為進一步擴大社會保險覆蓋面，增強我市社會保險基金支撐能力，切實維護廣大勞動者的合法權(quán)益，根據(jù)《省社會保險費征繳管理辦法》（省政府第230號令）和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市開展社會保險擴面征繳專項檢查工作方案的通知》（政辦發(fā)［］28號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就年社會保險擴面征繳工作提出如下實施方案：

一、范圍和對象

全市各類企業(yè)、新辦理工商和稅務(wù)登記企業(yè)、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)、私營企業(yè)等單位及個人。

二、工作重點

重點是基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險等五項社會保險。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

今年來，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，全面貫徹省市擴面征繳工作會議精神，抓重點，攻難點，認(rèn)真做好全縣擴面征繳工作，現(xiàn)將元—月份工作情況匯報如下：

一、元—月份擴面征繳基本情況

截止今年月日，各項社會保險費征收萬元，完成全年計劃任務(wù)萬元的，較去年同期增長。其中，企業(yè)養(yǎng)老保險征收萬元，較去年同期增長，完成全年任務(wù)的；醫(yī)療保險征收萬元，較去年同期增長，占全年任務(wù)；失業(yè)保險征收萬元，較去年同期增長，占全年任務(wù)；機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險征收萬元，較去年同期增長，完成全年任務(wù)的；工傷、生育保險各征收萬元、萬元，分別完成全年任務(wù)的、。今年與去年同期相比各險種都有所增長，但有些險種掉日歷進度還比較大。各項社會保險擴面新增人，其中企業(yè)養(yǎng)老保險新增人，完成全年計劃任務(wù)人的；醫(yī)療保險新增人（教師人），完成全年計劃任務(wù)人的；失業(yè)保險新增人，完成全年計劃任務(wù)人的；工傷保險新增人，完成全年計劃任務(wù)人的；生育保險新增人，完成全年計劃任務(wù)人的，各險種擴面進展不平衡，有的沒有按進度完成。

二、全縣社會保險擴面征繳工作主要做法

今年月份，全省社會保險擴面征繳電視電話會議召開后，我們?nèi)尕瀼芈鋵嵣霞壘?，迅速行動起來，加大力度，強化措施，全力抓好社會保險擴面征繳工作。我們的主要作法：

1．領(lǐng)導(dǎo)重視，召開會議，下發(fā)文件。

一、充分肯定三年來社會保險擴面征繳工作的成績

近年來，我省按照建立目標(biāo)、強化基礎(chǔ)、突破重點、逐步完善、分步推進的工作思路，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，不論是工作力度還是政策強度都是前所未有的。20****年，為推動非公有制企業(yè)參保，出臺了“低門檻進入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的“雙低”辦法；20****年，為擴大養(yǎng)老保險覆蓋面和增強基金支付能力，提出了“抓兩頭、促中間”的工作機制；2科學(xué)發(fā)展觀年，為構(gòu)建大社保體系，提出了社會保障體系建設(shè)“一個率先”、“一個加快”的工作目標(biāo)；20****年，又在大社保體系框架初步建立的基礎(chǔ)上，提出了抓落實、促深化、求創(chuàng)新的工作要求。這些工作舉措和政策措施，有力地促進了我省社會保險擴面征繳工作，推進了我省社會保障體系建設(shè)。到20****年底止，全省企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)達670.5萬人，其中企業(yè)實際繳費人數(shù)6****.5萬人，比20****年底凈增參保人數(shù)212.53萬人；企業(yè)養(yǎng)老保險基金收入2****.15億元，比20****年底凈增8758億元，累計基金結(jié)余235.17億元，基金支付能力從20****年的9.54個月提高到20****年的18個月。26個經(jīng)濟較發(fā)達縣市3年實現(xiàn)養(yǎng)老保險基本全覆蓋的工作目標(biāo)也已如期實現(xiàn)。到20****年底止，26個縣市養(yǎng)老保險參保人數(shù)達290.37萬人，比20****年底凈增157.42萬人，占全省凈增參保人數(shù)的68%。13個基金困難縣市基金支付能力也明顯提高，已經(jīng)實現(xiàn)當(dāng)年基金收支平衡、略有結(jié)余的目標(biāo)，平均支付能力從20****年的1.9個月上升到20****年的5.8個月，基本扭轉(zhuǎn)了基金收不抵支和支付能力下滑的趨勢。與此同時，在養(yǎng)老保險擴面征繳工作的帶動下，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險擴面工作也穩(wěn)步推進。參保人數(shù)分別達到569萬人、42844萬人、219.7萬人和187.7萬人，分別比20****年增長了54.6%、9.6%、64.1%和30%。被征地農(nóng)民基本生活保障參保人數(shù)146.78萬人，已有55.55萬人按月領(lǐng)取了基本生活保障金或養(yǎng)老金。

三年來擴面征繳工作的經(jīng)驗和體會是：

（一）著眼于實現(xiàn)目標(biāo)，強化責(zé)任考核。

（二）著眼于轉(zhuǎn)換機制，創(chuàng)新工作思路和方法。

（三）著眼于制度創(chuàng)新，完善政策法規(guī)體系。

各鎮(zhèn)人民政府，各管理區(qū)，縣政府各部門：

為認(rèn)真貫徹實施《社會保險法》，全面推進社會保險擴面征繳工作，順利完成擴面征繳目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

《社會保險法》將于2012年7月1日正式實施，該法是建國以來我國第一部社會保險制度的綜合性法律，它確定社會保險全面覆蓋和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的適用范圍，明確了用人單位、個人和政府在社會保險籌資中的責(zé)任，擴大了參保人的社會權(quán)益，提高了社會保險費征收的強制性。目前，我縣社會保險參保率還不高，社會保險費欠繳現(xiàn)象比較嚴(yán)重，依法擴大社會保險覆蓋面，加強社會保險費征繳和清欠，是我縣當(dāng)前經(jīng)濟社會工作中一項非常重要和迫切的任務(wù)，各地、各有關(guān)部門和用人單位要從促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，進一步增強做好社會保險擴面征繳工作的責(zé)任感和緊迫感。

二、突出重點，明確任務(wù)

（一）參保范圍和對象。凡《社會保險法》及相關(guān)制度已明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入社會保險范圍的用人單位和個人，均應(yīng)參加社會保險。

推動加快建設(shè)幸福，為切實做好社會平安擴面征繳工作。根據(jù)市委辦、市政府辦《關(guān)于強化社會平安征繳工作的實施意見》汕市辦〔2007〕16號）和市政府辦《關(guān)于做好社會平安擴面征繳工作的通知》汕府辦〔2010〕166號）要求，結(jié)合我市社會平安征繳情況，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實市委九屆九次和九屆十次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。圍繞努力推動科學(xué)發(fā)展、加快建設(shè)幸福這一中心，以實施《社會平安法》為契機，以加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社會保證體系為目標(biāo)，進一步深化思想認(rèn)識，加大宣傳力度，強化征繳措施，全面推進社會平安擴面征繳工作，確保完成今年社會平安擴面征繳工作任務(wù)。

二、工作原則

切實提高社會安全的覆蓋率和征繳率；二是堅持依法行政的原則，社會平安擴面征繳工作應(yīng)遵循以下原則：一是堅持“應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收”原則。妥善處置好擴面征繳和促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，既要注重維護勞動者的合法權(quán)益，又要充分發(fā)揮社保政策促進企業(yè)發(fā)展的作用；三是堅持歸口管理和屬地管理的原則，各地、各部門要切實履行職責(zé)，共同推進擴面征繳工作。

三、擴面征繳范圍

同志們：

7月25日，人社部社保中心、信息中心印發(fā)《關(guān)于開展2019年全民參保計劃擴面專項行動的通知》，在全國范圍內(nèi)部署開展全民參保計劃擴面專項行動，8月30日和9月17日，省、市相繼召開了全民參保工作現(xiàn)場會，要求各縣按照人社險中心文件精神，于今年9-11月開展一場全民參保擴面專項行動，將那些未參保人員納入社會保障體系。今天，我們召開全縣全民參保擴面專項行動動員會，主要任務(wù)是進一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，研究部署我縣的全民參保擴面專項行動。下面，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想、提高站位，充分認(rèn)識開展擴面專項行動的重大意義

開展全民參保擴面專項行動，就是要加快推進社會保障改革，用更加深入、精確的辦法破解未參保人數(shù)不清、未參保原因不明、擴面措施簡單、重復(fù)參保與斷保漏保并存等問題，逐步擴大社會保障覆蓋范圍。2014年至2017年，我省進行了以摸清底數(shù)、推進擴面為目標(biāo)的全民參保登記專項行動，為全面實施全民參保計劃打下了堅實基礎(chǔ)。2018年底，省廳下發(fā)了《全面實施全民參保計劃工作方案》，在全省部署實施全民參保計劃。2019年4月，市局印發(fā)了《全面實施全民參保計劃工作方案》，要求至2020年底基本實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋。部署開展擴面專項行動，是實施全民參保計劃的有力抓手。今天這個動員會的召開，標(biāo)志著我縣全民參保擴面專項行動正式啟動。

二、找出問題、精準(zhǔn)施策，全力以赴開展好擴面專項行動

隨著全民參保計劃進入“攻堅期”和“深水區(qū)”，面臨的“攔路虎”和“絆腳石”越來越多，暴露出來的問題和短板越來越多，工作難度越來越大。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于做好城鎮(zhèn)醫(yī)療保險擴面工作的通知》（政辦電〔〕176號）和《全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作任務(wù)》，確保我市完成年十堰市下達的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險擴面任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

大力推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保工作，重點做好關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員、靈活就業(yè)人員、大中小學(xué)生和幼兒園學(xué)生參保工作。確保年底城鎮(zhèn)醫(yī)保參保率達到80%以上，其中學(xué)生（含幼兒園、大中小學(xué)校、中專、技校）參保率達到100％，參保人數(shù)達到13萬人。

二、工作組織

（一）落實責(zé)任。市勞動保障局負(fù)責(zé)全市擴大城鎮(zhèn)醫(yī)保覆蓋工作的組織協(xié)調(diào)，市教育、工商、地稅、國稅、財政等部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，整體聯(lián)動，密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居民參保工作，市勞動保障局會同市工商局等部門將未參保企業(yè)、個體工商戶等納入醫(yī)保，同時做好各類參保對象登記、核定、管理服務(wù)等工作；市教育局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)大中小學(xué)、幼兒園在校學(xué)生整體參保；各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)各類行業(yè)單位未參保人員參保；市地稅局負(fù)責(zé)按照勞動保障部門核定的參保對象和繳費額征收到位；市財政局負(fù)責(zé)籌集各類人員參保補助、擴面獎勵等資金。

一、參保擴面存在的困難與問題

（一）城鎮(zhèn)居民中弱勢群體比重過大，參保繳費存在一定困難。近幾年隨著國企改革的深化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的快速推進，人員在企業(yè)之間、地區(qū)之間、城市之間流動加速，勞動力供需矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，就業(yè)再就業(yè)及社會保障工作正面臨著巨大壓力。主要表現(xiàn)在：（1）國家經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，大量企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，下崗職工群體不斷擴大，再就業(yè)問題尤其是4050人員的再就業(yè)問題短時間內(nèi)難以得到根本解決。（2）城鎮(zhèn)新成長的勞動力就業(yè)安置難度越來越大，一是城鎮(zhèn)未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生由于不愿從事服務(wù)性行業(yè)工作，造成大量沉淀。二是隨著人事制度改革的深化，大、中專畢業(yè)生的就業(yè)形勢不容樂觀。（3）農(nóng)村大量閑置勞動力進城務(wù)工，進一步加劇了勞動力的供求矛盾。（4）城鎮(zhèn)居民中老、弱、病、殘、幼等社會弱勢群體的生活保障問題尚未得到根本解決，尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)這一問題更加嚴(yán)重。

（二）部分地區(qū)地方政府對社保擴面缺乏支持力度，未能有效地組織和協(xié)調(diào)所屬各部門共同抓好社保擴面工作。（1）有的地方政府認(rèn)為社保擴面會破壞當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y環(huán)境，會限制民營經(jīng)濟的發(fā)展，與地方官員的政績也關(guān)系不大，因此在思想上存在著等、靠、要的觀念。（2）社保擴面是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，涉及到社會的各個方面，在各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合的情況下，僅憑社會保障部門獨力支撐很難取得較大進展。

（三）經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)亟待加強。目前各地經(jīng)辦機構(gòu)普遍存在著設(shè)備落后、人員短缺、規(guī)章制度不健全的問題，而且基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會保障平臺建設(shè)仍處于初始階段，工作效率低、服務(wù)質(zhì)量差的問題十分突出。經(jīng)辦機構(gòu)能力的欠缺給群眾參保帶來不便的同時也相應(yīng)地推遲了社保擴面的進度。

（四）勞動監(jiān)察執(zhí)法及社保擴面宣傳缺乏力度。主要表現(xiàn)在：（1）企業(yè)（尤其是個體、私營企業(yè)）經(jīng)營者法律意識淡薄，部分業(yè)主為降低成本，追求利益最大化，故意不簽訂勞動合同，不為員工辦理社會保險。在這部分企業(yè)中，隨意拖欠和壓低工資、超時加班、任意辭退員工現(xiàn)象比較普遍，這不但使勞動監(jiān)察部門處罰缺乏法律依據(jù)，也給勞動者社會保險的參加和接續(xù)帶來了困難。（2）勞動者缺乏對法律知識的了解，維權(quán)意識差，在自身合法權(quán)益受到侵害時，不敢據(jù)理力爭，也不敢向有關(guān)部門舉報以維護自身權(quán)益。（3）我國社保事業(yè)起步較晚，群眾缺乏對社會保險政策的了解，對社保擴面對自己帶來的利好以及對社會和諧穩(wěn)定所發(fā)揮的重大意義知之不多，有的甚至把社會保險與商業(yè)保險混為一談，認(rèn)為社會保險擴面是以營利為目的推銷的保險產(chǎn)品，思想上存在著抵觸情緒。

二、破解社保擴面難題的幾點建議

社會保險擴面征繳關(guān)系到全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，峽江縣社保局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照上級業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)一部署,始終把完善社會保障體系工作作為民心工程來抓，社會保險擴面征繳工作取得了明顯成效。資金籌集渠道逐步拓寬,保險費征收力度進一步加大，保障功能明顯增強，初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險為主要內(nèi)容的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會保障體系框架。

一、主要做法

一是廣泛宣傳發(fā)動。充分利用廣播、電臺、報刊、專欄等方式，通過宣傳勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章，營造全社會支持和參與社會保險擴面的良好氛圍。

二是認(rèn)真擴面檢查。社會保險擴面重點圍繞用工登記、勞動合同簽訂、社會保險申報繳納稽核、農(nóng)民工工資清欠和是否有使用童工等情況展開。通過查看憑證、會計報表情況，檢查用人單位社會保險登記、合同簽訂、申報核定等工作，督促他們按規(guī)定參加各類社會保險。與稅務(wù)、工商部門互通各類企業(yè)、個體工商戶的注冊登記和年檢情況，新增納稅企業(yè)和納稅人情況，養(yǎng)老保險參保和繳費情況，以增強監(jiān)管的主動性。針對靈活就業(yè)人員崗位分散和流動性大的實際情況，現(xiàn)場辦公，方便參保繳費。對縣外已參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，通過廣泛宣傳為他們接續(xù)養(yǎng)老保險提供方便。同時，擴面工作還對機關(guān)、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險外，督促其他職工都要納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險范圍。

三是依法督促整改。針對部分單位有經(jīng)濟能力為職工辦理社會保險，而單位負(fù)責(zé)人認(rèn)識上不足，導(dǎo)致社會保險擴面征繳工作進展緩慢，依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》和《社會保險費征繳暫行條例》有關(guān)規(guī)定，依法督促限期改正或強制繳納。

二、存在的問題

同志們：

在全縣上下深入貫徹落實縣“兩會”精神，奮力奪取“十二五”開門紅的關(guān)鍵時刻，縣委、縣政府決定召開這次人力資源社會保障工作暨社保擴面征繳動員會議，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對人力資源社會保障工作的高度重視。剛才，通報表彰了一批人力資源社會保障工作先進單位和先進個人，同志作了工作報告，局長就社保擴面征繳工作做了動員講話。都講的很好，很到位，我完全贊同，請大家抓好落實。下面，我就進一步做好今年的人力資源社會保障工作，特別是社保擴面征繳工作，再強調(diào)幾點意見：

一、肯定成績，提高認(rèn)識，進一步增強工作的責(zé)任感和使命感

期間，我縣人力資源社會保障工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“民生為本，人才優(yōu)先”這條主線，開拓創(chuàng)新，真抓實干，在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、筑牢社會保障、強化人才支撐、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面取得了顯著成績。全縣就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，社會保障體系不斷健全，人才隊伍建設(shè)成果豐碩，人事制度改革穩(wěn)步推進，勞動關(guān)系日趨和諧，廣大人民群眾的根本利益得到了切實有效維護?？梢哉f，各項工作亮點紛呈，成績可圈可點，大家有目共睹。尤其值得提出的有兩件事：一是年我縣被納入全國新農(nóng)保試點縣，全縣23.4萬農(nóng)民實現(xiàn)了老有所養(yǎng)的夢想。另一件事是去年人社和地稅部門聯(lián)合開展社保擴面征繳工作，效果非常不錯，積累了寶貴的工作經(jīng)驗，為今年工作的順利開展打下了基礎(chǔ)。成績來之不易，凝聚著全縣人社、地稅系統(tǒng)干部職工的心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府，向辛勤工作的人社、地稅系統(tǒng)的全體干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，也是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟“三年翻番”目標(biāo)的決勝之年，開好局、起好步，至關(guān)重要。人力資源社會保障工作是社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”、經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，我們必須認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，強化“三種意識”：

㈠強化惠民生的宗旨意識。保障和改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求。就業(yè)和社會保障關(guān)系民生，關(guān)乎穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾最根本的利益，黨和國家關(guān)注，人民群眾關(guān)心。人民群眾的期盼就是我們工作的重點，就是我們要努力的方向。人力資源社會保障部門處在保障和改善民生的最前沿，扎實做好社會保障工作，讓廣大人民群眾切身感受到黨和政府的溫暖，充分享受改革發(fā)展的成果，生活得更加幸福，對于踐行黨的宗旨，樹立良好的政府形象，具有十分重要的現(xiàn)實意義。各地各部門要把解決人民群眾安身立命的問題，放在心上，抓在手上，落實到行動上，有效地解決人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所償、失有所助、安居樂業(yè)的問題。