各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市級(jí)機(jī)關(guān)各部門：

為貫徹落實(shí)《中共*省委辦公廳*省人民政府辦公廳關(guān)于擴(kuò)大縣（市）部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的通知》（以及《中共*市委辦公室*市人民政府辦公室關(guān)于擴(kuò)大縣（市）部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的實(shí)施意見》文件精神?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就落實(shí)做好該項(xiàng)工作提出如下實(shí)施意見：

一、切實(shí)增強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作重要性的認(rèn)識(shí)

實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，將部分省、市政府部門的管理權(quán)限下放給縣級(jí)政府部門行使，是省委、省政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和深入實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是行政管理體制改革的一項(xiàng)重要工作。實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，有利于調(diào)整理順省、市、縣三級(jí)政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，減少行政層級(jí)，加快推進(jìn)縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力；有利于增強(qiáng)縣級(jí)政府的自主決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，特別是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的困難和問題的能力，增強(qiáng)資源配置的有效性；有利于減少行政審批層級(jí)和環(huán)節(jié)，加快投資項(xiàng)目審批，更好的推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)；有利于減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，從一定程度緩解當(dāng)前企業(yè)發(fā)展資金壓力和增加群眾收入，對(duì)服務(wù)企業(yè)和改善民生具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、確保管理權(quán)限盡快落實(shí)到位

此次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，共涉及省、市49個(gè)部門下放我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限443項(xiàng)（具體見附件），其中省級(jí)30個(gè)部門311項(xiàng)、市級(jí)19個(gè)部門132項(xiàng)，并要求在4月底前下放到位并順利運(yùn)作。作為權(quán)限承接方的市級(jí)各相關(guān)職能部門必須高度重視，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和具體人員，及早準(zhǔn)備、密切配合、積極主動(dòng)地做好與上級(jí)對(duì)口部門的銜接工作，確保管理權(quán)限盡快落實(shí)到位。涉及省、市個(gè)別部門的部分權(quán)限，鑒于我市沒有完全對(duì)應(yīng)的工作部門，應(yīng)按市里確定的工作職能，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體做好對(duì)口銜接工作，不得相互推諉。市發(fā)改局除與上級(jí)發(fā)改部門做好本部門相關(guān)權(quán)限下放銜接工作的同時(shí)，還要牽頭加強(qiáng)與省市發(fā)改部門關(guān)于擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)工作開展情況的聯(lián)系與溝通。

“具備條件的地方，可以推進(jìn)‘省直管縣’的試點(diǎn)?！笨偫淼闹v話，必將對(duì)我國(guó)行政體制改革產(chǎn)生十分重要的影響和推動(dòng)。這預(yù)示著，政府改革從減人、減事、合并機(jī)構(gòu)的行政職能調(diào)整，開始擴(kuò)展到“減少層級(jí)”的行政改革。盡管這項(xiàng)改革還處于醞釀和鋪墊階段，但這確是行政體制改革思路上的重要?jiǎng)酉颉７N種跡象表明，中央決策層不僅僅限于在原有體制上考慮行政改革問題，也更關(guān)注從行政架構(gòu)上尋找改革的突破。

一、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)應(yīng)是

省直管縣前的有序過渡

從*年起，*、*、*、*、*、*等省先后開始了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的改革，把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣，在經(jīng)濟(jì)管理方面形成了近似于“省管縣”的格局，海南省出于土地面積和人口較少的因素，已經(jīng)完全實(shí)行了“縣市分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理。重慶直轄后，也完全過渡到直管區(qū)、縣，這為進(jìn)一步推廣省直管縣積累了經(jīng)驗(yàn)。

從各地實(shí)際情況來看，省直管縣可以從財(cái)政方面入手，由省直接統(tǒng)管縣財(cái)政，逐步地讓地級(jí)市恢復(fù)到城市管理的職能上去。目前各地實(shí)施的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，目的是在行政區(qū)劃不變的情況下，把部分權(quán)限下放給縣，以減少管理層次，提高工作效率，降低行政成本，推動(dòng)擴(kuò)權(quán)縣（市）抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，盡快形成一批經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動(dòng)作用大的縣（市），促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是深化行政管理體制改革、積極推進(jìn)制度創(chuàng)新的客觀需要，也是增強(qiáng)縣（市）自主發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

縣域經(jīng)濟(jì)落后是廣東的弱項(xiàng)，全省68個(gè)縣(市)，面積占全省總量的83.8%，人口占62.8%，但財(cái)政收入僅占6.5%。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，被廣東快速工業(yè)化取得的經(jīng)濟(jì)成就掩蓋了。權(quán)威部門調(diào)查表明，目前阻礙廣東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是縣級(jí)政府權(quán)力小、財(cái)力弱、負(fù)擔(dān)重，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)和積極性。同時(shí)，由于管理層次過多，導(dǎo)致運(yùn)行效率降低，行政成本加大。廣東把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一大戰(zhàn)略來抓，出臺(tái)了激勵(lì)型的財(cái)政機(jī)制，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，已下放給地級(jí)市的審批權(quán)，除另有規(guī)定外，一律下放到縣(市)。下放的權(quán)力主要涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、外商投資、資金分配和管理、稅收優(yōu)惠，認(rèn)定個(gè)人的技術(shù)資格及部分社會(huì)管理等方面的內(nèi)容。還出臺(tái)了加強(qiáng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有關(guān)文件，真正從人、財(cái)、物入手，加強(qiáng)省管縣及激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施區(qū)縣擴(kuò)權(quán)改革工作的通知》（**辦發(fā)〔**〕24號(hào)）精神，賦予我縣188項(xiàng)行政權(quán)（見附件）。為切實(shí)推進(jìn)我縣擴(kuò)權(quán)改革工作，增強(qiáng)統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我縣擴(kuò)權(quán)改革工作貫徹實(shí)施意見通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，深刻理解我縣擴(kuò)權(quán)改革工作的必要性和重要性

（一）擴(kuò)權(quán)改革是完善行政管理體制的重要舉措。我縣是世界文化遺產(chǎn)地、全國(guó)5A景區(qū)、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，**直轄市的“窗口”和“門戶”。實(shí)施擴(kuò)權(quán)改革，有利于充分發(fā)揮我縣體制優(yōu)勢(shì)，深化行政管理體制改革和推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，進(jìn)一步減少管理層次，簡(jiǎn)化辦事程序，降低行政成本，提高行政效能，加快形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

（二）擴(kuò)權(quán)改革是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求。實(shí)施擴(kuò)權(quán)改革，能夠克服現(xiàn)行行政管理體制中存在的上下層級(jí)之間權(quán)限不清、管理權(quán)限過分集中等問題，有利于正確處理合理分權(quán)與適度放權(quán)的關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)管理權(quán)限，縣政府及相關(guān)部門著重履行實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管、搞好社會(huì)管理和提供公共服務(wù)等職能，切實(shí)把政府管理職能轉(zhuǎn)到主要為廣大民眾服務(wù)、為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)管理，方便人民群眾辦事。

（三）擴(kuò)權(quán)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。實(shí)施擴(kuò)權(quán)改革，賦予我縣更大的許可審批權(quán)、稅費(fèi)征收權(quán)和人事編制權(quán)等行政權(quán)項(xiàng)，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)我縣統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，充分激發(fā)我縣加快發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，有利于改善我縣發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

確保工作實(shí)效。區(qū)政府法制辦要牽頭做好委托執(zhí)法單位的委托執(zhí)法工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。審查完善委托執(zhí)法協(xié)議書，組織委托執(zhí)法單位定期和不定期地對(duì)各鎮(zhèn)委托執(zhí)法工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；組織委托執(zhí)法單位對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)委托部門編印培訓(xùn)內(nèi)容及執(zhí)法程序，完善相關(guān)法律文書和執(zhí)法證件；會(huì)同區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)編辦等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)委托執(zhí)法工作的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)對(duì)本意見進(jìn)行解釋。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府督查室要建立督查機(jī)制，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行跟蹤督促，對(duì)在委托執(zhí)法工作中落實(shí)不力或拒不執(zhí)行要求的要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的提請(qǐng)區(qū)政府按照《市人民政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》規(guī)定追究有關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。區(qū)財(cái)政要做好罰沒款的管理工作。區(qū)編辦要協(xié)同各鎮(zhèn)做好執(zhí)法人員的調(diào)配工作。區(qū)級(jí)各委托執(zhí)法部門要通過建立和完善信息通報(bào)、案件移送、執(zhí)法監(jiān)督、培訓(xùn)考核、責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)委托執(zhí)法工作的指導(dǎo)。各鎮(zhèn)要確定相對(duì)固定的人員，建立相應(yīng)的工作制度，提供必要的工作條件，及時(shí)公布委托執(zhí)法的內(nèi)容，積極開展聯(lián)合執(zhí)法工作，依法行政、公正執(zhí)法，努力使鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作取得實(shí)際效果。

進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施區(qū)縣擴(kuò)權(quán)改革工作的通知》渝辦發(fā)〔〕24號(hào)）精神，按照《市人民政府關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作的決定》渝府令第198號(hào)）市人民政府關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施區(qū)縣擴(kuò)權(quán)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的決定》渝府令第209號(hào)）總體要求。現(xiàn)就切實(shí)做好我區(qū)鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法監(jiān)管工作，增強(qiáng)統(tǒng)攬鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有關(guān)事項(xiàng)交流如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的精神和“3.14總體部署，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。深化行政體制改革，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少管理層次，提高行政效能，切實(shí)理順合理分權(quán)和適當(dāng)放權(quán)的關(guān)系，加快形成權(quán)責(zé)一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

一）總體目標(biāo)

街道作為國(guó)家行政管理中的重要層面，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧中起著基礎(chǔ)性作用。改革開放以來，通過強(qiáng)街?jǐn)U權(quán)，使街道統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，但是也存在一些的問題，需要我們予以解決?，F(xiàn)將我們強(qiáng)街?jǐn)U權(quán)改革試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)街?jǐn)U權(quán)以來的經(jīng)驗(yàn)和成效

1、確保街道職責(zé)歸位

按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)上級(jí)政府及職能部門和街道辦事處職能職責(zé)進(jìn)行一次全面清理，并按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)負(fù)責(zé)”等原則，科學(xué)界定上級(jí)政府、職能部門和街道辦事處在街道推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中的權(quán)責(zé)關(guān)系，將上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)義務(wù)和責(zé)任下沉到街道，確保街道在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不缺位、不越位、能歸位，真正負(fù)起本區(qū)域改革、發(fā)展、穩(wěn)定的責(zé)任。同時(shí)以“增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展能力，培育壯大街道區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)街道社會(huì)和諧”為出發(fā)點(diǎn)，上級(jí)的直管部門設(shè)置應(yīng)實(shí)行“一街一所”，并堅(jiān)持“依法下放、能放則放”原則，將上級(jí)部門派駐街道的機(jī)構(gòu)一律下放給街道管理。

2、雙重管理到位

通過細(xì)化“雙重管理”辦法，凡直管部門的黨團(tuán)關(guān)系實(shí)行屬地管理，其負(fù)責(zé)人的任免、交流應(yīng)征得街道黨工委同意，主管部門對(duì)派駐機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人考核應(yīng)征求街道意見，賦予街道對(duì)直管部門及其負(fù)責(zé)人履職情況評(píng)議權(quán)。

省政府：

為了貫徹落實(shí)全省三次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)精神，按照冀政辦傳[2005]94號(hào)文件要求，由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省人事廳、省衛(wèi)生廳等十一個(gè)省直部門組成的五個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查組，于2005年8月16日—26日，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。這是繼今年3月和7月面上和系統(tǒng)督查之后進(jìn)行的第三次督查。從各設(shè)區(qū)市及擴(kuò)權(quán)縣（市）反映的情況看，經(jīng)過全省上下半年多的努力工作，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的主要政策基本到位，上下關(guān)系基本理順，放權(quán)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作取得了階段效果?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、各設(shè)區(qū)市加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)度，擴(kuò)權(quán)政策基本到位

按照省政府三次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)的要求，省進(jìn)一步完善了擴(kuò)權(quán)政策，對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）反映的問題作了明確答復(fù)。各設(shè)區(qū)市及其相關(guān)部門進(jìn)一步加大了放權(quán)工作推進(jìn)力度，對(duì)70項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策逐項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實(shí)施意見，有的制定了本部門具體的操作辦法，各項(xiàng)放權(quán)措施基本得到落實(shí)。石家莊市近期召開了全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作匯報(bào)會(huì)，聽取33個(gè)市直部門和兩個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）的工作匯報(bào)，并對(duì)梳理出的項(xiàng)目配套資金比例、證照發(fā)放等9個(gè)方面的問題及時(shí)予以解決。市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)還分別到辛集市和平山縣調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)解決放權(quán)中的具體問題。唐山市再次召開了全市貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策調(diào)度會(huì)，聽取了11個(gè)放權(quán)任務(wù)相對(duì)較大的市直部門工作匯報(bào)，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中的有關(guān)問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，同時(shí)，對(duì)于該由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌管理的交通、社會(huì)保險(xiǎn)等事項(xiàng)，繼續(xù)加強(qiáng)了統(tǒng)一規(guī)劃管理，做到有序放權(quán)、放而不亂。秦皇島市為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為契機(jī)，參照省對(duì)擴(kuò)權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國(guó)家政策規(guī)定的前提下，將凡是能夠下放給縣（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給縣（區(qū)），讓各縣（區(qū)）有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其他各設(shè)區(qū)市也都采取積極措施，大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作。

從督查的總體情況看，各設(shè)區(qū)市把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作擺上了重要位置，領(lǐng)導(dǎo)重視，工作主動(dòng)，措施得力，各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策已基本落實(shí)到位。

二、各擴(kuò)權(quán)縣(市)抓住機(jī)遇,用好政策,擴(kuò)權(quán)效應(yīng)開始顯現(xiàn)

“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”是指在暫時(shí)不涉及行政區(qū)劃層級(jí)調(diào)整的情況下，將一部分歸屬于地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會(huì)管理權(quán)直接賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)，以推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”政策的實(shí)施，是基于滿足經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展而對(duì)權(quán)力的內(nèi)在需求，這種要求主要表現(xiàn)為兩方面：一是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，市場(chǎng)權(quán)力逐漸強(qiáng)大，需要與之相適應(yīng)的政府權(quán)力來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更快發(fā)展，即需要政府與市場(chǎng)形成合力共同發(fā)揮作用，以提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展效率；二是在市管縣體制下經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣需要通過擴(kuò)張權(quán)力來增強(qiáng)自身與地級(jí)市政府在權(quán)力與利益博弈格局中的力量，以維護(hù)和保證自身的正當(dāng)權(quán)益。

強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的浙江實(shí)踐

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是浙江的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。浙江全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量連續(xù)多年位居全國(guó)第一，縣域經(jīng)濟(jì)總量占GDP比重超過60％?？h域經(jīng)濟(jì)的繁榮不僅得益于浙江長(zhǎng)期堅(jiān)持和積極完善省管縣財(cái)政體制，而且與不斷實(shí)施強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策、理順市縣政府間關(guān)系密不可分。2008年，省政府工作報(bào)告中明確提出“總結(jié)推廣縣級(jí)政府?dāng)U權(quán)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”。

自上世紀(jì)90年代以來，浙江先后四次出臺(tái)政策，擴(kuò)大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。1992年，出臺(tái)擴(kuò)大蕭山、余杭、鄞縣、慈溪等13個(gè)縣（市）部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的政策，主要內(nèi)容有擴(kuò)大基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目審批權(quán)、擴(kuò)大外商投資項(xiàng)目審批權(quán)、簡(jiǎn)化相應(yīng)的審批手續(xù)等四項(xiàng)。1997年，在蕭山、余杭試行享受市地一級(jí)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，主要內(nèi)容有基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目審批管理權(quán)限、對(duì)外經(jīng)貿(mào)審批管理權(quán)限、金融審批管理權(quán)限、計(jì)劃管理權(quán)限、土地管理權(quán)限等11項(xiàng)。同年，又授予蕭山、余杭兩市市地一級(jí)出國(guó)（境）審批管理權(quán)限。2002年，實(shí)行新一輪的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策，按照“能放都放”的總體原則，將313項(xiàng)原屬地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給17個(gè)縣（市）和蕭山、余杭、鄞州三個(gè)區(qū)，這次放權(quán)涉及的范圍比較廣，主要涵蓋計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、交通、建設(shè)等12大類。

然而，隨著2002年以來經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）快速發(fā)展，過去幾輪的擴(kuò)權(quán)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，出現(xiàn)了許多新的體制矛盾和機(jī)制障礙：公共服務(wù)和社會(huì)管理能力明顯不足，影響了政府職能的全面履行；發(fā)展所需的市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏、編制受限，制約了強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和提升；強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策的執(zhí)行與現(xiàn)行體制和法律法規(guī)不相適應(yīng)，許多權(quán)力難以真正下放。并且，除經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）以外的其它縣發(fā)展也很快，普遍出現(xiàn)了縣市一級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提升。

因此，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的管理權(quán)限已勢(shì)在必行。2006年11月14日，《關(guān)于開展擴(kuò)大義烏市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限改革試點(diǎn)工作的若干意見》下發(fā)，確定將義烏市作為進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的改革試點(diǎn)，并且逐步予以推廣，這標(biāo)志著浙江省的第四輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)正式啟動(dòng)。文件規(guī)定，除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會(huì)事務(wù)管理等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)外，賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。允許義烏市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整和完善有關(guān)管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。支持和幫助義烏市設(shè)立海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、股份制商業(yè)銀行等相關(guān)分支機(jī)構(gòu)，并協(xié)調(diào)賦予這些分支機(jī)構(gòu)設(shè)區(qū)市或相當(dāng)于設(shè)區(qū)市的職能，完善義烏市經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并且建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制。

借這次會(huì)議的機(jī)會(huì)，就我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革工作再講幾點(diǎn)意見。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，是省委、省政府的一項(xiàng)重大決策部署，省、市、縣要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步驟，搞好銜接，形成合力，把這一重大改革順利地向前推進(jìn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。

一、我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作取得積極進(jìn)展

今年月日全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革工作會(huì)議后，全省各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)冀政號(hào)文件精神，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，工作上注重銜接，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。月日、月日和月日，省政府又連續(xù)三次召開擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)，充分聽取了各擴(kuò)權(quán)縣（市）的意見，各級(jí)各部門進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，加大了推進(jìn)力度，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

⒈省直各部門的實(shí)施辦法都已出臺(tái)。冀政號(hào)文件中直涉及個(gè)省直部門，均已制訂了實(shí)施辦法，此外，省民族事務(wù)廳等個(gè)部門根據(jù)冀政號(hào)文件“能放都放”的原則，主動(dòng)制訂了實(shí)施辦法。省發(fā)展改革委已輯印成《河北省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣文件匯編》并印發(fā)。

⒉省政府有關(guān)部門的對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的初次培訓(xùn)基本完成。目前，出臺(tái)實(shí)施辦法的個(gè)省直部門中個(gè)都完成了初次培訓(xùn)。省國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、衛(wèi)生廳、國(guó)稅局等部門在初次培訓(xùn)的基礎(chǔ)上又采取多種形式進(jìn)行了再次培訓(xùn)。同時(shí)，擴(kuò)權(quán)縣（市）也主動(dòng)采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”等方式對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

⒊完善了有關(guān)擴(kuò)權(quán)政策。針對(duì)部分?jǐn)U權(quán)縣（市）反映的、在冀政號(hào)文件中未明確的擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)，以及雖明確但仍需向設(shè)區(qū)市申報(bào)等一些問題，省發(fā)改委與省直相關(guān)部門進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)。對(duì)天然氣銷售價(jià)格的制定、醫(yī)藥企業(yè)的登記注冊(cè)等項(xiàng)管理權(quán)限，省發(fā)改委已起草了《關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的補(bǔ)充通知》，待省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2005年是改革攻堅(jiān)年。一年來，我處在委黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，以推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)和總體改革為重點(diǎn)，超前謀劃、努力創(chuàng)新、真抓實(shí)干，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革是今年允石省長(zhǎng)親自主抓的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，我委是這項(xiàng)工作的總牽頭部門。圍繞落實(shí)省政府和委黨組的安排部署，我們主要做了六個(gè)方面工作：

（一）完善政策措施。一是研究起草省政府關(guān)于擴(kuò)權(quán)改革的重要文件4個(gè)。包括：《河北省人民政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》（冀政[2005]8號(hào)）、《河北省人民政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的補(bǔ)充通知》（冀政函[2005]83號(hào)）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作有關(guān)問題解決情況的通報(bào)》（辦字[2005]94號(hào)）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范擴(kuò)權(quán)縣（市）參加省有關(guān)會(huì)議的通知》（辦字[2005]115號(hào)）。二是組織省有關(guān)部門制訂了36個(gè)貫徹落實(shí)冀政[2005]8號(hào)文件的實(shí)施辦法，并經(jīng)逐一認(rèn)真核評(píng)后下發(fā)。三是輯印了《河北省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣文件匯編》和《河北省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣資料匯編》，分送各擴(kuò)權(quán)縣（市）和省、市有關(guān)部門。

（二）籌備重要會(huì)議。今年省政府先后召開了7次有關(guān)會(huì)議對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)行部署、調(diào)度和推動(dòng)。我們?yōu)檫@些會(huì)議的召開起草了省長(zhǎng)講話6個(gè)，委主任匯報(bào)材料3個(gè)，會(huì)議安排意見4個(gè)。包括：2月4日全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會(huì)議上允石省長(zhǎng)和庚茂常務(wù)副省長(zhǎng)的講話；6月1日、7月5日省長(zhǎng)辦公會(huì)上小平主任關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革工作進(jìn)展情況的匯報(bào)；6月2日、27日、7月11日擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)上允石省長(zhǎng)、庚茂常務(wù)副省長(zhǎng)的講話；7月12日庚茂常務(wù)副省長(zhǎng)在全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)上關(guān)于做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革工作的講話等。同時(shí)，還負(fù)責(zé)了這些會(huì)議的有關(guān)會(huì)務(wù)工作。

（三）組織督導(dǎo)檢查。以省政府名義組織省有關(guān)部門進(jìn)行了4次督導(dǎo)和調(diào)研。包括：3月和8月組織的面上督查，7月組織的系統(tǒng)督查，10月深入擴(kuò)權(quán)縣（市）采用“一縣一策”的辦法幫助解決實(shí)際問題。期間，共舉辦督查培訓(xùn)2次，起草省長(zhǎng)助理講話2個(gè)，起草督查、調(diào)研意見4個(gè)，起草省政府明傳電報(bào)3個(gè)。督查調(diào)研結(jié)束后，都對(duì)督查調(diào)研情況進(jìn)行綜合研究，提出下步工作建議，起草了4個(gè)督查調(diào)研報(bào)告報(bào)省政府，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)都作了重要批示。

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）工作進(jìn)行督的通知》（冀政辦傳[2005]76號(hào)）的要求，省政府有關(guān)部門于7月6日至20日間，以部門為單位，深入設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市），對(duì)冀政[2005]8號(hào)文件和部門實(shí)施意見的落實(shí)情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。現(xiàn)將系統(tǒng)督查的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

通知下發(fā)后，省直各有關(guān)部門高度重視，對(duì)本系統(tǒng)的督查工作進(jìn)行了認(rèn)真部署。本次督查涉及的33個(gè)廳局分別采取組織培訓(xùn)、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地檢查等多種形式進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，并提交了督情況報(bào)告。從反饋的情況看，通過督查有力地推進(jìn)了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革進(jìn)程，加快了省政府《關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》（冀政[2005]8號(hào)）和部門實(shí)施意見（辦法）的實(shí)施，各擴(kuò)權(quán)縣（市）普遍認(rèn)為，省政府有關(guān)部門主動(dòng)深入設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）抓擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的落實(shí)，有利于上下銜接，有效地預(yù)防了擴(kuò)權(quán)政策梗阻現(xiàn)象的發(fā)生，保證了新舊體制平穩(wěn)過渡。此次系統(tǒng)督查工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是督查與解決問題相結(jié)合。在進(jìn)行系統(tǒng)督查時(shí)，有關(guān)部門對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）所提問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，目前大多問題已經(jīng)解決，有的是市縣的認(rèn)識(shí)問題，需進(jìn)一步明確的問題，在此次督查中又作了進(jìn)一步解答，能夠現(xiàn)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決，掌握政策不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)的，在督查過程中也作了充分的解釋，不能當(dāng)場(chǎng)解決的作為專題進(jìn)行研究。如省財(cái)政廳針對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）反映問題比較多的財(cái)政收體制基數(shù)、?？钆涮谆鶖?shù)、非稅收入、債務(wù)清理等問題，協(xié)調(diào)各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市），按照不擠不占、互諒互讓的原則，達(dá)成了一致意見，協(xié)調(diào)落實(shí)。對(duì)于個(gè)別設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）提出的體制基數(shù)增量返還問題、貧困縣要求市級(jí)為項(xiàng)目逐年增大資金數(shù)額問題、設(shè)區(qū)市對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）支持資金結(jié)算補(bǔ)助渠道問題、稅收市縣留成問題、交警罰沒收入等一系列問題，均一一解答、解釋。目前，擴(kuò)權(quán)縣涉及財(cái)政各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，新體制運(yùn)行平穩(wěn)。省國(guó)土資源廳針對(duì)擴(kuò)權(quán)縣市（市）所反映的用地緊張、基本農(nóng)田比重較高、項(xiàng)目用地地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、邯鄲市項(xiàng)目占用武安市用地指標(biāo)等問題再次逐一解答。關(guān)于擴(kuò)權(quán)縣（市）提出應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和明確下放的權(quán)力項(xiàng)目和范圍問題，省國(guó)土將有廳將組織對(duì)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局的各項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行全面梳理，并制作設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局行政權(quán)力目錄，進(jìn)一步明確權(quán)力設(shè)置依據(jù)、權(quán)限、報(bào)批程序、資料要求等內(nèi)容，對(duì)依政策應(yīng)該下放的，將以目錄形式予以明確，以妥善處理好設(shè)區(qū)市與擴(kuò)權(quán)縣市（市）之間的權(quán)力分配，做到權(quán)力明確、責(zé)任明確。省交通廳在督查中發(fā)現(xiàn)，有的設(shè)區(qū)市交通局認(rèn)為擴(kuò)權(quán)縣（市）交通局所有工作都直接對(duì)省廳，有的擴(kuò)權(quán)縣（市）交通局也認(rèn)為設(shè)區(qū)市交通局對(duì)其不再有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系等，省交通廳及時(shí)給予了糾正。省交通廳還將根據(jù)各擴(kuò)權(quán)縣（市）比較關(guān)心的問題和主要具體業(yè)務(wù)工作，進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化，在銜接過程中進(jìn)行再明確，以保證工作不出現(xiàn)偏差。省商務(wù)廳就關(guān)系到群眾健康和生命安全的畜禽定點(diǎn)屠宰和酒類監(jiān)督執(zhí)法主體資格不合法的問題，積極向省政府匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決，在縣級(jí)商務(wù)系統(tǒng)分健全行政執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上邁出了重要一步。省商務(wù)廳還就受國(guó)家商務(wù)部授權(quán)委托實(shí)施的管理項(xiàng)目，積極向商務(wù)部溝通匯報(bào)，商務(wù)部表示支持我省的改革舉措，一些放權(quán)的技術(shù)性步驟正在抓緊進(jìn)行。中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金、外貿(mào)出口企業(yè)技改貼息資金申報(bào)工作已布置到各擴(kuò)權(quán)縣（市），并已全面開始審核。各市衛(wèi)生局權(quán)限下放不夠徹底、個(gè)別設(shè)區(qū)市畜牧局行政許可審批權(quán)還沒有完全落實(shí)等問題，已引起省衛(wèi)生廳、省畜牧局的重視，均正在協(xié)調(diào)解決，并將進(jìn)一步完善有關(guān)政策，制定具體實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性，明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的督促檢查，以切實(shí)把能放的權(quán)限都放下去。各市林業(yè)局認(rèn)真做好管理權(quán)限的下放，協(xié)助擴(kuò)權(quán)縣（市）林業(yè)局與省局對(duì)接工作。石家莊市林業(yè)局在平山縣改為擴(kuò)權(quán)縣以及市級(jí)財(cái)政減少縣林業(yè)投入300萬(wàn)元的情況下，積極協(xié)調(diào)市財(cái)政局，將年初確定的酸棗嫁接大棗、封山育林、大棗烘干房建設(shè)等項(xiàng)目的投資仍給平山縣，保證了林業(yè)生產(chǎn)的銜接。保定市為加快推進(jìn)信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還指導(dǎo)包括定州、涿州、安國(guó)在內(nèi)的23個(gè)縣（市）成立了信息產(chǎn)業(yè)局，并將這項(xiàng)工作納入市政府督辦事項(xiàng)。

二是督查與進(jìn)一步放權(quán)相結(jié)合。省政府有關(guān)部門在督查過程中還把冀政8號(hào)文件“能放都放”的原則與本部門制定的具體實(shí)施意見相對(duì)照，認(rèn)真整理實(shí)施意見中未放的權(quán)限，提出了一些新的放權(quán)事項(xiàng)。省地稅局決定在壞帳損失等方面賦予擴(kuò)權(quán)縣（市）更大的審批權(quán)（8號(hào)文件沒有涉及壞帳損失事項(xiàng)），擴(kuò)權(quán)縣（市）有關(guān)企業(yè)的壞帳損失超過500萬(wàn)元（含）的也直接由省局審核審批，避免了擴(kuò)權(quán)縣（市）的涉稅優(yōu)惠事項(xiàng)既由設(shè)區(qū)市局審批，又由省局審批的雙重上報(bào)審批問題。省建設(shè)廳擬對(duì)建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定發(fā)證、建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員資格培訓(xùn)發(fā)證、建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試、發(fā)證、注冊(cè)、建設(shè)系統(tǒng)“陽(yáng)光工程”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等全部下放到擴(kuò)權(quán)縣（市）。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在原實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，對(duì)外資企業(yè)代碼辦理業(yè)務(wù)下放到擴(kuò)權(quán)縣（市）；對(duì)行政處罰案件的報(bào)批、備案標(biāo)準(zhǔn)制度下放到擴(kuò)權(quán)縣（市），同時(shí)要求抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局。

三是督查與工作調(diào)研相結(jié)合。為進(jìn)一步了解擴(kuò)權(quán)縣（市）的情況，掌握第一手信息，支持?jǐn)U權(quán)縣（市）的發(fā)展，省政府有關(guān)部門還通過督查加強(qiáng)了本系統(tǒng)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的調(diào)研工作力度。省科學(xué)技術(shù)廳建立了廳領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)處室定點(diǎn)聯(lián)系制度，并以冀科計(jì)函[2005]10號(hào)將廳領(lǐng)導(dǎo)和各處室聯(lián)系市及擴(kuò)權(quán)縣（市）名單印發(fā)各設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣（市）科技局，廳領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人將深入市縣，廣泛調(diào)查研究，指導(dǎo)擴(kuò)權(quán)縣市（市）的科技工作，協(xié)調(diào)改革中出現(xiàn)的新問題，并把定點(diǎn)聯(lián)系制度作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的一個(gè)重要成果抓好落實(shí)。省文化廳把各擴(kuò)權(quán)縣（市）納入了2005年調(diào)查研究工作對(duì)象范圍，并向擴(kuò)權(quán)縣（市）印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研工作的意見》（冀文[2005]7號(hào)）和《關(guān)于落實(shí)2005年調(diào)研計(jì)劃反饋調(diào)研進(jìn)度的通知》（冀文[2005]11號(hào)），加強(qiáng)了對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）工作的指導(dǎo)。省公安系統(tǒng)從設(shè)區(qū)市公安局有關(guān)部門抽調(diào)人員共同組成督導(dǎo)組，督導(dǎo)擴(kuò)權(quán)縣（市）公安局認(rèn)真履行職責(zé)、完善相關(guān)配套措施。各督導(dǎo)組還積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)情況，與財(cái)政、編辦、人事等相關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取支持、爭(zhēng)取主動(dòng)。