根據(jù)《中共縣委農(nóng)村工作委員會關(guān)于開展“空心村”情況調(diào)查的通知》的要求，我鄉(xiāng)高度重視，立即對全鄉(xiāng)7個行政村開展調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、村基本情況

村位于鄉(xiāng)人民政府駐地西南方向，全村幅員面積9.6平方公里，平均海拔900米，轄6個居民小組，戶籍人口236戶707人，常住人口不足300人。該村有耕地1700畝，其中水田780畝，旱地920畝。生態(tài)林19700畝，其中公益林2509畝，用材林16698畝，退耕還林493畝。屬艱、邊典型“空心村”。

二、村主要突出現(xiàn)象

（一）基礎(chǔ)設(shè)施較差留不住人。該村基礎(chǔ)設(shè)施落后，自然環(huán)境惡劣。道路上，有坡陡、彎急村道公路1條3.7公里，已硬化3.1公里（3.5米寬），末端至村委會陣地約600米未硬化，該村道路沿線沒有農(nóng)戶居住和過境社，距最近農(nóng)戶至少在2公里以上。6條社道公路均為不通暢的泥土路，距村道里程為2公里至3.8公里之間，群眾出行十分困難。

（二）致富增收產(chǎn)業(yè)弱小。該村山高溝深多坡地，缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，群眾增收渠道少，大量人員外出務(wù)工和外遷，現(xiàn)常住人口不足300人，土地撂荒多，閑置多，造成大量社會財富和土地資源浪費。

為貫徹落實保護(hù)耕地的基本國策，加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)和保障全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，依據(jù)《土地管理法》等政策法規(guī)，結(jié)合當(dāng)前從嚴(yán)控制土地的形勢和農(nóng)村實際，我縣將在先行試點、典型引路的基礎(chǔ)上，逐步開展“空心村”治理工作?，F(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，以節(jié)約耕地、改善環(huán)境、促進(jìn)穩(wěn)定、推動發(fā)展為目的，本著“群眾擁護(hù)、一村一策、嚴(yán)格程序、先易后難、積極穩(wěn)妥”的原則，深入扎實地開展“空心村”治理工作，逐步規(guī)范農(nóng)村土地管理，改善村容村貌，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

二、開展“空心村”治理工作的重要意義

“空心村”問題是新農(nóng)村建設(shè)繞不開、躲不過的現(xiàn)實障礙，其治理工作也是一項長期復(fù)雜、涉及廣泛的社會系統(tǒng)工程，而且直接關(guān)系群眾的切身利益，各級各有關(guān)部門必須高度重視，正確認(rèn)識。

1、“空心村”治理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和文明生態(tài)村的需要。“村容整潔”是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求?！翱招拇濉眴栴}能否得到徹底解決，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效。多年來由于農(nóng)村建設(shè)無章可循，村莊邊界無序擴(kuò)張，村內(nèi)舊宅基大量閑置，造成農(nóng)村臟亂差問題十分突出。因此，搞好“空心村”治理，對村莊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，是改善村民居住環(huán)境、提升農(nóng)村形象、加快新農(nóng)村和文明生態(tài)村建設(shè)的有效途徑。

摘要：隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村新建住宅集中在村莊外圍，形成了外實內(nèi)空的“空心村”，造成土地資源閑置，存在較多安全隱患。該文通過實地走訪、座談交流，提出“空心村”治理的對策與建議。

關(guān)鍵詞：“空心村”；情況；調(diào)查思考；壽縣

1壽縣“空心村”現(xiàn)狀

壽縣國土面積2948km2，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，280個村（居），7453個村民組。耕地面積122200hm2，人均耕地0.085hm2，總?cè)丝?39.9萬人，總戶數(shù)43.85萬戶，鄉(xiāng)村勞動力74.1萬人，農(nóng)村居民人均可支配收入10062元。1.1“空心村”基本情況。長期以來，由于農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃滯后、宅基地使用管理不嚴(yán)格等原因，農(nóng)村新建住宅多集中在村莊外圍、道路兩側(cè)，而村內(nèi)存在大量空閑老宅和宅基地，形成了外實內(nèi)空、外新內(nèi)舊、外齊內(nèi)亂的“空心村”。近幾年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村常住人口持續(xù)減少造成“人走房空”，進(jìn)一步加快了“空心村”的形成。調(diào)查統(tǒng)計，安徽壽縣現(xiàn)有7380個自然村莊，村莊建設(shè)用地總面積23528.86hm2，每個村莊平均占地3.19hm2，其中“空心村”393個，占全縣自然村莊總數(shù)的5.3%；壽縣“空心村”占地面積2164.09hm2，平均每個“空心村”占地面積5.5hm2，占全縣村莊建設(shè)用地9.2%，占全縣城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地的7.8%；留守人員6732人，只占全縣城鄉(xiāng)總?cè)丝诘?.5%。1.2主要類型。從“空心村”形式上看，基本分為3類：一是行蓄洪區(qū)搬遷型，全縣139個，占“空心村”總數(shù)的35.4%。二是規(guī)劃建設(shè)征遷型，全縣14個，占“空心村”總數(shù)的3.6%，均在東南部的炎劉鎮(zhèn)，系新橋國際產(chǎn)業(yè)園建設(shè)征遷遺留問題。三是交通閉塞偏僻型，全縣240個，占“空心村”總數(shù)的61.0%。第3種類型在全縣占比最大，也分為3種類型：第1類是中空型，老村在中心，新房鑲邊建，村莊發(fā)展像攤大餅，“空心村”藉此而來；第2類是半空型，老房廢宅在一邊，新房在一邊，這一類主要是受地理位置等影響形成；第3類是篩眼型，村中老舊空房、廢宅基地、邊角地插花分布，這種類型普遍存在，也是短時期較難整治的。1.3分布特點。從空間分布規(guī)律上看，大致呈現(xiàn)3個特點。一是越遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“空心村”越多，如板橋鎮(zhèn)、保義鎮(zhèn)、雙廟集鎮(zhèn)、眾興鎮(zhèn)、隱賢鎮(zhèn)等，遠(yuǎn)比壽縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多。二是行蓄洪區(qū)村搬遷之后形成的“空心村”較多，如小甸鎮(zhèn)、窯口鎮(zhèn)、大順鎮(zhèn)、陶店鄉(xiāng)、澗溝鎮(zhèn)。三是人多地少的村“空心化”越嚴(yán)重，主要分布在沿淠灣區(qū)，多數(shù)由于外出務(wù)工人員舉家搬走長期不歸，如隱賢鎮(zhèn)13個“空心村”，只有留守人員80人，平均每個“空心村”6人；迎河鎮(zhèn)5個“空心村”只有9人，平均每個“空心村”不到2人；張李鄉(xiāng)6個“空心村”115人，平均每個“空心村”19人。

2“空心村”形成的原因

從調(diào)研結(jié)果看，直接原因有以下5個方面：一是自然條件較差。一些老村地勢低洼、交通不便等，農(nóng)民為了改善生活條件，另選自然條件好、交通便利的地方建房，原來的舊宅基就空了下來。尤其是行蓄洪區(qū)，在政府引導(dǎo)扶持下，統(tǒng)一搬遷到規(guī)劃建設(shè)的居民新村，老宅尚未處理，大部分用于置放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)具、機(jī)械或作臨時倉儲。二是傳統(tǒng)觀念影響。大多數(shù)村民認(rèn)為宅基地是私有財產(chǎn)，也有村民較為迷信，認(rèn)為老宅基風(fēng)水好。有的人員常年在外經(jīng)商打工，將老房子留作回鄉(xiāng)走親訪友、處理老人后事的場地，種種原因不愿放棄老輩留下的“祖業(yè)”。三是老宅基礎(chǔ)設(shè)施不配套。大多數(shù)路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施較差，村莊的商店、學(xué)校、幼兒園多沿公路分散布置，而村內(nèi)公共設(shè)施缺乏，生活不便。四是城市化進(jìn)程推動。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，大批農(nóng)民涌向小城鎮(zhèn)和城市，有部分人員早已成為非農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)居民，仍占有農(nóng)村的老房或宅基地。有些農(nóng)民雖戶口未轉(zhuǎn)，但已進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工并在城里買房安家，仍然保留農(nóng)村的房宅。五是規(guī)劃管理不完善。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民建房需求，沒有制定村莊規(guī)劃，村民建房無規(guī)可依。

為落實國家宏觀調(diào)控政策，切實保護(hù)耕地，提高土地節(jié)約集約利用水平，緩解建設(shè)用地供需矛盾，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地資源的需求，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》精神、省政府《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的通知》及市委《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式拓展發(fā)展空間的政策規(guī)定（暫行）》等文件和有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就開展“空心村”治理試點工作制定如下實施方案。

一、充分認(rèn)識開展“空心村”治理的重要意義

我縣大多數(shù)農(nóng)村居民點位于丘陵地帶，居住比較分散。長期以來，由于農(nóng)村宅基地管理薄弱，一些村莊不同程度地存在著建新不拆舊、一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地以及搶占、非法轉(zhuǎn)讓宅基地等問題，形成了大量的空心村，既影響了保護(hù)耕地基本國策的貫徹落實，也不利于農(nóng)村土地的有序管理。積極開展空心村整治，既可以有效緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地指標(biāo)不足問題，促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)村工副業(yè)發(fā)展，又可以改善村容村貌；可以有效解決農(nóng)村宅基地使用中的不公平、不公正問題，促進(jìn)農(nóng)村宅基地依法管理，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。開展“空心村”治理試點工作，對全面開展此項工作打好基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗具有重要意義，各級各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識試點工作的重要性和必要性，采取措施，切實抓好。

二、目標(biāo)任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)

1、工作目標(biāo)：通過“空心村”治理試點，提高試點村的土地利用效率,改善農(nóng)民居住環(huán)境，培育新型農(nóng)民，構(gòu)建和諧、文明村鎮(zhèn)。在“空心村”治理試點取得成效的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，在全縣范圍內(nèi)全面實施。

2、治理標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)過治理的村要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)，一是村莊規(guī)劃得到實施，村莊規(guī)模不盲目外延，杜絕建新不交舊和私占、亂占宅基地的現(xiàn)象；二是村內(nèi)空閑地得到充分有效利用，村容村貌得到明顯改觀，村莊道路、供水、排水、綠化、亮化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，居住環(huán)境明顯改善，文明程度明顯提高；三是建立公開公正的群眾監(jiān)督機(jī)制，杜絕亂批亂劃宅基地現(xiàn)象；四是新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同志們：

今天這次會議，主要是總結(jié)交流全市“空心村”整治工作，傳達(dá)貫徹全省地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議精神。剛才，曉海同志對全市的“空心村”整治工作作了總結(jié)，對全市地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行了安排部署?？h介紹了“空心村”整治經(jīng)驗，通過介紹和今天上午實地觀看2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“空心村”整治工作的情況，總體認(rèn)為會議真正起到了現(xiàn)場會的作用。的做法和經(jīng)驗很好，希望其他縣（市、區(qū)）認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。這次市政府在召開現(xiàn)場會就是為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)“空心村”整治和地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害防治工作。下面，我講四點意見。

一、充分肯定成績，認(rèn)真解決“空心村”整治工作中存在的問題

我市是一個典型的農(nóng)業(yè)大市，人均耕地不足1.31畝，低于全國平均水平，人地矛盾日益突出。一方面，建設(shè)用地十分緊張；另一方面，土地浪費又十分嚴(yán)重。經(jīng)調(diào)查，全市存在大量的“空心村”、磚瓦窯廠和工礦廢棄地，面積有198.3萬畝，尤其“村盤”和農(nóng)村居民點占地總面積193.7萬畝，人均用地208平方米，最高達(dá)到249.26平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)，造成大量的“空心村”，土地荒廢、浪費現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，挖掘潛力很大。2009年2月，省政府決定，在全省范圍內(nèi)開展“空心村”、磚瓦窯廠和工礦廢棄地“三項整治”活動，這是一項落實科學(xué)發(fā)展觀、走節(jié)約集約利用土地之路、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大決策。兩年多來，全市各級政府和國土資源部門，積極響應(yīng)省政府號召，高度重視，精心組織，強力推進(jìn)以“空心村”為主的“三項整治”工作，取得了一定成效。截止目前，全市已實施“三項整治”項目2465個，整治土地面積4.47萬畝，新增耕地3.79萬畝，等量置換建設(shè)用地指標(biāo)3.29萬畝，其中已完成“空心村”整治21個，整治面積4562.7畝，凈增耕地3312.6畝。在保障發(fā)展、保護(hù)耕地、改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境等方面都發(fā)揮了十分重要的作用。

一是在一定程度上緩解了我市建設(shè)用地不足的矛盾，提高了土地資源保障發(fā)展的能力。2009和2010年省政府下達(dá)我市的新增建設(shè)用地指標(biāo)僅為5250畝，實際使用建設(shè)用地達(dá)到了2.68萬畝，除了少部分單獨選址項目國家和省配置計劃外，其中的不足部分除了盤活的，絕大多數(shù)是通過“三項整治”彌補和解決的。兩年多來，我市縣以下建設(shè)用地大部分使用的是“三項整治”整治出新增耕地置換的用地指標(biāo)。省政府下達(dá)我市的新增建設(shè)用地指標(biāo)大部分都集中用于市級重點項目的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二是節(jié)約了土地資源，增加了有效耕地面積，加大了耕地保護(hù)力度。兩年多來，通過“空心村”整治，一批荒廢閑置多年的老宅基地、村周圍邊角地等得到了整理使用，節(jié)約了土地資源，增加了有效耕地面積，農(nóng)村土地的使用效率明顯提高。同時，通過“空心村”整治嚴(yán)格了宅基地管理，凡是“空心村”整治試點都實行了閑置舊宅不得批準(zhǔn)新宅基的辦法，有效遏制了棄舊宅建新宅、一戶多宅、宅基用地超標(biāo)等現(xiàn)象，減少了新的耕地占用，成為加強耕地保護(hù)的一項得力措施。另外，把“空心村”整治與基本農(nóng)田整治結(jié)合起來，通過“空心村”整治新增的耕地進(jìn)行連片整理和田、水、路、林綜合改造，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了耕地保護(hù)由過去偏重數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)并重的轉(zhuǎn)變，為新農(nóng)村建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

近些年來，一些先富群體遷到交通便利的村外占地建房，但仍保留著對老房、舊房房產(chǎn)的所有權(quán)；或者因為老宅基地面積小，道路狹窄，鄰里之間互不相讓，難以置換，被逼到村外占地建房；還有一部分村民外出務(wù)工經(jīng)商，經(jīng)濟(jì)條件得到了明顯改善，落戶城鎮(zhèn)，在城里購房長期居住等等這些原因，致使我村從外面看是嶄新的村莊，從村里面看是個破舊的村落，成了名副其實的空心村。

因此，我們決定依靠村民代表大會，實行民主決策、公開透明的“空心村”改造方針。首先村兩委班子將實施空心村改造的計劃提交村民代表大會，召開村民代表大會進(jìn)行討論，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，由村民代表大會對改造規(guī)劃、拆遷以及補償問題作出決定。

主要措施是：一、建立組織，宣傳發(fā)動。我們村成立空心村治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，解決工作中碰到的困難和問題。深入開展宣傳發(fā)動和思想教育工作。為打消村民顧慮，爭取他們的支持，由村民代表分頭進(jìn)行宣傳動員，把實施空心村改造的原因、好處及補償辦法向群眾一一說明道清，讓村民看到我們改造的決心和村干部為民辦事的誠心。二、摸清實數(shù)，科學(xué)規(guī)劃。村兩委班子成員及各個村民組組長分頭行動在對農(nóng)戶數(shù)、人口、耕地面積、村莊占地及坑塘、廢棄地、空閑宅基地和總住宅面積等基本情況調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，繪制成圖，建立檔案，綜合分析研究，科學(xué)的制定村莊發(fā)展規(guī)劃。公務(wù)員之家

空心村治理不是一朝一夕的事，必須依靠村民代表大會，依靠群眾，民主決策、民主推動。空心村改造首先要牽涉到房屋拆遷和補償問題，以及村內(nèi)道路建設(shè)、水電等配套設(shè)施建設(shè)等，需要一定的資金投入。僅靠村集體經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以，我們必須用足用活上級出臺的很多扶持政策。同時，充分調(diào)動具有一定經(jīng)濟(jì)實力，熱心公益事業(yè)的村民的積極性，促使他們慷慨解囊、踴躍捐資，實現(xiàn)空心村改造與新農(nóng)村建設(shè)的完美結(jié)合。

我局派出人員常駐縣新農(nóng)村辦，配合新農(nóng)村建設(shè)工作，要求各國土所大力配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)和空心村改造的實施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施空心村改造當(dāng)好參謀，全力服務(wù)好村民用地審批，現(xiàn)將我縣空心村改造調(diào)研情況報告如下：

一、空心村改造的現(xiàn)狀

2012年，我縣80個新農(nóng)村建設(shè)點中涉及空心村改造的有27個自然村。通過對空心村的改造，明顯改善了村莊的村容村貌，盤活挖潛了存量建設(shè)用地，節(jié)約了土地資源，保護(hù)了耕地。

二、存在問題與困難

（一）村民的宅基地“私有”觀念嚴(yán)重，造成原有宅基地難以統(tǒng)籌規(guī)劃使用。多數(shù)村民把上輩傳下的宅基地視為祖業(yè)，對其嚴(yán)加看管和保護(hù)，哪怕是空置停止使用多年，也不能讓其收歸集體；有的村民隨意多占宅基地，建新不拆舊，退宅承諾難以兌現(xiàn)。

（二）由于歷史原因，村莊規(guī)劃編制滯后。有的村莊已經(jīng)形成空心村，村莊規(guī)劃才姍姍來遲。

為落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案>的通知》和《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020年）>的通知》及市縣“空心房”整治實施方案等文件精神，改善農(nóng)村人居環(huán)境，順應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的期待，將農(nóng)村“空心房”整治作為脫貧攻堅的重要內(nèi)容，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，動員各方力量，整合各種資源、強化各項措施，全面推進(jìn)農(nóng)村“空心房”整治，進(jìn)一步促推2019年脫貧摘帽，助推鄉(xiāng)村振興，特制定本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境大治理、生態(tài)大修復(fù)、用地大集約、面貌大改觀，著力把農(nóng)村建設(shè)成為“規(guī)范有序、干凈整潔、生態(tài)宜居”的幸福家園。2019年，易地扶貧搬遷戶、危房改造對象戶舊房拆除率要達(dá)到100%，危及農(nóng)村人民群眾生命安全的危舊房應(yīng)當(dāng)全面拆除到位；森林公園、濕地公園區(qū)域內(nèi)的“空心房”以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)示范村、魅力宜居村莊等重點片區(qū)的“空心房”全面拆除到位；村級土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃全覆蓋，并嚴(yán)格依照規(guī)劃審批農(nóng)民建房用地。

二、基本原則

（一）依法依規(guī)，維護(hù)權(quán)益。遵循自然資源管理法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅、建新必須拆舊”政策，依法依規(guī)拆除農(nóng)村“空心房”，充分考慮農(nóng)村住房的改革，對拆除“空心房”、退出宅基地復(fù)墾適當(dāng)給予補償，拆除“空心房”后的宅基地依照村級規(guī)劃和“宜耕則耕、宜綠則綠、宜建則建”等原則進(jìn)行開發(fā)利用。

（二）政府主導(dǎo)，群眾參與。堅持高位推動和整體聯(lián)動相結(jié)合，強化政府主導(dǎo)作用，尊重村民主體地位，尊重群眾意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮黨員干部、國家公職人員示范帶頭作用，引導(dǎo)村民主動參與，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)村主體、群眾參與、利益共享機(jī)制，動員村民積極投身農(nóng)村“空心房”整治，共享整治成果。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村建設(shè)用地需求增加與耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻的矛盾十分突出。如何解決既不減少可利用耕地面積，又能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對土地征占的需求？固鎮(zhèn)縣在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中積極探索，大膽創(chuàng)新，嘗試通過重新規(guī)劃村莊布局，把分散的村莊相對集中，實施空心村整體搬遷，推進(jìn)舊宅基地退宅復(fù)墾還耕的做法，有效緩解了這一矛盾，取得了積極效果，對全省都有很好的借鑒意義。

固鎮(zhèn)縣是典型的皖北農(nóng)業(yè)縣，全縣總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口52萬，土地總面積1359平方公里，耕地93843.57公頃，人均耕地2.42畝，高于全省平均水平。由于受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，加上人均耕地面積較大，固鎮(zhèn)縣農(nóng)村普遍存在居民點分散零亂，宅基地占地偏多，無住戶（少量住戶）的空心村（半空心村）大量存在等問題。全縣共有居民點（自然莊）1461個，占地約13971公頃，其中空心村287個，占居民點20%，占地4191公頃。農(nóng)村居民點分散零亂，不僅造成了土地資源嚴(yán)重浪費，也增加村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套的難度。同時，由于大面積的農(nóng)戶宅基地還占用了農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，使縣內(nèi)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)急需的用地需求得不到滿足。針對這種情況，固鎮(zhèn)縣委、縣政府在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，結(jié)合農(nóng)村土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，開展以空心村搬遷整理為重點，動員分散住戶向新規(guī)劃居民點搬遷集中，嚴(yán)格控制新占宅基地面積，整理復(fù)墾空心村宅基地，以此拓展新增耕地來源，增加農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)。

一、加強前期規(guī)劃制定。中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大部署之后，固鎮(zhèn)縣通過廣泛調(diào)研，研究制定新農(nóng)村建設(shè)村莊布點規(guī)劃，合理調(diào)整村莊建設(shè)布局，減少農(nóng)村居民點數(shù)量。在村莊布局規(guī)劃上，縣里提出要“統(tǒng)一規(guī)劃，分布實施，劃邊定界，突出特色，尊重民俗，量力而行”的原則，按照符合農(nóng)民的利益和愿望，符合生存環(huán)境的改善和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求，把小村、舊村撤并整合，規(guī)劃建設(shè)集中居民點，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向規(guī)劃點集中，穩(wěn)步推進(jìn)退宅還耕工作。

二、建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系。為確保這項工作有序推進(jìn)，固鎮(zhèn)縣成立了縣長任組長，分管縣長任副組長，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的縣空心村搬遷整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全縣空心村搬遷和宅基地土地復(fù)墾工作。每年年初領(lǐng)導(dǎo)小組將土地開發(fā)整理和空心村宅基地復(fù)墾任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作目標(biāo)進(jìn)行考核管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別建立了相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理和空心村宅基地復(fù)墾工程項目的具體實施。

三、確定搬遷整理原則。為提高搬遷整理工作的操作性，固鎮(zhèn)縣制定了四條搬遷整理原則：一是舊村改造村莊必須嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃，限定每戶宅基地面積，充分利用村莊內(nèi)空閑地建房，控制村莊規(guī)模外延，杜絕建新宅不交舊宅和私占、亂占宅基地現(xiàn)象；二是搬遷村莊新址必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃；三是搬遷完的村莊土地要優(yōu)先整理為符合耕種要求的耕地；四是建立公開公正的群眾監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格宅基地分配制度。同時，縣里考慮多方面因素，對搬遷村莊新址分經(jīng)濟(jì)條件好、中、差三個不同層次，確定不同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和遷建時限。

四、強化獎懲激勵措施。固鎮(zhèn)縣出臺兩項獎勵政策和一項懲治措施。獎勵政策包括：一是對完成復(fù)墾任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在分配年度建設(shè)用地指標(biāo)時優(yōu)先考慮；二是每復(fù)墾出100畝老宅基地，相當(dāng)于引進(jìn)招商項目800萬任務(wù)，同時縣財政給予30萬元獎勵。對搬遷整理工作進(jìn)度緩慢、措施不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門通報批評，未完成復(fù)墾任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消年度評先評優(yōu)資格。由于獎懲激勵措施到位，調(diào)動了干部的工作積極性，確保了空心村搬遷整理工作有序推進(jìn)。

為全面貫徹黨的精神,以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的意見》和縣委縣政府宅基地改革、空心村整治會議精神要求,加強生態(tài)環(huán)境保護(hù),順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待,結(jié)合我鎮(zhèn)實際制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以中央、省市縣精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村宅基地退出政策，通過拆除“空心房”土地整理復(fù)墾來盤活農(nóng)村存量土地，提高土地的使用率，以此緩解我鎮(zhèn)村民建房的用地計劃和耕地占補平衡的壓力。

二、目標(biāo)要求

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，將農(nóng)村“空心房”整治與規(guī)范村民建房、農(nóng)村危房改造、土地整理利用等有機(jī)結(jié)合起來，推動農(nóng)村生態(tài)修復(fù)、建房集中、面貌提升、鄉(xiāng)村振興。確保2019年年底前完成全鎮(zhèn)“空心房”整治及驗收工作。

三、基本原則