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同志們：

召開這次全省礦政管理工作座談會的主要任務，是認真貫徹落實全國國土資源管理工作會議和全省市國土資源局長會議精神，更好地部署落實2008年的礦政管理工作。會上，各市匯報交流了去年的工作和今年的打算，省廳開發(fā)處、儲量處、地勘處、地環(huán)處以及信息中心結(jié)合各自的職能，著重就今年要做好的工作分別作了發(fā)言，廳黨組成員、紀檢組長陳松根同志就如何切實加強干部隊伍的黨風廉政建設作了很好的講話。會議開得很及時，也很有必要。

關(guān)于去年的全省國土資源工作，包括礦政管理工作的成績，王松林廳長在全省市國土資源局長會議上已經(jīng)作了全面的總結(jié)，我這里不再重復。下面，根據(jù)全國國土資源管理工作會議和全省市國土資源局長會議的精神，聯(lián)系礦政管理的實際，著重就如何做好今年的礦政管理工作，再講三點意見。

一、要充分認識新形勢對礦政管理工作提出的新要求

按照科學發(fā)展的思想，黨的十七大對國土資源管理工作提出了新的更高的要求。十七大報告明確指出：要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系；要加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制；要建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制；要把建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭；要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展機制。我省黨的第十二屆二次全會作出的“關(guān)于認真貫徹黨的十七大精神，扎實推進創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強省的決定”，也明確指出：加強資源節(jié)約和環(huán)境保護是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口。要以政策創(chuàng)新為先導，技術(shù)創(chuàng)新為支撐，制度創(chuàng)新為保障，更加注重節(jié)能減排工作，全面推進生態(tài)省建設，加快建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。這些都是新形勢下，黨中央國務院和省委省政府對國土資源工作的新要求。

結(jié)合我省國土資源工作，特別是地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作，應當著重把握以下四個方面的新要求，以更好地指導當前和今后一個時期的礦政管理工作。

新要求之一，必須堅持保護資源與保障發(fā)展相統(tǒng)一。徐紹史部長在全國國土資源管理工作會議上明確指出：“資源是發(fā)展的基礎，資源的狀況影響著發(fā)展的質(zhì)量和潛力。發(fā)展是第一要務，發(fā)展又為真正的有效保護提供條件。保護是為了資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。不立足保護的發(fā)展，將喪失發(fā)展的基礎。不利于發(fā)展的保護，將失去保護的意義。既不能不利于資源保護盲目求發(fā)展，也不利超越發(fā)展階段消極談保護。必須樹立在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的理念，實現(xiàn)發(fā)展與保護的雙贏。保障發(fā)展與保護資源是辯證的統(tǒng)一。要正確認識保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系。”

新要求之二，必須堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護相統(tǒng)一。礦產(chǎn)資源的大量開發(fā)利用是伴隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展而產(chǎn)生，也是工業(yè)化和城市化的重要基礎支撐。當前和今后一個時期我省工業(yè)化和城市化仍處在快速發(fā)展階段，我省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的廣度、深度和強度仍然很大。我省化工、冶金、建材等工業(yè)的發(fā)展，需要大量金屬，特別是非金屬的供給；城市化快速推進，以及大量能源交通水利等基礎設施的建設，需要大量建筑材料的供給，這些都離不開礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。與此同時，必須有效保護礦山自然生態(tài)環(huán)境。要把保護礦山自然生態(tài)環(huán)境貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)前、開發(fā)中、開發(fā)后的全過程。目前，我省礦山環(huán)境已經(jīng)從只開采不治理、邊開采邊治理，進入到未開采就謀劃治理保護的新階段。不能完全承諾承擔礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理責任的采礦權(quán)人不得進入采礦領(lǐng)域，不能切實履行礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理義務的采礦權(quán)人要責令退出采礦領(lǐng)域。要鼓勵和支持那些在開采資源的同時又能很好地保護和治理礦山自然生態(tài)環(huán)境，把兩者有機統(tǒng)一起來的采礦權(quán)人。這是建設生態(tài)文明，達到人與自然和諧的必然要求。

新要求之三，必須堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相統(tǒng)一。按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在當前的礦政管理工作中，礦山布局、功能分區(qū)、采礦權(quán)總量、礦山生態(tài)環(huán)境治理等內(nèi)容，必須由政府實施調(diào)控；礦產(chǎn)資源的開采量、礦產(chǎn)品的價格、商業(yè)性地質(zhì)找礦的投入等主要通過市場調(diào)節(jié)。政府如果放棄應當而且必須由政府調(diào)控的內(nèi)容，必然導致礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序新的混亂；政府如果抓住應當而且可以由市場調(diào)節(jié)的內(nèi)容，也將扼制礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的應有活力和生機。因此，各級國土資源局作為政府的職能部門，一定要找準定位，該管的事一定要管住管好，不該管的事一定要放任放棄。

新要求之四，必須堅持依法行政與依規(guī)（劃）行政相統(tǒng)一。依法行政的基本要求是行政行為的合法性，依規(guī)行政的基本要求是行政行為的合理性。在沒有編制和實施礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃之前，國土資源部門只要依法行政就可以了。在目前礦產(chǎn)資源及地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃體系基本建立，規(guī)劃在調(diào)控礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境保護、地質(zhì)災害防治作用充分顯現(xiàn)的情況下，既要嚴格依法辦事，又要嚴格實施規(guī)劃，按規(guī)劃辦事，使我們的行政行為既合法又合理。

二、今年礦政管理工作的主要任務

2008年全省地礦行政工作的總體要求是：以黨的十七大精神以及省委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略為指導，以地質(zhì)礦產(chǎn)工作更好地服務于全省經(jīng)濟社會發(fā)展為目的，以全面實施第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃為“龍頭”，以創(chuàng)新地礦行政管理的各項制度為重點，以強化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的監(jiān)督管理為基礎，以礦業(yè)權(quán)審批管理信息化為載體，全面提升礦政管理水平。根據(jù)上述總體要求，今年全省礦政管理要著重抓好以下七大任務，即“七個重點、七個提升”。

（一）以全面實施新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃為重點，進一步提升規(guī)劃在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用和保護中的調(diào)控能力。今年是全面實施第二輪規(guī)劃的第一年，第二輪規(guī)劃是在系統(tǒng)總結(jié)第一輪規(guī)劃編制和實施經(jīng)驗的基礎上進行的。因此，第二輪規(guī)劃無論是前瞻性、科學性，還是可操作性都比第一輪規(guī)劃有了新的提高。有效實施第二輪規(guī)劃，對于更好地發(fā)揮規(guī)劃在調(diào)控礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和保護中的作用，不斷提升礦政管理水平，都具有重要的意義。一是要抓緊完成規(guī)劃的報批工作。在此基礎上，搞好第二輪規(guī)劃工作的總結(jié)評優(yōu)工作。二是各縣（市、區(qū)）要盡快制定年度規(guī)劃實施方案，并切實推進方案的實施，確保年度規(guī)劃目標的實現(xiàn)。三是新設探礦權(quán)、采礦權(quán)以及原有探礦權(quán)、采礦權(quán)延續(xù)、變更都必須符合規(guī)劃的要求，嚴把規(guī)劃審查關(guān)。四是要修訂《礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理辦法》，切實加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督管理，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。

（二）以礦業(yè)權(quán)有償出讓為重點，進一步提升對礦產(chǎn)資源勘查開采活動的監(jiān)管水平。全省的采礦權(quán)已全面實現(xiàn)有償出讓，探礦權(quán)的有償出讓工作也在大力推進之中。今年圍繞礦業(yè)權(quán)有償出讓和對礦產(chǎn)資源勘查開采活動的監(jiān)管，著重抓好以下工作，一是大力推進礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上審批信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)探礦權(quán)、采礦權(quán)全國統(tǒng)一配號，省市縣三級聯(lián)網(wǎng)審批。二是要按照國土資源部的要求，進一步理順海砂管理體制，實施海砂采礦權(quán)的有償使用，規(guī)范海砂的開采秩序。三是深化探礦權(quán)有償使用制度改革。根據(jù)國土資源部〔**〕12號文件，結(jié)合我省實際，制定探礦權(quán)有償使用管理辦法，進一步規(guī)范探礦權(quán)有償出讓工作的程序和要求。四是切實加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用方案實施情況的監(jiān)督檢查。編制的方案一定要嚴格實施，不能成為“擺設”。各市、縣（市、區(qū)）每年對開發(fā)利用方案實施情況要檢查1—2次。檢查工作要制度化、常態(tài)化，及時發(fā)現(xiàn)和解決勘查開采中出現(xiàn)的問題。五是繼續(xù)推進礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)管的專項檢查，搞好礦山企業(yè)的年檢。六是要認真開展整頓規(guī)范工作的回頭看。清查所有探礦權(quán)、采礦權(quán)，查處無證、越界勘查開采，以采代探，非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，破壞礦山自然生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。認真統(tǒng)計并嚴格考核無證勘查開采案件增減率，礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率。七是探索建立對礦山企業(yè)的監(jiān)理制度，建立確保礦業(yè)秩序長治久安的長效機制。要研究制定對礦山企業(yè)實施監(jiān)理的辦法，有關(guān)市縣要先行試點，探索路子，積累經(jīng)驗。要充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察員的作用，繼續(xù)搞好重點礦山的督察工作。八是要切實搞好礦業(yè)權(quán)出讓所得（價款）、資源補償費等各項涉礦經(jīng)費的收取、使用和管理，該收的一定要及時足額收交入庫，該上交的一定要及時足額上交。這些錢60—80%都留在市、縣財政，要加強與財政的溝通銜接，做好年度預算，合理安排項目，力爭使這些經(jīng)費基本用到地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源保護、地質(zhì)災害防治等各項工作中去，使這些經(jīng)費的使用成果成為礦政管理工作的有力支撐。

（三）以礦產(chǎn)資源開發(fā)整合為重點，進一步提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。資源開發(fā)整合是國務院和省政府繼整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序后部署的又一項重要任務。省政府已下發(fā)了文件，各市的整合方案省政府也都已經(jīng)批復，接下來的任務就是狠抓落實。一是要根據(jù)整合方案確定的重點整合礦區(qū)和礦種，制定整合計劃，并切實推進整合工作。省廳將會同省級有關(guān)部門盡快制定并下發(fā)《浙江省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合驗收辦法》，四季度省政府組織對各市的開發(fā)整合工作進行考核驗收。二是要嚴格控制礦山總數(shù)，進一步促進礦山企業(yè)的規(guī)?；⒓s化。今年的礦山數(shù)量控制指標已下達各市，各地要嚴格執(zhí)行。到年底，只能少于控制數(shù)，絕不能超過控制數(shù)。對新辦礦山必須嚴格把關(guān)。三是要以新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，繼續(xù)按照“禁采區(qū)礦山關(guān)停、限采區(qū)礦山收縮、開采區(qū)礦山集聚”的總要求，大力推進礦山布局的調(diào)整。

（四）以滑坡、泥石流地質(zhì)災害防治為重點，進一步提升地質(zhì)災害的防御能力。浙江是地質(zhì)災害多發(fā)的省份，滑坡和泥石流是我省導致人員傷亡和財產(chǎn)損失的主要災種。必須突出滑坡、泥石流地質(zhì)災害的防治。一是全面完成全省48個重點縣小流域泥石流地質(zhì)災害的調(diào)查評價，并做好可能發(fā)生泥石流溝谷的防御預案，切實將調(diào)查評價成果轉(zhuǎn)化為應用成果。今年的地質(zhì)災害防治工作會議要以這一內(nèi)容為主題。二是盡早編制下發(fā)地質(zhì)災害防治年度方案，開展汛期地質(zhì)災害防治專項檢查，落實地質(zhì)災害應急預案。三是進一步健全完善地質(zhì)災害群測群防體系，對群防組織和責任人要明確職責，落實報酬，嚴格要求。四是認真落實地質(zhì)災害危險性評估制，加強評估工作的事后監(jiān)管，把好地質(zhì)災害的預防關(guān)。五是繼續(xù)抓好地質(zhì)災害避讓搬遷和下山脫貧相結(jié)合的工作。今年此類項目要早上報、早核查、早審批、早實施。地方政府有積極性，基本條件具備的，要加大搬遷避讓工作的力度和步伐。對因地面沉降而導致居民點經(jīng)常積水，不適宜人居，確實需要搬遷避讓的，也要進行專項調(diào)查。并依據(jù)調(diào)查結(jié)果，將其納入地質(zhì)災害避讓搬遷計劃之中。

（五）以力爭深部找礦突破為重點，進一步提升礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。立足浙江的成礦地質(zhì)條件，依靠地質(zhì)找礦新理論、新技術(shù)、新方法，并通過加大地質(zhì)找礦的投入，力爭我省金屬礦和重要非金屬礦的重大突破，是國務院和省政府關(guān)于加強地質(zhì)工作決定對我們提出的新要求，也是我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的資源的支撐對我們提出的新要求。一是要利用財政資金啟動一批礦產(chǎn)資源調(diào)查和找礦科研項目，為找礦選區(qū)和突破提供依據(jù)。二是要通過實施《浙江省地質(zhì)勘查基金管理暫行辦法》，在我省的重要成礦區(qū)帶啟動一批重點找礦項目。三是要通過《浙江省地質(zhì)勘查規(guī)劃》的頒布實施，鼓勵和引導更多的社會資金進入我省有利成礦區(qū)帶的“攻深找盲”。四是要召開“全省促進深部找礦工作會議”，交流找礦經(jīng)驗，表彰找礦先進，深入部署全省的深部找礦工作。

（六）以創(chuàng)建“綠色礦山”為重點，進一步提升礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理水平。全省廢棄礦山經(jīng)過四年集中的治理，到去年，應治理廢棄礦山的治理率已經(jīng)達到65%以上。再經(jīng)過三年的努力，到2010年治理率將達到90%以上。從今年開始，在繼續(xù)抓好廢棄礦山治理的同時，要把著力點放到以創(chuàng)建“綠色礦山”為重點的開采礦山的管理上來?！熬G色礦山”創(chuàng)建已經(jīng)被列為全省“811”環(huán)境保護新三年行動實施方案的重要內(nèi)容?！胺桨浮币蟮?010年，全省創(chuàng)建綠色礦山150座以上。為此，圍繞“綠色礦山”的創(chuàng)建工作，今年要努力抓好以下幾項工作：一是召開全省“綠色礦山”創(chuàng)建工作座談會，總結(jié)交流“綠色礦山”創(chuàng)建試點的經(jīng)驗，部署“綠色礦山”創(chuàng)建工作，全面啟動市、縣綠色礦山創(chuàng)建活動；二是要制訂全省“綠色礦山”創(chuàng)建計劃，將今后三年“綠色礦山”創(chuàng)建任務分解落實到各市縣；三是要制定并實施《浙江省“綠色礦山”創(chuàng)建管理辦法》，使“綠色礦山”的創(chuàng)建走上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；四是要制定和完善全省礦山自然生態(tài)環(huán)境“以獎代補”政策和備用金制度等政策性文件，強化激勵機制。

（七）以服務政府決策及社會公益事業(yè)為重點，進一步提升基礎地質(zhì)工作的研究水平。一是今年要著重抓好一批部省安排的重點調(diào)查評價項目，如浙江省礦產(chǎn)資源潛力評價和儲量利用調(diào)查，杭嘉湖地區(qū)地熱資源勘查評價，浙江省基本農(nóng)田土地質(zhì)量調(diào)查試點，杭州市城市地質(zhì)調(diào)查，建德、淳安等區(qū)塊的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查等等。二是要深入開展地質(zhì)遺跡和礦山遺跡資源的調(diào)查評價，繼續(xù)推進地質(zhì)公園和礦山公園的建設。三是要加強地下水動態(tài)、地面沉降和突發(fā)性地質(zhì)災害的監(jiān)測工作，健全監(jiān)測網(wǎng)絡，提供系統(tǒng)、準確的實時的監(jiān)測數(shù)據(jù)。四是調(diào)查評價成果要及時總結(jié)，并向各級政府和相關(guān)部門報告，為政府決策服務。需要向社會公開、提供全社會服務的公益性資料，要及時匯交，通過地質(zhì)資料信息網(wǎng)絡向社會公開。

三、認真抓好今年各項任務的落實

（一）抓落實一定要有良好的精神狀態(tài)。此次會議的精神能否貫徹落實，今年的礦政管理工作能否抓出成效，今年的目標任務能否全面完成，首先取決于我們從事礦政管理工作的廣大干部的精神狀態(tài)。從我們掌握的情況來看，廣大干部的精神狀態(tài)總體上是好的，工作也是努力的。但是，也有少數(shù)干部精神狀態(tài)不佳。人是需要一點精神的，做好工作是要有激情的。沒有良好的精神狀態(tài)，沒有工作激情，不可能做好工作。我們每一個人都應當清醒地認識到，我們趕上了改革開放的好時代，要十分珍惜自己這一份工作，這一份權(quán)力，忠實地履行自己的責任，始終以飽滿的精神狀態(tài)投入到學習工作中去，做一個無愧時代的人民公仆。

（二）抓落實一定要突出工作重點。上面所講的今年工作的“七個重點、七個提升”，是全省礦政管理工作的重點任務。各市、縣（市、區(qū)）要緊密結(jié)合本地的實際，包括礦產(chǎn)資源勘查開采現(xiàn)狀，礦山自然生態(tài)環(huán)境保護治理現(xiàn)狀，礦產(chǎn)勘查開采的秩序情況，地質(zhì)災害防治工作的現(xiàn)狀，原有礦政管理的基礎情況，經(jīng)濟社會發(fā)展對地礦工作的新要求等等，認真分析研究，理出自己的工作重點，并就重點工作任務的推進和完成提出切實有效的措施。力求明確重點、抓住重點、抓好重點、抓出成效。同時，兼顧做好其它礦政工作，做到全面推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）抓落實一定要開拓創(chuàng)新。當前，我們所處的時代是飛速發(fā)展的時代。國土資源管理工作也是一樣，新情況、新問題層出不窮。拿我省礦政管理工作來說，如何實現(xiàn)地質(zhì)找礦的重大突破，如何更好地保護礦山自然生態(tài)環(huán)境，如何更好地實施對礦業(yè)權(quán)人日?？辈殚_采活動的監(jiān)督管理等等，都是我們必須面對并需要去努力研究解決的新問題。要不斷開創(chuàng)礦政管理工作新局面，就必須不斷研究新情況、提出新思路、解決新問題。開拓創(chuàng)新不是一件容易的事，它需要對所面臨問題的深刻思考，需要對相關(guān)法規(guī)政策的本質(zhì)把握，更需要忠于事業(yè)的膽魄和勇氣。只有具備這樣的素質(zhì)才能攻堅克難、開創(chuàng)工作新局面。希望大家都能以開拓創(chuàng)新的精神抓好今年工作的落實。

（四）抓落實一定要整合力量。多年來，我省礦政管理工作的一個難點是市縣的管理力量比較弱。雖然，某些市縣的力量強一些，但就全省來說，總體上都比較弱。面對這一情況，怎么辦？我們發(fā)現(xiàn)有的市縣很善于整合和集聚相關(guān)力量，來共同搞好礦政管理工作。他們整合相關(guān)的領(lǐng)導力量、整合相關(guān)處室的力量、整合有關(guān)事業(yè)單位的力量、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的力量、整合政府相關(guān)部門的力量，這樣一來，合力就大了。因此，許多市縣力量雖然比較弱，但工作做得很出色。但有的市縣盡管力量不算弱，任務完成的也不怎么樣。在這里，一個重要的原因就在于是否善于整合各方面的力量。我這樣說，絕對沒有不重視加強礦政管理力量的意思，而是說，要面對現(xiàn)實，充分發(fā)揮我們的主觀能動性。這里特別強調(diào)一下，各市、縣（市、區(qū)）國土資源局的執(zhí)法監(jiān)察隊伍，應當把地礦執(zhí)法和土地執(zhí)法職能一并履行起來，并逐步在執(zhí)法監(jiān)察隊伍中充實地礦業(yè)務人員，以利執(zhí)法工作的開展。

（五）抓落實，各級領(lǐng)導一定要率先垂范。領(lǐng)導干部要一級做給一級看，一級帶著一級干，為人師表、率先垂范。一是要帶頭學習，不斷提升自己的思想政治素質(zhì)和業(yè)務技術(shù)水平，不斷適應發(fā)展著的新形勢、新任務。二是要扎實工作，有強烈的事業(yè)心和責任感，排除各種各樣的干擾，專注于自己的事業(yè)和工作，高標準、嚴要求，有不達目的、決不罷休的精神和勇氣。三是要廉潔自律，嚴守黨紀國法，保持清醒頭腦，真正做到自尊、自重、自律，言行一致，表里如一，樹立自己的良好形象。只要我們各級領(lǐng)導在思想作風上、工作上，廉潔自律上都能發(fā)揮帶頭示范作用，廣大群眾就會跟著我們學，礦政管理的各項任務就一定能落到實處。