導(dǎo)語(yǔ)：空心村治理指導(dǎo)方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，切實(shí)保護(hù)耕地，提高土地節(jié)約集約利用水平，緩解建設(shè)用地供需矛盾，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》精神、省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》及市委《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式拓展發(fā)展空間的政策規(guī)定（暫行）》等文件和有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就開(kāi)展“空心村”治理試點(diǎn)工作制定如下實(shí)施方案。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“空心村”治理的重要意義

我縣大多數(shù)農(nóng)村居民點(diǎn)位于丘陵地帶，居住比較分散。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村宅基地管理薄弱，一些村莊不同程度地存在著建新不拆舊、一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地以及搶占、非法轉(zhuǎn)讓宅基地等問(wèn)題，形成了大量的空心村，既影響了保護(hù)耕地基本國(guó)策的貫徹落實(shí)，也不利于農(nóng)村土地的有序管理。積極開(kāi)展空心村整治，既可以有效緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地指標(biāo)不足問(wèn)題，促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)村工副業(yè)發(fā)展，又可以改善村容村貌；可以有效解決農(nóng)村宅基地使用中的不公平、不公正問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村宅基地依法管理，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。開(kāi)展“空心村”治理試點(diǎn)工作，對(duì)全面開(kāi)展此項(xiàng)工作打好基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗(yàn)具有重要意義，各級(jí)各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要性和必要性，采取措施，切實(shí)抓好。

二、目標(biāo)任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)

1、工作目標(biāo)：通過(guò)“空心村”治理試點(diǎn)，提高試點(diǎn)村的土地利用效率,改善農(nóng)民居住環(huán)境，培育新型農(nóng)民，構(gòu)建和諧、文明村鎮(zhèn)。在“空心村”治理試點(diǎn)取得成效的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)施。

2、治理標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)過(guò)治理的村要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)，一是村莊規(guī)劃得到實(shí)施，村莊規(guī)模不盲目外延，杜絕建新不交舊和私占、亂占宅基地的現(xiàn)象；二是村內(nèi)空閑地得到充分有效利用，村容村貌得到明顯改觀，村莊道路、供水、排水、綠化、亮化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，居住環(huán)境明顯改善，文明程度明顯提高；三是建立公開(kāi)公正的群眾監(jiān)督機(jī)制，杜絕亂批亂劃宅基地現(xiàn)象；四是新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、“空心村”治理重點(diǎn)

（一）選取試點(diǎn)村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的村莊用地閑置情況進(jìn)行調(diào)查，選取1-3個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、村級(jí)班子強(qiáng)、群眾有要求、已編制村莊規(guī)劃、村莊全部復(fù)墾或集中連片復(fù)墾凈增耕地面積2公頃以上的村作為“空心村”治理試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，分析村莊建設(shè)用地整理?xiàng)l件、潛力和可行性，確定村莊治理模式。

（二）“空心村”治理的形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在“空心村”治理中，要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，因地制宜，可采取以下幾種遷并形式：①村莊合并。零散村莊向中心村和小城鎮(zhèn)集中，騰出原村址復(fù)墾為耕地。②在原村址上實(shí)施村莊規(guī)劃，嚴(yán)格限定每戶宅基地面積，改變住房結(jié)構(gòu)，向空間發(fā)展，以達(dá)到集約利用土地的目的。③嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，合理利用村內(nèi)閑置土地，填實(shí)“空心村”。通過(guò)拆遷閑置無(wú)人居住的舊宅以及影響規(guī)劃實(shí)施的房屋、茅廁、豬圈等，打通主干道路，完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用村內(nèi)原有土地，使村莊用地趨于合理，以達(dá)到節(jié)約用地的目的。④村莊整體搬遷，騰出原宅基地復(fù)耕，根據(jù)村莊規(guī)劃，建設(shè)新村。⑤“空心村”整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民較富裕的村莊，圍繞新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行“空心村”整治。

（三）“空心村”治理試點(diǎn)要求。

1、村內(nèi)空閑地一律收歸集體，由村集體統(tǒng)一調(diào)整使用。

2、依法收回多余宅基地。下列宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回：一戶超過(guò)一處以上的宅基地；經(jīng)批準(zhǔn)新劃宅基地后原有的宅基地；戶口已遷出本村且已不居住的宅基地；集體供養(yǎng)的五保戶騰出的宅基地；其他應(yīng)當(dāng)收回的情形。宅基地收回由村委會(huì)提出收回申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣國(guó)土資源部門初審后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

3、違反規(guī)劃占用街道、學(xué)校、廣場(chǎng)、市場(chǎng)等公共場(chǎng)所的臨時(shí)建筑物（如廁所、豬圈、小賣部等）一律拆除，堆放的垃圾、糞便、柴草、建筑材料一律清除。

4、人員長(zhǎng)期在外，家有宅基地者，在不影響村莊規(guī)劃、老宅基上有房產(chǎn)且不影響村容村貌的，可以保留一處宅基地；沒(méi)有房產(chǎn)或雖有房產(chǎn)但破爛不堪，影響村容村貌的，可采取協(xié)議拆遷，承諾回鄉(xiāng)定居時(shí)再批劃宅基地等方式處理。

5、超面積宅基地實(shí)行有償使用或宅田掛鉤。對(duì)應(yīng)收回的宅基地、超過(guò)法定面積標(biāo)準(zhǔn)的舊宅基地及占用的村內(nèi)空閑地暫時(shí)不能收回又不影響村莊規(guī)劃實(shí)施的，實(shí)行有償使用制度，也可實(shí)行宅田掛鉤的辦法扣減相應(yīng)的承包田。

四、方法步驟

（一）制定方案，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)試點(diǎn)村的狀況，按照農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定，堅(jiān)持建新房拆舊房的原則，因地制宜制定“空心村”治理方案。治理措施要符合本村實(shí)際，對(duì)法律上沒(méi)有明確規(guī)定或者法律上雖有規(guī)定、但有特殊情況難以執(zhí)行的，應(yīng)由村民代表會(huì)議研究解決，治理方案要經(jīng)過(guò)村民會(huì)議討論通過(guò)，并張榜公布，最大限度地取得群眾的理解和支持。通過(guò)“空心村”整治復(fù)墾出的耕地，可保持原土地使用權(quán)人不變，也可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一調(diào)整使用或進(jìn)行承包。

（二）落實(shí)方案，實(shí)施拆遷。按照村莊規(guī)劃和治理方案要求，各村及時(shí)召開(kāi)應(yīng)拆戶動(dòng)員會(huì)，明確自行拆除和強(qiáng)制拆除時(shí)間。村民委員會(huì)要細(xì)致地做好應(yīng)拆戶的工作，勸其主動(dòng)自行拆除。對(duì)應(yīng)交回舊宅或超占面積的，要明確交回時(shí)間。黨員、干部有拆除任務(wù)的，要帶頭自行拆除。對(duì)應(yīng)拆除而沒(méi)有拆除的，要采取有效措施依法予以強(qiáng)制拆除。對(duì)村內(nèi)空閑地和超占調(diào)整出來(lái)的土地，優(yōu)先復(fù)墾為耕地；對(duì)不能復(fù)墾的可規(guī)劃建房、公共用地或公開(kāi)承包，承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)集體研究制定。

（三）檢查驗(yàn)收。“空心村”治理工作完成后，由村委會(huì)提出申請(qǐng)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣國(guó)土部門組織檢查驗(yàn)收（驗(yàn)收辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)另行制定）。驗(yàn)收不合格的，要重新進(jìn)行治理。

五、優(yōu)惠政策

（一）對(duì)“空心村”治理工作中需搬遷的建房戶，要優(yōu)先安排宅基地，減免一切費(fèi)用；對(duì)搬遷建房的經(jīng)濟(jì)困難戶，要積極協(xié)調(diào)小額貸款支持；對(duì)孤寡老人和無(wú)人贍養(yǎng)的五保戶，有條件的村可建設(shè)周轉(zhuǎn)房無(wú)償提供其居住。

（二）農(nóng)村居民點(diǎn)的土地進(jìn)行復(fù)墾，要堅(jiān)持“整治土地以集體為主，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的原則。原居民點(diǎn)土地進(jìn)行復(fù)墾所需的資金，堅(jiān)持以集體自籌為主、農(nóng)民投資參與為輔的原則。集體投資整理的土地，使用權(quán)歸集體；集體與農(nóng)民聯(lián)合投資整理的土地，雙方要簽訂聯(lián)合整理土地合同，使用權(quán)收益在合同期內(nèi)按投資比例分配；農(nóng)民投資整理的土地，投資人可擁有5-10年的土地承包權(quán)，并與村委會(huì)簽訂土地整理承包合同。村集體收取的承包費(fèi)等要全部用于“空心村”整治工作，不得挪作它用。

（三）對(duì)“空心村”治理后新增加的耕地，經(jīng)省國(guó)土資源部門抽查驗(yàn)收合格后，由縣財(cái)政給予每畝地15000元補(bǔ)助，并對(duì)治理效果較好的村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）對(duì)“空心村”治理后新增加的耕地，經(jīng)省國(guó)土資源部門抽查驗(yàn)收合格，下達(dá)建設(shè)用地置換指標(biāo)批準(zhǔn)文件后，按照誰(shuí)復(fù)墾誰(shuí)優(yōu)先使用的原則由縣政府統(tǒng)一調(diào)劑使用，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保“空心村”治理工作的順利實(shí)施，縣政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、公安、信訪等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的縣“空心村”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土資源局，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)“空心村”治理試點(diǎn)工作?！翱招拇濉敝卫砉ぷ髦饕?zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主體在村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手是第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，參照本方案，結(jié)合本地實(shí)際，擬定試點(diǎn)計(jì)劃，制訂詳細(xì)的實(shí)施方案，明確治理任務(wù)，采取行政措施，迅速部署落實(shí)。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃、計(jì)劃管理，國(guó)土資源部門在土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，要為村莊的發(fā)展留足空間；縣規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同國(guó)土資源、建設(shè)、計(jì)劃等部門根據(jù)“一戶一宅”和省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)各村的建設(shè)規(guī)劃編制，修訂和完善村莊建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村審批宅基地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，實(shí)行有閑置舊宅不批準(zhǔn)新宅的辦法，有效遏制棄舊宅建新宅、一戶多宅、宅基用地超標(biāo)等現(xiàn)象，防止形成新的“空心村”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行村莊建設(shè)“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”制度，嚴(yán)肅查處違反村莊規(guī)劃亂搭亂建、少批多建、批東建西、未批先建等違法行為。要嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，對(duì)應(yīng)收回的宅基地有地面附著物的，村集體應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償；對(duì)拒不交回的超占宅基地，實(shí)行有償使用制度，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米每年5元，由村集體收取。超占的宅基地有償使用費(fèi)實(shí)行村有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管，專戶儲(chǔ)存，其中70%由村集體使用，主要用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；20%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理使用、10%由縣政府委托縣國(guó)土資源局管理使用，專項(xiàng)用于農(nóng)村宅基地管理工作。對(duì)影響村莊規(guī)劃實(shí)施的地上建筑物和其他附著物應(yīng)當(dāng)依法拆除，并給予適當(dāng)補(bǔ)償，騰出宅基地。對(duì)“一戶多宅”情況予以集中清理，多余宅基地上的房屋折價(jià)收歸集體，由村集體統(tǒng)一調(diào)整分配。由于歷史或規(guī)劃原因超過(guò)法定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的舊宅基地及占用的村內(nèi)空閑地暫不能收回的，可實(shí)行宅田掛鉤的辦法扣減相應(yīng)的承包田。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)責(zé)任。“空心村”治理試點(diǎn)工作涉及面廣，工作難度大，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成強(qiáng)大的工作合力。國(guó)土資源部門要做好政策咨詢、調(diào)研指導(dǎo)工作，對(duì)調(diào)整后的宅基地及時(shí)確權(quán)發(fā)證；規(guī)劃部門要指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)村抓好規(guī)劃的編制實(shí)施；財(cái)政部門要提供相應(yīng)的資金支持；宣傳部門要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、通訊等新聞媒體大力宣傳“空心村”治理的重要意義，及時(shí)宣傳報(bào)送工作中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，為“空心村”治理工作營(yíng)造良好的輿論氛圍；信訪部門要認(rèn)真抓好有關(guān)“空心村”治理的來(lái)信、來(lái)訪工作；公安部門對(duì)干擾、破壞“空心村”治理工作的不法分子要予以嚴(yán)厲打擊。