隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國(guó)扶貧重點(diǎn)由貧困地區(qū)向貧困人口轉(zhuǎn)變，以提高扶貧工作的精準(zhǔn)化程度。因此，構(gòu)建貧困人口的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制成為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。我國(guó)貧困人口主要集中在貧困地區(qū)，雖然這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，但卻具備優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的歷史文化景觀，這為貧困地區(qū)通過旅游開發(fā)實(shí)現(xiàn)脫貧致富提供可能。鄉(xiāng)村旅游具有強(qiáng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)勁的造血功能、巨大的帶動(dòng)作用等優(yōu)勢(shì)成為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。但現(xiàn)行的旅游扶貧方式粗放，以“灌水式”、“輸血式”扶貧模式為主，扶貧精準(zhǔn)度不高，效果不顯著。因此，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的精準(zhǔn)化程度，探索鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧的聯(lián)動(dòng)路徑是當(dāng)前亟需解決的難題。

1鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵解讀

1.1鄉(xiāng)村旅游

世界旅游合作組織（1997）在《地方旅游規(guī)劃指南》中將鄉(xiāng)村旅游定義為“旅游者在鄉(xiāng)村（通常是偏遠(yuǎn)地區(qū)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村）及其附近逗留、學(xué)習(xí)、體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活模式的活動(dòng)”。Lane（1994）提出了一個(gè)較為全面的鄉(xiāng)村旅游概念，并描述了鄉(xiāng)村旅游的5個(gè)核心特性：①地處鄉(xiāng)村；②旅游活動(dòng)是鄉(xiāng)村的，活動(dòng)內(nèi)容與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活以及鄉(xiāng)村自然緊密相聯(lián)；③小規(guī)模化；④旅游活動(dòng)受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社區(qū)控制；⑤鄉(xiāng)村地域的復(fù)雜性決定了鄉(xiāng)村旅游類型的多元化。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的概念尚未達(dá)成共識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村地域?yàn)橐劳校脏l(xiāng)村特有的自然風(fēng)光、生態(tài)形態(tài)、鄉(xiāng)村居所、民俗風(fēng)情和鄉(xiāng)村文化為對(duì)象，將娛樂、觀光、休閑和購(gòu)物融合為一體的旅游形式。也有學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然風(fēng)光、人文風(fēng)情融合為主要吸引物的旅游形式。綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的闡釋，鄉(xiāng)村旅游可以界定為：鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村特有的地域空間和資源為載體，以鄉(xiāng)土為特性，以吸引城市居民為主要消費(fèi)群體的旅游形式。

1.2精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是對(duì)以往粗放式扶貧工作的糾正與提升，是帶領(lǐng)我國(guó)7000萬貧困人口擺脫貧困的戰(zhàn)略決策，是2020年全面建成小康社會(huì)的需要，是提高資源邊際效率的需要。習(xí)在2014年10月首次提出扶貧要“注重精準(zhǔn)發(fā)力”，并要求做好“六個(gè)精準(zhǔn)”，這一科學(xué)體系包含以下方面的內(nèi)容：即精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出、精準(zhǔn)管理、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制等。由于我國(guó)貧困人口大多分布在鄉(xiāng)村地域，因此，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高扶貧精準(zhǔn)度的重要途徑。

稅源管理聯(lián)動(dòng)工作是今年國(guó)稅工作的“重中之重”。**年5月31日-6月1日，鹽城市局在東臺(tái)召開了全市國(guó)稅系統(tǒng)稅源管理聯(lián)動(dòng)工作推進(jìn)會(huì)，認(rèn)真貫徹了總局和省、市局關(guān)于稅源管理聯(lián)動(dòng)工作的一系列文件精神，通過典型引路、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流，推廣東臺(tái)市局稅源管理聯(lián)動(dòng)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)進(jìn)行思想再統(tǒng)一、工作再發(fā)動(dòng)、任務(wù)再落實(shí)、目標(biāo)再明確，以達(dá)到相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互促進(jìn)的目的，全力推進(jìn)全系統(tǒng)稅源管理聯(lián)動(dòng)工作再創(chuàng)新業(yè)績(jī)，努力實(shí)現(xiàn)鹽城國(guó)稅事業(yè)又好又快的發(fā)展。這次會(huì)議，形式新穎、內(nèi)容豐富、務(wù)實(shí)緊湊，達(dá)到了典型引路、經(jīng)驗(yàn)交流的目的，標(biāo)志著鹽城市國(guó)稅局稅源管理聯(lián)動(dòng)管理工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。**年6月14日,省國(guó)稅局周蘇明局長(zhǎng)在鹽城開展工作調(diào)研時(shí),親自登錄鹽城國(guó)稅內(nèi)部辦公網(wǎng)的“稅源聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)”，查詢相關(guān)數(shù)據(jù)資料，對(duì)鹽城市國(guó)稅局創(chuàng)造性的開展稅源管理聯(lián)動(dòng)工作的經(jīng)驗(yàn)做法給予充分肯定，要求基層國(guó)稅機(jī)關(guān)大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，積極探索稅源聯(lián)動(dòng)管理新路子。

一

加強(qiáng)納稅人的稅源、稅基管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)永恒的課題，如何加強(qiáng)納稅人稅源、稅基管理也是當(dāng)前全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)積極探索、并努力實(shí)踐的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。實(shí)施“稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查”稅源聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制是加強(qiáng)納稅人稅源、稅基管理的有效方式和手段，這四個(gè)環(huán)節(jié)幾乎涵蓋了目前國(guó)稅機(jī)關(guān)稅源管理的所有措施，但如何實(shí)現(xiàn)這四個(gè)環(huán)節(jié)的有效“聯(lián)動(dòng)”，則是國(guó)稅機(jī)關(guān)當(dāng)前迫切需要解決的課題。其實(shí)，早在去年8月份召開的全市國(guó)稅征管工作會(huì)議上，鹽城市局陳步龍局長(zhǎng)就提出了建立稅源聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制的構(gòu)想，可以說，這一構(gòu)想與總局、省局領(lǐng)導(dǎo)的決策不謀而合。去年9月下旬，省局在南通召開的全省計(jì)統(tǒng)工作會(huì)議上，對(duì)全省國(guó)稅系統(tǒng)建立健全稅源聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制工作作出了明確指示、提出了具體要求，省局周蘇明局長(zhǎng)、總局計(jì)統(tǒng)司王道樹副司長(zhǎng)和省局王金城總會(huì)計(jì)師在會(huì)上發(fā)表了重要講話，南通市局還交流了經(jīng)驗(yàn)做法，使鹽城市國(guó)稅局一班人進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到實(shí)施稅源聯(lián)動(dòng)管理勢(shì)在必行，并且大有可為。省局會(huì)議結(jié)束以后，與會(huì)同志立即于9月30日向市局領(lǐng)導(dǎo)班子傳達(dá)了省局計(jì)統(tǒng)工作會(huì)議的內(nèi)容，并著重傳達(dá)了省局、總局領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，介紹了南通市局的經(jīng)驗(yàn)做法。鹽城市局的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)此次會(huì)議的精神和省局關(guān)于建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的工作部署思想高度統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)高度一致,陳步龍局長(zhǎng)在市局局長(zhǎng)辦公會(huì)議上多次提出，全市各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的起點(diǎn)、更高的目標(biāo)，建立健全“四位一體”稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以切實(shí)通過聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效實(shí)施，進(jìn)一步提高我市稅收征管的質(zhì)效。在此基礎(chǔ)上,相繼成立市、縣稅源聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)動(dòng)辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制在我市國(guó)稅系統(tǒng)的組織落實(shí)和籌劃工作，從而形成覆蓋全市的嚴(yán)密、協(xié)調(diào)、高效的稅源、稅基監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

二

落實(shí)稅源聯(lián)動(dòng)管理工作，制定指導(dǎo)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、適用性強(qiáng)的工作意見是前提。為此，鹽城市局多次召開由局領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)處室和聯(lián)動(dòng)辦成員參加的會(huì)議認(rèn)真研究具體實(shí)施方案。10月8日，國(guó)慶長(zhǎng)假后第一天，該局就召開了局長(zhǎng)辦公會(huì)議，通報(bào)了省局計(jì)統(tǒng)工作會(huì)議的有關(guān)精神，研究成立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳步龍局長(zhǎng)親任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市局黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師劉仁華同志兼任聯(lián)動(dòng)辦公室主任。陳步龍局長(zhǎng)從建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的內(nèi)容和目的、機(jī)構(gòu)設(shè)置、聯(lián)動(dòng)模型、操作流程、規(guī)章制度等六個(gè)方面提出具體要求。工作意見經(jīng)過多次討論修訂和完善，并充分征求了縣（市、區(qū)）局、市局各分局和相關(guān)職能處室的意見，于11月8日正式下發(fā)，從而標(biāo)志著該局聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制從決策、醞釀階段，進(jìn)入啟動(dòng)運(yùn)行階段。為了保障稅源管理聯(lián)動(dòng)工作順暢有序進(jìn)行，市、縣兩級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)成立了稅源管理聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由辦公室、計(jì)統(tǒng)、信息中心、法規(guī)、流轉(zhuǎn)稅、所得稅、征管、出口退稅、國(guó)際稅務(wù)、稽查等部門業(yè)務(wù)人員參加，對(duì)稅源管理事項(xiàng)實(shí)施一體化綜合管理，從而突破了部門管理的局限性。同時(shí)，制定了部門工作職責(zé)、稅源分析會(huì)制度、稅源管理聯(lián)席會(huì)議制度等，從機(jī)制上確保聯(lián)動(dòng)辦公室既有權(quán)威性，又有具體操作指導(dǎo)權(quán)。通過聯(lián)動(dòng)辦協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一指揮，聯(lián)動(dòng)工作任務(wù)由市局聯(lián)動(dòng)工作辦公室統(tǒng)一下達(dá)，業(yè)務(wù)部門和下級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一受市局聯(lián)動(dòng)辦公室指揮；統(tǒng)一落實(shí)，聯(lián)動(dòng)機(jī)制以聯(lián)動(dòng)辦公室為“四位一體”運(yùn)行的起點(diǎn)和終點(diǎn)，所有的稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查部門統(tǒng)一接受聯(lián)動(dòng)辦公室下達(dá)任務(wù)，并按規(guī)定要求、規(guī)定時(shí)限、規(guī)定途徑完成各自任務(wù)；統(tǒng)一督查，市局聯(lián)動(dòng)辦公室以強(qiáng)化督查為主要手段，保證聯(lián)動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)，使聯(lián)動(dòng)工作目標(biāo)通過督查能夠如期實(shí)現(xiàn)；統(tǒng)一協(xié)調(diào)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)工作辦公室倍增效應(yīng)，在全市范圍內(nèi)開展行業(yè)管理，并實(shí)現(xiàn)信息集中和資源共享，使全市各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)工作都能做到統(tǒng)籌安排、有條不紊。去年12月份以來，市局連續(xù)多次召開聯(lián)動(dòng)辦成員及聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，劉仁華總經(jīng)濟(jì)師對(duì)聯(lián)動(dòng)工作提出了思想上要有高度、聯(lián)動(dòng)管理措施要有廣度、聯(lián)動(dòng)任務(wù)落實(shí)上要有力度、聯(lián)動(dòng)指標(biāo)質(zhì)量上要有深度的要求。在對(duì)市區(qū)稅源管理中最薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，確定以信息認(rèn)定異常、稅負(fù)異常、稅務(wù)涉嫌異常三類問題為管理重點(diǎn)，市局有關(guān)處室和市局各分局組織了由業(yè)務(wù)骨干組成的“小班子”，對(duì)稅源管理聯(lián)動(dòng)任務(wù)進(jìn)行落實(shí)，共查補(bǔ)稅款178.78萬元，實(shí)現(xiàn)了首戰(zhàn)告捷。在此基礎(chǔ)上，市局聯(lián)動(dòng)辦連續(xù)編發(fā)了8期《工作動(dòng)態(tài)》、2期《督查通報(bào)》，為縣（市、區(qū)）局貫徹、落實(shí)此項(xiàng)工作提供指導(dǎo)。同時(shí)，市局還建立了稅源管理聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)，統(tǒng)一稅源管理聯(lián)動(dòng)任務(wù)，把分析、監(jiān)控、評(píng)估、稽查部門反饋的管理經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)模型、分析成果鏈接在平臺(tái)上共享，方便基層和業(yè)務(wù)部門利用數(shù)據(jù)信息加強(qiáng)稅收征管。平臺(tái)開通以來，共總局、省局領(lǐng)導(dǎo)講話10多篇，任務(wù)類信息50多條，預(yù)警和參考信息200多條，數(shù)據(jù)模型和行業(yè)分析報(bào)告36項(xiàng)，經(jīng)驗(yàn)交流材料41篇，有力地指導(dǎo)了全系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)工作開展。今年一季度，市局把普通機(jī)械行業(yè)和各單位自選的1個(gè)行業(yè)作為聯(lián)動(dòng)任務(wù)，共對(duì)548戶納稅人實(shí)施了納稅評(píng)估或稅務(wù)稽查，共查補(bǔ)稅款1241萬元，加收滯納金94萬元，調(diào)減進(jìn)項(xiàng)稅額留抵2372萬元，調(diào)減企業(yè)虧損139萬元，提出管理建議87條。4月底，按照市局領(lǐng)導(dǎo)要求，針對(duì)所得稅管理相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，市局聯(lián)動(dòng)辦又向各縣（市、區(qū)）局和市局各直屬行政單位主要負(fù)責(zé)同志下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)所得稅征收管理的緊急通知》，通知在各單位引起強(qiáng)烈反響，在全市掀起了進(jìn)一步加強(qiáng)所得稅征管工作的熱潮。

三

摘要:我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)勢(shì)在必行?？苿?chuàng)型小微企業(yè)缺少抵質(zhì)押物，信貸風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，傳統(tǒng)信貸模式難以有效支持，亟須變革。國(guó)內(nèi)外已經(jīng)開展了對(duì)商業(yè)銀行投貸聯(lián)動(dòng)支持科創(chuàng)型小微企業(yè)的研究和實(shí)踐，本文進(jìn)行了綜述評(píng)論，提出下一步應(yīng)從價(jià)格機(jī)制上深入研究的建議。

關(guān)鍵詞:投貸聯(lián)動(dòng);商業(yè)銀行;科創(chuàng)型小微企業(yè);風(fēng)險(xiǎn)投資

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)難以為繼，中高速發(fā)展成為常態(tài)，發(fā)展動(dòng)力也從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。與此同時(shí)，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)的低迷，商業(yè)銀行也告別了過去利潤(rùn)高速增長(zhǎng)的“黃金時(shí)代”，四大行平均利潤(rùn)增速曾從2012年的14.9%下降到最低時(shí)2015年的不到1%。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為特色的科創(chuàng)型小微企業(yè)，未來發(fā)展前景良好，增速較快，但由于缺少抵質(zhì)押物，風(fēng)險(xiǎn)較大，難以得到傳統(tǒng)信貸的支持，商業(yè)銀行也難以享有科創(chuàng)型小微企業(yè)未來的高增長(zhǎng)和高收益。在這一矛盾背景下，投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)通過債務(wù)融資與股權(quán)投資的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)前商業(yè)銀行適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需求、推動(dòng)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、打造新利潤(rùn)增長(zhǎng)極的重要突破口。本文在充分收集、閱讀、研究相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)商業(yè)銀行投貸聯(lián)動(dòng)服務(wù)科創(chuàng)型小微企業(yè)的相關(guān)研究進(jìn)行綜述，以期找出下一步的研究方向。

一、投貸聯(lián)動(dòng)模式綜述

(一)定義。由于商業(yè)銀行設(shè)立投資子公司開展投貸聯(lián)動(dòng)的模式尚未普及，本文所討論的投貸聯(lián)動(dòng)，廣義地指商業(yè)銀行在合法、合規(guī)框架下，通過與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作，或通過設(shè)立子公司等若干模式，“股權(quán)+債權(quán)”相結(jié)合，為具有發(fā)展前景的科創(chuàng)型小微企業(yè)提供融資支持。(二)常見業(yè)務(wù)模式。在國(guó)內(nèi)，由于資本市場(chǎng)發(fā)展不完善，市場(chǎng)化程度低，直接融資較少，間接融資仍是主要渠道，因此投貸聯(lián)動(dòng)更多地由商業(yè)銀行主導(dǎo)。然而，受《商業(yè)銀行法》對(duì)于混業(yè)經(jīng)營(yíng)的限制，雖然國(guó)家確定了10家投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)行，但進(jìn)展相對(duì)緩慢。目前，有幾種方式試水:一是直接投資模式。目前僅適用于作為政策性銀行的國(guó)家開發(fā)銀行，可直接持股投資，其他商業(yè)銀行暫不允許直接投資。二是商業(yè)銀行與境外子公司聯(lián)動(dòng)模式。四大行等通過海外股權(quán)投資子公司在國(guó)內(nèi)成立孫公司的方式，合理規(guī)避境內(nèi)分支機(jī)構(gòu)直接投資的限制，由孫公司間接持股，境內(nèi)分支機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款，實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)。該模式的優(yōu)點(diǎn)是投貸雙方在一個(gè)集團(tuán)、一個(gè)體系，溝通和管理成本相對(duì)較低;缺點(diǎn)是股權(quán)債權(quán)實(shí)際控制人相同，風(fēng)險(xiǎn)分散作用有限，容易相互影響，需要建立行之有效的防火墻。三是商業(yè)銀行與風(fēng)投機(jī)構(gòu)合作模式。商業(yè)銀行與外部風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，客戶可由雙方分別推薦，銀行貸款融資，風(fēng)投機(jī)構(gòu)股權(quán)融資。該模式的優(yōu)點(diǎn)是能有效分散風(fēng)險(xiǎn)，缺點(diǎn)是投貸雙方風(fēng)險(xiǎn)偏好、業(yè)務(wù)邏輯、思維方式差異較大，溝通成本高，尋找雙方都能認(rèn)可的客戶較難。四是合資銀行模式。浦發(fā)銀行和硅谷銀行合資成立浦發(fā)硅谷銀行，針對(duì)科技類創(chuàng)新企業(yè)，國(guó)內(nèi)外合作開展投貸聯(lián)動(dòng)。

二、投貸聯(lián)動(dòng)理論基礎(chǔ)

按照“稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查”四位一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制的工作要求，稽查局如何變被動(dòng)為主動(dòng)，提高選案針對(duì)性、辦案實(shí)效性；如何加強(qiáng)與征管等部門的配合與協(xié)調(diào)，有效對(duì)接流程環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源的信息共享；如何完善聯(lián)評(píng)聯(lián)查、雙向移送反饋制度等，都是稅務(wù)稽查部門面臨的一個(gè)個(gè)全新的課題。

一、稅務(wù)稽查在聯(lián)動(dòng)中的作用

（一）建立和完善稽查各部門之間、上下層級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)稅源管理效率的最大化和最優(yōu)化的必由途徑。國(guó)稅機(jī)關(guān)通過對(duì)執(zhí)法力量、執(zhí)法手段和執(zhí)法措施進(jìn)行合理整合利用，避免交叉、無序工作和重復(fù)、無效勞動(dòng)，不僅減輕一線人員和納稅企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且可以充分發(fā)揮稅源管理的主動(dòng)性、針對(duì)性，大幅度提高管理效率和效益。

（二）建立和完善稽查在聯(lián)動(dòng)各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系，是有效實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)目標(biāo)的基礎(chǔ)保障?；楹驮u(píng)估聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)在于評(píng)估資料的及時(shí)移送及稽查落實(shí)情況的及時(shí)反饋。征管部門在重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域、階段性稅收分析和評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)重大問題或重要線索及時(shí)移送稽查，是提高稽查效能作用的前提，而稽查部門及時(shí)反饋選案質(zhì)量、辦案質(zhì)量、稽查建議質(zhì)量，以及在檢查中雖查有問題但仍存在疑點(diǎn)、證據(jù)難以固定的案件，能夠有效地促進(jìn)征管部門提高稅源管理效率。

（三）做好個(gè)案的稽查評(píng)估與聯(lián)動(dòng)管理，可以起到以點(diǎn)帶面、整體推動(dòng)稅源征管質(zhì)量的作用。通過對(duì)重點(diǎn)對(duì)象聯(lián)評(píng)聯(lián)查、對(duì)惡性案件集中力量實(shí)施重點(diǎn)稽查，并加大涉稅案件的宣傳，能夠起到查處一個(gè)、震懾一片的導(dǎo)向效應(yīng)和規(guī)范一個(gè)行業(yè)或地區(qū)的示范效應(yīng)。

（四）定期召開聯(lián)席會(huì)議是聯(lián)動(dòng)機(jī)制的主要溝通方式，也是推動(dòng)稽查與評(píng)估聯(lián)動(dòng)工作的有效形式。對(duì)一個(gè)時(shí)期所做的聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)行小結(jié)，組織回頭看，找出薄弱環(huán)節(jié)和存在的不足，通過聯(lián)席會(huì)議的形式進(jìn)行交流溝通，重新確定新的、下一階段聯(lián)動(dòng)工作重點(diǎn)，能夠有效推動(dòng)聯(lián)動(dòng)工作的向前發(fā)展。

建立稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，其核心是建立四者之間的信息共享和反饋機(jī)制，形成一個(gè)以稅收分析指導(dǎo)納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查，納稅評(píng)估為稅務(wù)稽查提供有效案源，稅務(wù)稽查保證納稅評(píng)估有效實(shí)施，評(píng)估檢查與稽查反饋結(jié)果改進(jìn)評(píng)估和稅收分析工作的機(jī)制。為此，我們以金壇國(guó)稅的具體實(shí)踐為例，對(duì)構(gòu)建稅源聯(lián)動(dòng)管理工作機(jī)制進(jìn)行了一些探討。

一、當(dāng)前稅源管理工作中存在的問題

建立稅源聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，首先要解決的是觀念問題，即正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前稅源管理工作的現(xiàn)狀。94年稅制改革以來，我們開始著手建立“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查”的新型稅收征管模式，通過不斷深化稅收征管改革，基本上實(shí)現(xiàn)了由稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人“保姆式”管理向?qū)I(yè)化管理的轉(zhuǎn)變、由上門收稅向納稅人依法自覺主動(dòng)申報(bào)納稅的轉(zhuǎn)變，稅源管理正逐步從傳統(tǒng)走向規(guī)范化、現(xiàn)代化，稅收收入也實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)。但是,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的形勢(shì)下，稅源情況發(fā)生了重大變化，作為稅收征管核心的稅源管理不斷暴露出一些新問題：

一是稅務(wù)機(jī)關(guān)只注重納稅人的日常納稅申報(bào)率、稅款準(zhǔn)期入庫(kù)率等數(shù)據(jù)指標(biāo)，而對(duì)其申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性疏于審核，導(dǎo)致企業(yè)納稅申報(bào)隨意性很大，申報(bào)只有量的擴(kuò)張，而無質(zhì)的飛躍，稅源管理效能低下。

二是通過推行稅收管理員制度、優(yōu)化征管流程、實(shí)施減負(fù)增效等一系列措施，從很大程度上提高了國(guó)稅部門整體管理水平，但相對(duì)于稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，人少事多的矛盾依然存在，特別是稅收管理員疲于應(yīng)付一些經(jīng)常性、必要性以及臨時(shí)性的事務(wù)性工作，深入到企業(yè)對(duì)稅源開展調(diào)查研究的時(shí)間和精力相對(duì)不足。

三是長(zhǎng)期以來稅源管理工作被認(rèn)為僅僅是征管一線的事情，各業(yè)務(wù)科室對(duì)稅源管理工作參與不夠，了解不多，而且業(yè)務(wù)科室之間由于人員、職責(zé)相互獨(dú)立，各自為政，導(dǎo)致稅源管理工作缺乏協(xié)調(diào)性，許多可以集中的力量被分散，可以整合的資源被浪費(fèi)。

當(dāng)前，**省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)正按照省局的統(tǒng)一部署全面有序地推進(jìn)稅源聯(lián)動(dòng)管理工作。如何有效推進(jìn)稅源聯(lián)動(dòng)工作是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的重要課題。本文擬就當(dāng)前稅源聯(lián)動(dòng)管理過程中存在的主要問題及對(duì)策做一些初淺的探討。

一、當(dāng)前在稅源聯(lián)動(dòng)管理中存在的主要問題

（一）管理理念滯后。在稅源管理工作中，往往機(jī)械地以實(shí)現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和非重點(diǎn)稅源?！爸攸c(diǎn)稅源重點(diǎn)管理”。而事實(shí)上重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)戶并不完全一致，重點(diǎn)戶不一定是重點(diǎn)稅源，而是稅收征管工作中的薄弱點(diǎn)或問題易發(fā)點(diǎn)的納稅企業(yè)。我們將更多的征管力量和注意力都放在了納稅大戶的重點(diǎn)管理上，在一定程度上忽視了部分重點(diǎn)戶、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)和重要部位及環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機(jī)，存在很大的隱患。如果企業(yè)采用偷逃稅手段控制繳納稅款的數(shù)額，從而達(dá)不到稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的重點(diǎn)稅源標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)其偷逃稅行為而對(duì)其不實(shí)行重點(diǎn)管理，就很可能導(dǎo)致偷逃稅行為一直得以延續(xù)下去。從分局發(fā)現(xiàn)的數(shù)起涉稅案件來看，作為重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理的企業(yè)出現(xiàn)問題的很少，恰恰是容易被忽視的屬非重點(diǎn)稅源成長(zhǎng)型企業(yè)出現(xiàn)了虛進(jìn)、虛開增值稅發(fā)票偷逃國(guó)家稅款的犯罪活動(dòng)，就是征管基礎(chǔ)不實(shí)，稅源管理不到位所造成的。

（二）內(nèi)部稅源監(jiān)控手段能力有限。目前稅源監(jiān)控的常用手段主要有稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查以及稅控裝置等。稅務(wù)登記目前僅停留在開業(yè)登記等形式上，至于登記內(nèi)容的真實(shí)性以及如何利用稅務(wù)登記的信息資料實(shí)施稅源管理等方面的工作仍相當(dāng)薄弱。納稅申報(bào)目前更多地側(cè)重于按時(shí)申報(bào)的管理，而對(duì)于申報(bào)質(zhì)量的管理在深度和廣度上離稅源監(jiān)控的要求還相差較遠(yuǎn)。以票控稅雖然在一定程度上對(duì)稅源控制發(fā)揮了重要的作用，但由于發(fā)票管理本身存在著嚴(yán)重的制度上和管理上的漏洞，它的作用仍具體表現(xiàn)在對(duì)欠稅企業(yè)的控制上，大大降低了其應(yīng)有的作用。納稅評(píng)估是稅源監(jiān)控的重要手段，但由于稅源管理資源的有限性，對(duì)于納稅人的評(píng)估難以做到及時(shí)和全面，而且納稅評(píng)估主要依據(jù)在于申報(bào)資料，在當(dāng)今大量“會(huì)計(jì)失真”的情況下，這種評(píng)估在稅源監(jiān)控方面的作用可想而知。稅務(wù)稽查是稅源監(jiān)控的最后防線，由于體制的影響、執(zhí)法措施不力等因素，其作用也就相對(duì)弱化?！敖鸲惞こ獭钡娜嫱菩?，在防范利用增值稅專用發(fā)票偷騙稅收方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，稅控裝置的推行并不能完全解決偷逃稅的問題。

(三)外部協(xié)調(diào)配合不力。從外部來看，涉及稅源管理工作最緊密的工商、國(guó)稅、地稅等部門之間的協(xié)作配合只局限于信息的傳遞，而沒有實(shí)現(xiàn)相互間的信息共享，部門間的聯(lián)席會(huì)議制度、信息傳遞制度、工作分析制度沒有得到很好地執(zhí)行，只流于形式，沒有充分發(fā)揮部門間協(xié)調(diào)配合的作用。不能最大程度地綜合利用各自的信息資源，解決工商登記和稅務(wù)登記戶數(shù)不相一致的問題。有的企業(yè)辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照而沒有及時(shí)辦理稅務(wù)登記證，有的企業(yè)注銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照不及時(shí)注銷稅務(wù)登記證等等，都直接影響到稅源管理的實(shí)際要求和稅收征管質(zhì)量。

（四）計(jì)算機(jī)平臺(tái)依托作用不夠。目前征管軟件功能尚不健全、網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定以及中心服務(wù)器主機(jī)受性能限制，難以滿足稅收征管業(yè)務(wù)的正常開展。稅收征管軟件包括預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)多少存在功能不全且信息分析處理質(zhì)量不高等問題，給日常征管工作帶來了困難。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定和中心服務(wù)器受主機(jī)性能限制，導(dǎo)致運(yùn)行不順暢，特別是日常征管數(shù)據(jù)處理面廣量大，交換頻繁，查詢速度緩慢，有時(shí)在查詢高峰期出現(xiàn)“死機(jī)”現(xiàn)象，難以保證征管工作的正常開展。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵期，國(guó)家正積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大量科技創(chuàng)新型中小企業(yè)蓬勃興起。為充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中的重要作用，中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，積極探索股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平。但整體來看，我國(guó)商業(yè)銀行參與股權(quán)投資基金領(lǐng)域的廣度和深度不足，參與方式相對(duì)單一，自主創(chuàng)新能力欠缺，商業(yè)銀行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的支持力度不夠，也難以分享風(fēng)險(xiǎn)投資帶來的高額利潤(rùn)。為此，有必要完善科技金融服務(wù)體系，探索投貸聯(lián)動(dòng)新模式，發(fā)揮政府合力，完善配套環(huán)境和激勵(lì)政策，適度放寬貸款用途，以充分發(fā)揮投貸聯(lián)動(dòng)新政策的預(yù)期效應(yīng)。

一、商業(yè)銀行投貸聯(lián)動(dòng)主要模式

(一)按照銀行是否參與投資來分類，可以分為“只貸不投”模式和“邊貸邊投”模式。1．“只貸不投”模式“只貸不投”是指商業(yè)銀行通過與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作，由VC/PE對(duì)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，商業(yè)銀行則只對(duì)企業(yè)提供信貸支持。根據(jù)合作機(jī)構(gòu)性質(zhì)的不同，該模式又可分為政府合作模式和商業(yè)合作模式。政府合作模式是指商業(yè)銀行與政府發(fā)起的創(chuàng)業(yè)投資基金合作，對(duì)基金已投資或有投資意向的企業(yè)提供信貸支持，同時(shí)由政府主導(dǎo)的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金或融資擔(dān)?；穑凑找欢ū壤峁╋L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和潛在損失補(bǔ)償。商業(yè)合作模式則是商業(yè)銀行與商業(yè)性的VC/PE合作，共同開發(fā)目標(biāo)客戶，并以“股權(quán)+債權(quán)”模式為客戶提供融資支持。這一模式為業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期以來較為典型的投貸聯(lián)動(dòng)模式［1］。“只貸不投”模式對(duì)商業(yè)銀行的吸引力，在于可依托創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等合作機(jī)構(gòu)的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)完成目標(biāo)客戶選擇，并在適度分散風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上完成客戶培育;同時(shí)合作機(jī)構(gòu)的后續(xù)投資一定程度上鎖定了重要的還款來源，合作過程中還可衍生出股權(quán)基金托管、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)服務(wù)等其他增值業(yè)務(wù)。但該模式的局限性也顯而易見:處于初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的創(chuàng)新企業(yè)往往難以符合傳統(tǒng)的信貸準(zhǔn)入門檻。2．“邊貸邊投”模式“邊貸邊投”是指商業(yè)銀行在對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)提供傳統(tǒng)信貸支持的同時(shí)，通過第三方機(jī)構(gòu)(代持機(jī)構(gòu))代為持有借款企業(yè)一定比例的股權(quán)或認(rèn)股權(quán)證，從而以潛在的股權(quán)投資收益作為一種信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋手段。代持機(jī)構(gòu)在認(rèn)股權(quán)證的投資收益實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)，目前主要有借款企業(yè)管理層回購(gòu)、認(rèn)股權(quán)證轉(zhuǎn)讓、行權(quán)后賣出三種方式。商業(yè)銀行在收益確認(rèn)環(huán)節(jié)，主要通過與代持機(jī)構(gòu)事先簽訂協(xié)議，由代持機(jī)構(gòu)按一定費(fèi)率以支付財(cái)務(wù)顧問費(fèi)等形式轉(zhuǎn)回，銀行再以中間業(yè)務(wù)收入進(jìn)行記賬處理［2］?！斑呝J邊投”模式下潛在的股權(quán)增值收益可觀，以投補(bǔ)貸，能夠緩解傳統(tǒng)信貸模式支持初創(chuàng)期企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與收益不對(duì)稱的問題，因此也逐漸成為業(yè)內(nèi)主流的業(yè)務(wù)模式。(二)按照銀行投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)形式來分類，主要分為選擇權(quán)貸款模式、“基金+貸款”模式、跟貸模式以及“掛牌貸”“上市貸”等五種主要模式。1．選擇權(quán)貸款模式銀行在對(duì)客戶提供貸款的同時(shí)，由借款人及其股東通過特定的約定和安排，向銀行賦予一項(xiàng)權(quán)利。根據(jù)該項(xiàng)選擇權(quán)，銀行指定的投資機(jī)構(gòu)可在約定的未來一段時(shí)間內(nèi)，以約定價(jià)格受讓借款人約定數(shù)量股權(quán)。待借款企業(yè)公開上市后，投資機(jī)構(gòu)擇機(jī)拋售股權(quán)，銀行機(jī)構(gòu)與投資機(jī)構(gòu)按約定比例分享股權(quán)溢價(jià)收益。2．“基金+貸款”模式這種模式下，商業(yè)銀行通過發(fā)行理財(cái)計(jì)劃等形式參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)基金所投企業(yè)提供貸款融資。3．跟貸模式針對(duì)銀行合作名單范圍的VC/PE等投資機(jī)構(gòu)擬投或已投的企業(yè)，在綜合考慮投資機(jī)構(gòu)投資管理能力和企業(yè)未來發(fā)展前景等因素的基礎(chǔ)上，以信用貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、投資機(jī)構(gòu)保證貸款等方式，向授信申請(qǐng)人提供短期融資。在這種模式下，商業(yè)銀行憑借投資機(jī)構(gòu)的專業(yè)判斷，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的甄別篩選，同時(shí)也借助投資機(jī)構(gòu)的外部增信適度降低了對(duì)企業(yè)的授信準(zhǔn)入門檻。4．“掛牌貸”“上市貸”模式這兩種模式主要針對(duì)通過或擬通過上市(掛牌新三板)實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資的高新技術(shù)企業(yè)，給予債權(quán)融資支持。

二、投貸聯(lián)動(dòng)實(shí)踐中面臨的困難和問題

(一)業(yè)務(wù)開展面臨政策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和估值風(fēng)險(xiǎn)。一是現(xiàn)行《商業(yè)銀行法》規(guī)定，“商業(yè)銀行不得向非自用不動(dòng)產(chǎn)投資或者向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資”，而對(duì)于通過投資機(jī)構(gòu)間接持股也沒有明確的制度安排。二是選擇權(quán)貸款存在法律風(fēng)險(xiǎn)和估值風(fēng)險(xiǎn)。一方面選擇權(quán)貸款涉及期權(quán)財(cái)務(wù)顧問協(xié)議的簽訂，如果與企業(yè)直接簽訂，則可能涉及過度收費(fèi)或息轉(zhuǎn)費(fèi)等問題，從而導(dǎo)致訴訟風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn);另一方面，在與第三方投資機(jī)構(gòu)簽訂代持協(xié)議時(shí)，銀行機(jī)構(gòu)往往處于被動(dòng)地位，且轉(zhuǎn)股時(shí)也面臨估值風(fēng)險(xiǎn)［3］。(二)金融經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)開展。成長(zhǎng)型、科技型中小企業(yè)大量涌現(xiàn)、資本市場(chǎng)充分發(fā)展、大量創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的聚集，是投貸聯(lián)動(dòng)發(fā)展的三個(gè)必要條件。從丹東轄區(qū)實(shí)際來看，一方面資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)聚集效應(yīng)不強(qiáng);另一方面，雖然中小企業(yè)眾多，但主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展較為滯后，成長(zhǎng)型、科技型企業(yè)數(shù)量不足。2016年，丹東地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為2．7%。(三)銀行現(xiàn)有模式理念尚不配套。一是理念欠缺。與VC/PE等投資機(jī)構(gòu)重視企業(yè)的成長(zhǎng)前景以及公司治理結(jié)構(gòu)不同，目前銀行在貸款時(shí)，仍以企業(yè)的過往業(yè)績(jī)和還款能力、資產(chǎn)保障能力作為貸款的主要依據(jù)，缺乏對(duì)企業(yè)未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)考察。二是內(nèi)外部機(jī)制不完善。與其他貸款相比，投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)的操作周期更長(zhǎng)、出現(xiàn)損失的概率更大，目前銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理政策和考核激勵(lì)機(jī)制并不適用，客戶經(jīng)理開展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)的意愿不高。三是銀行人才及技術(shù)儲(chǔ)備不足。投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)的對(duì)象大部分是科技型企業(yè)，其分布行業(yè)廣泛、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制的要求也更高，需要配備具有專業(yè)理論背景和行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型金融人才隊(duì)伍，這對(duì)銀行的人才儲(chǔ)備提出了新挑戰(zhàn)。(四)利益分配不平衡影響銀行的積極性。在股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和銀行同時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行融資時(shí)，投資機(jī)構(gòu)作為股權(quán)投資，利用銀行的貸款放大了企業(yè)融資杠桿并獲取潛在的豐厚回報(bào)，而銀行在幾乎承擔(dān)相同風(fēng)險(xiǎn)的情況下卻分享不到企業(yè)成長(zhǎng)的額外收益。這導(dǎo)致承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與收益的不平衡，挫傷了銀行的積極性。(五)“代持模式”運(yùn)作機(jī)制不順暢。首先，“代持模式”下相關(guān)交易鏈條面臨重復(fù)征稅。代持機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓或行權(quán)實(shí)現(xiàn)的投資收益，以及銀行以財(cái)務(wù)顧問費(fèi)實(shí)現(xiàn)的中間業(yè)務(wù)收益，均須分別繳納營(yíng)業(yè)稅及附加、企業(yè)所得稅，一定程度上大幅降低了股權(quán)增值收益，削弱商業(yè)銀行以“投”補(bǔ)“貸”的能力。其次，外商投資企業(yè)類型的代持機(jī)構(gòu)面臨投資范圍限制。實(shí)踐中，部分商業(yè)銀行可通過集團(tuán)內(nèi)境外關(guān)聯(lián)公司在境內(nèi)新設(shè)投資子公司的路徑實(shí)現(xiàn)迂回持股。但是，一方面由于境外和內(nèi)地法律監(jiān)管機(jī)制上存在一定差異，這種“返投”面臨諸多的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和審批程序;另一方面，外商投資企業(yè)在境內(nèi)也面臨一定的行業(yè)限制，如電商、傳媒制作、農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、電力熱力行業(yè)等外商目前均無法進(jìn)行直接投資，因此該模式下的直投將存在較多的投資范圍限制。

三、投貸聯(lián)動(dòng)穩(wěn)健發(fā)展策略

摘要：火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警與消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及設(shè)備選型是電氣設(shè)計(jì)的一個(gè)重要組成部分。本文就其在設(shè)計(jì)實(shí)踐中的一些問題，如火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警與消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)的組成、選擇等進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)電氣設(shè)計(jì)

現(xiàn)代化的建筑規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、人員密集、設(shè)備眾多，對(duì)防火要求極為嚴(yán)格。為此，除對(duì)建筑物平面布置、建筑和裝修材料的選用、機(jī)電設(shè)備的選型與配置有許多限制條件外，還需要設(shè)置現(xiàn)代化的消防設(shè)施。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，各種高層建筑、大中型商業(yè)建筑、廠房不斷涌現(xiàn)，對(duì)自動(dòng)消防報(bào)警系統(tǒng)提出了更高更嚴(yán)的要求。為了早期發(fā)現(xiàn)和通報(bào)火災(zāi)，防止和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全，保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，在現(xiàn)代化的工業(yè)民用建筑、賓館、圖書館、科研和商業(yè)部門，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)已成為必不可少的設(shè)施。電氣工程設(shè)計(jì)、安裝和使用是否正確不僅直接影響到建筑的消防安全而且也直接關(guān)系到各種消防設(shè)施能否真正發(fā)揮作用。因此，自動(dòng)報(bào)警及消防聯(lián)動(dòng)的設(shè)計(jì)及設(shè)備選型顯得尤為重要。

一、系統(tǒng)的組成

火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警與消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)是建筑物防火綜合監(jiān)控系統(tǒng)，由火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)和消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)組成。在實(shí)際工程應(yīng)用中，系統(tǒng)的組成是多種多樣的，設(shè)備量的多少、設(shè)備種類都會(huì)有很大的不同。但是，決定系統(tǒng)特征的是火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和消防聯(lián)動(dòng)控制這兩個(gè)系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)方式。

（一）火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的組成

第一章總則

第一條為進(jìn)一步做好社會(huì)治安綜合治理工作，完善全鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“人民調(diào)解”、“行政調(diào)解”、“司法調(diào)解”三大調(diào)解手段的銜接聯(lián)動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”），制定本辦法。

第二條“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”必須堅(jiān)持“黨委政府總攬，綜治部門協(xié)調(diào)，司法行政主辦，相關(guān)部門協(xié)作”的工作方針，堅(jiān)持各自調(diào)解與聯(lián)動(dòng)調(diào)解相結(jié)合、依法調(diào)解與以德調(diào)解相結(jié)合、引導(dǎo)調(diào)解與自愿調(diào)解相結(jié)合、平等調(diào)解與公正調(diào)解相結(jié)合的工作原則。

第三條開展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作指導(dǎo)思想是：以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建“平安和諧”為目標(biāo)，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，整合三大調(diào)解資源，提高矛盾糾紛調(diào)處化解能力，為促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

第四條開展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的工作目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)“四下降、四提高、兩不出現(xiàn)”。即：民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復(fù)議案件、信訪案件下降，人民調(diào)解成功率、民事訴訟案件調(diào)解率、行政信訪案件調(diào)解率、調(diào)解協(xié)議履行率提高，不出現(xiàn)惡性群眾性事件和民轉(zhuǎn)刑命案。

第二章組織機(jī)構(gòu)

摘要：社會(huì)不斷進(jìn)步的同時(shí)便民設(shè)施也在不斷增多，商場(chǎng)就是其中之一。商場(chǎng)不僅豐富了人們的生活，同時(shí)也給人們帶來了方便，但商場(chǎng)也是危險(xiǎn)的，一旦發(fā)生火災(zāi)就是非常可怕的。商場(chǎng)的面積比較大，而且人流量也比較多，因此做好商場(chǎng)的消防工作非常的重要。文章通過對(duì)商場(chǎng)的消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)進(jìn)行研究分析，了解商場(chǎng)消防聯(lián)動(dòng)控制設(shè)計(jì)的要求以及設(shè)計(jì)的思路，切實(shí)做好商場(chǎng)消防管理工作，為人們提供一個(gè)安全舒適的購(gòu)物環(huán)境。

關(guān)鍵詞：商場(chǎng)；消防聯(lián)動(dòng)控制；系統(tǒng)設(shè)計(jì)分析

隨著人們生活水平的提高，人們的需求也在不斷的擴(kuò)大。商場(chǎng)的出現(xiàn)就是人們生活需求的必然產(chǎn)物。商場(chǎng)一般都是多層或高層建筑，而且每天的人流量也特別多，特別容易發(fā)生火災(zāi)事故，一旦出現(xiàn)火災(zāi)事故就可能造成非常嚴(yán)重的影響。因此商場(chǎng)的消防措施和設(shè)備非常的重要。由于商場(chǎng)的面積比較大，需要建立系統(tǒng)的消防設(shè)備，這樣才能夠保證整個(gè)商場(chǎng)的消防安全。加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)的研究，將人民的安全放在第一位。

1商場(chǎng)消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求

消防措施的主要目的肯定是為了預(yù)防火災(zāi)。在商場(chǎng)建立消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)需要嚴(yán)格按照消防規(guī)范來進(jìn)行，但是還是需要與實(shí)際情況相結(jié)合。作為商場(chǎng)來說，資金的投入肯定是有限的，在建立商場(chǎng)消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)的過程中成本耗費(fèi)不能夠太高，因此需要考慮到消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)的性價(jià)比問題，同時(shí)還需要保證系統(tǒng)的安全。從這些方面考慮，商場(chǎng)消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)需要滿足以下三點(diǎn)要求：①商場(chǎng)消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)的報(bào)警裝備應(yīng)該不僅可以自動(dòng)報(bào)警還可以手動(dòng)報(bào)警；②控制報(bào)警的控制器容量以及其他線路報(bào)警都應(yīng)該擴(kuò)大報(bào)警范圍；③需要嚴(yán)格保證報(bào)警系統(tǒng)裝備材料的合格情況，不能夠出現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)品。

2商場(chǎng)消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路