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為貫徹落實保護耕地的基本國策，加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進和保障全縣經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，依據(jù)《土地管理法》等政策法規(guī)，結(jié)合當(dāng)前從嚴控制土地的形勢和農(nóng)村實際，我縣將在先行試點、典型引路的基礎(chǔ)上，逐步開展“空心村”治理工作。現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，以節(jié)約耕地、改善環(huán)境、促進穩(wěn)定、推動發(fā)展為目的，本著“群眾擁護、一村一策、嚴格程序、先易后難、積極穩(wěn)妥”的原則，深入扎實地開展“空心村”治理工作，逐步規(guī)范農(nóng)村土地管理，改善村容村貌，促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

二、開展“空心村”治理工作的重要意義

“空心村”問題是新農(nóng)村建設(shè)繞不開、躲不過的現(xiàn)實障礙，其治理工作也是一項長期復(fù)雜、涉及廣泛的社會系統(tǒng)工程，而且直接關(guān)系群眾的切身利益，各級各有關(guān)部門必須高度重視，正確認識。

1、“空心村”治理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和文明生態(tài)村的需要?！按迦菡麧崱笔切罗r(nóng)村建設(shè)的基本要求?！翱招拇濉眴栴}能否得到徹底解決，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效。多年來由于農(nóng)村建設(shè)無章可循，村莊邊界無序擴張，村內(nèi)舊宅基大量閑置，造成農(nóng)村臟亂差問題十分突出。因此，搞好“空心村”治理，對村莊進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，是改善村民居住環(huán)境、提升農(nóng)村形象、加快新農(nóng)村和文明生態(tài)村建設(shè)的有效途徑。

2、“空心村”治理是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要。當(dāng)前，農(nóng)村亂占宅基、無序建房，已成為誘發(fā)農(nóng)村社會矛盾的主要因素。同時，由于一些宅基地權(quán)屬不清，發(fā)證面積重疊交叉，也在一定程度上影響了農(nóng)村穩(wěn)定。加快“空心村”治理，對農(nóng)村宅基地進行重新規(guī)劃布局，明晰土地權(quán)屬，杜絕土地糾紛，可以從根本上為維護農(nóng)村穩(wěn)定消除隱患。

3、“空心村”治理是破解全縣經(jīng)濟社會發(fā)展用地難題的需要。隨著國家宏觀調(diào)控政策措施的不斷加強，對建設(shè)用地實行增量控制的力度越來越大，我縣建設(shè)用地指標(biāo)每年都有很大的缺口，有些科技含量高、市場前景好、拉動能力強的大項目、好項目因沒有建設(shè)用地指標(biāo)而無法“落地”或被迫緩建，土地瓶頸已經(jīng)制約了我縣工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。通過“空心村”治理，對村莊內(nèi)的空閑地進行整理復(fù)耕，可以有效增加耕地面積，為企業(yè)和公益事業(yè)建設(shè)置換用地指標(biāo)。

4、“空心村”治理是建設(shè)社會主義和諧社會的需要。構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求是“人與自然和諧相處”，體現(xiàn)在土地利用上，就是要集約、節(jié)約用地。通過治理“空心村”，加快土地規(guī)劃整理，可以有效提高土地資源利用率，為全面建設(shè)“和諧**”提供可靠保障。

5、“空心村”治理是提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量的需要。搞好“空心村”治理不僅是拆舊建新的問題，更是對村民舊傳統(tǒng)、舊思想的破除。要讓廣大農(nóng)民群眾充分認識到，通過“空心村”治理，可以告別昔日的土坯房，住上寬敞明亮的新建房，有利于改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣以及衛(wèi)生意識、環(huán)保意識、健康意識，使農(nóng)民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量上一個新臺階。

三、開展“空心村”治理工作的法律依據(jù)

加強農(nóng)村宅基地管理，搞好“空心村”治理，不僅符合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，而且有明確的法律依據(jù)。①《中華人民共和國土地管理法》第62條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。②國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》第10條規(guī)定：凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要限期拆除舊房，交出舊宅基地。③《河北省土地管理條例》第56條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶一處之外的宅基地，由村集體提出申請，經(jīng)審核批準后，予以收回，統(tǒng)一安排使用；多余宅基地上的房屋損壞不能利用的，必須退出其宅基地。④《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》第12條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶一處之外的宅基地、農(nóng)村“五保戶”騰出的宅基地，經(jīng)審查批準后，可以由村集體依法收回。⑤《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》第14條規(guī)定：農(nóng)村村民因繼承等原因形成一戶擁有二處以上的宅基地，村民委員會可以經(jīng)縣土地行政主管部門審查、縣人民政府批準后收回，統(tǒng)一安排使用。⑥《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》第15條規(guī)定：農(nóng)村村民戶口遷出后，其宅基地上的房屋損壞不能利用的，應(yīng)當(dāng)退出其宅基地，由村民委員會按規(guī)定無償收回。

四、開展“空心村”治理工作的政策措施

第一，立足長遠，搞好規(guī)劃?！翱招拇濉敝卫恚?guī)劃是龍頭。村莊建設(shè)規(guī)劃要按照因村制宜、一村一策的原則，在對社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和人口增長科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，確定村莊的規(guī)模、村界和發(fā)展方向，增強規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和嚴肅性。規(guī)劃方案要根據(jù)各村實際，以減少建設(shè)用地面積為宗旨，采取內(nèi)部改造型、整體搬遷型、“平改樓”型等多種模式，通過多年的努力，徹底改善農(nóng)村面貌。

第二，充分醞釀，形成決議。村莊規(guī)劃方案和治理方案形成后，要通過召開黨員會、村民代表會、村民大會廣泛深入討論后形成決議，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準，報縣土地管理部門備案。規(guī)劃方案一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。

第三，嚴格程序，規(guī)范操作。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要嚴格按規(guī)劃方案確定的內(nèi)容，積極穩(wěn)妥地推進治理工作扎實開展。一是堅持搞好“兩圖一表”。各村要在縣、鄉(xiāng)土地部門的指導(dǎo)下，對本村的人口、戶數(shù)、總宅基數(shù)、閑置宅基數(shù)、一戶多宅數(shù)進行調(diào)查、核實，繪制村莊現(xiàn)狀圖、宅基地規(guī)劃圖，編制宅基地發(fā)放十年早知道一覽表。二是堅持按規(guī)劃建設(shè)。要嚴格劃定并凍結(jié)村界，村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)特別是村民建房，必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃，一律不得超出劃定的村界范圍，土地部門要嚴格把關(guān)，凡是超出村界申請辦理土地使用證的，一律不予批準。確需調(diào)整規(guī)劃搞建設(shè)的，必須經(jīng)縣土地主管部門批準。三是堅持一戶一宅。對村民一戶一處之外的宅基地、農(nóng)村“五保戶”騰出的宅基地，由村集體提出申請，逐級審核批準后，予以收回；多余宅基地上的房屋已破損不能利用的，必須限期拆除，宅基地收歸村集體所有；凡新建住宅的，要限期拆除舊房，交出舊宅基地；農(nóng)村村民戶口遷出后，其宅基地上的房屋損壞不能利用的，應(yīng)當(dāng)退出其宅基地，由村民委員會按規(guī)定無償收回；對尚有利用價值的房屋和正在使用的房屋，要通過協(xié)商、物價部門評估等方式確定房屋拆遷補償標(biāo)準，進行補償；對確需重新安排宅基地的，要嚴格按照村莊規(guī)劃，本著利于群眾生產(chǎn)、生活、有利于節(jié)約用地的原則合理安排。

第四，培養(yǎng)典型，示范引導(dǎo)。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選擇1-2個經(jīng)濟條件好、班子能力強、群眾基礎(chǔ)扎實、交通相對便利、易見成效的村先行試點，積累總結(jié)治理工作經(jīng)驗，搞好典型帶動。縣里每年將從中篩選部分示范村給予重點扶持，每個示范村騰出的土地面積不少于該村莊占地面積的三分之一，并且成方連片。在此基礎(chǔ)上，以點帶面，逐步推開，力爭通過多年的努力，切實搞好全縣的“空心村”治理工作。

第五，政策鼓勵，積極扶持。一是建立“空心村”治理建設(shè)基金，基金來源采取財政列一點、向上爭取一點和土地置換后向占地企業(yè)征集一定資金的辦法解決。對“空心村”治理示范村，縣鄉(xiāng)兩級將分別給予定期定額的資金扶持。二是建設(shè)規(guī)劃部門對村莊建設(shè)規(guī)劃的編制費用要給予適當(dāng)減免。三是對搬遷建房的經(jīng)濟困難戶，要積極協(xié)調(diào)信用社給予小額貸款支持。四是對孤寡老人和無人贍養(yǎng)的五保戶，由鄉(xiāng)、村和民政部門安排到敬老院集中居住。五是對通過治理騰出的建設(shè)用地能夠復(fù)耕的予以復(fù)耕，報國土部門驗收后，其新增耕地集中用于置換建設(shè)用地指標(biāo)，重點在園區(qū)和工業(yè)基地辦企業(yè)、上項目，以確保全縣經(jīng)濟發(fā)展用地需要。

四、切實加強對“空心村”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

開展“空心村”治理工作是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，也是縣委、縣政府提出的一項重要工作任務(wù)。完成這項工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，形成合力，確?！翱招拇濉敝卫砉ぷ魃钊腴_展。

一要高度重視，強化領(lǐng)導(dǎo)?！翱招拇濉敝卫砉ぷ鳎l(xiāng)村兩級是主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要端正態(tài)度，深化認識，真正把這項工作納入重要議事日程，組織相應(yīng)的工作班子，提供必要的人員力量和資金保障。主要負責(zé)同志要親臨一線，搞好工作協(xié)調(diào)調(diào)度，及時化解各種矛盾糾紛，解決工作中存在的困難和問題，確?！翱招拇濉敝卫砉ぷ黜樌_展。各試點村“兩委”班子要把握政策，堅持原則，規(guī)范運作，做好群眾的思想政治工作，防止簡單粗暴、違法行政，防止發(fā)生各類土地信訪案件，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。土地管理部門，也要明確專人，落實治理方案和規(guī)劃，及時對治理工作進行政策、業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，全力推進“空心村”工作深入開展。

二要加強宣傳，濃厚氛圍。有關(guān)部門要采取多種有效形式，加大對《土地管理法》、《河北省土地管理條例》、《關(guān)于加強宅基地管理的意見》等法律法規(guī)的宣傳力度，讓農(nóng)民知道農(nóng)村土地、宅基屬集體所有，個人只有使用權(quán)，徹底改變“祖宗留的宅基不能舍”的舊觀念。鄉(xiāng)村兩級也要深入宣傳“空心村”的危害以及“空心村”治理的現(xiàn)實意義，在全縣形成強大的輿論聲勢，使廣大農(nóng)民群眾真正理解支持并積極參與到“空心村”治理工作中來。

三要加強協(xié)調(diào)，搞好配合?！翱招拇濉敝卫砉ぷ魃婕懊鎻V，難度大，各有關(guān)部門一定要相互配合，形成合力。廣電、土地等部門要加大對“空心村”治理工作重要性和必要性的宣傳；農(nóng)工部門要搞好農(nóng)村土地政策的宣傳解釋；土地部門要搞好調(diào)研、方案制定和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作；建設(shè)部門要指導(dǎo)和幫助搞好村莊規(guī)劃的編制；公安部門要對干擾和破壞“空心村”治理工作的不法分子給予嚴厲打擊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會要充分發(fā)揮主體作用，認真履行各自職責(zé)，積極探索“空心村”治理的方式和措施，確?！翱招拇濉敝卫砉ぷ魅〉妹黠@成效。廣大黨員干部要增強大局意識，主動拆遷，騰出舊宅基，動員家屬、親友發(fā)揮模范帶頭作用，確保治理工作順利開展。對無理取鬧、暗中干涉、阻撓治理工作的，紀檢監(jiān)察部門要按嚴格按規(guī)定予以查處。各級各有關(guān)部門要樹立一盤棋的思想，各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，相互配合，確保各項工作落實到位。

四要嚴格執(zhí)法，強化督查?！翱招拇濉敝卫砉ぷ髦芷陂L、任務(wù)重，涉及面廣。各級各有關(guān)部門要注重鞏固治理成果，經(jīng)常對工作進行監(jiān)督檢查，對農(nóng)村新增建設(shè)用地，要依法嚴格控制審批，堅決做到“兩個不準”，即凡申請發(fā)放宅基地不符合規(guī)劃的一律不準報批，村內(nèi)有空閑地又新占耕地發(fā)放宅基的不準報批，從根本上防止出現(xiàn)新的“空心村”。同時，各級各有關(guān)部門要經(jīng)常深入基層，加強調(diào)度，隨時掌握“空心村”治理的進展情況?？h政府將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“空心村”治理情況進行考核評比，對治理工作力度大、進展快、效果好的村給予表彰獎勵，以推動全縣“空心村”治理工作深入扎實開展。