導語：圍繞“兩個提高” 服務(wù)“兩個率先”一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自“四五”普法工作開展以來，我區(qū)緊緊圍繞“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”的目標，以“兩個率先”總攬全局，與時俱進，開拓創(chuàng)新，始終把普法教育貫穿于加快全區(qū)城市化、法治化的進程之中，突出重點，面向群眾，高起點、全方位地開展“四五”普法工作，有力地促進了全區(qū)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、以啟動工作為先導，從新的形勢新的任務(wù)入手，著力推進“四五”普法工作新發(fā)展

一是科學規(guī)劃，全面啟動。按照省、市工作部署和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導的指示及要求，在區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，迅速投入“四五”普法規(guī)劃的啟動實施工作。首先，在認真總結(jié)“三五”普法工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)市里“四五”規(guī)劃精神，按照“新階段、新任務(wù)、新要求”的工作思路，深入調(diào)查研究，結(jié)合實際，擬草“四五”普法規(guī)劃草案。其次，廣泛征求有關(guān)領(lǐng)導和領(lǐng)導小組成員單位及有關(guān)部門的意見，多次召開座談會，反復研究論證“四五”普法規(guī)劃的科學性和可操作性，確?！八奈濉逼辗ㄒ?guī)劃與我區(qū)“十五”計劃的高度統(tǒng)一和融合，同時體現(xiàn)出“四五”普法工作的前瞻性、創(chuàng)新性和廣泛性。最后，經(jīng)領(lǐng)導小組全體成員會議討論通過。區(qū)委、區(qū)政府于2001年7月28日以區(qū)委[2001]41號文批轉(zhuǎn)了《關(guān)于全區(qū)深入開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》，區(qū)人大常委會也作出了《關(guān)于進一步開展法制宣傳教育的決議》。各鎮(zhèn)、街道、各部門和單位也根據(jù)區(qū)里統(tǒng)一部署，結(jié)合各自特點，制定了本單位普法依法治理五年規(guī)劃，“四五”普法規(guī)劃在全區(qū)全面啟動。

二是宣傳發(fā)動，形成聲勢。2001年12月7日，我區(qū)召開了“三五”普法總結(jié)表彰暨“四五”普法動員大會，區(qū)四套班子主要領(lǐng)導及各鎮(zhèn)、各部門和有關(guān)單位的主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導以及在普法依法治理工作一線的同志和先進典型等600余人參加了會議。區(qū)委、區(qū)政府對75家先進單位、100名先進個人予以表彰，并進一步動員廣大干部要組織和帶領(lǐng)全區(qū)人民全面深入地開展普法工作，進一步推進新一輪普法工作的發(fā)展。同時，結(jié)合第一個“12.4”法制宣傳月活動，利用報紙、電視等新聞媒體以及宣傳展板、宣傳欄、宣傳橫幅等進行廣泛宣傳，宣傳和介紹“四五”普法規(guī)劃的目標、任務(wù)等內(nèi)容，形成上下一體的“四五”普法聲勢，取得了廣泛的社會影響，使“四五”普法工作步入了新的階段。

二、以主要對象為重點，從廣大干部和青少年入手，突出強化重點對象的學法用法

第一、加強領(lǐng)導干部、公務(wù)員和執(zhí)法人員學法用法，推動普法教育深入開展。著重抓住“四個突出”：在學法的內(nèi)容上突出抓住時代特點，緊緊圍繞依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的目標，緊密結(jié)合改革與發(fā)展的新形勢，嚴格按照“四五”普法規(guī)劃的要求，把憲法、WTO法律知識和社會主義市場經(jīng)濟法律知識宣傳教育放在突出位置。在學法的手段上突出抓住方法創(chuàng)新，無論是培訓課程的設(shè)計、教學方式以及電化教學等方面都作了改進，改變過去那種單一固定的模式。在學法的制度上突出抓住制度落實，繼續(xù)堅持領(lǐng)導干部中心組學法和法制講座制度。近兩年來，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)等部門都先后組織了領(lǐng)導干部學法講座。同時，制定了《關(guān)于在全區(qū)公務(wù)員中開展學法用法活動和進行依法行政培訓實施方案》，成立了區(qū)國家公務(wù)員法制宣傳教育領(lǐng)導小組。計劃用三年的時間對全區(qū)在職國家公務(wù)員進行系統(tǒng)的、全面的法律知識培訓。2002年對全區(qū)80多個單位1988名在職國家公務(wù)員進行了學法用法培訓和考試。今年，將集中近兩個月的時間，分11期對全區(qū)近2000名在職在崗公務(wù)員進行6個專題的學法培訓，此項培訓工作已全面啟動。在學法的成效上突出抓住效果落實，凡是干部和執(zhí)法人員培訓必須有法律知識的內(nèi)容，同時，注重擴大各類干部的培訓面。2001年，區(qū)委黨校、區(qū)行政學校先后13次對不同班次的干部培訓班開設(shè)了法律法規(guī)知識講座，涉及2000多人次。2002年，全區(qū)舉辦各類干部培訓班35批次，參加人數(shù)6400多人。與此同時，各司法、行政執(zhí)法部門也結(jié)合工作，積極組織開展執(zhí)法人員學法培訓活動。區(qū)工商局每年組織干部職工開展“一季一法一考”活動，每次參加市局組織的考試合格率均達100%；區(qū)交通局2002年11月中旬，專門利用一星期時間，組織全系統(tǒng)交通執(zhí)法人員學習交通行政執(zhí)法、行政處罰程序等方面專業(yè)知識；區(qū)地稅、國土、農(nóng)業(yè)等部門邀請有關(guān)專家或?qū)I(yè)人士舉辦法制講座，讓執(zhí)法人員了解有關(guān)WTO、土地管理及預防職務(wù)犯罪等方面法律法規(guī)知識；區(qū)計生、安監(jiān)、建設(shè)等部門，針對新頒布的法律法規(guī)，都組織執(zhí)法人員進行法律法規(guī)的培訓；此外，區(qū)法院、勞動和社會保障、水利、建工、林副業(yè)等部門還通過開展多種形式學法用法活動，激發(fā)執(zhí)法人員的學法熱情，大大提高了執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。

第二，加強青少年學法用法，提高青少年法律意識和防范意識，預防和減少青少年犯罪。青少年法制教育主要是推行學校、家庭、社會三位一體的教育模式，建立健全教育網(wǎng)絡(luò)，形成三管齊下的教育氛圍。做到“三個結(jié)合、二個發(fā)揮、一個拓展”，不斷引導和規(guī)范青少年法制教育。

“三個結(jié)合”。一是結(jié)合創(chuàng)建“法制學校”，以學校為主陣地，把青少年法制教育納入規(guī)范化、制度化的軌道。各校均組織開設(shè)了法制課，每年全區(qū)舉辦各類教育法制培訓都近200期，11.4萬多學生普遍受到了教育。同時，積極開展法律知識競賽，舉辦法制夏令營，組織觀看教育影視、法制漫畫和圖片展覽等豐富多采的教育活動。實驗小學、翠屏山等中、小學自編小品節(jié)目進行法制宣傳；上峰小學、周崗中學還分別進行《法在我心中》、《誓做遵紀守法文明人》的比賽和簽名活動，寓教于樂，融知識性、實踐性、趣味性于一體，從而增強青少年法制教育的宣傳效果。此外，進一步規(guī)范教師的法制教育，2002年區(qū)教育局組織全區(qū)7500多名教師進行了一次學法考試，以此帶動和促進青少年法制教育的深入開展。利用“家長會”或“家長學?！?，對家長開展法制教育，以提高家長對學生的教育能力。2002年，東善橋鎮(zhèn)專門組織600百多名學生家長開展法制講座，受到家長的好評。竹山中學、實驗小學等學校也相繼開展了家長課堂，取得了良好的社會效果。二是結(jié)合預防和減少青少年犯罪，有針對性地開展青少年法制教育。分別在大連山勞教所、句容少管所、戒毒所等地建立了校外法制教育基地。各校采取請進來、走出去的方法，組織學生參觀基地，聽少年犯現(xiàn)身說法，通過看得見、摸得著的案例對學生進行生動的法制教育。銅井、周崗、湖熟、秣陵、方山等鎮(zhèn)和街道先后開展了少年犯現(xiàn)身說法教育活動。三是結(jié)合創(chuàng)建優(yōu)秀青少年維權(quán)崗活動，加強對青少年法制教育。區(qū)檢察院榮獲“全國優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”，區(qū)法院榮獲省級優(yōu)秀青少年維權(quán)崗。

“二個發(fā)揮”。一是進一步規(guī)范法制副校長制度，發(fā)揮法制副校長應(yīng)有的作用。全區(qū)學校共聘請法制副校長72名，都能深入課堂開設(shè)法制講座，定期對師生、家長進行法制宣傳教育。2001年法制副校長就開設(shè)法制講座238期，有力地推動了青少年的法制教育。二是發(fā)揮職能部門的作用，積極開展青少年教育活動。團區(qū)委每年都結(jié)合有關(guān)重大節(jié)日開展法律咨詢活動，并在全區(qū)學校開展“校園拒絕邪教”系列活動。2002年“六一”兒童節(jié)期間，領(lǐng)導小組辦公室會同區(qū)教育局在全區(qū)開展了“法在我心中”法制宣傳繪畫競賽活動，區(qū)婦聯(lián)、計生局、司法局、禁毒辦、婦幼保健所等單位在大市口廣場共同開展了“六一”咨詢服務(wù)活動。

“一個拓展”。青少年法制教育向區(qū)域高校拓展。區(qū)政法部門針對全區(qū)高校、民辦學校增多這一新的特點，主動與高校、民辦學校開展共建活動，區(qū)法院在金肯學院掛牌成立了“法制教育庭校共建協(xié)作體”，區(qū)公安局也在河海大學、中英文學校等高校和民辦學校開設(shè)了法制講座，進一步拓展了法制教育的新領(lǐng)域，做到青少年法制教育一個不能少。

第三、加強企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法，不斷提高依法經(jīng)營依法管理水平。重點發(fā)揮“三個作用”，一是充分發(fā)揮主管或職能部門的作用，加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員學法培訓。2002年，區(qū)勞動和社會保障局對全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）勞動和社會保障人員進行了培訓，同時還給東山街道各社區(qū)、開發(fā)區(qū)部分企業(yè)勞資人員進行了培訓。區(qū)發(fā)展計劃與經(jīng)濟局全年組織企業(yè)廠長（經(jīng)理）培訓多達8期800多人次。區(qū)財政局全年組織機關(guān)、鎮(zhèn)、街道及部門分管財務(wù)領(lǐng)導和3000多名財會人員進行了法律知識的學習培訓。稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、審計、統(tǒng)計、文化、廣電、工會等其他企業(yè)相關(guān)職能部門都不同程度地對企業(yè)經(jīng)營管理人員進行了法律知識培訓。二是充分發(fā)揮消協(xié)、個協(xié)、私協(xié)、外協(xié)等行業(yè)協(xié)會的作用，對經(jīng)紀人、市場主辦單位負責人、新辦企業(yè)法定代表人等進行法律法規(guī)知識培訓。三是充分發(fā)揮企業(yè)的自律作用，強化內(nèi)部學習和培訓。一些區(qū)屬、民辦和個私等企業(yè)都加強了內(nèi)部管理人員的法制教育和培訓工作，并自覺接受或主動派骨干去參加相關(guān)主管部門組織的法律法規(guī)培訓，取得了一定效果。區(qū)供電公司、金箔集團、東山發(fā)動機廠以及農(nóng)行、信用聯(lián)社等金融企業(yè)普法工作普遍得到了加強。南京造幣廠、南京金箔集團等許多企業(yè)已把法律知識作為領(lǐng)導干部和經(jīng)營管理人員任職的基本條件之一、并作為基本素質(zhì)要求，進行法律法規(guī)知識教育和嚴格考試。

第四加強對流動人口的法制宣傳教育，促進對流動人口的依法管理。目前，我區(qū)流動人口登記為12.6萬人，為搞好外來務(wù)工人員法制宣傳教育，制定了《關(guān)于進一步加強流動暫住人口法制宣傳教育的意見》，按照“誰主管、誰負責，誰用工、誰負責，誰容留、誰負責”的原則，堅持教育與管理并重。各單位結(jié)合行業(yè)和區(qū)域特點，狠抓流動暫住人口法制宣傳教育的各項措施的落實，積極開展有針對性的宣傳教育，提高流動暫住人口守法意識和防范意識。我區(qū)還在區(qū)工商系統(tǒng)、東善橋鎮(zhèn)開展了試點工作，由點帶面，推動全區(qū)流動暫住人口的法制宣傳教育工作。

三、以全民教育為基礎(chǔ)，從普法的廣度和深度入手，全面提高廣大群眾的法律素質(zhì)

面向社會、面向基層，采取多種形式，積極開展全民普法教育。據(jù)不完全統(tǒng)計，前兩年，全區(qū)共征訂或自編各類法律法規(guī)書籍22萬多冊，舉辦培訓班810多期、參加人員15.2萬余人次，上法制課630場次、參加人員21.4萬余人次，出板報1.4萬多期、專欄4800多期，舉辦法律知識競賽226場次，涉及4.6萬多人次，送法到基層225場次，開展法律咨詢351場次，群眾受教育面達67萬多人。在群眾普法過程中，突出在廣度和深度上下功夫，注重針對性和實效性，重點抓住“三個載體”。

一是以送法活動為載體，積極開展“八個送”活動。即：送法進社區(qū)、進村、進企業(yè)、進學校、進軍營、進教堂、進監(jiān)獄、進商貿(mào)經(jīng)營場所。開展“送法下鄉(xiāng)”，主要是發(fā)揮司法、行政執(zhí)法等部門職能優(yōu)勢，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資交流會或集中開展宣傳活動等形式開展送法下鄉(xiāng)活動。2001年，在周崗鎮(zhèn)組織開展了以“新世紀送法到您身邊”為主題的首場大型“送法下鄉(xiāng)”活動，并集中15家部門在各鎮(zhèn)物資交流會上進行宣傳近20場次，并將有關(guān)宣傳內(nèi)容錄音通過交流會指揮部的廣播和宣傳車進行宣傳。區(qū)司法局充分發(fā)揮普法職能作用，近年來共組織公證員、律師及機關(guān)干部，開展“送法下鄉(xiāng)”法律咨詢活動近60場次，接受群眾法律咨詢1000余人次，現(xiàn)場接受法律援助案件20多件，送發(fā)法律書籍8000余冊，法制宣傳材料15000多份。近兩年，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）都注重了法制文藝的宣傳，使法制教育更加深入人心。開展“送法進村”，各鎮(zhèn)每年都結(jié)合“三下鄉(xiāng)”活動開展送法進村。2002年區(qū)依法治區(qū)辦公室組織區(qū)法院、稅務(wù)、工商、民政、文化、教育等22個部門，以以案釋法為主，編印法制宣傳材料4萬余份，由各鎮(zhèn)普法宣傳隊伍送到各村（居）委會等進行張貼宣傳。開展“送法進社區(qū)”，是今年送法活動的一項重點內(nèi)容，東山、百家湖等街道把“送法進社區(qū)”作為創(chuàng)建“示范社區(qū)”一項重要任務(wù)進行全面推行，先后在小里、岔路、太平等社區(qū)開展了“法律進社區(qū)”活動。有關(guān)部門、群團組織和社會團體也利用一些節(jié)日開展“送法進社區(qū)”活動。2002年“三八”婦女節(jié)，區(qū)婦聯(lián)、司法、衛(wèi)生等單位及有關(guān)社區(qū)在國旗廣場舉行了一場別開生面的法律進社區(qū)活動。開展“送法進企業(yè)”，一些司法、行政執(zhí)法部門深入企業(yè)廠礦，向企業(yè)及職工宣傳法律法規(guī)。區(qū)法院各庭主動到轄區(qū)企業(yè)送法上門，宣傳法律，為企業(yè)提供法律幫助，受到了企業(yè)普遍歡迎。區(qū)法律援助中心等部門每年還結(jié)合“八一”建軍節(jié)開展“送法進軍營”活動，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部以及陶吳等鎮(zhèn)每年都針對各種教會的特點開展“送法進教堂”活動，其他一些形式的送法活動也得到了有效開展。

二是以各種專項活動為載體，開展豐富多采的普法活動。先后開展了兩次“12.4”法制宣傳月活動。第一次宣傳月活動，司法、行政執(zhí)法部門連續(xù)舉辦了4場系列專題法律咨詢系列活動，制作了35塊法制宣傳展板在全區(qū)組織巡回展覽。第二次宣傳月活動在12月4日這一天，區(qū)委王書記發(fā)表“12.4”法制宣傳日專題電視講話；依法治區(qū)領(lǐng)導小組組織了全區(qū)19個司法和行政執(zhí)法部門500名執(zhí)法工作者在國旗廣場舉行宣誓儀式，決心忠于憲法和法律，公正公平執(zhí)法，以此促進執(zhí)法形象的改善和執(zhí)法水平的提高。區(qū)法院、檢察院及勞動和社會保障等部門又在市民廣場開展了法制宣傳日專題法律咨詢活動。結(jié)合“三個代表”學教活動，我區(qū)編印了《農(nóng)村常用法律法規(guī)常識》10萬冊，利用各種送法活動，多形式、多渠道地贈送給全區(qū)10萬戶家庭，2001年3月在東山章村舉行了贈書儀式，區(qū)四套班子領(lǐng)導親自將法律書籍送到了一些家戶家中。此外，一些部門也積極開展宣傳活動，稅務(wù)部門每年都開展了“稅法宣傳月活動”，計生部門結(jié)合《人口與計劃生育法》頒布實施開展了專題宣傳月活動；區(qū)民政、安監(jiān)、藥監(jiān)等部門也結(jié)合行業(yè)特點開展了法制宣傳月活動。，區(qū)水利、工會等部門分別結(jié)合“中國水周”和《工會法》頒布紀念日開展了宣傳周活動。區(qū)工商、環(huán)保、土地、建設(shè)、殘聯(lián)等部門結(jié)合“3.15"、“環(huán)境保護日”、“全國土地日”、“助殘日”、“老人節(jié)”及“城市規(guī)劃法”頒布紀念日等，舉辦大型宣傳咨詢活動。結(jié)合新《婚姻法》的頒布實施，全區(qū)上下掀起了學習宣傳新《婚姻法》的熱潮。與此同時，一些單位配合階段性工作或以各種學法競賽活動激發(fā)群眾的學法熱情。如人大選舉、農(nóng)業(yè)稅收、依法服兵役、禁毒等工作，均舉行了廣泛的法律法規(guī)宣傳，有力促進各項工作的有效開展。區(qū)總工會在企業(yè)女職工中開展了學法競賽活動，領(lǐng)導小組辦公室會同有關(guān)部門組織開展了家庭學法等競賽活動。

三是以新聞媒體為載體，普法教育深入千家萬戶。廣播電視除在廣播電視新聞中加大法制新聞報到力度外，還開辦了《社會視角》、《法庭內(nèi)外》、《江寧警方》、《法制報道》等專題、專欄。近兩年來，共播出電視新聞200余篇，電視專題400檔（次），播出廣播新聞近400篇、廣播專題200多檔（次）。江寧日報也開辟了《法制經(jīng)緯》、《環(huán)保天地》、《勞動與社會保障》、《價格服務(wù)臺》、《江寧藥監(jiān)之窗》、《法律咨詢》等欄目。區(qū)國稅局同江寧廣播電臺協(xié)作開播了“江寧國稅之聲”，讓稅法傳入千家萬戶。此外，領(lǐng)導小組辦公室組織鎮(zhèn)（街道）和各部門及相關(guān)單位，先后參加了南京市舉辦的WTO網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)知識和《價格法》知識競賽，均獲得優(yōu)秀組織獎?，F(xiàn)在，我們正利用依法治市網(wǎng)站中的江寧區(qū)域網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)宣傳優(yōu)勢，大力宣揚我區(qū)普法依法治理的工作成果、經(jīng)驗和工作動態(tài)，增強普法依法治理工作的互動性，從前階段依法治市辦公室統(tǒng)計結(jié)果看，我區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信息總量處在全市區(qū)縣第一位。

四、以安全創(chuàng)建為目標，從打造最安全新市區(qū)入手，全力維護政治安定和社會穩(wěn)定

一是牢牢鎖定“最安全新市區(qū)”奮斗目標，圍繞“嚴打”整治斗爭開展法制宣傳教育。根據(jù)“嚴打”整治斗爭實際需要，每年全區(qū)普法依法治理工作計劃都將圍繞“嚴打”整治斗爭開展法制宣傳教育作為一項重要內(nèi)容，力求提高廣大公民的防范意識，維權(quán)意識和與違法犯罪作斗爭的意識。在開展“嚴打”整治斗爭期間，連續(xù)編印5期宣傳材料發(fā)往全區(qū)宣傳，制作錄音帶，運用宣傳車，在東山城區(qū)主干道、集貿(mào)市場、鬧市區(qū)等人群集中地巡回宣傳，并利用“送法下鄉(xiāng)”等活動在全區(qū)各鎮(zhèn)廣播宣傳達40多場次。區(qū)公安和法院等部門多次在城鄉(xiāng)或?qū)W校召開公捕、公審大會，威懾犯罪，教育干群。

二是結(jié)合各項專項治理活動，開展行之有效的宣傳活動。全區(qū)結(jié)合各類創(chuàng)建和專項治理活動，深入開展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。如2000年在處置東善橋柿子山非法采挖“綠松石”事件中，就組織鎮(zhèn)村組干部、黨員、教師等農(nóng)村基層骨干1400余人次，上門送發(fā)法制宣傳材料1.5萬余份，張貼標語宣傳材料2250余張，懸掛宣傳橫幅27條，同時，灌制了6盤宣傳錄音帶，利用法制宣傳車在相關(guān)村鎮(zhèn)宣傳270余場次，有關(guān)鎮(zhèn)也利用有線廣播進行宣傳，有效扼制了對礦產(chǎn)資源和森林植被的非法破壞。在校園及周邊地區(qū)集中整治專項活動中，又把青少年法制教育作為一項重要內(nèi)容，進一步推動青少年法制教育的廣泛開展。在今年整治“三小車”過程中，專門制作了兩盤錄音帶，從8月1日起，分兩個階段，利用宣傳車在整治重點區(qū)域巡回播放，宣傳治理“三小車”的重要性以及有關(guān)規(guī)定等，教育廣大群眾樹立遵紀守法意識，自覺配合全區(qū)整治“三小車”工作。此外，在“古風云”鐵路專線治安整治以及集貿(mào)市場、城區(qū)市容交通等專項整治中，都開展了法制宣傳教育活動。

三是充分發(fā)揮法制宣傳教育在維護社會穩(wěn)定中的先導性作用，為妥善處置突發(fā)性事件和嚴防發(fā)生大規(guī)模群體性事件服務(wù)。在今年抗擊“非典”艱苦卓絕的戰(zhàn)斗中，既依靠科學、又依靠法律防治“非典”已成共識，無論是政府依法管理、依法采取強制措施、依法公布疫情都需要宣傳法律，唯有如此，才能依法保障群眾的知情權(quán)，更為有效的依法行政。這次抗“非”宣傳教育，是盡一切可能、盡一切力量進行全方位、立體化、地毯式的宣傳，其廣度、深度是前所未有的。據(jù)不完全統(tǒng)計，防“非‘期間，全區(qū)共送發(fā)法律書籍達14萬多冊，法制宣傳材料達26萬多份，為依法做好“非典”防治工作和取得階段性戰(zhàn)果創(chuàng)造了濃厚的輿論氛圍和良好的法治環(huán)境。在銅井沉船、湯山特大投毒案等重大突發(fā)性事件的善后處理過程中，深入細致的思想和法制教育顯得尤為重要，也發(fā)揮了應(yīng)有的作用。同時，在處置因征地補嘗、企業(yè)改制、環(huán)境污染、拖欠工資等引發(fā)的各類群體性事件，法制宣傳工作始終走在最前沿，為妥善處理各類群體性事件以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的各種社會矛盾創(chuàng)造了有利條件。比如因東山老城區(qū)的拆遷，利豐集團、天寶集團的改制引發(fā)的群體性事件中，法制宣傳工作重要性顯而易見，也取得了應(yīng)有的效果。

五是深入開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，消除一切重特大事故隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進江寧經(jīng)濟健康快速發(fā)展。2001年，針對全區(qū)安全生產(chǎn)的嚴峻形勢和不安全隱患，及時編印600余份宣傳材料，發(fā)送到全區(qū)各化工、礦山、磚瓦企業(yè)、各建筑施工隊、各易燃易爆場所，各河道渡口以及公眾聚集的影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等場所，還通過廣播等新聞媒體，重點宣傳了《礦山安全法》、《消防法》、《勞動法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)。《安全生產(chǎn)法》一頒布，區(qū)安監(jiān)局就編印了1萬冊單行本送發(fā)到有關(guān)領(lǐng)導、部門和企業(yè)、廠礦。區(qū)建工局結(jié)合建筑行業(yè)安全生產(chǎn)月活動，在全區(qū)建筑工地開展了“安全生產(chǎn)知識萬人答卷”活動，為建筑行業(yè)健康發(fā)展營造良好的生產(chǎn)環(huán)境。今年6月麒麟鎮(zhèn)因軍事設(shè)施保護緊急關(guān)停了竇村四家采石場（8個塘口），在整個關(guān)停采石場的處置過程中，由于有效發(fā)揮了法制宣傳的引導作用，為依法保護軍事設(shè)施安全創(chuàng)造了前提條件，最終快速妥善地關(guān)停了四家采石場。近期我區(qū)第一個安全生產(chǎn)網(wǎng)又在江寧開發(fā)區(qū)正式開通，將對進一步擴大安監(jiān)部門與社會各界的信息交流，提高安全生產(chǎn)管理水平和工作效率起到積極作用。

五、以服務(wù)發(fā)展為主題，從整頓規(guī)范市場秩序入手，努力營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

一是結(jié)合政府信用建設(shè)和金秋經(jīng)貿(mào)洽談會，開展專項宣傳活動。結(jié)合區(qū)政府開展“投資環(huán)境改善月活動”，各職能部門積極以多種形勢開展與行業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳活動，樹立市場主體“重合同、守信用”觀念。2002年9月9日—9月15日，全區(qū)專題開展了以創(chuàng)造法制規(guī)范、公平安全和“親商、安商、富商”的市場環(huán)境為內(nèi)容的“愛我江寧、法記心中”法制宣傳周活動，極力營造親商、安商、富商”的創(chuàng)業(yè)氛圍。

二是圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，集中開展專項法制宣傳活動。為進一步規(guī)范全區(qū)機動車維修市場秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展，區(qū)交通部門大力加強專業(yè)法律法規(guī)知識的宣傳教育，增強機動車維修行業(yè)的守法經(jīng)營和服務(wù)意識。區(qū)文化等部門專門組織文化市場從業(yè)人員200多人進行法律法規(guī)知識培訓，并有針對性地編印了300份法制宣傳材料發(fā)到各經(jīng)營單位。在全區(qū)集中開展的整頓集貿(mào)、文化、農(nóng)資等市場的專項行動中，公安、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、煙草以及金融等單位結(jié)合各自的職能開展了法制宣傳教育活動。

三是結(jié)合行業(yè)管理的特點，加強公民尤其是行業(yè)管理相對人的法制教育。各行業(yè)的主管部門通過多種渠道和手段，進行廣泛宣傳，不斷強化行業(yè)管理相對人的法律素質(zhì)和文明意識，增強行業(yè)管理的能力。同時結(jié)合行業(yè)治理，開展法制宣傳教育活動。在開展城市建設(shè)、環(huán)境保護、勞動用工、醫(yī)藥衛(wèi)生、土地招投標以及廣播電視、電力通訊等行業(yè)治理過程中，各行業(yè)的主管部門都開展了豐富多采的宣傳活動，促進了行業(yè)依法治理工作有效開展。

六、以創(chuàng)新機制為途徑，從領(lǐng)導機制工作機制入手，有力保證普法工作的有效運行

一是進一步完善領(lǐng)導機制，全面加強普法依法治理工作的領(lǐng)導。今年，我區(qū)對依法治區(qū)領(lǐng)導小組成員進行了調(diào)整，增設(shè)了9個成員單位，成立了8人辦公室主任團，強化對普法依法治理工作的領(lǐng)導。在“四五”普法的啟動實施中，區(qū)委、區(qū)政府對啟動工作十分關(guān)心，主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次作出指示。同時，在資金保障上給予極大支持，把普法經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預算，每人每年0.20元，至今已撥款37萬元，各鎮(zhèn)、街道普法經(jīng)費除列入財政預算外，基本實行實報實銷制度，使規(guī)劃得以順利啟動實施。在每年的領(lǐng)導小組工作會議上，區(qū)委、區(qū)政府都對普法依法治理工作作出統(tǒng)一部署。在區(qū)委的統(tǒng)攬下，各鎮(zhèn)、各部門和單位進一步加強了對普法依法治理工作的組織和領(lǐng)導，及時調(diào)整人員，健全辦事機構(gòu)，并把普法依法治理列入“三個文明”建設(shè)的目標管理，形成了上下呼應(yīng)的普法依法治理新的發(fā)展趨勢。

二是進一步完善工作規(guī)范，促進普法依法治理工作的有效落實。為便于工作計劃的操作和貫徹落實，2002年的普法依法理工作計劃首次由區(qū)委辦轉(zhuǎn)發(fā)全區(qū)實施，今年區(qū)委、區(qū)政府直接批轉(zhuǎn)了普法依法理工作計劃，既規(guī)范了文件的發(fā)放，又增強了計劃的嚴肅性。同時，進一步完善領(lǐng)導小組及辦公室工作會議制度。每年區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導小組都召開工作會議，研究和部署普法依法治理工作，今年年初全區(qū)行業(yè)依法治理工作會議上，為全面促進行業(yè)依法治理健康發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府就進一步深化法制宣傳教育又專門提出了要求。領(lǐng)導小組辦公室也規(guī)范了辦公室主任例會制度和重要工作研究制度，凡普法依法治理重要工作都進行集體研究，增強工作的透明度和整體性。

三是進一步完善考核制度，不斷強化普法依法治理工作的力度。普法、依法治理工作涉及到社會的各項領(lǐng)域和各個層面，為此，區(qū)委、區(qū)政府將普法工作列入年度兩個文明和區(qū)機關(guān)思想作風建設(shè)考核范疇，同經(jīng)濟利益掛鉤。同時，為加強普法工作的指導和監(jiān)督，依法治區(qū)領(lǐng)導小組又結(jié)合實際制定了依法治區(qū)工作考核辦法，每年度進行考核驗收?？己宿k法既規(guī)定了共性考核，又分別規(guī)定了鎮(zhèn)（街道）、部門、村、校、企事業(yè)單位等考核辦法，使考核工作有章可循，從而促進了各項工作任務(wù)的落實。2001年，我區(qū)按照上級要求和依法治區(qū)年度工作安排，對全區(qū)18個鎮(zhèn)、89個區(qū)級機關(guān)部門共107個單位普法依法治理工作進行了考核,優(yōu)秀率達71%。2002年又對全區(qū)20個鎮(zhèn)（街道）以及80個區(qū)級機關(guān)部門共100個單位普法依法治理工作進行了考核,優(yōu)秀率達83%。今年將對全區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和各鎮(zhèn)人民政府進行執(zhí)法責任制考核，其中一項重要內(nèi)容就是執(zhí)法人員的學法培訓和執(zhí)法部門對社會法律知識的普及情況。

四是進一步完善監(jiān)督機制，有效保證普法依法治理的健康運行。這兩年著重強化了法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。2001年7月，依法治區(qū)領(lǐng)導小組辦公室就我區(qū)全民法制宣傳教育第三個五年規(guī)劃實施情況及第四個五年規(guī)劃的主要內(nèi)容向區(qū)人大常委會進行了匯報，區(qū)人大常委會作了專題審議。2002年6月，依法治區(qū)領(lǐng)導小組辦公室又就落實區(qū)人大常委會2000年5月關(guān)于普法依法治理工作情況審議意見作了匯報。此外，土橋、江寧等鎮(zhèn)人大對本鎮(zhèn)普法依法治理工作也給予了評議。

五是進一步加強隊伍建設(shè)，推動普法依法治理工作的蓬勃發(fā)展。一是在區(qū)級機關(guān)建立了40人的普法講師團；在鎮(zhèn)（街道）建立了百人普法教員；在村和企業(yè)建立了1155人的千人法制宣傳員，并制定了各自的工作規(guī)范，充分發(fā)揮其在普法第一線的主力軍作用，為“四五”普法的貫徹實施奠定了基礎(chǔ)。今年的國家公務(wù)員培訓基本上是我區(qū)普法講師團成員授課，同樣，在今年的防“非”法制宣傳過程中，法制宣傳員也發(fā)揮了重要作用。二是結(jié)合機構(gòu)改革，全面調(diào)整充實依法治區(qū)聯(lián)絡(luò)員隊伍，目前聯(lián)絡(luò)員隊伍已涉及到全區(qū)90多個部門和單位。三是實現(xiàn)目標管理。依法治區(qū)聯(lián)絡(luò)員、普法講師團由依法治區(qū)領(lǐng)導小組辦公室負責統(tǒng)一管理、培訓和業(yè)務(wù)指導。普法教員和法制宣傳員由各鎮(zhèn)（街道）依法治理領(lǐng)導小組辦公室負責統(tǒng)一管理、培訓和業(yè)務(wù)指導。目前，區(qū)依法治區(qū)辦公室對依法治區(qū)聯(lián)絡(luò)員進行建檔規(guī)范，各鎮(zhèn)（街道）均對基層普法骨干進行了培訓，隊伍素質(zhì)有了一定提高，各部門也結(jié)合機構(gòu)改革，加強了對單位法制機構(gòu)的建設(shè)和法律專業(yè)人才的培養(yǎng)，使普法依法治理工作有人管、有人抓，形成了縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)。

“四五”普法下一階段的工作設(shè)想

雖然我區(qū)“四五”普法上了一個新的臺階，但“四五”普法工作任務(wù)仍十分堅巨，為了實現(xiàn)“兩個提高、兩個轉(zhuǎn)變”目標，切實完成本區(qū)“四五”普法規(guī)劃和決議規(guī)定的各項任務(wù),不斷推進依法治區(qū)進程，為江寧在南京“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展中創(chuàng)建特色區(qū)域創(chuàng)造有利條件。下一階段將從五個方面全面加強“四五”普法工作。

一是圍繞“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展開展法制宣傳教育。突出抓好領(lǐng)導干部的學法用法。認真學習、領(lǐng)會和宣傳十六大精神，加強對十六大關(guān)于民主法制建設(shè)精神的學習宣傳。學習宣傳建設(shè)社會主義政治文明的理論；學習宣傳黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的理論；學習宣傳社會主義政治建設(shè)和政治體制改革的理論。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二是圍繞“進軍第一方陣”目標開展法制宣傳教育。圍繞進軍“蘇南第一方陣”目標，繼續(xù)配合“十五”計劃的運行，以整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序為重點，結(jié)合沿江開發(fā)、長三角經(jīng)濟一體化的發(fā)展大趨勢，進一步深化社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)和“WTO”知識的學習、宣傳，推進依法行政和政府職能的轉(zhuǎn)變，為“進軍第一方陣”三年打基礎(chǔ)創(chuàng)造條件。

三是圍繞全力“打造平安江寧”開展法制宣傳教育。按照“建設(shè)平安江寧，創(chuàng)建最安全新市區(qū)”的目標，進一步加強有關(guān)“嚴打”和社會治安綜合治理方面法律法規(guī)的宣傳教育。繼續(xù)深入開展與群眾生活、生產(chǎn)、工作密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，整合社會資源，在送法下鄉(xiāng)、法律進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進家庭等活動中，充分發(fā)揮法制宣傳教育的功能性作用，切實維護和保障群眾合法權(quán)益，促進社會政治的穩(wěn)定。

四是圍繞《綱要》全面貫徹實施開展法制宣傳教育。認真實施《公民道德建設(shè)綱要》，始終堅持法制宣傳教育與思想道德教育相結(jié)合，加強誠實守信的宣傳教育，特別是加強政府誠信、企業(yè)誠信、個人誠信、中介誠信等方面的宣傳教育，為打造“服務(wù)型政府”，提高城市文明程度，營造城市的法治環(huán)境。

五是圍繞“中心”工作實際需要開展法制宣傳教育。根據(jù)新城建設(shè)的需要，進一步加強有關(guān)城市規(guī)劃征地拆遷等方面的法律法規(guī)宣傳，促進城市建設(shè)的順利推進。大力開展新頒布實施法律法規(guī)的宣傳教育，認真做好《江蘇省法制宣傳教育條例》的宣傳工作，依法規(guī)范全民法制宣傳教育，在全社會形成崇尚法治、遵守法律、維護法律的良好氛圍。