摘要：肺炎疫情的出現(xiàn)，給我國礦業(yè)帶來了前所未有的考驗(yàn)：一方面，短期內(nèi)大宗礦產(chǎn)品現(xiàn)貨價(jià)格和期貨價(jià)格出現(xiàn)大幅下跌，國內(nèi)外上市礦業(yè)企業(yè)股價(jià)受挫下行；另一方面，用工緊張、運(yùn)輸不暢、供需走弱，以及部分礦業(yè)企業(yè)涉礦證件到期等問題增加了礦業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難度。為此，自然資源主管部門出臺(tái)了一系列政策措施，通過創(chuàng)新服務(wù)方式、放寬礦業(yè)權(quán)和儲(chǔ)量評審申請時(shí)限、延期分期征收礦業(yè)權(quán)出讓收益、搭建投融資平臺(tái)等方式緩解了礦業(yè)企業(yè)的壓力，提振了市場信心，部分礦業(yè)企業(yè)股價(jià)也因此觸底反彈。本文將重點(diǎn)圍繞疫情防控期間自然資源主管部門出臺(tái)的各類涉礦政策，總結(jié)7類礦政管理做法，以及其中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，探討政策執(zhí)行過程中以及疫情結(jié)束后需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，同時(shí)也為正在遭受疫情困擾的國際礦業(yè)市場提供管理參考。

關(guān)鍵詞：肺炎；礦業(yè)政策；礦業(yè)企業(yè)

1疫情沖擊礦業(yè)市場，帶來礦政管理政策需求

1．1短期內(nèi)大宗礦產(chǎn)品現(xiàn)貨價(jià)格和期貨價(jià)格出現(xiàn)大幅下跌。疫情暴發(fā)至今，全球礦業(yè)市場受到嚴(yán)重沖擊，并呈現(xiàn)出三個(gè)階段的發(fā)展。第一階段，疫情暴發(fā)初期（2020年1月17日～2月3日），國內(nèi)疫情沖擊全球礦業(yè)市場，導(dǎo)致大宗礦產(chǎn)品價(jià)格普遍下跌，礦業(yè)公司股價(jià)普遍下降。從期貨市場看，倫敦金屬交易所礦產(chǎn)品價(jià)格2月5日與1月20日相比，基本金屬期貨價(jià)格：鐵礦石下跌15．5％、銅下跌9．7％、鉛下跌7．5％、鋅下跌11．6％、鋁下跌5．3％、鎳下跌8．5％；上海期貨交易所國內(nèi)礦產(chǎn)品期貨價(jià)格：鐵礦石下跌12．4％、銅下跌7％、鉛下跌9％、鋅下跌6％、鋁下跌4％、鎳下跌2．8％。從現(xiàn)貨市場看，根據(jù)Wind數(shù)據(jù)庫和長江有色金屬現(xiàn)貨市場價(jià)格，銅下跌6．6％、鉛下跌7．2％、鋅下跌6．1％、鋁下跌5．6％、鎳下跌4．4％。從股票市場看，國內(nèi)上市礦業(yè)公司的股價(jià)從1月10日前后開始持續(xù)下跌，到1月21日幾乎是集體暴跌，中國鋁業(yè)、五礦資源、洛陽鉬業(yè)、天齊鋰業(yè)、兗州煤業(yè)等國內(nèi)大型礦業(yè)公司無一例外［1］。第二階段，我國出臺(tái)大量支持政策（2020年2月4日～2月21日），國內(nèi)礦業(yè)板塊股票指數(shù)普遍反彈，國外主要礦業(yè)公司股票也出現(xiàn)反彈。國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)股價(jià)絕大部分在2月3日～2月4日觸底反彈。截至2月24日，石油板塊指數(shù)上漲7％、煤炭板塊指數(shù)上漲11％、有色板塊指數(shù)上漲23％、鋼鐵板塊指數(shù)上漲14．5％、稀有資源板塊指數(shù)上漲19％，部分公司股票甚至再創(chuàng)新高。第三階段，國外疫情蔓延、趨重（2020年2月24日至今），導(dǎo)致國外股市普跌，大宗礦產(chǎn)品價(jià)格低位震蕩，國內(nèi)礦業(yè)股票市場震蕩。必和必拓（BHP）、力拓（RioTinto）、淡水河谷（Vale）的美股市場股票價(jià)格再創(chuàng)新低，3月10日與1月17日相比，分別下跌43％、40％、33％。嘉能可（Glencore）、英美資源（AngloAmerican）在倫敦股票市場分別下跌33％、29％。1．2礦業(yè)企業(yè)亟需礦政管理政策支持。受肺炎疫情影響，國內(nèi)不少礦業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難度增加。一方面，用工緊張、運(yùn)輸不暢提高了企業(yè)的復(fù)工成本，同時(shí)礦產(chǎn)品價(jià)格下跌、市場需求下滑也使企業(yè)生產(chǎn)壓力變大；另一方面，不少礦業(yè)企業(yè)存在涉礦證件到期辦理、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審備案、疫情防控急需用礦項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)辦理等現(xiàn)實(shí)難題。基于此，礦業(yè)企業(yè)對于礦政管理政策存在大量需求。1．3大量礦政管理政策密集出臺(tái)。春節(jié)以后，政府干預(yù)延遲股票市場開市，同時(shí)在金融、政策等多方面予以支持，其中就包括自然資源部和各省級自然資源主管部門出臺(tái)的一系列政策措施。這些政策措施的實(shí)施，有效保障了礦業(yè)企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行，大大提振了市場信心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，針對礦業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的難題，自然資源部相繼4項(xiàng)服務(wù)礦山企業(yè)的政策。寧夏、黑龍江、河南、貴州等26個(gè)?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門先后出臺(tái)了多項(xiàng)涉礦政策，內(nèi)容涉及適當(dāng)延長礦業(yè)權(quán)有效期、延期繳納出讓收益、對急需用礦項(xiàng)目開通“綠色通道”、實(shí)行線上審批等。這些“非常之策”有助于解決礦業(yè)企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困難，使其盡早復(fù)工復(fù)產(chǎn)，也受到各地礦業(yè)權(quán)人的普遍歡迎。

2疫情期間礦政管理政策分析

2．1部一級礦政管理政策分析。2020年2月13日～2月26日，自然資源部相繼《關(guān)于疫情防控期間自然資源部礦業(yè)權(quán)審批登記申請有關(guān)事項(xiàng)的函》《關(guān)于延長2020年礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示信息填報(bào)期限等事項(xiàng)的函》《關(guān)于疫情防控期間礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審備案有關(guān)事項(xiàng)的函》《關(guān)于疫情防控期間礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案評審有關(guān)事項(xiàng)的函》等四個(gè)服務(wù)礦山企業(yè)的政策。內(nèi)容涵蓋礦業(yè)權(quán)審批登記、礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示信息填報(bào)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾。這些政策主要從兩個(gè)方面入手。一方面是審批登記申請延期?？辈樵S可證、采礦許可證有效期和補(bǔ)正期限、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審備案申請延期至疫情解除后3個(gè)月，勘查開采公示信息填報(bào)期限延長至疫情解除后1個(gè)月。另一方面是優(yōu)化線上服務(wù)。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案評審由會(huì)議評審改為函審，并要求各地就勘查開采信息公示制作系統(tǒng)操作培訓(xùn)視頻和培訓(xùn)手冊，通過信息公示系統(tǒng)推送，運(yùn)用電話、網(wǎng)絡(luò)等形式與管理部門、礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)交流，及時(shí)解決工作中遇到的問題［2］。2．2省級自然資源主管部門礦政管理政策分析。截至2020年3月5日，天津、河北、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)26個(gè)省（區(qū)、市）自然資源主管部門相繼出臺(tái)疫情防控期間的涉礦政策（表1），主要?dú)w納為7種做法。2．2．1推進(jìn)“不見面”審批，提升審批服務(wù)效率。多數(shù)省創(chuàng)新工作方式，全面實(shí)行審批事項(xiàng)網(wǎng)上受理，推行政務(wù)服務(wù)線上辦理，簡化審批要件和流程，提升服務(wù)效能。通過運(yùn)用現(xiàn)代通訊和信息化手段，即電話咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、電子郵件、傳真等，采取特事特辦、紙質(zhì)材料暫緩提交、減少層級和環(huán)節(jié)等方式，最大限度地實(shí)現(xiàn)“不見面”審批，減少人員聚集［3］。其中，吉林、陜西等省還特別加強(qiáng)了礦政工作人員在崗值守，并對外公開聯(lián)系方式，及時(shí)解答礦業(yè)權(quán)人提出的問題。為了提高網(wǎng)上礦業(yè)權(quán)審批效率，河南省還明確了辦理時(shí)間，將審批時(shí)間由法定的40日壓縮到20日。2．2．2放寬礦業(yè)權(quán)和儲(chǔ)量評審等申請時(shí)限，為礦業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)爭取時(shí)間。在礦業(yè)權(quán)有效期延續(xù)申請、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審備案、礦業(yè)權(quán)人公示信息網(wǎng)上填報(bào)等方面，各省級自然資源主管部門明確表示放寬申請時(shí)限。其中，對于疫情防控期間到期的勘查許可證、采礦許可證，有25個(gè)省級自然資源主管部門明確適當(dāng)延續(xù)行政許可證的有效期，延長期限多數(shù)為疫情防控措施解除（省政府解除重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)）后3個(gè)月，河北、湖南兩省為1個(gè)月。在起始時(shí)間上，各地規(guī)定略有不相同。江蘇、福建、四川、甘肅、寧夏等?。▍^(qū)）規(guī)定2020年1月1日后到期的可延期，浙江、安徽、山東、湖北、貴州、云南、新疆等省（區(qū)）規(guī)定1月24日后，天津、陜西、青海等?。▍^(qū)、市）規(guī)定2月1日后，黑龍江省規(guī)定2月4日后，河北、吉林、江西、河南、湖南、廣東、廣西、重慶、青海、新疆建設(shè)兵團(tuán)等則規(guī)定疫情一級響應(yīng)期間到期的可延期。此外，青海省還對2月至4月到期的由青海省自然資源廳審批登記的70宗礦業(yè)權(quán)進(jìn)行了梳理并公告。重慶市則明確表示，為了支持重點(diǎn)礦業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對2020年到期的礦業(yè)權(quán)依企業(yè)申請可順延6個(gè)月。2．2．3調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益征收相關(guān)管理要求。浙江、河南、廣西、重慶、甘肅、新疆等6個(gè)?。▍^(qū)、市）就繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益作出規(guī)定，適當(dāng)延長繳納期限，延期繳納款項(xiàng)免繳資金占用費(fèi)、滯納金。在延長時(shí)間和繳納方式上，各地略有差異。其中，重慶市規(guī)定不能按期繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的，經(jīng)批準(zhǔn)可延期6個(gè)月繳納；甘肅省規(guī)定繳納期限可延長至疫情結(jié)束后3個(gè)月；新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)定延長至疫情防控解除后30個(gè)工作日內(nèi)；浙江省說明可適當(dāng)延長繳納期限，未明確延長時(shí)間，具有較大的彈性。在繳納方式方面，廣西壯族自治區(qū)提出對受疫情影響不能如期繳納相關(guān)費(fèi)用的，允許礦業(yè)權(quán)出讓收益分期繳納。與其他省延長繳納期限相比，河南省則直接暫停礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收。2．2．4改進(jìn)礦產(chǎn)資源管理查詢、評審服務(wù)等工作河北、山東、河南、湖北、云南等5個(gè)省將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等審查方式由原來的集中會(huì)議評審調(diào)整為專家函審。同時(shí)，針對一些有急需評審訴求的項(xiàng)目，部分省也給出明確說明。其中，山東省規(guī)定，疫情防控期間原則上暫不組織礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、儲(chǔ)量報(bào)告等評審工作，急需評審的，在確保評審質(zhì)量的前提下，可通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式抽查核實(shí)。湖北省則明確，需以會(huì)審方式進(jìn)行評審的，采用網(wǎng)絡(luò)視頻或電視電話等形式進(jìn)行溝通交流；需現(xiàn)場核查的，礦業(yè)權(quán)人可先進(jìn)行評審備案申報(bào)，待疫情結(jié)束后優(yōu)先安排。此外，各省對評審內(nèi)容中的涉密資料也有嚴(yán)格要求。2．2．5加快礦業(yè)權(quán)出讓，保障礦產(chǎn)資源供給。疫情防控期間，浙江、河南、貴州、廣東、廣西、海南、重慶、陜西等?。▍^(qū)、市）為了保障對醫(yī)療應(yīng)急設(shè)施、扶貧解困等民生工程的礦產(chǎn)資源供給，在加大對交通、能源、水利等重點(diǎn)工程的礦產(chǎn)資源保障方面出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，如開通“綠色通道”，優(yōu)先受理、審批，即收即辦，簡化礦業(yè)權(quán)抵押備案事項(xiàng)等［4］。針對砂石企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，河南省要求要加快建筑用砂石等大型礦山礦業(yè)權(quán)的出讓工作，積極探索“凈礦”出讓，不斷提高供給保障能力。廣東省規(guī)定，要穩(wěn)定海砂供應(yīng)市場，加大重大項(xiàng)目砂石資源供應(yīng)保障，開展新砂源的海域使用論證和儲(chǔ)量勘查核實(shí)前期工作，動(dòng)員督促現(xiàn)有采石場企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，抓緊新設(shè)采礦權(quán)的出讓，加快審批延續(xù)采礦權(quán)的登記。廣西壯族自治區(qū)明確要求，自然資源主管部門要主動(dòng)對接聯(lián)系砂石企業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)，督促指導(dǎo)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障穩(wěn)增長項(xiàng)目建設(shè)的砂石穩(wěn)定供應(yīng)。重慶市要求，穩(wěn)定碎石產(chǎn)能，保障全市重點(diǎn)工程和醫(yī)療應(yīng)急設(shè)施等的砂石需求。海南省提出，要指導(dǎo)和幫助礦業(yè)企業(yè)特別是砂石土開采企業(yè)早日復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快推進(jìn)三亞、澄邁、定安等市縣建設(shè)大中型建筑石料機(jī)制砂一體化骨干基地。為全力保障電煤供應(yīng)，貴州省簡化生產(chǎn)煤礦采礦許可證短期延續(xù)登記；陜西省對煤礦變更、延續(xù)申請事項(xiàng)凡符合條件的優(yōu)先辦理。此外，重慶市還提出，要加快頁巖氣勘查開發(fā)。2．2．6加快組織推進(jìn)地質(zhì)勘查項(xiàng)目實(shí)施。為降低疫情防控期間對地勘項(xiàng)目實(shí)施的影響，山東、河南、四川等3個(gè)省針對地勘項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收的時(shí)間、方式均作出明確要求。其中，山東省對2018年度省財(cái)政地質(zhì)勘查項(xiàng)目成果驗(yàn)收工作，延期至疫情防控解除后3個(gè)月內(nèi)完成。河南省通過函審、網(wǎng)絡(luò)視（音）頻會(huì)議等形式對項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、勘查成果等進(jìn)行管理；對2021年度項(xiàng)目申報(bào)工作，通過網(wǎng)上辦理、分散辦公等方式，提前開展篩選、儲(chǔ)備和申報(bào)等工作，保證工作的連續(xù)性。四川省對正在實(shí)施的省地勘基金項(xiàng)目和省頁巖氣調(diào)查評價(jià)項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間進(jìn)行順延。2．2．7加大投融資平臺(tái)對礦業(yè)的金融扶持力度。對于受到疫情影響的礦業(yè)企業(yè)，個(gè)別省通過政策引導(dǎo)，加大金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)的投資力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。如河南省出臺(tái)了專門的政策加大對礦業(yè)的金融扶持力度。通過充分發(fā)揮河南省國土資源開發(fā)投資管理中心在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)I(yè)投融資平臺(tái)的作用，加大對礦業(yè)的投融資力度，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。同時(shí)，在河南省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的基礎(chǔ)上，設(shè)立綠色礦山建設(shè)子基金，支持全省綠色礦山建設(shè)，緩解礦業(yè)企業(yè)的資金壓力［5］。2．3礦政管理政策取得積極反響。礦業(yè)行業(yè)對實(shí)施上述政策措施反響積極。一是申請各類證照辦理延期，為礦業(yè)企業(yè)提供了3個(gè)月及以上的緩沖期，解決了礦業(yè)權(quán)到期后無法正常生產(chǎn)的實(shí)際問題。二是礦業(yè)權(quán)出讓收益分期繳納或延期繳納，以及免繳資金占用費(fèi)、滯納金等款項(xiàng)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是有力保障了涉及疫情防控的建設(shè)項(xiàng)目用礦，特別是一些地方的電煤供應(yīng)，如貴州省自然資源廳2020年2月3日～21日，快速辦理了21件采礦許可證的短期延續(xù)、變更，合計(jì)保障產(chǎn)能780萬t／a，為當(dāng)?shù)仉娒汗?yīng)不中斷提供了可靠保障［6］。一些礦業(yè)企業(yè)希望，網(wǎng)上申報(bào)、簡化要件、電話指導(dǎo)、及時(shí)審批等“特事特辦”的舉措，能夠成為“常態(tài)”。四是為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供快速高效的自然資源保障服務(wù)。從多渠道受理、開通“綠色通道”，到縮短辦理時(shí)間，提供及時(shí)便捷的服務(wù)，均為企業(yè)快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了保障。

同志們：

召開這次全省礦政管理工作座談會(huì)的主要任務(wù)，是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國國土資源管理工作會(huì)議和全省市國土資源局長會(huì)議精神，更好地部署落實(shí)2008年的礦政管理工作。會(huì)上，各市匯報(bào)交流了去年的工作和今年的打算，省廳開發(fā)處、儲(chǔ)量處、地勘處、地環(huán)處以及信息中心結(jié)合各自的職能，著重就今年要做好的工作分別作了發(fā)言，廳黨組成員、紀(jì)檢組長陳松根同志就如何切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)作了很好的講話。會(huì)議開得很及時(shí)，也很有必要。

關(guān)于去年的全省國土資源工作，包括礦政管理工作的成績，王松林廳長在全省市國土資源局長會(huì)議上已經(jīng)作了全面的總結(jié)，我這里不再重復(fù)。下面，根據(jù)全國國土資源管理工作會(huì)議和全省市國土資源局長會(huì)議的精神，聯(lián)系礦政管理的實(shí)際，著重就如何做好今年的礦政管理工作，再講三點(diǎn)意見。

一、要充分認(rèn)識(shí)新形勢對礦政管理工作提出的新要求

按照科學(xué)發(fā)展的思想，黨的十七大對國土資源管理工作提出了新的更高的要求。十七大報(bào)告明確指出：要深化對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系；要加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制；要建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；要把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭；要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。我省黨的第十二屆二次全會(huì)作出的“關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強(qiáng)省的決定”，也明確指出：加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口。要以政策創(chuàng)新為先導(dǎo)，技術(shù)創(chuàng)新為支撐，制度創(chuàng)新為保障，更加注重節(jié)能減排工作，全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，加快建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。這些都是新形勢下，黨中央國務(wù)院和省委省政府對國土資源工作的新要求。

結(jié)合我省國土資源工作，特別是地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作，應(yīng)當(dāng)著重把握以下四個(gè)方面的新要求，以更好地指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的礦政管理工作。

一、上半年主要工作

1、積極組織全縣19個(gè)省、市發(fā)證的礦山企業(yè)到市局進(jìn)行統(tǒng)一年檢，年檢率達(dá)到100%，合格率95%，辦理了我縣5個(gè)煤礦，1個(gè)鉛鋅礦的延續(xù)換證工作。同時(shí)，加強(qiáng)縣本級到期礦山延續(xù)換證工作，今年1-6月份已辦理縣本級已辦理38個(gè)延續(xù)礦山，都是以協(xié)議出讓的方式。采礦權(quán)出讓價(jià)款總計(jì)63.4萬元。以掛牌方式出讓了2個(gè)采礦權(quán)，采礦權(quán)價(jià)款2.9萬元。加強(qiáng)了礦補(bǔ)費(fèi)的征收力度，1—6月份共收取礦補(bǔ)費(fèi)42.65萬元，全部繳入國庫。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。一是4月份以縣政府名義下發(fā)了《縣2012年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》；二是加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查和動(dòng)態(tài)巡查，共排查隱患點(diǎn)數(shù)323個(gè)，動(dòng)態(tài)巡查3次，進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查1次，安排汛期值班，啟動(dòng)零報(bào)告和速報(bào)告制度。三是地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)隱患發(fā)放防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡580份和防災(zāi)工作明白卡323份，總計(jì)903份。

3、對我縣逾期不予延續(xù)的礦山聯(lián)合縣工商局進(jìn)行全面地整治工作。

二、存在的不足

一是我縣機(jī)磚廠規(guī)模小而散，開采隨意大，管理難度大，有極少數(shù)機(jī)磚廠存在延續(xù)換證不及時(shí)的現(xiàn)象；二是勘探項(xiàng)目多，范圍大，監(jiān)管起來比較難。

同志們：

為切實(shí)搞好礦政管理工作，依法規(guī)范礦政管理秩序，我局黨委決定召開這次礦政管理工作會(huì)議，目的是落實(shí)市委市政府近期召開的安全工作會(huì)議精神，安排部署當(dāng)前礦政管理工作任務(wù)。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國家對礦產(chǎn)資源的管理、開發(fā)和利用提出了更嚴(yán)格，更明確的要求，我市礦政管理在規(guī)范化、法制化方面做了大量工作，打擊無證開采取得了階段性的成果，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置和資源整合有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但整個(gè)礦業(yè)秩序形勢不樂觀，尤其是國慶節(jié)期間，我局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)了諸多的問題，需要我們加大工作力度，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高礦產(chǎn)資源管理水平。下面，我就搞好礦政管理工作講幾點(diǎn)意見：

一、切實(shí)搞好礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作

為貫徹執(zhí)行國土資源部《關(guān)于開展全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作通知》（國土資發(fā)[]59號）和省國土資源廳《關(guān)于貫徹執(zhí)行國土資源部開展全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的通知有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國土資辦發(fā)[]5122號）精神，根據(jù)上級要求，在今年全市開展大規(guī)模的礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作。

一直以來，我市部分礦山超越界開采、礦業(yè)權(quán)實(shí)際范圍與批準(zhǔn)范圍不符、開采標(biāo)與批準(zhǔn)標(biāo)高不符、實(shí)際開采礦種與批準(zhǔn)礦種不符等散、亂問題仍然存在，因技術(shù)和力理有限，沒有高精度、符合客觀實(shí)際的礦業(yè)權(quán)信息管理數(shù)據(jù)庫來指導(dǎo)礦政管理。

針對市礦管系統(tǒng)內(nèi)近期出現(xiàn)的一些情況，市局分批召開了縣（市）局長會(huì)議，我局在第一時(shí)間召開會(huì)議對全局人員進(jìn)行了通報(bào)，并按照市局的要求對近年來礦權(quán)辦證、執(zhí)法監(jiān)察等礦政管理工作進(jìn)行了認(rèn)真的梳理，開展了回頭看活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

（一）采礦權(quán)審批出讓情況。

1、采礦權(quán)審批情況。截止2012年底，我市采礦權(quán)數(shù)90個(gè)，其中省級以上發(fā)證采礦權(quán)7個(gè)，市級發(fā)證采礦權(quán)26個(gè)，縣級發(fā)證采礦權(quán)57個(gè)。2011年，我市共辦理采礦權(quán)設(shè)立1宗、延續(xù)登記39宗、變更登記6宗、轉(zhuǎn)讓2宗，市級以上發(fā)證初審延續(xù)登記9宗、變更登記5宗。2012年，我市共辦理采礦權(quán)設(shè)立1宗、延續(xù)登記辦理81宗、變更登記12宗、轉(zhuǎn)讓登記1宗，市級以上發(fā)證初審延續(xù)登記17宗、變更登記1宗。以上涉礦審批項(xiàng)目嚴(yán)格按照采礦權(quán)審批權(quán)限、依據(jù)、程序、要件和時(shí)限的要求，實(shí)行行政服務(wù)中心窗口受理、審查、復(fù)核、審核、簽發(fā)、發(fā)證的審批流程，并按照網(wǎng)上審批要求逐項(xiàng)錄入，縣級發(fā)證的建筑用石和制磚用頁巖礦采礦權(quán)審批實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)，確保了審批事項(xiàng)在承諾的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，杜絕了體外循環(huán)。

2、采礦權(quán)出讓情況。根據(jù)《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》、《省實(shí)施探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）的暫行辦法》和《關(guān)于印發(fā)省礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則（試行）的通知》等文件規(guī)定，我市礦業(yè)權(quán)出讓進(jìn)入了市礦業(yè)權(quán)交易中心公開出讓。2012年采礦權(quán)掛牌出讓項(xiàng)目1宗，成交價(jià)款95萬元。

3、采礦權(quán)有償處置情況。依據(jù)財(cái)政部國土資源部《關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》文件規(guī)定，我局積極開展了采礦權(quán)有償取得相關(guān)工作，對原無償取得且尚未進(jìn)行有償處置的的采礦權(quán)，按規(guī)定進(jìn)行了礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估。目前，我市本級發(fā)證采礦權(quán)應(yīng)有償處置的礦山43個(gè)，已完成采礦權(quán)價(jià)款有償處置的礦山31個(gè)共計(jì)征收價(jià)款241.3萬元,未完成采礦權(quán)價(jià)款有償處置的礦山12個(gè)(其中有5個(gè)正在采礦權(quán)價(jià)款評估，有7個(gè)礦山已完成采礦權(quán)價(jià)款評估但尚未完成價(jià)款繳納)。

為貫徹落實(shí)省、市、縣有關(guān)礦政管理工作的精神，緊緊圍繞全力保障科學(xué)發(fā)展、節(jié)約集約利用資源、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)社會(huì)、勤政廉潔履好職責(zé)的總體要求，把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、保障發(fā)展與保護(hù)資源、積極主動(dòng)服務(wù)與嚴(yán)格規(guī)范管理有機(jī)結(jié)合起來，著力開展“兩整治一改革”、發(fā)展提升年、項(xiàng)目落實(shí)年、“四比一爭當(dāng)”等重要活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展更加有力、資源保護(hù)與開發(fā)利用更加有效、干部隊(duì)伍更加勤政廉潔、基礎(chǔ)管理更加扎實(shí)、行政效能更加便捷高效的目標(biāo)，為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。經(jīng)研究，特制定2012年縣礦政管理工作思路、目標(biāo)和任務(wù)如下：

工作思路：以鄧小平理論和三個(gè)代表為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，不斷提高資源可持續(xù)保障能力。

工作目標(biāo)：為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，提高地礦行政管理和地質(zhì)災(zāi)害防治水平；強(qiáng)化礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察，從嚴(yán)從快查處各類違法行為；加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和干部隊(duì)伍建設(shè)，保障全年各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

重點(diǎn)做好和完成以下主要工作和任務(wù)：

一、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)良好秩序

1、持之以恒打擊非法開采，維護(hù)礦山開發(fā)秩序，建立健全打擊非法開采工作隊(duì)伍，改善工作裝備，增強(qiáng)執(zhí)法能力和水平；進(jìn)一步落實(shí)非法開采屬地管轄制，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)場依法履行打擊非法開采的責(zé)任；健全非法開采動(dòng)態(tài)巡查制度，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，重點(diǎn)打擊無證開采，超層越界和屢打?qū)曳傅姆欠ㄩ_采行為。扎實(shí)開展好“百名干部進(jìn)礦山，集中整治保穩(wěn)定”活動(dòng)，確?；顒?dòng)成效。

一、我局行政執(zhí)法的主要職能

我局系國土資源系統(tǒng)負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源行政管理的參照執(zhí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位，按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱《礦產(chǎn)資源法》）及其配套法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序和方式行政礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法職能。主要職責(zé)是：

1.監(jiān)督檢查《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的執(zhí)行情況；

2.受理對礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的舉報(bào)，并通過巡查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、媒體反映等途經(jīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為；

3.核查礦產(chǎn)資源違法違規(guī)線索，依法查處違法違規(guī)案件；

4.依照有關(guān)規(guī)定，向公安、檢察機(jī)關(guān)涉嫌犯罪的國土資源違法違規(guī)案件，對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出黨紀(jì)、政紀(jì)處分建議；

1礦股關(guān)系的概念

礦業(yè)市場發(fā)展迅速、礦政管理日趨嚴(yán)格等因素，促使一些礦業(yè)公司通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，以規(guī)避礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的要求，礦業(yè)權(quán)與股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為發(fā)生了實(shí)際的關(guān)聯(lián)關(guān)系，礦業(yè)市場監(jiān)管面臨新的難題。這種股權(quán)轉(zhuǎn)讓與礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系，簡稱為礦股關(guān)系。不單純屬于工商行政管理、證券監(jiān)管范疇內(nèi)的事情，而已經(jīng)是我們礦政管理工作繞不開、躲不過、推不了的問題。最近，國土資源部領(lǐng)導(dǎo)先后作出明確批示，要求對以股權(quán)轉(zhuǎn)讓達(dá)到相對控股，尤其是取得戰(zhàn)略性資源的控股權(quán)的情況進(jìn)行規(guī)制，維護(hù)礦業(yè)開發(fā)秩序，保護(hù)礦產(chǎn)資源，管護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境。礦業(yè)公司股權(quán)流轉(zhuǎn)，在礦業(yè)權(quán)市場和資本市場之間建立起通關(guān)的橋梁，給礦業(yè)以巨大的融資功能，克服礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的資金瓶頸，加大找礦力度，提高開發(fā)水平，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的資源保障。這是礦股關(guān)系規(guī)制工作所面對的積極方面。但是，我們必須看到資本市場本身所具有的投機(jī)性、風(fēng)險(xiǎn)性以及給礦業(yè)權(quán)監(jiān)管帶來的沖擊與挑戰(zhàn)，尤其是所引發(fā)嚴(yán)重的礦股關(guān)系問題。一些投資主體取得礦業(yè)公司股權(quán)后，不積極投入資金進(jìn)行勘查作業(yè)，而只是為了圈占資源而倒賣股權(quán)，嚴(yán)重影響到礦業(yè)公司正常經(jīng)營與發(fā)展。礦股關(guān)系問題，不僅涉及公司、金融等法，而且也涉及礦產(chǎn)資源法，應(yīng)當(dāng)成為礦法修改重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，為了適應(yīng)礦業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展需要，礦政管理必須提供新的公共服務(wù)，對于礦股關(guān)系給予行政規(guī)制，規(guī)范礦業(yè)權(quán)人的行為，控制礦業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)測礦業(yè)權(quán)走勢。解決礦股關(guān)系問題，從本質(zhì)來說就是加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)的批后監(jiān)管問題，既不是礦業(yè)權(quán)審批后的不作為，也不是對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的粗暴干涉，而是講究礦業(yè)權(quán)生命周期全過程的監(jiān)督管理，是礦業(yè)管理的題中之意。單從礦產(chǎn)資源法角度來說，礦業(yè)權(quán)管理監(jiān)控股權(quán)轉(zhuǎn)讓，也是礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)交付政府進(jìn)行行政分配后，國土資源部門應(yīng)盡的監(jiān)督義務(wù)，也相當(dāng)于民事法律關(guān)系當(dāng)中財(cái)產(chǎn)受托人為了保全委托人的利益所作的盡職調(diào)查。所以，對手中掌握重要礦業(yè)權(quán)的資源性公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須由國土資源行政主管部門予以礦政管理意義上的監(jiān)控和規(guī)制，絲毫不能含糊，堅(jiān)決不可懈怠。

2礦股關(guān)系規(guī)制原因分析

堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)資源管理。近年來，人們的礦業(yè)權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，特別是物權(quán)法頒布實(shí)行以來，礦業(yè)權(quán)財(cái)產(chǎn)屬性更加明確，因礦產(chǎn)品價(jià)格飛漲而使得礦業(yè)權(quán)市場非常繁榮，但是對于礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定義務(wù)強(qiáng)調(diào)的不夠，加上社會(huì)上對礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠清晰，認(rèn)為拿到礦業(yè)權(quán)就可以有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，就可以發(fā)大財(cái)，全然不知這個(gè)行業(yè)客觀存在的投資風(fēng)險(xiǎn)，或者說只參與礦業(yè)權(quán)運(yùn)作的“擊鼓傳花”而主觀地忽視這些風(fēng)險(xiǎn)，因而礦業(yè)權(quán)炒作的條件基礎(chǔ)就這樣形成。同時(shí)，作為礦產(chǎn)資源新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的礦業(yè)權(quán)市場以及礦業(yè)資本市場的繁榮，使得人們對礦業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本身的關(guān)注度降低，礦政管理行政資源的分配不均衡，對上游勘查到礦權(quán)運(yùn)作管得比較細(xì)，而對下游采礦及企業(yè)組織則關(guān)注不夠，以至于對于通過股權(quán)交易實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的各種行為難以實(shí)施正當(dāng)?shù)墓芾?。因此，這就需要我國礦政管理應(yīng)當(dāng)兼顧資源管理與礦業(yè)管理。進(jìn)一步來說，如果礦政管理工作平衡性不強(qiáng)，忽視了礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，不能按照新形勢需要提供必要的和充分的礦業(yè)管理公共服務(wù)，那么礦股關(guān)系就會(huì)畸形發(fā)展，就會(huì)進(jìn)一步引發(fā)礦業(yè)秩序混亂問題。任由所謂的礦業(yè)虛擬經(jīng)濟(jì)在沖擊礦業(yè)生產(chǎn)中大行其道，礦業(yè)權(quán)成為社會(huì)游資（也可能有國際游資）炒作的對象，礦業(yè)權(quán)市場起伏跌宕，礦業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)將受到意想不到的打擊，對于我國金融秩序和礦業(yè)權(quán)安全也會(huì)造成負(fù)面影響。如果不加以監(jiān)控、管理和規(guī)制，其后果不堪設(shè)想。對礦股關(guān)系不進(jìn)行規(guī)制的風(fēng)險(xiǎn)和危害，主要有以下表現(xiàn)：

1）危害礦業(yè)權(quán)市場交易安全。以股權(quán)轉(zhuǎn)讓形式變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)嚴(yán)重?cái)_亂了礦業(yè)權(quán)市場的正常秩序，導(dǎo)致實(shí)踐中產(chǎn)生大量的復(fù)議與訴訟案件，使得礦業(yè)權(quán)市場的矛盾突出，問題較為嚴(yán)重，進(jìn)而危害到礦業(yè)權(quán)交易的安全。

2）加劇礦產(chǎn)資源市場的震蕩調(diào)整。礦法禁止炒賣采礦權(quán)，但投機(jī)商通過炒賣礦業(yè)公司股權(quán)方式變相炒賣礦業(yè)權(quán)，實(shí)質(zhì)性違反了礦產(chǎn)資源法。投機(jī)資本操縱礦業(yè)權(quán)市值，低進(jìn)高出，轉(zhuǎn)手套利，使礦業(yè)權(quán)市場震蕩加劇，加大了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的地礦行政管理工作是指國家地礦行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員按照《憲法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律及配套法規(guī)的規(guī)定.在國務(wù)院賦予的四項(xiàng)政府職能范圍內(nèi)，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)以及與之相關(guān)的杜會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理.以體現(xiàn)國家的意志，保障礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)的有序進(jìn)行，有力地保護(hù)地質(zhì)環(huán)境。礦管干部是地礦行政管理工作的主體.是《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的實(shí)踐者和執(zhí)行者，其素質(zhì)的高低，是保障地礦行政執(zhí)法和促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)的基礎(chǔ)?！兜V產(chǎn)資源法》的修正及三個(gè)配套法規(guī)(國務(wù)院第240、241、242號令)的出臺(tái)，對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)政策做出了調(diào)整和突破，建立了探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓的基本法律制度.標(biāo)志著我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作。如何掌握和運(yùn)用新的礦法去適應(yīng)市場配置下的資源體系，這關(guān)系到地礦行政管理的成敗，在一定意義上決定于礦管干部的素質(zhì)高低。

一、要牢固樹立礦產(chǎn)資源國有的觀念

“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變”，這是根據(jù)我國《憲法》對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)的規(guī)定而設(shè)定的一個(gè)十分重要的原則。礦產(chǎn)資源的國家所有，表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一個(gè)國家具有管理權(quán)，包括勘查、開采礦產(chǎn)資源必須經(jīng)過法定程序的許可，必須接受監(jiān)督和管理。二是國家具有收益權(quán)，國家對礦產(chǎn)資源實(shí)行有償使用。維護(hù)礦產(chǎn)資源的國家所有.這是法律賦予礦管干部的神圣使命和職責(zé)。作為礦管千部，不是代表某個(gè)地方政府、某個(gè)社會(huì)團(tuán)體，更不是代表某個(gè)人在行使職權(quán)，而是在代表國家維護(hù)全民的利益。我們只有在思想認(rèn)識(shí)上而不是在口頭上真正堅(jiān)持礦產(chǎn)資源國家所有.才能理順中央與地方，國家、集體、個(gè)人及其他方面的關(guān)系。因此，各級礦管干部都要牢固樹立這一觀念，并在工作中加以廣泛宜傳和實(shí)踐。礦業(yè)實(shí)踐中，由于礦產(chǎn)資源與土地密切相關(guān)，所以有些人錯(cuò)誤地認(rèn)為“長”在那塊土地上的礦產(chǎn)資源就屬于這塊土地的所有者或使用者，并以此為理由，干涉、阻撓正常的勘查、開發(fā)活動(dòng)或者搶占資源，引起礦業(yè)權(quán)屬糾紛;還有一些礦業(yè)權(quán)人.以為取得了礦業(yè)權(quán)使用權(quán)就取得了礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，隨意倒賣礦業(yè)權(quán)，并拒絕、渺視礦管干部的監(jiān)督管理;甚至一些政府官員以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為幌子，無視國家對礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一規(guī)劃和配置，為了局部利益.搶占資源.截留、娜用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款。這些觀念和做法都是與《憲法》和《礦產(chǎn)資派法》的規(guī)定相背的。所以說，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán).是礦管干部工作的核心和基本出發(fā)點(diǎn)。

二、要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，依法行政

《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，建立和完善了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下礦產(chǎn)資源管理新的法律制度，構(gòu)筑了地礦行政管理法制建設(shè)的新框架，概括起來有以下十個(gè)方面:勘查區(qū)塊登記制度;采礦權(quán)登記管理制度;探、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓制度;地質(zhì)勘查資料匯交制度;礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記制度;礦產(chǎn)資源規(guī)劃分配制度;礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理制度;礦山環(huán)境保護(hù)管理制度;礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理制度;地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理制度。新修改的《刑法》也增加了對非法開采和破壞性開采礦產(chǎn)資源的罪刑。這些制度，為廣大礦管干部依法治礦、依法行政提供了法律保障。正確運(yùn)用法津，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高行政效率.是各級礦管干部必須遵循的原則。我們要充分運(yùn)用法律賦予的權(quán)力查處違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的行為.敢于碰硬、敢于執(zhí)法.切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有。國家賦予我們的權(quán)力是有限的，任何單位和個(gè)人只有依法辦事的義務(wù)，沒有超越法律、法規(guī)之上為所欲為的權(quán)力。因此，礦管干部只有認(rèn)真學(xué)精、學(xué)通法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，才能規(guī)范礦業(yè)經(jīng)濟(jì)行為，把礦業(yè)活動(dòng)納人法制軌道。

三、要熟悉專業(yè)知識(shí)，做礦管的“行家”

上半年以來，我隊(duì)在局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照年初工作安排和目標(biāo)責(zé)任書的要求，狠抓《礦法》及其配套法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理和資源補(bǔ)償費(fèi)的征繳力度。通過全體職工的不懈努力，圓滿地完成了上半年的各項(xiàng)工作任務(wù)，下面我就我隊(duì)上半年各項(xiàng)工作開展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做以簡要匯報(bào)。

一、加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳，全面推進(jìn)依法行政。

學(xué)習(xí)方面，首先制定出學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)計(jì)劃，規(guī)定每周五為集體學(xué)習(xí)時(shí)間，同時(shí)要求干部職工充分利用業(yè)余時(shí)間采取自學(xué)，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要以《礦法》、《國務(wù)院150號令》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)知識(shí)為主，上半年我隊(duì)共組織業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)25次，政治理論學(xué)習(xí)34次，召開工作安排討論會(huì)12次，個(gè)人平均學(xué)習(xí)筆記15000字，舉辦學(xué)習(xí)專欄5期，政治理論測試2次，通過學(xué)習(xí)，職工的理論和業(yè)務(wù)水平明顯得到提高，執(zhí)法水平明顯得到加強(qiáng)。

宣傳方面，一是充分利用新聞媒體、同時(shí)組裝宣傳車輛8天次，刷寫宣傳標(biāo)語200余幅等形式，深入礦區(qū)礦井和部分村組進(jìn)行宣傳教育；二是要將法規(guī)宣傳貫穿于行政執(zhí)法的始終，堅(jiān)持用身邊的典型案件教育各采礦權(quán)人，使其了解違法采礦的危害性、真正做到依法生產(chǎn)，守法經(jīng)營。

二、健全有效的監(jiān)督制約機(jī)制，提高工作效率。

1、落實(shí)責(zé)任，明確工作目的和任務(wù)