換屆選舉工作水平；周密部署，精心組織，認(rèn)真做好換屆選舉各項(xiàng)工作；切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行進(jìn)行講述。其中，主要包括：在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提高黨的執(zhí)政能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、做好區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉的銜接工作、做好選區(qū)劃分和選民登記工作、保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)利、依法推薦和確定代表候選人、進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)、要切實(shí)防止和及時(shí)處理干擾、破壞選舉的違法行為、正確執(zhí)行代表辭職和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員任期的有關(guān)規(guī)定、首先，要切實(shí)體現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、其次，要發(fā)揮人大常委會(huì)的作用、第三，要統(tǒng)籌做好人事安排工作、第四，要充分做好宣傳工作等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

同志們：

根據(jù)全國人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)的決定，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大于今年下半年開始進(jìn)行同步換屆選舉。中央、省委和區(qū)委對(duì)區(qū)鄉(xiāng)人大換屆選舉工作高度重視。6月2日，中央以中發(fā)〔2006〕12號(hào)文件，轉(zhuǎn)發(fā)了全國人大常委會(huì)黨組《關(guān)于做好全國縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉有關(guān)工作的意見》。7月4日，省委以浙委〔2006〕53號(hào)文件，轉(zhuǎn)發(fā)了省人大常委會(huì)黨組《關(guān)于做好全省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作的意見》。9月份，區(qū)委常委會(huì)就做好我區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作進(jìn)行了專題研究。最近，區(qū)委分別以區(qū)委發(fā)〔2006〕31號(hào)和〔2006〕32號(hào)文件，轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)人大常委會(huì)黨組《關(guān)于*區(qū)人大換屆選舉工作安排意見的請(qǐng)示》和《關(guān)于*區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作安排意見的請(qǐng)示》。經(jīng)區(qū)委研究同意，我們召開這次會(huì)議目的就是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省、區(qū)委文件精神，對(duì)全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作作出具體部署。剛才，區(qū)委副書記*同志作了重要講話，希望各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

現(xiàn)在，我圍繞中央和省、區(qū)委文件精神，依照憲法和法律，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就如何做好全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作講三點(diǎn)意見。

一、正確把握指導(dǎo)思想和原則，努力提高換屆選舉工作水平

為了做好區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作，中央和省委文件中都明確提出了換屆選舉的指導(dǎo)思想，這就是：在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提高黨的執(zhí)政能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第一章總則

第一條為全面推進(jìn)育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）建設(shè)和應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育信息化工作的規(guī)范化和制度化，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范適用于縣鄉(xiāng)兩級(jí)人口計(jì)生部門育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）管理。

第二章管理職責(zé)

第三條堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

第四條縣級(jí)人口計(jì)生委（局、辦）規(guī)劃統(tǒng)計(jì)部門和鄉(xiāng)級(jí)人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）歸口管理和具體操作。