我和我所在的黨支部及東城區(qū)一些老同志，在前一段學(xué)習(xí)同志"七一"重要講話中的初步收獲，可以概括為：兩個"更加堅定"，兩個"更加加深"。

一、更加堅定了對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)有中國特色社會主義的信心。

"七一"講話全面總結(jié)了我黨80年奮斗的光輝業(yè)績和基本經(jīng)驗，深刻闡述了"三個代表"重要思想的科學(xué)內(nèi)涵和如何按照"三個代表"要求加強與改進(jìn)黨的建設(shè)問題，進(jìn)一步闡明了黨在新世紀(jì)的歷史任務(wù)和奮斗目標(biāo)，提出了一系列的新思想、新觀點、新論斷；回答和澄清了一系列困擾和束縛人們思想的重大問題；高屋建瓴，氣勢磅礴，充分表現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的氣概、膽識、信心和智慧，向全世界展示了進(jìn)入新世紀(jì)中國共產(chǎn)黨的朝氣蓬勃的新形象。讀后感到很受教育，很受鼓舞，深深感到黨的偉大、光榮、正確，感到黨的確"不愧為領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷開創(chuàng)新事業(yè)的核心力量"，從而更加堅定了對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)有中國特色社會主義的信心。

二、更加堅定了對以同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的信任。

"七一"講話闡述的"三個代表"重要思想和提出的一系列新思想、新觀念、新論斷，表明了以同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對國內(nèi)外形勢、黨肩負(fù)的歷史任務(wù)和黨的建設(shè)實際情況的清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，對我們黨和世界上無產(chǎn)階級政黨自身建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗的深刻理解，對我們黨和國家前途命運的正確引導(dǎo)和堅定信念。學(xué)習(xí)了《講話》，再聯(lián)系十多年來我國社會已經(jīng)發(fā)生和將要發(fā)生的巨大變化，深切感受到以同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體政治上、理論上的高度成就和善于把馬克思主義普遍原理與當(dāng)代中國實際相結(jié)合，富于開拓和創(chuàng)造精神，從而更加堅定了對以同志為核心的黨中央的信任。提高了從思想上、政治上同黨中央保持一致的自覺性。

三、更加加深了對"三個代表"思想內(nèi)涵和按照"三個代表"要求加強和改進(jìn)黨的建設(shè)的理解。

各位領(lǐng)導(dǎo)、全體同志：

今天我演講的題目是《牢記“兩個務(wù)必”做到“兩個提高”》。

重溫中國歷史，我們看到王朝的更迭、社會的變遷，無不驗證“憂傷興國、逸豫亡身”的名言，無不揭示了“滋生驕逸之端，必踐危亡之地”至理，無不印證“水能載舟，亦能覆舟”的古訓(xùn)。

我們的黨正在歷史的昭示下，始終保質(zhì)謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)全國人民奪取了中國革命的勝利。務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，凝聚著我們黨對歷史教訓(xùn)的深刻總結(jié)。半個世記來，“兩個務(wù)必”深深教育了幾代共產(chǎn)黨人，使絕大多數(shù)黨員干部經(jīng)受住了執(zhí)政的考驗，使黨的事業(yè)保持著旺盛的生命力。

改革開放，我們的黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了輝煌成就，經(jīng)濟(jì)社會，人民生活發(fā)生了巨大變化，但是，黨也面臨著國內(nèi)的嚴(yán)竣挑戰(zhàn)，有的黨員干部可能經(jīng)受不住執(zhí)政和開放的考驗，可能發(fā)生追求金錢、色等消極腐敗現(xiàn)象，正因如此，同志告誡全黨：“我們已經(jīng)走出了一條光明大道，但前面的路并不都是平坦的，還會有各種困難和風(fēng)險，包括可以預(yù)料和難以預(yù)料的，來自國內(nèi)和來處國外的，經(jīng)濟(jì)生活中的和社會政治生活中的”2001年同志在“七一”重要講話中進(jìn)一步提出：“我們必須圍繞在新的歷史條件下建設(shè)一個什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨這個基本問題，進(jìn)一步解決提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題”，十六大黨不僅重申了這一問題，而且進(jìn)行了深刻的總結(jié)，將其納入全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程之中?？梢哉f“兩個提高”即是新中國成立后黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本保證。

面對現(xiàn)實產(chǎn)，改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人們的思想觀念、價值觀念、生活方式的巨大變化，對黨和國家建設(shè)起到推動作用，同時也給新形勢下牢記“兩個務(wù)必、做到兩個提高”帶來嚴(yán)竣的考驗。

自“四五”普法工作開展以來，我區(qū)緊緊圍繞“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”的目標(biāo)，以“兩個率先”總攬全局，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，始終把普法教育貫穿于加快全區(qū)城市化、法治化的進(jìn)程之中，突出重點，面向群眾，高起點、全方位地開展“四五”普法工作，有力地促進(jìn)了全區(qū)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、以啟動工作為先導(dǎo)，從新的形勢新的任務(wù)入手，著力推進(jìn)“四五”普法工作新發(fā)展

一是科學(xué)規(guī)劃，全面啟動。按照省、市工作部署和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的指示及要求，在區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速投入“四五”普法規(guī)劃的啟動實施工作。首先，在認(rèn)真總結(jié)“三五”普法工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)市里“四五”規(guī)劃精神，按照“新階段、新任務(wù)、新要求”的工作思路，深入調(diào)查研究，結(jié)合實際，擬草“四五”普法規(guī)劃草案。其次，廣泛征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)部門的意見，多次召開座談會，反復(fù)研究論證“四五”普法規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，確?！八奈濉逼辗ㄒ?guī)劃與我區(qū)“十五”計劃的高度統(tǒng)一和融合，同時體現(xiàn)出“四五”普法工作的前瞻性、創(chuàng)新性和廣泛性。最后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會議討論通過。區(qū)委、區(qū)政府于2001年7月28日以區(qū)委[2001]41號文批轉(zhuǎn)了《關(guān)于全區(qū)深入開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》，區(qū)人大常委會也作出了《關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議》。各鎮(zhèn)、街道、各部門和單位也根據(jù)區(qū)里統(tǒng)一部署，結(jié)合各自特點，制定了本單位普法依法治理五年規(guī)劃，“四五”普法規(guī)劃在全區(qū)全面啟動。

二是宣傳發(fā)動，形成聲勢。2001年12月7日，我區(qū)召開了“三五”普法總結(jié)表彰暨“四五”普法動員大會，區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)及各鎮(zhèn)、各部門和有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及在普法依法治理工作一線的同志和先進(jìn)典型等600余人參加了會議。區(qū)委、區(qū)政府對75家先進(jìn)單位、100名先進(jìn)個人予以表彰，并進(jìn)一步動員廣大干部要組織和帶領(lǐng)全區(qū)人民全面深入地開展普法工作，進(jìn)一步推進(jìn)新一輪普法工作的發(fā)展。同時，結(jié)合第一個“12.4”法制宣傳月活動，利用報紙、電視等新聞媒體以及宣傳展板、宣傳欄、宣傳橫幅等進(jìn)行廣泛宣傳，宣傳和介紹“四五”普法規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)等內(nèi)容，形成上下一體的“四五”普法聲勢，取得了廣泛的社會影響，使“四五”普法工作步入了新的階段。

二、以主要對象為重點，從廣大干部和青少年入手，突出強化重點對象的學(xué)法用法

第一、加強領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和執(zhí)法人員學(xué)法用法，推動普法教育深入開展。著重抓住“四個突出”：在學(xué)法的內(nèi)容上突出抓住時代特點，緊緊圍繞依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，緊密結(jié)合改革與發(fā)展的新形勢，嚴(yán)格按照“四五”普法規(guī)劃的要求，把憲法、WTO法律知識和社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律知識宣傳教育放在突出位置。在學(xué)法的手段上突出抓住方法創(chuàng)新，無論是培訓(xùn)課程的設(shè)計、教學(xué)方式以及電化教學(xué)等方面都作了改進(jìn)，改變過去那種單一固定的模式。在學(xué)法的制度上突出抓住制度落實，繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)法和法制講座制度。近兩年來，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)等部門都先后組織了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講座。同時，制定了《關(guān)于在全區(qū)公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)實施方案》，成立了區(qū)國家公務(wù)員法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組。計劃用三年的時間對全區(qū)在職國家公務(wù)員進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的法律知識培訓(xùn)。2002年對全區(qū)80多個單位1988名在職國家公務(wù)員進(jìn)行了學(xué)法用法培訓(xùn)和考試。今年，將集中近兩個月的時間，分11期對全區(qū)近2000名在職在崗公務(wù)員進(jìn)行6個專題的學(xué)法培訓(xùn)，此項培訓(xùn)工作已全面啟動。在學(xué)法的成效上突出抓住效果落實，凡是干部和執(zhí)法人員培訓(xùn)必須有法律知識的內(nèi)容，同時，注重擴(kuò)大各類干部的培訓(xùn)面。2001年，區(qū)委黨校、區(qū)行政學(xué)校先后13次對不同班次的干部培訓(xùn)班開設(shè)了法律法規(guī)知識講座，涉及2000多人次。2002年，全區(qū)舉辦各類干部培訓(xùn)班35批次，參加人數(shù)6400多人。與此同時，各司法、行政執(zhí)法部門也結(jié)合工作，積極組織開展執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)活動。區(qū)工商局每年組織干部職工開展“一季一法一考”活動，每次參加市局組織的考試合格率均達(dá)100%；區(qū)交通局2002年11月中旬，專門利用一星期時間，組織全系統(tǒng)交通執(zhí)法人員學(xué)習(xí)交通行政執(zhí)法、行政處罰程序等方面專業(yè)知識；區(qū)地稅、國土、農(nóng)業(yè)等部門邀請有關(guān)專家或?qū)I(yè)人士舉辦法制講座，讓執(zhí)法人員了解有關(guān)WTO、土地管理及預(yù)防職務(wù)犯罪等方面法律法規(guī)知識；區(qū)計生、安監(jiān)、建設(shè)等部門，針對新頒布的法律法規(guī)，都組織執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)的培訓(xùn)；此外，區(qū)法院、勞動和社會保障、水利、建工、林副業(yè)等部門還通過開展多種形式學(xué)法用法活動，激發(fā)執(zhí)法人員的學(xué)法熱情，大大提高了執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。

根據(jù)上級要求，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，從6月至9月底，利用四個月時間，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)集中組織開展了排查調(diào)處矛盾糾紛，排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題活動。現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：

一、成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)

為了確保我鄉(xiāng)“兩個排查”工作順利開展，鄉(xiāng)里成立了該項工作領(lǐng)導(dǎo)組，并下設(shè)辦公室，指定專人具體辦公。同時，鄉(xiāng)里結(jié)合實際，制定具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施，并提出工作要求。各村、單位也切實增強該項工作意識，把這項工作擺上重點位置，主要負(fù)責(zé)人親自抓，確保工作落實到位。

二、全面排查，集中整治

各村、各單位在集中開展“兩個排查”活動中，深入扎實地做好摸排工作，把已經(jīng)發(fā)生和正在醞釀的矛盾糾紛逐一登記建檔，歸理梳類，落實責(zé)任人。對重大矛盾糾紛實行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門，集中力量解決。全鄉(xiāng)共摸排矛盾糾紛17起，已限期調(diào)結(jié)16起，其中黃畈村谷宗貴要求農(nóng)村放映員享受待遇問題，鄉(xiāng)里確定專人包案，并經(jīng)常做其思想工作，掌握其思想動態(tài)，目前谷的思想較為穩(wěn)定。還如江國應(yīng)等人要求享受移民待遇問題，組織人員到鄉(xiāng)集體上訪，鄉(xiāng)里組織全體鄉(xiāng)干集中時間、力量，對江等庫區(qū)移民身份加強核查，在縣有關(guān)部門協(xié)助下，取消了原張沖村部分人員庫區(qū)移民身份，最終平息了部分群眾到鄉(xiāng)上訪事件，給廣大群眾一個滿意的交待。

在“兩個排查”活動中，我鄉(xiāng)還對本地治安形勢認(rèn)真分析，認(rèn)真排查治安亂點及安全隱患，尤其是“”等邪教人員、刑釋解教人員、流動人口中高危人員等重點人員集中排查摸底，逐一落實教育和防范措施。全鄉(xiāng)共集中整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題4起。如我鄉(xiāng)針對非法采砂船只泛濫情況，及時與縣有關(guān)部門聯(lián)合行動，砸毀非法采砂船只30余只，有30余只采砂、運砂船只主動起吊上岸，維護(hù)了水上安全和漁業(yè)秩序穩(wěn)定。

財政部長謝旭人在擔(dān)任國家稅務(wù)總局局長期間多次指出，稅務(wù)機關(guān)要切實減輕納稅人在辦稅過程中的不必要負(fù)擔(dān)。同時還指出，減輕基層稅務(wù)機關(guān)額外的工作負(fù)擔(dān)是上級稅務(wù)機關(guān)的責(zé)任。所謂負(fù)擔(dān)，是指超出正常范圍幅度和正常承受能力、水平的額外的心理上、精力上和經(jīng)濟(jì)上的付出。負(fù)擔(dān)不能一概而論，從目前的實際情況來看，有的負(fù)擔(dān)是納稅人和基層稅務(wù)機關(guān)的職責(zé)，是必須承擔(dān)的義務(wù)，表現(xiàn)為合理負(fù)擔(dān)，而我們所要減去的是不合理負(fù)擔(dān)。

一、當(dāng)前納稅人和基層稅務(wù)機關(guān)存在的主要負(fù)擔(dān)

近年來，基層稅務(wù)部門認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，積極構(gòu)建和諧的征納關(guān)系，全力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，絕大多數(shù)稅務(wù)機關(guān)在地方人大評議、行風(fēng)測評、創(chuàng)建考核等方面均取得較好名次，稅收工作贏得了地方黨政部門、社會各界、廣大納稅人的贊譽和好評。但是，在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到納稅人和基層稅務(wù)機關(guān)的負(fù)擔(dān)。

（一）納稅人方面存在的負(fù)擔(dān)

納稅人承擔(dān)的不合理負(fù)擔(dān)，既有物質(zhì)的,也有精神的,綜合納稅人的反映，當(dāng)前納稅人存在的負(fù)擔(dān)主要有八條：

1、一些納稅人對稅收用途中的不規(guī)范行為感到有負(fù)擔(dān)。一些地方政府及其部門，在經(jīng)費支出上不夠規(guī)范，缺乏應(yīng)有的制約力。納稅人認(rèn)為,用于維持國家機器正常運轉(zhuǎn)之外，被少數(shù)地方政府及其部門的少數(shù)人員浪費掉的開支，是自己的額外負(fù)擔(dān)，并對自己誠信納稅是否值得產(chǎn)生了困惑。

摘要：落實“兩個減負(fù)”是稅務(wù)機關(guān)全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)，也是提高稅法遵從度，構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要舉措。“兩個減負(fù)”能否落實到位，納稅人和基層稅務(wù)機關(guān)不必要的、額外的負(fù)擔(dān)能否切實解決，是衡量當(dāng)前稅務(wù)機關(guān)工作執(zhí)行力的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是稅務(wù)機關(guān)加強稅收管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效能的必然途徑。本文就進(jìn)一步落實“兩個減負(fù)”、優(yōu)化納稅服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容做了些思考。

關(guān)鍵字：落實兩個減負(fù)思考

一、“兩個負(fù)擔(dān)”的主要表現(xiàn)及原因分析

（一）納稅人在辦稅過程中不必要的負(fù)擔(dān)

1、辦稅“排隊難”?！芭抨犽y”是目前各地辦稅服務(wù)廳普遍存在的現(xiàn)象，在辦稅高峰期這種現(xiàn)象更為加突出，它既給納稅人帶來了不便，也影響了稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)效率。造成“排隊難”現(xiàn)象的原因主要有：一是部分辦稅服務(wù)廳的硬件設(shè)施還不能滿足實際需要。在辦稅高峰期，部分辦稅服務(wù)廳受場地大小、硬件設(shè)備數(shù)量的限制，往往是“有人無機”，臨時增加辦稅窗口的數(shù)量會受到限制，通常只能通過延長辦稅時間，稅務(wù)人員輪流“上陣”等方式緩解辦稅窗口的工作壓力。二是網(wǎng)絡(luò)辦稅服務(wù)平臺建設(shè)有待完善。網(wǎng)絡(luò)辦稅平臺具有便利、快捷的特點，能夠自動采集、傳遞、匯總、比對、分析數(shù)據(jù)，對提高稅務(wù)機關(guān)的辦稅效率具有積極作用。如揚州地區(qū)除了網(wǎng)絡(luò)申報、網(wǎng)上認(rèn)證事項外，其他辦稅事項一般都需要納稅人到辦稅服務(wù)廳直接辦理，網(wǎng)上辦稅平臺的功能建設(shè)還有待進(jìn)一步完善。三是辦稅服務(wù)手段缺乏多樣性。“排隊難”不僅僅是稅務(wù)機關(guān)辦稅服務(wù)廳所有特有的現(xiàn)象，多數(shù)銀行也都有這種現(xiàn)象，而銀行一般采取人工服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、自助服務(wù)如自助?。ù妫┛顧C等多樣性的服務(wù)手段來緩解廣大儲戶的“排隊難”矛盾,而目前國稅部門為納稅人提供的辦稅手段主要有兩種：全面的辦稅服務(wù)廳人工服務(wù)和部分遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

2、辦稅“跑腿煩”。近年來，稅務(wù)部門通過簡化辦稅流程，大力提倡“一站式“服務(wù)、”一窗式”服務(wù)、“一戶式”、管理、“首問負(fù)責(zé)制”等服務(wù)理念和服務(wù)措施，納稅人辦稅“多頭找、多次跑”的現(xiàn)象較以往有了根本性轉(zhuǎn)變，但部分納稅人在辦理部分辦稅事宜時仍有辦稅“跑腿煩”的抱怨，究其原因主要有三點：一是，辦稅流程去向不透明。理論上講，納稅人向辦稅窗口提供相關(guān)資料后，調(diào)查、審批等后續(xù)流程處理一般在稅務(wù)部門進(jìn)行內(nèi)部循環(huán)，納稅人無需多跑腿，只需按約定的時間到指定辦稅窗口領(lǐng)取辦結(jié)資料即可。但納稅人由于不清楚涉稅事項的具體辦理流程去向，為盡快辦結(jié)，往往頻繁的到稅務(wù)部門打聽，或直接拿著資料找相關(guān)部門逐一跑腿催辦。二是，部分辦稅事項的流程設(shè)置不合理。比如按現(xiàn)行規(guī)定，一般納稅人必須在當(dāng)月月底前持進(jìn)項增值稅專用發(fā)票、運輸發(fā)票、廢舊物資發(fā)票到稅務(wù)機關(guān)先進(jìn)行認(rèn)證，次月1—10（節(jié)假日按規(guī)定延期）還要到辦稅服務(wù)廳再辦理申報和報稅手續(xù)，最后還要到銀行辦理稅款繳納事項。這樣納稅人從辦理認(rèn)證、申報、報稅到最后繳納稅款至少要跑三次。雖然部分地區(qū)推行了網(wǎng)上認(rèn)證和網(wǎng)絡(luò)申報，但是由于報稅目前只能到辦稅服務(wù)廳辦理，納稅人還是免不了要跑腿。三是稅企聯(lián)系的渠道單一。對于一些涉及納稅人的調(diào)查，往往是稅務(wù)部門層層通知，最后由稅收管理員逐一電話聯(lián)系相關(guān)納稅人，如果調(diào)查項目較多，或需要納稅人報送書面材料的，通常都是由納稅人跑腿上門報送，這對交通不便利和邊遠(yuǎn)地區(qū)的納稅人尤為不便。

同志在“七一”重要講話中指出，要堅持用馬克思主義態(tài)度學(xué)習(xí)貫徹好“三個代表”重要思想，并要求廣大黨員干部聯(lián)系思想實際，牢記“兩個務(wù)必”，真正做到在改造客觀世界的同時改造主觀世界，寓改造主觀世界于改造客觀世界的過程中，用改造主觀世界的成效推動客觀世界的改造。十六大報告指出，“一定要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題”。可以說，“兩個務(wù)必”和“兩個提高”，是我們黨根據(jù)時展的需要和自身的狀況、擔(dān)負(fù)的使命而提出的戰(zhàn)略性的黨建任務(wù)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

重溫歷史，深刻理解“兩個務(wù)必”與“兩個提高”的內(nèi)在聯(lián)系

黨的建設(shè)是理論與實踐的統(tǒng)一，歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一。牢記“兩個務(wù)必”，做到“兩個提高”，首先就要重溫歷史，深刻理解二者之間的內(nèi)在聯(lián)系。

真正的共產(chǎn)黨人都是歷史唯物主義者，尊重歷史規(guī)律，善于汲取歷史經(jīng)驗。翻開中國的歷史，可以看出，王朝的更迭，社會的變遷，無不驗證了“憂勞可以興國，逸豫可以亡身”的名言，無不揭示了“滋生驕逸之端，必踐危亡之地”的至理，無不印證了“水能載舟、亦能覆舟”的古訓(xùn)。我們黨正是在歷史的昭示下，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)全國人民奪取了中國革命的勝利?！皠?wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”，產(chǎn)生于中國革命勝利前夜的這“兩個務(wù)必”，凝結(jié)著我們黨對歷史教訓(xùn)的深刻總結(jié)。半個多世紀(jì)以來，“兩個務(wù)必”深深教育了幾代共產(chǎn)黨人，使絕大多數(shù)黨員干部經(jīng)受住了執(zhí)政的考驗，使黨的事業(yè)保持著旺盛的生命力。

改革開放特別是十三屆四中全會以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了輝煌成就，經(jīng)濟(jì)社會和人民生活發(fā)生了巨大變化。但是，黨也面臨著國內(nèi)外的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有的黨員干部可能經(jīng)受不住執(zhí)政和改革開放的考驗，可能發(fā)生追求金錢、美色等消極腐敗現(xiàn)象。正因為如此，同志告誡全黨同志：“我們已經(jīng)走出了一條光明大道，但前面的路并不都是平坦的，還會有各種困難和風(fēng)險，包括可以預(yù)料的和難以預(yù)料的，來自國內(nèi)的和來自國外的，經(jīng)濟(jì)生活中的和社會政治生活中的?！笔宕筇岢觯安粩嗵岣哳I(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷增強拒腐防變的能力，以新的面貌和更強大的戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)人民完成新的歷史任務(wù)。”2001年，同志在“七一”重要講話中進(jìn)一步提出：“我們必須繼續(xù)圍繞在新的歷史條件下建設(shè)一個什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨這個基本問題，進(jìn)一步解決提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題”。十六大不僅重申了這一問題，而且進(jìn)行了深刻的總結(jié)，將其納入全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程之中。可以說，“兩個提高”，既是新中國成立后黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本保證。

“兩個務(wù)必”和“兩個提高”，有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。首先，它們反映了我們黨從嚴(yán)治黨的一貫性。從戰(zhàn)爭年代到和平時期，從革命到建設(shè)、改革，從實行計劃經(jīng)濟(jì)到發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，我們黨始終注意解決“建設(shè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨”這一歷史課題，一以貫之地注重黨的自身建設(shè)，堅持從嚴(yán)治黨。其次，它們的精神實質(zhì)是一致的，都是為了始終保持黨的先進(jìn)性，防止腐敗，使我們黨始終成為全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。第三，“兩個提高”既是對“兩個務(wù)必”的繼承，又是對“兩個務(wù)必”的發(fā)展。“兩個務(wù)必”主要是從防止腐敗的角度保持黨的先進(jìn)性，“兩個提高”則是從提高執(zhí)政能力和防止腐敗兩個角度保持黨的先進(jìn)性。第四，“兩個務(wù)必”和“兩個提高”是互為條件的。沒有“兩個務(wù)必”，就不可能做到“兩個提高”；做不到“兩個提高”，也不可能堅持“兩個務(wù)必”。

一、認(rèn)識要再提高。今年是奧運年，也是改革開放30周年，喜事、大事、要事多，所以穩(wěn)定工作尤為重要。中央、省、市高度重視“兩個排查”工作，并將此項工作作為維護(hù)政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，各級黨委、政府及相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)要有政治敏感性，要把“兩個排查”工作擺上重要位置，掛在心頭，親力親為處理好摸排、分解、整治工作，特別是鎮(zhèn)、村兩委要統(tǒng)一思想，形成共識，認(rèn)真理解領(lǐng)會中央、省、市委的決策精神，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實實做好各項工作。

二、責(zé)任要再落實。任務(wù)很明確，就是要全力維護(hù)、鞏固社會穩(wěn)定的局面，關(guān)鍵在于落實。要把“兩個排查”工作進(jìn)一步細(xì)化，把責(zé)任具體分解到鎮(zhèn)（街道）主官、分管領(lǐng)導(dǎo)、村、社區(qū)兩委干部、包片干部。包片干部應(yīng)參與所在地的摸排、化解工作，相關(guān)的報表必須要有包片干部、村干部、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)簽名確認(rèn)，同時要把化解責(zé)任一并捆綁，實行“一案一冊”、“六定五包”。要充分發(fā)揮綜治協(xié)管員、調(diào)解會、治保會的作用，參與排查、化解工作，提供信息支援，暢通信息渠道。

三、基礎(chǔ)要再鞏固。要按市里的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強鎮(zhèn)（街道）綜治服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，要做大做強基層綜治服務(wù)中心，把基層分散的政法、綜治力量有效的整合到一起，形成步調(diào)一致、協(xié)作配合、資源共享、合力明顯的共同體，有目標(biāo)有計劃有步驟地開展“兩個排查”各項工作。

四、重點要再突出。要按照“兩個排查”工作的目標(biāo)要求，結(jié)合當(dāng)時敏感時期的工作特點，把那些有可能影響全局工作、危害社會公共安全、非法干擾、影響社會公共秩序的作為重中之重納入排查、化解范疇。要把重信重訪、信訪老戶作為化解的重點。同時，要加強安全生產(chǎn)檢查，加大對“三合一”工廠、礦山、民爆物品、槍支彈藥的管理，進(jìn)一步減少隱患。

五、督導(dǎo)要再到位。督導(dǎo)是推進(jìn)各項工作落到實處的有效手段，鎮(zhèn)（街道）要相應(yīng)成立督導(dǎo)組，對照“兩個排查”任務(wù)分解開展督導(dǎo)工作。區(qū)里派駐掛鉤鎮(zhèn)（街道）督導(dǎo)組要全面了解掌握鎮(zhèn)（街道）“兩個排查”工作進(jìn)展情況，及時予以指導(dǎo)，每周的督導(dǎo)活動不得低于1次。區(qū)綜治辦要及時匯總“兩個排查”工作的進(jìn)度，制作排查簡報，通報“兩個排查”工作情況，促進(jìn)基層工作落實，挖掘典型經(jīng)驗和亮點。

六、成效要再明顯。成效是檢驗工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。目前我區(qū)第一季度綜治季評暫時保持全市第一，社會安定穩(wěn)定形勢總體穩(wěn)定，但有各種不安定因素也不同程度存在，所以要以此次“兩個排查”工作為契機，進(jìn)一步摸查、化解、整治各類矛盾糾紛、治安復(fù)雜區(qū)域、治安突出問題，減少不安定隱患，促進(jìn)治安秩序，形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，著力維護(hù)奧運前后我區(qū)安定穩(wěn)定。

自開展“兩個排查”活動以來，我鄉(xiāng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳發(fā)動，健全工作機制，制定并落實“兩個排查”活動“四個下移”工作措施：即領(lǐng)導(dǎo)下移、力量下移、措施下移、責(zé)任下移?！皟蓚€排查”活動取得了階段性的成果，共發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級鄰里糾紛2起，即前桃、里桃村修水泥路涉及的田產(chǎn)賠償糾紛，鄒洋村村民林地糾紛，成功調(diào)處2起，及時把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。沒有上級督辦件。

2008年4月5日鄒洋村村民彭月桂的兒子持刀行兇，殺死其胞弟拒捕，被公安機關(guān)民警擊斃，彭月桂認(rèn)為擊斃其兒子沒有法律依據(jù)，到大甲派出所鬧事，為了平息這起事件，防止彭月桂上訪，縣檢察院、縣公安局、大甲鄉(xiāng)黨委、政府、鄒洋村干部約談了彭月桂本人及其親朋好友，做好大量的口頭和書面解釋、答復(fù)工作。但彭月桂不顧大家苦口婆心勸說教育，于2008年5月9日借口到親威家小住，跑到省政府上訪，我鄉(xiāng)得知后，立即成立了以鄉(xiāng)綜治副書記為組長，派出所、司法所、綜治辦負(fù)責(zé)人、鄒洋村主干、綜治管理員為成員的工作組，進(jìn)村入戶開展工作，通過思想教育工作，村干部每天輪流到其家中輪流探望，關(guān)心、了解其活動動向，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村兩級為其解決落實低保待遇等措施，目前彭月桂情緒穩(wěn)定，逐步打消了上訪的念頭，據(jù)觀察沒有發(fā)現(xiàn)其要繼續(xù)上訪的跡象。

今后我鄉(xiāng)將按照“發(fā)現(xiàn)得早，解決得了，控制得住”的總體要求，強化動態(tài)管理，全力以赴抓好矛盾糾紛排查調(diào)處和治安混亂地區(qū)和突出治安問題整治工作。一是牢固樹立“發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績”的思想，全鄉(xiāng)一盤棋，把“兩個排查”工作納入當(dāng)前工作重中之重來抓。二是暢通信訪渠道。建立以鄉(xiāng)綜治服務(wù)中心為龍頭，各村綜治服務(wù)站為支撐和派出所為龍頭，片區(qū)警務(wù)室、村級警務(wù)點為支撐的信訪渠道，全方位接受廣大群眾的各種訴求。三是進(jìn)一步加強排查走訪建檔工作。對于排查出的問題逐件弄清原因、時間、地點、單位、涉及人數(shù)、重點人員及事態(tài)發(fā)展預(yù)測，建立詳細(xì)的工作臺帳。四是進(jìn)一步加強化解整治。對矛盾糾紛因案施策，多管齊下，限時辦結(jié)，切實做到“案結(jié)事了”

公司各部、室及控股公司：

根據(jù)省綜治委的部署和集團(tuán)公司贛物辦[2008]10號文件精神，為北京奧運會成功舉辦和改革開放三十周年紀(jì)念活動的順利進(jìn)行營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)

境，從3月下旬至10月，我司將開展排查調(diào)處矛盾糾紛，排查整治治安亂點和突出治安問題集中行動，具體實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

這次集中行動以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在省綜治委和集團(tuán)公司黨委統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，集中排查調(diào)處矛盾糾紛，集中排查

整治治安亂點和突出治安問題。要求對影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛和治安問題早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，夯實綜治基礎(chǔ)工作，完善長效工作機制。