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針對市礦管系統(tǒng)內(nèi)近期出現(xiàn)的一些情況，市局分批召開了縣（市）局長會議，我局在第一時間召開會議對全局人員進行了通報，并按照市局的要求對近年來礦權辦證、執(zhí)法監(jiān)察等礦政管理工作進行了認真的梳理，開展了回頭看活動?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、基本情況

（一）采礦權審批出讓情況。

1、采礦權審批情況。截止2012年底，我市采礦權數(shù)90個，其中省級以上發(fā)證采礦權7個，市級發(fā)證采礦權26個，縣級發(fā)證采礦權57個。2011年，我市共辦理采礦權設立1宗、延續(xù)登記39宗、變更登記6宗、轉(zhuǎn)讓2宗，市級以上發(fā)證初審延續(xù)登記9宗、變更登記5宗。2012年，我市共辦理采礦權設立1宗、延續(xù)登記辦理81宗、變更登記12宗、轉(zhuǎn)讓登記1宗，市級以上發(fā)證初審延續(xù)登記17宗、變更登記1宗。以上涉礦審批項目嚴格按照采礦權審批權限、依據(jù)、程序、要件和時限的要求，實行行政服務中心窗口受理、審查、復核、審核、簽發(fā)、發(fā)證的審批流程，并按照網(wǎng)上審批要求逐項錄入，縣級發(fā)證的建筑用石和制磚用頁巖礦采礦權審批實現(xiàn)了一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務，確保了審批事項在承諾的時間內(nèi)辦結，杜絕了體外循環(huán)。

2、采礦權出讓情況。根據(jù)《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》、《省實施探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）的暫行辦法》和《關于印發(fā)省礦業(yè)權網(wǎng)上交易規(guī)則（試行）的通知》等文件規(guī)定，我市礦業(yè)權出讓進入了市礦業(yè)權交易中心公開出讓。2012年采礦權掛牌出讓項目1宗，成交價款95萬元。

3、采礦權有償處置情況。依據(jù)財政部國土資源部《關于深化探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的通知》和《關于探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的補充通知》文件規(guī)定，我局積極開展了采礦權有償取得相關工作，對原無償取得且尚未進行有償處置的的采礦權，按規(guī)定進行了礦業(yè)權價款評估。目前，我市本級發(fā)證采礦權應有償處置的礦山43個，已完成采礦權價款有償處置的礦山31個共計征收價款241.3萬元,未完成采礦權價款有償處置的礦山12個(其中有5個正在采礦權價款評估，有7個礦山已完成采礦權價款評估但尚未完成價款繳納)。

通過自查梳理，我局采礦權審批、出讓能按相關規(guī)定執(zhí)行，不存在違法違規(guī)審批礦權的行為。但是在自查過程中仍發(fā)現(xiàn)了不規(guī)范的地方，少數(shù)磚廠業(yè)主辦理采礦權延續(xù)登記意識不強，導致采礦許可證逾期辦理延續(xù)登記。在今后的礦政管理工作中，應進一步加大礦產(chǎn)資源相關法律法規(guī)宣傳，增加礦業(yè)主依法依規(guī)辦礦意識，同時，要加強采礦許可證即將到期通知，充分發(fā)揮市政府信息公開網(wǎng)絡平臺、書面通知、電話、手機短信等通知方式。

（二）執(zhí)法監(jiān)察工作情況。

近年來，我局的執(zhí)法監(jiān)察工作圍繞市局執(zhí)法監(jiān)察工作重點，努力構建礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作“黨委領導、政府負責、部門協(xié)調(diào)、公眾參與、上下聯(lián)運”的新格局，嚴格按照“預防、監(jiān)管、查處相結合”的原則開展工作，較好地完成了各項工作任務。

1、嚴查嚴管，不斷加大工作力度。按照部《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范（試行）》和省廳、市局有關礦產(chǎn)資源執(zhí)法巡查工作方案的要求，我局及時制訂了年度執(zhí)法巡查方案，劃分了巡查區(qū)域、突出了巡點、明確了職責范圍、實行分組分片包干，圍繞巡查內(nèi)容，對重點礦種、重點礦區(qū)加大了巡查效率和打擊非法違法采礦行為的力度。

2、積極推進聯(lián)合執(zhí)法。在正常的執(zhí)法巡查和上級部署的“打非治違”、“三打擊一整合”和違法采礦、違法違規(guī)采礦和涉爆等專項整治行動中，我局針對本市違法違規(guī)活動的特點和規(guī)律，制訂了一系列的專項行動實施方案，開展了一波接一波的專項整治活動。對持證礦山不按開發(fā)利用方案施工、超層越界開采或超出行政許可范圍開采以及非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權等違法違規(guī)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；對無證開采等非法行為則不斷強化整治打擊力度，如對河道淘金等案件，均提請市政府組織相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展聯(lián)合執(zhí)法行動予以堅決打擊。

3、加大稀土專項整治工作。在稀土專項整治工作中，針對大柏地鄉(xiāng)死灰復燃的非法稀土點和丁陂鄉(xiāng)里田村新出現(xiàn)的非法稀土點，實施了多次聯(lián)合執(zhí)法，采取爆破、挖機掏底等強制措施徹底搗毀了非法礦點內(nèi)的原地堆浸池等設施。其中在大柏地院溪非法稀土點內(nèi)抓獲一名不法分子并當場移交公安機關立案查處，目前該案已查明有10名涉案人員，有3名犯罪嫌疑人已抓捕歸案，并準備移交檢察機關提起公訴。該案的偵查，極大地震懾了企圖在我市大肆進行非法盜采稀土資源的不法分子，使我市非法開采稀土活動得到了有效遏制，6月份再次對謝坊、丁陂、大柏地等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原有非法開采稀土礦點進行了巡查，沒有死灰復燃的現(xiàn)象。

4、高度重視、認真做好礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。按照上級的有關部署，我局及時報請市政府成立或調(diào)整了市礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組，制訂了年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案，并對部通知我市的衛(wèi)星遙感“礦產(chǎn)疑似違法圖斑”認真進行了檢查處理、整改和“回頭看”工作，及時報送了檢查及“回頭看”情況及相關資料報表，較好地完成了年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務。

5、積極創(chuàng)新、不斷完善執(zhí)法監(jiān)察長效機制。在加大礦產(chǎn)資源法律法規(guī)實施力度的同時，進一步落實了礦業(yè)秩序監(jiān)管責任制，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂了《礦業(yè)監(jiān)督管理責任狀》，并起草了《市礦業(yè)違法行為行政責任追究暫行辦法》提請市政府下發(fā)執(zhí)行。進一步落實了礦業(yè)違法違規(guī)行為舉報制度，在重要礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了舉報電話，安插了舉報線人，并按上級主管部門的要求，在辦公場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩場和執(zhí)法車輛張貼了國土資源舉報電話“12336”標識，為加強我市礦業(yè)違法行為監(jiān)督舉報辦度創(chuàng)造了更加有利的條件。同時制訂和完善了《礦產(chǎn)資源違法案件程序規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源違法案件會審制度》、《執(zhí)法監(jiān)察責任制度》和《錯案責任追究制度》等。

（三）儲量管理工作情況。

我局嚴格按照《礦產(chǎn)資源儲量評審認定辦法》（國土資發(fā)[1999]205號）、《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法》23號令等法律法規(guī)進行礦產(chǎn)資源儲量評審、備案、登記、統(tǒng)計工作，確保向市局上報市級以上發(fā)證礦山礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫真實準確，每年所報的數(shù)據(jù)庫全部通過市局審查驗收。為全面掌握礦山儲量增減變化及礦山資源利用情況，每年10月底向市級以上發(fā)證礦山下發(fā)開展礦山儲量動態(tài)管理工作情況通知，要求市級以上發(fā)證礦山全部要做儲量動態(tài)檢測工作。

1、探礦權勘查項目監(jiān)督管理。截止至2013年6月底，我市共設探礦權28個（包括放棄8個探礦權，跨縣界并由鄰縣主要管理的探礦權4個），其中金礦普查9個，金、銅礦普查4個，金、重晶石礦普查1個，銀多金屬礦普查1個，鉛鋅、鉛鋅多金屬礦普查6個，銅、銅多金屬礦普查4個，鈮鉭礦普查1個，鐵礦普查1個，石灰?guī)r、白云巖普查1個。我局建立了日常巡查制度，每個勘查項目在勘查施工期間均由資源科、執(zhí)法隊人員到現(xiàn)場了解勘查情況和違法違規(guī)情況，并且建立了勘查項目檔案，認真做到一礦一檔，與探礦權人聯(lián)系通暢，留有手機號碼、辦公室電話、電子郵箱及QQ號等聯(lián)系方法。探礦權年度檢查情況，我局將全部探礦權年檢材料收集齊全并報送至市局資源科，縣級初檢期間由分管領導帶隊逐一到各探礦權點對照年度報告書檢查完成的工作量，勘查情況總體無虛假情況，也沒有發(fā)現(xiàn)越界勘查、以采代探等違規(guī)勘查情況。

2、資源補償費征收管理。我局嚴格按照國務院令150號和省政府令35號依法履行征收礦產(chǎn)資源補償費職責，并通過宣傳月等活動加強了法律法規(guī)的宣傳力度，提高了礦業(yè)權人的自覺繳費意識，為使征收額有所突破，我局專門設立了征費機構，明確了征管人員，并與日常監(jiān)管、儲量動態(tài)監(jiān)管、礦山年檢等環(huán)節(jié)相結合，建立健全了補償費申報制度、停產(chǎn)申報制度、補償費季報制度、礦山企業(yè)生產(chǎn)情況制度、補償費征收臺帳等一系列規(guī)章制度，使資源補償費征收工作年年有突破，征收面及征收率達100%，2010年—2012年三年共征收資源補償費1100萬元，所征收的全部資源補償費全額上繳中央金庫，沒有設立過渡帳戶及截留、坐支、挪用等現(xiàn)象。健全票據(jù)申領、填開、保管制度，所有票據(jù)的申領、填開、保管均由指定的財務人員專職存放和管理，所有每一筆資補費繳納均由礦業(yè)權人繳入專戶，憑銀行回執(zhí)開出資補費專用票據(jù)。

（四）地質(zhì)環(huán)境管理工作情況。

我局在地質(zhì)環(huán)境管理工作中嚴格按照相關規(guī)定進行，自從“回頭看”活動開展以來，我們對所有的地質(zhì)災害治理項目及礦山環(huán)境管理方面進行了進一步的查擺，特別是對每個地質(zhì)災害治理項目的資金使用情況，進行了自查。現(xiàn)我市經(jīng)立項的3個治理項目中，除丁陂小學崩塌治理工程進行了施工和資金撥付外，云石山鄉(xiāng)早子排滑坡治理及澤覃永紅村滑坡治理項目都還處于設計階段，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金使用情況，而且項目資金全部由市財政進行監(jiān)管和撥付。另外，地質(zhì)災害避災移民搬遷工作也順利推進，2012年我市已落實搬遷對象168戶，882人，簽訂合同168戶，882人，占任務數(shù)70%。還剩30%不能實施避災移民搬遷的住戶，我局已和扶貧辦梳理匯總，并及時向市礦管局和市扶貧和移民辦報告，同時提出能否調(diào)整地質(zhì)災害隱患點對象，一直等待上級批準。經(jīng)市扶貧辦核實，現(xiàn)已有168戶882人已建房，現(xiàn)已支付移民搬遷建房到戶補助資金154.35萬元，點到戶資金50%。市配套資金54.36萬元，市配套資金13.59萬元已到位，移民配套資金項目正在實施。

二、存在的主要問題

1、市五個稀土監(jiān)管文件還沒有完全貫徹落實。稀土礦業(yè)違法行為舉報獎勵基金，協(xié)管員隊伍及工作補助經(jīng)費，稀土開發(fā)秩序監(jiān)督管理專項補助經(jīng)費，稀土聯(lián)合執(zhí)法辦公室專門的交通工具以及專項保障經(jīng)費等均未解決，需要上級整規(guī)部門盡快督促政府落實到位，以利今后的工作開展。

2、地災治理工程進度慢，管理不是很到位，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金由于標準太高，企業(yè)無力儲存，存在儲存不到位現(xiàn)象。

三、有關建議

1、干部輪崗要形成制度。各單位主要負責人在一個單位工作三年以上必須進行輪崗，各縣局科（股）長在一個崗位三年以上也需要進行輪崗。

2、建議實行探礦權施工情況季報制度，探礦權人開展勘查施工后，嚴格按照勘查設計及勘查施工方案組織施工，每季度將勘查投入、施工進展等情況以書面形式報告項目所在地的礦產(chǎn)資源行政主管部門，切實加強礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理工作。

3、建議每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職地災防治工作人員，完善硬件設備。

4、建議允許地質(zhì)災害治理小項目實施打包申報，或者明年給予一定的治理資金由每個縣市統(tǒng)籌安排進行地質(zhì)災害治理。