營(yíng)銷(xiāo)研究與科學(xué)決策

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，信息對(duì)于企業(yè)在激烈的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)、贏得相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越重要。管理所涉及的基本要素已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的3M(人、財(cái)、物)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的4M(人、財(cái)、物、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo))，和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的5M(人、財(cái)、物、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和信息)。此時(shí)，信息已是現(xiàn)代企業(yè)賴以生存和發(fā)展的一項(xiàng)極為重要的資源和約束條件。

市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)(marketing)是個(gè)人和組織創(chuàng)造產(chǎn)品和價(jià)值并與它人交換，以滿足市場(chǎng)需求和實(shí)現(xiàn)其自身目標(biāo)的過(guò)程。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的起點(diǎn)是市場(chǎng)需求，目的是通過(guò)滿足市場(chǎng)需求來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人和組織的目標(biāo)(對(duì)于一般企業(yè)來(lái)說(shuō)，通常是贏利；對(duì)于包括政府在內(nèi)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，是獲得必要的財(cái)政收入和公眾的支持)。

營(yíng)銷(xiāo)研究(marketingresearch)是運(yùn)用科學(xué)的方法和合適的手段，判斷決策的信息需求和成本，系統(tǒng)地收集、整理、分析和報(bào)告有關(guān)信息，以幫助企業(yè)、政府和其他機(jī)構(gòu)正確制訂、實(shí)施、評(píng)估和調(diào)整市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略和計(jì)劃。當(dāng)前對(duì)信息的不斷增長(zhǎng)的需求，推動(dòng)了營(yíng)銷(xiāo)研究的發(fā)展，使之成為一門(mén)高速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。

一、營(yíng)銷(xiāo)研究與科學(xué)決策

營(yíng)銷(xiāo)研究是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)所不可缺少的、極為重要的一部分，起著通過(guò)信息將產(chǎn)品、服務(wù)和計(jì)策(idea)的提供者與市場(chǎng)相連接的橋梁作用，其最主要目的就是通過(guò)為營(yíng)銷(xiāo)決策提供及時(shí)、準(zhǔn)備和有用的信息來(lái)改進(jìn)決策質(zhì)量，減少?zèng)Q策失誤。

擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。決策的民主化、科學(xué)化是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，對(duì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展具有十分重要的意義。在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，國(guó)有企業(yè)面臨的復(fù)雜多變的情況和難以預(yù)料的因素大大增多，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作決策的民主化、科學(xué)化要求更高了，難度更大了。在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中，通過(guò)健全的制度和機(jī)制，充分反映、體現(xiàn)廣大干部群眾的意見(jiàn)和愿望，從而保證決策的正確，才能使企業(yè)既按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，又有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。民主的、科學(xué)的決策形成的過(guò)程，實(shí)際上就是從群眾中來(lái)到群眾中去的過(guò)程，是貫徹實(shí)行民主集中制的過(guò)程。建立健全民主、科學(xué)的決策機(jī)制，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的決策行為，是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中必須高度重視的一個(gè)問(wèn)題。近年來(lái)，**鐵路局黨委按照鐵道部黨組的部署和要求，認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策企業(yè)重大問(wèn)題進(jìn)行了有益的探索。

首先，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部民主決策意識(shí)?；仡櫼酝捎隗w制和制度上的不健全、不到位，一些單位在企業(yè)決策中存在隨意性、盲目性的傾向，有些領(lǐng)導(dǎo)干部在鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不斷擴(kuò)大的情況下，個(gè)人盲目拍板，造成決策失誤，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重影響，教訓(xùn)是極其深刻的。尤其是發(fā)生在**的“慕、馬”大案，更引發(fā)了局黨委的深層次思考。搞好國(guó)有企業(yè)，建立健全民主的、科學(xué)的決策機(jī)制是至關(guān)重要的大問(wèn)題。而決策的隨意性、盲目性和個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，就難免導(dǎo)致決策失誤，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，也容易使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)力失去制約和監(jiān)督，產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。在“三講”教育、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，局黨委深刻認(rèn)識(shí)到，作為擁有運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)505億元和34萬(wàn)職工的國(guó)有特大型鐵路運(yùn)輸企業(yè)，必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)班子決策這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策的民主化、科學(xué)化，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須懂得，堅(jiān)持民主科學(xué)決策，是黨的群眾路線的要求，是集體領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，也是企業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要提高堅(jiān)持民主決策的自覺(jué)性，克服單憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀意愿、以個(gè)人說(shuō)了算或少數(shù)人說(shuō)了算的方式進(jìn)行決策的現(xiàn)象。

其次，建立健全民主科學(xué)的決策制度和機(jī)制。局黨委、路局在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，決定強(qiáng)化制度和機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮集體智慧和作用，建立領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策“三重一大”重大問(wèn)題、重要干部、重要項(xiàng)目、大額資金制度，從機(jī)制入手，補(bǔ)充和完善企業(yè)現(xiàn)行體制上的某些疏漏和不足。1999年10月，局黨委、路局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于路局、分局領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策“三重一大”問(wèn)題的文件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策“三重一大”問(wèn)題的內(nèi)容、形式、程序、方法以及考核監(jiān)督等事項(xiàng)作出了嚴(yán)格的規(guī)定。

決策內(nèi)容：凡涉及“三重一大”問(wèn)題，即企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、重大技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)方案等八項(xiàng)重大問(wèn)題，副處職以上干部的任免、獎(jiǎng)懲等六項(xiàng)有關(guān)重要干部的決定，達(dá)到一定額度的生產(chǎn)性投資、非生產(chǎn)性投資、向局外擔(dān)保等重要項(xiàng)目，對(duì)外投資、借款、局內(nèi)擔(dān)保和一次性獎(jiǎng)勵(lì)等大額資金使用，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

決策形式：領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定“三重一大”問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)權(quán)限和責(zé)任，分別采取局黨委全委會(huì)、黨委常委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)和局長(zhǎng)辦公會(huì)的形式進(jìn)行集體研究決定；凡涉及“三重一大”的問(wèn)題，原則上事先都要經(jīng)過(guò)黨委常委會(huì)討論研究。

決策程序和方法：“三重一大”問(wèn)題的方案由工作職能部門(mén)提出，有關(guān)部門(mén)調(diào)查論證后，提交有關(guān)會(huì)議集體討論決定。決策形成后，由職能部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。任何人都不得違反和擅自改變決策程序。對(duì)集體討論決定“三重一大”問(wèn)題的有關(guān)會(huì)議必須出席的人數(shù)、有效通過(guò)的人數(shù)、會(huì)議主持人以及表決的具體方法等，都作了明確規(guī)定。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，信息對(duì)于企業(yè)在激烈的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)、贏得相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越重要。管理所涉及的基本要素已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的3M(人、財(cái)、物)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的4M(人、財(cái)、物、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo))，和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的5M(人、財(cái)、物、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和信息)。此時(shí)，信息已是現(xiàn)代企業(yè)賴以生存和發(fā)展的一項(xiàng)極為重要的資源和約束條件。

市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)(marketing)是個(gè)人和組織創(chuàng)造產(chǎn)品和價(jià)值并與它人交換，以滿足市場(chǎng)需求和實(shí)現(xiàn)其自身目標(biāo)的過(guò)程。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的起點(diǎn)是市場(chǎng)需求，目的是通過(guò)滿足市場(chǎng)需求來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人和組織的目標(biāo)(對(duì)于一般企業(yè)來(lái)說(shuō)，通常是贏利；對(duì)于包括政府在內(nèi)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，是獲得必要的財(cái)政收入和公眾的支持)。

營(yíng)銷(xiāo)研究(marketingresearch)是運(yùn)用科學(xué)的方法和合適的手段，判斷決策的信息需求和成本，系統(tǒng)地收集、整理、分析和報(bào)告有關(guān)信息，以幫助企業(yè)、政府和其他機(jī)構(gòu)正確制訂、實(shí)施、評(píng)估和調(diào)整市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略和計(jì)劃。當(dāng)前對(duì)信息的不斷增長(zhǎng)的需求，推動(dòng)了營(yíng)銷(xiāo)研究的發(fā)展，使之成為一門(mén)高速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。

一、營(yíng)銷(xiāo)研究與科學(xué)決策

營(yíng)銷(xiāo)研究是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)所不可缺少的、極為重要的一部分，起著通過(guò)信息將產(chǎn)品、服務(wù)和計(jì)策(idea)的提供者與市場(chǎng)相連接的橋梁作用，其最主要目的就是通過(guò)為營(yíng)銷(xiāo)決策提供及時(shí)、準(zhǔn)備和有用的信息來(lái)改進(jìn)決策質(zhì)量，減少?zèng)Q策失誤。

營(yíng)銷(xiāo)研究的內(nèi)容包括營(yíng)銷(xiāo)決策的各個(gè)方面：營(yíng)銷(xiāo)研究有助于企業(yè)了解市場(chǎng)與購(gòu)買(mǎi)者；制訂合理的價(jià)格；開(kāi)發(fā)合適的產(chǎn)品；設(shè)計(jì)和管理營(yíng)銷(xiāo)渠道；開(kāi)展有效的促銷(xiāo)活動(dòng)。在營(yíng)銷(xiāo)研究最發(fā)達(dá)的美國(guó)對(duì)567家公司的調(diào)查表明，營(yíng)銷(xiāo)研究在美國(guó)企業(yè)已相當(dāng)普及，幾乎滲透了營(yíng)銷(xiāo)決策所涉及的所有環(huán)節(jié)，其中以市場(chǎng)特點(diǎn)與趨勢(shì)的研究最為普及，其次為市場(chǎng)份額和需求分析(見(jiàn)表1)。

一、“集體領(lǐng)導(dǎo)”是科學(xué)決策的核心內(nèi)容

集體領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)決策的核心內(nèi)容。在一切重大問(wèn)題上，由領(lǐng)導(dǎo)集體作出決定，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一，是民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的運(yùn)用。堅(jiān)持和維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)，集思廣益，不僅能夠防止個(gè)人專(zhuān)斷的產(chǎn)生和發(fā)展，而且能夠最大限度地減少?zèng)Q策上的失誤。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一般說(shuō)來(lái)，都是由各級(jí)黨組織通過(guò)民主推薦、選拔的優(yōu)秀分子所組成，他們不但具備思想好、能力強(qiáng)、水平高等良好的綜合素質(zhì)，而且在相當(dāng)程度上能代表廣大黨員和群眾的利益，反映他們的意志和愿望。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上就是在領(lǐng)導(dǎo)工作中堅(jiān)持群眾路線，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和正確領(lǐng)導(dǎo)。所以，各級(jí)黨委都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持和維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)，必須把握好四個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）明確黨委集體討論決定的重大事項(xiàng)。黨委要堅(jiān)持抓大事、議大事，堅(jiān)持重大問(wèn)題民主討論、集體作出決定。黨委討論研究問(wèn)題，應(yīng)把主要精力放在抓大政方針上，不能陷入事務(wù)主義。集體決策要做到通觀全局，統(tǒng)攬全局，善于掌握和駕馭全局，既要有全局工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和整體思路，又要有階段性的目標(biāo)，立足當(dāng)前解決影響本地區(qū)、本部門(mén)工作和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。黨內(nèi)重大問(wèn)題包括：黨的路線、方針、政策的大事，重大工作任務(wù)的部署，重要干部的任免、調(diào)動(dòng)、處理，涉及群眾利益和群眾關(guān)系的重大問(wèn)題，還有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要求決定和討論的問(wèn)題等等。這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況和規(guī)定的程序分別提交黨委全委會(huì)、常委會(huì)或黨組集體討論決定。

（二）強(qiáng)化黨委成員參與集體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)是以其成員積極參與為基礎(chǔ)的，每個(gè)成員都要加強(qiáng)黨性鍛煉，樹(shù)立全局觀念，積極出主意，想辦法，充分發(fā)表自己的見(jiàn)解，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效的集體領(lǐng)導(dǎo)。

責(zé)任意識(shí)來(lái)自素質(zhì)與能力的培養(yǎng)。決策者應(yīng)具備四方面的素質(zhì)和五方面的能力，同時(shí)要處理好兩個(gè)關(guān)系。四方面的素質(zhì)是：1.政治思想素質(zhì)。應(yīng)有強(qiáng)烈的事業(yè)心和政治責(zé)任感，對(duì)人民高度負(fù)責(zé)；有全局意識(shí)，堅(jiān)持維護(hù)整體利益，有克己奉公，敢于同損害黨和人民利益的行為和歪風(fēng)邪氣作斗爭(zhēng)的大無(wú)畏精神。2.科學(xué)知識(shí)素質(zhì)。應(yīng)具備一定廣度的基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)和某一方面的專(zhuān)門(mén)知識(shí)，特別是要有領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)知識(shí)。3.作風(fēng)素質(zhì)。深入實(shí)際，調(diào)查研究，了解實(shí)情，掌握全局；解放思想，實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律；統(tǒng)籌兼顧，善于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，駕馭和解決各種矛盾和問(wèn)題。4.品格素質(zhì)。忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，勤于思考，敢于探索，敏于實(shí)踐，開(kāi)拓進(jìn)取。五方面的能力是：分析能力、綜合能力、判斷能力、組織能力和應(yīng)變能力。兩個(gè)關(guān)系：一是處理好黨委成員個(gè)人與組織的關(guān)系。黨委成員，特別是書(shū)記，在黨委內(nèi)部是普通一員，在討論決定重大問(wèn)題時(shí)，只有一票的權(quán)利。體現(xiàn)這種平等權(quán)利，才能有效地發(fā)揮每個(gè)黨委成員參與集體領(lǐng)導(dǎo)的積極性。二是處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，絕不是降低或抹煞個(gè)人的作用。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員，必須對(duì)自己所分管的工作切實(shí)負(fù)起責(zé)任，履行自己應(yīng)盡的職責(zé)。該由自己獨(dú)立負(fù)責(zé)解決的問(wèn)題，不能事無(wú)巨細(xì)都拿到黨委會(huì)上討論。落實(shí)個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度，集體的決策才得以貫徹執(zhí)行，否則就會(huì)出現(xiàn)決而不行，名為集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)則無(wú)人負(fù)責(zé)的狀況。

（三）堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則。少數(shù)服從多數(shù)，是黨委決策的基本要求。黨委討論決定問(wèn)題，必須堅(jiān)持這一原則，形成正確的集中。對(duì)于重大問(wèn)題的決策，要進(jìn)行表決。少數(shù)人的意見(jiàn)被否定后，必須擁護(hù)和執(zhí)行多數(shù)人所通過(guò)的決議，除必要時(shí)在下一次會(huì)議再提出討論外，不得在行動(dòng)上有任何反對(duì)的表示。在這個(gè)前提下，對(duì)于少數(shù)人的不同意見(jiàn)，也要予以認(rèn)真考慮。若對(duì)重要問(wèn)題存在嚴(yán)重分歧，雙方人數(shù)接近，除了在緊急情況下必須按多數(shù)意見(jiàn)執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定，待進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見(jiàn)后，下次再表決；在特殊情況下，可將爭(zhēng)論情況向上級(jí)組織報(bào)告，請(qǐng)求裁決。

強(qiáng)化科學(xué)決策建設(shè)效能政府

**縣是久負(fù)盛名的“中國(guó)**黃羊之鄉(xiāng)”、“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”、“中國(guó)金銀花之鄉(xiāng)”。近年來(lái)，該縣堅(jiān)持把科學(xué)決策作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)效能政府的重要保障來(lái)抓，狠抓決策咨詢工作，加強(qiáng)決策制度建設(shè)，通過(guò)科學(xué)決策和強(qiáng)力實(shí)施決策，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展。

一、發(fā)揮三種作用，加強(qiáng)決策咨詢，提高行政決策的公信力

——發(fā)揮科技顧問(wèn)團(tuán)的咨詢論證作用。堅(jiān)持先咨詢、后論證、再?zèng)Q策，充分發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)的作用，避免和減少?zèng)Q策失誤與決策風(fēng)險(xiǎn)。縣委、縣府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的科技顧問(wèn)團(tuán)，下設(shè)綜合、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)五個(gè)專(zhuān)家顧問(wèn)組，從縣內(nèi)外聘請(qǐng)67名專(zhuān)家和科技拔尖人才擔(dān)任顧問(wèn)?？萍碱檰?wèn)團(tuán)的主要職責(zé)是對(duì)縣委、縣府決策提供咨詢參謀服務(wù)。凡是涉及全局性、綜合性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的重大決策，必須由科技顧問(wèn)團(tuán)進(jìn)行調(diào)研論證，出具咨詢報(bào)告或評(píng)估報(bào)告。實(shí)行課題管理和交辦研究相結(jié)合的管理機(jī)制，顧問(wèn)團(tuán)每年初圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大工作和縣委、縣府交辦事項(xiàng)，擬定決策咨詢專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研課題，確定專(zhuān)門(mén)課題組承接研究，按期結(jié)題。近三年，科技顧問(wèn)團(tuán)累計(jì)完成各類(lèi)研究課題40余個(gè)，提供各類(lèi)咨詢建議近100條，論證上報(bào)國(guó)家、省項(xiàng)目80余個(gè)。同時(shí)，先后聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院茶研所、中國(guó)農(nóng)大、西北農(nóng)林科技大學(xué)等多家科研院所和資深策劃公司，對(duì)我縣重點(diǎn)工程建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大活動(dòng)進(jìn)行策劃設(shè)計(jì)，確保了決策質(zhì)量，提升了工作水平。

——發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的參謀服務(wù)作用?？h政府高度重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立了重大行政決策法律審查制度，對(duì)涉及法律的重大行政決策出臺(tái)前，必須先由縣政府法制部門(mén)進(jìn)行法律審查，并出具書(shū)面審查意見(jiàn)，必要時(shí)由法制部門(mén)牽頭組織法學(xué)或法律專(zhuān)家咨詢論證?？h委、縣府制定的重要文件必須經(jīng)過(guò)法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)，政府常務(wù)會(huì)、全體會(huì)等重要會(huì)議法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須參加，確保依法決策、依法行政。

——發(fā)揮人大政協(xié)和各類(lèi)組織的監(jiān)督支持作用?？h委、縣府出臺(tái)的重大決策，除按程序由縣府專(zhuān)題研究后報(bào)縣委審查決策外，對(duì)依照法律規(guī)定應(yīng)提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審議的，由縣政府報(bào)人大審議后再頒布施行?？h政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)、全體會(huì)或重要專(zhuān)題會(huì)議，都要特邀人大、政協(xié)、人武部、紀(jì)委、法院、檢察院、人民團(tuán)體和群眾代表參加，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，積極爭(zhēng)取支持。

為進(jìn)一步提高建設(shè)局決策的民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)決策的準(zhǔn)確性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，特制定本局民主科學(xué)決策制度。

一、重大問(wèn)題必須由支委會(huì)實(shí)行民主決策，一般應(yīng)經(jīng)過(guò)下列程序：

1、在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出方案，原則上要有兩個(gè)以上可供比較和選擇的方案。

2、方案提出后，要廣泛征求全系統(tǒng)黨員、干部和有關(guān)方面的公務(wù)員之家版權(quán)所有意見(jiàn)3、召開(kāi)局黨委會(huì)討論決定，達(dá)成一致意見(jiàn)。

4、決策實(shí)施中，要明確分工，責(zé)任到人，并加強(qiáng)督促檢查和信息反饋。如需對(duì)某些決策進(jìn)行調(diào)整或變更，仍應(yīng)由局黨委會(huì)討論決定。

二、下列問(wèn)題應(yīng)由局黨委會(huì)討論決定：

在公共政策制定的過(guò)程中，人們平時(shí)最關(guān)心也是談?wù)撟疃嗟谋闶强茖W(xué)決策與民主決策的問(wèn)題。但是究竟如何理解科學(xué)決策和民主決策卻并沒(méi)有得到深入的討論。本文擬就此問(wèn)題提出一些看法以就教于學(xué)界。

一般說(shuō)來(lái)，人們對(duì)科學(xué)決策的理解有兩個(gè)方面，一個(gè)方面是指決策的方法和程序符合科學(xué)的要求，另一方面是指決策的結(jié)果符合客觀規(guī)律。前者一般不容易產(chǎn)生歧義，而后者卻容易產(chǎn)生歧義。當(dāng)然，就前者來(lái)說(shuō)情況也是很復(fù)雜的?？茖W(xué)方法有社會(huì)科學(xué)方法和自然科學(xué)方法的區(qū)別，人們只運(yùn)用社會(huì)科學(xué)的方法而不運(yùn)用自然科學(xué)的方法，是否合理呢？對(duì)信息的歸納、整理和分析也有不同的方法，有量化分析的方法，也有一般的歸納與綜合的方法。使用一般的歸納與綜合的方法是否就不科學(xué)呢？例如過(guò)去的革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)瞬息萬(wàn)變、政治環(huán)境紛紜復(fù)雜，然而就是運(yùn)用對(duì)立統(tǒng)一的方法和歸納綜合的方法制定了正確的政治的戰(zhàn)略策略和軍事的戰(zhàn)略策略，從而贏得了革命和戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。我們都知道的《論持久戰(zhàn)》對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展作了多么英明的預(yù)見(jiàn)，歷史證明，后來(lái)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展基本上是按照這一預(yù)見(jiàn)實(shí)現(xiàn)的。我們能說(shuō)這樣的決策不科學(xué)嗎？當(dāng)然我們也不能說(shuō)量化分析的方法不科學(xué)，雖然它也有一定的局限性。所以，關(guān)于決策方法的科學(xué)性的問(wèn)題便是一個(gè)值得深入地討論的問(wèn)題。

對(duì)于后一個(gè)問(wèn)題，即關(guān)于決策結(jié)果的科學(xué)性的問(wèn)題，就不僅復(fù)雜，而且還會(huì)產(chǎn)生歧義了。這里涉及到對(duì)實(shí)際情況的看法問(wèn)題。從決策者的角度來(lái)說(shuō)，似乎決策的對(duì)象──包括環(huán)境和人都是純粹的客體。他們只有在一定政策的作用之下才會(huì)產(chǎn)生這樣和那樣的反應(yīng)。這樣，就可以把每一項(xiàng)決策和客體的反應(yīng)之間的聯(lián)系作相關(guān)的細(xì)致的分析，并且將這一過(guò)程變成完全可以重復(fù)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的過(guò)程。只有作這樣的設(shè)想時(shí)，才能從自然科學(xué)的意義上來(lái)考察決策結(jié)果的科學(xué)性。這也就是把決策的過(guò)程和自然科學(xué)的實(shí)驗(yàn)相提并論。這樣做在一些人看來(lái)才是完全符合科學(xué)的，因而是科學(xué)決策的本意。然而，問(wèn)題在于，是否能夠把決策的對(duì)象看成純粹的客體？實(shí)際上恐怕不能這樣看。因?yàn)闆Q策的對(duì)象也是具有主觀能動(dòng)性的人或人群。他們不僅僅可以對(duì)決策者的行為做出一定的反應(yīng)，同時(shí)，他們還能以主體的姿態(tài)對(duì)決策者施加影響，并且力求達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。在這種情況下，雖然總的權(quán)力格局并沒(méi)有發(fā)生變化，但是實(shí)際上已形成一種決策者與決策對(duì)象之間的互動(dòng)的局面。在這種情況下，決策過(guò)程已經(jīng)不是原來(lái)人們所設(shè)想的單向的運(yùn)動(dòng)，而是一種雙向的運(yùn)動(dòng)，并且是一種往復(fù)不斷的雙向運(yùn)動(dòng)了。而在雙向的運(yùn)動(dòng)中，原來(lái)的所謂決策的科學(xué)性便不見(jiàn)了。第一，因?yàn)闆Q策者通過(guò)一定的決策并不一定能從決策對(duì)象方面得到預(yù)期的反應(yīng)；第二，決策者的決策動(dòng)機(jī)本身便要受到?jīng)Q策對(duì)象反作用的影響。這樣，便使得決策者和決策對(duì)象雙方的地位都變得相對(duì)化了。因而，決策過(guò)程便伴隨著決策者和決策對(duì)象雙方不斷的相互作用的過(guò)程。兩個(gè)過(guò)程結(jié)合在一起，才能反映現(xiàn)實(shí)的決策狀況。這個(gè)問(wèn)題，我是受啟發(fā)于詹姆斯·不坎南的《自由、市場(chǎng)與國(guó)家》。他在書(shū)中分析了經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)別，指出，經(jīng)濟(jì)學(xué)把作為研究對(duì)象的人完全看成像自然對(duì)象一樣的純客觀對(duì)象。因此，其所研究的就是每一項(xiàng)政策對(duì)客體作用之后所產(chǎn)生的反應(yīng)。而且這種作用與反應(yīng)的內(nèi)容是可以重復(fù)的，也就是說(shuō)，不論什么人在什么時(shí)候都可以用同樣的政策得到同樣的反應(yīng)。這樣，決策過(guò)程就變成了與自然科學(xué)實(shí)驗(yàn)一樣的過(guò)程了。然而不坎南認(rèn)為，這種對(duì)科學(xué)的追求實(shí)際上是并不科學(xué)的。因?yàn)樽鳛榻?jīng)濟(jì)政策的對(duì)象的人們，并不是一個(gè)純客觀的對(duì)象，而是一個(gè)具有主觀能動(dòng)性的實(shí)體。他們并不是簡(jiǎn)單地接受經(jīng)濟(jì)政策的作用，而且也在把決策人當(dāng)作實(shí)驗(yàn)的對(duì)象。他以《魯賓遜漂流記》中的魯賓遜和星期五之間的關(guān)系來(lái)說(shuō)明：當(dāng)魯賓遜開(kāi)始遇到星期五的時(shí)候，由于無(wú)法進(jìn)行語(yǔ)言的交流，他只能對(duì)星期五進(jìn)行作用與反應(yīng)的實(shí)驗(yàn)以探索交流的途徑。這樣看來(lái)他似乎是在進(jìn)行一種純粹的自然科學(xué)的實(shí)驗(yàn)。而經(jīng)濟(jì)學(xué)便類(lèi)似這樣一種實(shí)驗(yàn)。但是，不坎南指出，實(shí)際上，當(dāng)魯賓遜在進(jìn)行這種實(shí)驗(yàn)的時(shí)候，反過(guò)來(lái)星期五也在對(duì)魯賓遜作著同樣的實(shí)驗(yàn)。也就是說(shuō)雙方都在尋找交流的途徑。這樣便很快找到了交流的途徑，并發(fā)展為語(yǔ)言的交流。不坎南指出，這種情況正是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的內(nèi)容。這樣便把經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)區(qū)別開(kāi)來(lái)。這就說(shuō)明：如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)學(xué)所追求的是只能有唯一答案的科學(xué)真理，那么，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所追求的卻是利益的交易。這就是不坎南的公共選擇理論的出發(fā)點(diǎn)。不坎南的這一思想對(duì)我們研究決策問(wèn)題顯然是有很大的啟發(fā)性的。如果說(shuō)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中情況是如此，那么作為政治學(xué)和行政學(xué)研究對(duì)象的政治領(lǐng)域就更加如此。所以，政治決策的過(guò)程實(shí)際上也是一種利益的交易過(guò)程。是決策者與決策對(duì)象之間的利益交易的過(guò)程。因此，雖然基本上說(shuō)來(lái)決策是在政治管理的權(quán)力的框架內(nèi)運(yùn)行的，也就是說(shuō)決策者與決策對(duì)象之間的地位不可能是平等的，但是其中已在很大的程度上滲透進(jìn)了交易的內(nèi)容，從而已經(jīng)在很大的程度上改變了權(quán)力關(guān)系。面對(duì)這樣一種實(shí)際的情況，強(qiáng)調(diào)決策的科學(xué)性就有可能走人歧途。因?yàn)榭茖W(xué)性所追求的是唯一正確的答案，而在實(shí)際上并不存在唯一正確答案的情況下，人們就會(huì)把并非唯一正確的答案當(dāng)作唯一正確的答案。而自認(rèn)為自己已經(jīng)真理在握的人，就會(huì)把其它的可能答案當(dāng)作謬誤去排斥和打擊。因?yàn)檎胬硎菑牟煌讌f(xié)的。而這樣做的結(jié)果當(dāng)然是一定要碰壁的。正如不坎南在上述的書(shū)中指出的，不注重利益交易而只注重追求真理的政治學(xué)，很容易變成專(zhuān)制主義的政治學(xué)。這種說(shuō)法也適用于對(duì)所謂科學(xué)決策的評(píng)價(jià)。名義上追求科學(xué)性的決策，很可能變成專(zhuān)制主義的決策。這樣，所謂的科學(xué)決策不但不等于正確的決策，而且還同民主決策完全對(duì)立起來(lái)了。如果說(shuō)真理是決不妥協(xié)的，那么利益卻是可以妥協(xié)的。交易就是利益妥協(xié)的最經(jīng)常和最方便的辦法。所以，對(duì)科學(xué)決策這一提法需要慎重對(duì)待，應(yīng)該僅僅從前一種意義上即決策方法的科學(xué)性的意義上來(lái)使用，而不應(yīng)該將其意義延伸到?jīng)Q策的結(jié)果方面來(lái)。同時(shí)，我們?cè)谘芯繘Q策的結(jié)果時(shí)，則應(yīng)把決策的結(jié)果看作是決策者與決策對(duì)象之間圍繞著利益問(wèn)題的互動(dòng)過(guò)程的一種合力，也就是雙方反復(fù)進(jìn)行利益交易的結(jié)果。從這方面來(lái)說(shuō)，并不存在追求真理和追求科學(xué)性的問(wèn)題，而是追求利益的協(xié)調(diào)，即追求雙方都能或都愿意接受的結(jié)果。這才應(yīng)該是正確決策的最后的衡量標(biāo)準(zhǔn)。這樣一種認(rèn)識(shí)應(yīng)該始終貫徹到公共決策的過(guò)程中來(lái)，使公共決策真正能夠在社會(huì)政治生活中發(fā)揮良好的、積極的作用。

關(guān)于決策民主化的問(wèn)題與上述問(wèn)題是密切地聯(lián)系在一起的。民主從操作的意義上說(shuō)就是人民對(duì)政府的制約。也就是在政治管理權(quán)力運(yùn)行的框架之內(nèi)相對(duì)于自上而下的政治管理權(quán)力而存在的自下而上的制約權(quán)力。因此，民主的實(shí)質(zhì)在在于制約。而一般所理解的民主決策一個(gè)是指采納群眾的意見(jiàn)；另一個(gè)是指按照民主的程序進(jìn)行決策。然而采納群眾的意見(jiàn)，完全可以是單向地即自上而下地實(shí)現(xiàn)的，而并不體現(xiàn)自下而上的制約。也就是說(shuō)收集意見(jiàn)的過(guò)程很可能是上級(jí)提出要求，而下級(jí)提供材料，而與廣大群眾沒(méi)有直接的聯(lián)系。至于按程序決策，也是與廣大人民群眾沒(méi)有直接聯(lián)系的。所以，按照民主的精神，民主決策應(yīng)該體現(xiàn)人民群眾對(duì)政府的制約，而人們對(duì)于民主決策的習(xí)慣看法卻與這種制約沒(méi)有直接的聯(lián)系。這在認(rèn)識(shí)上便產(chǎn)生了很大的差距。為了要真正實(shí)現(xiàn)民主決策，首先便需要使人民對(duì)決策過(guò)程發(fā)揮制約的作用，體現(xiàn)出在決策過(guò)程中人民與政府雙方的互動(dòng)關(guān)系。其次，作為民主決策來(lái)說(shuō)，一般地、籠統(tǒng)地指出在決策過(guò)程中人民與政府的互動(dòng)還是很不夠的，而是還必須解決如何互動(dòng)的問(wèn)題。因此，所謂民主決策問(wèn)題就是要解決在決策過(guò)程中人民與政府之間如何互動(dòng)的問(wèn)題，也就是解決互動(dòng)的內(nèi)容、方式、程度、幅度等等問(wèn)題。那么，在民主決策中如何解決這一系列的問(wèn)題呢？

第一，在民主決策中人民與政府互動(dòng)的內(nèi)容主要表現(xiàn)在雙方的利益交易上。當(dāng)政府從國(guó)家或政府某一部門(mén)的利益出發(fā)要做某一件事情的時(shí)候，必然會(huì)觸及人民群眾的利益。于是，人民群眾便會(huì)針對(duì)這個(gè)利益問(wèn)題對(duì)政府提出要求。從而引起雙方的利益博弈。如果政府不顧人民群眾的意見(jiàn)，而強(qiáng)行貫徹自己的政策時(shí)，就會(huì)形成零和博弈的局面。相反，如果政府能夠很好地考慮人民群眾的利益要求，那么就會(huì)形成正和博弈，也就是形成交易的局面。這里的關(guān)鍵問(wèn)題是如何使人民群眾的利益要求被政府所承認(rèn)并對(duì)政府產(chǎn)生實(shí)際的影響。為了做到這一點(diǎn)，就要求人民群眾要有足夠的力量來(lái)表達(dá)自己的利益，并有相應(yīng)的機(jī)制使政府不能不考慮來(lái)自人民群眾的意見(jiàn)。只有這兩方面結(jié)合起來(lái)才能很好地實(shí)現(xiàn)雙方的利益交易，形成正和博弈的結(jié)局。

第二，在民主決策中，人民群眾應(yīng)該采取什么方式同政府之間實(shí)現(xiàn)利益的交易呢？首先，人民群眾應(yīng)該在不同的程度上組織起來(lái)。如果人民群眾處于一種無(wú)組織狀態(tài)，那么他們也就不可能形成比較強(qiáng)大的力量，從而他們的利益要求也就很難引起政府的注意和被政府所采納。這樣便提出了社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化的任務(wù)。也就是在政府之外，需要形成多種多樣的群眾的社會(huì)組織的政治組織，從而可以從各個(gè)不同的方面來(lái)強(qiáng)有力地反映人民群眾的利益。其次，應(yīng)該建立一種有效的社會(huì)和政治機(jī)制，使得政府官員的利益與其對(duì)民意的態(tài)度密切地結(jié)合在一起，從而使政府官員不能不考慮來(lái)自人民群眾的意見(jiàn)。一般地說(shuō)，這種機(jī)制是來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)性的民主選舉制度。再其次，在上面兩點(diǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)行人民群眾與政府之間的利益交易呢？這方面的形式可以說(shuō)是多種多樣的：可以是通過(guò)代議機(jī)構(gòu)向政府施加影響；可以是某種具有制度性的協(xié)商方式；可以是群眾組織與政府官員之間的某種個(gè)別的接觸；可以是非制度化的某種壓力行動(dòng)；可以是通過(guò)大眾傳播媒體來(lái)對(duì)政府施加影響；以及人們能夠想到的其它一切方式，等等。所有這一切歸納到一點(diǎn)，就是要使決策過(guò)程貫徹民主的精神，使決策過(guò)程本身實(shí)現(xiàn)政府和人民之間的利益交易，這樣所產(chǎn)生的決策，就能既符合于政府的利益，又符合于人民群眾的利益。

中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第九屆委員會(huì)第一次全體會(huì)議，在上海展覽中心舉行。

出席會(huì)議的有市委委員83人，市委候補(bǔ)委員14人。習(xí)主持會(huì)議。

全會(huì)選舉為市委書(shū)記，韓正、殷一璀為市委副書(shū)記；當(dāng)選為市委常委的還有沈德詠、吳志明、王仲偉、沈紅光、杜家毫、、江勤宏、楊雄、丁薛祥、徐麟。

全會(huì)批準(zhǔn)市紀(jì)律檢查委員會(huì)第一次全體會(huì)議選舉產(chǎn)生的市紀(jì)委書(shū)記沈德詠，副書(shū)記唐周紹、顧國(guó)林、程志強(qiáng)、李芬華。經(jīng)全會(huì)批準(zhǔn)的市紀(jì)委常委還有陳龍、趙增輝、李紅、陸光明、黃建平、胡敏。

全會(huì)選舉以后，上海市委書(shū)記作了重要講話。說(shuō)，我們這屆市委班子受命于上海改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，肩負(fù)著加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的歷史重任。面對(duì)莊嚴(yán)的使命和艱巨的任務(wù)，我們必須保持清醒頭腦，認(rèn)清歷史方位，把握歷史機(jī)遇，履行歷史責(zé)任，確保各項(xiàng)工作沿著正確的方向前進(jìn)。我們務(wù)必全面提高執(zhí)政能力，努力使各級(jí)黨組織始終保持戰(zhàn)斗力，使整個(gè)黨員隊(duì)伍始終保持先進(jìn)性，特別是市委班子要不斷增強(qiáng)科學(xué)決策的能力、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、總攬全局協(xié)調(diào)各方的能力。建設(shè)一個(gè)政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)和諧、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。

說(shuō)，要始終堅(jiān)持加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平，必須把學(xué)習(xí)作為履行好職責(zé)的第一需要，以謙遜的態(tài)度、頑強(qiáng)的毅力抓好學(xué)習(xí)。要以學(xué)明志，牢牢把握正確的政治方向；要以學(xué)立德，不斷提高思想道德修養(yǎng)，確?！按蟮馈辈黄x、“小節(jié)”不喪失；要以學(xué)廣才，帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的新知識(shí)，堅(jiān)持向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，注意學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)各地和國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)履職本領(lǐng)。

XXX年以來(lái)，由于工作需要，我先后擔(dān)任過(guò)XX市XX區(qū)和XX區(qū)的區(qū)委書(shū)記。五年多來(lái)的工作實(shí)踐使我深深地體會(huì)到，作為現(xiàn)代的領(lǐng)導(dǎo)者，必須牢牢地掌握黨在各個(gè)時(shí)期的方針政策，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在工作中不斷加強(qiáng)理論和科學(xué)文化修養(yǎng)，用現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的理論知識(shí)充實(shí)自己，指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)踐，深入基層，調(diào)查研究；尊重知識(shí)，重視人才；發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益；勇于決斷，敢于負(fù)責(zé)，把好科學(xué)決策關(guān)，不斷提高自己的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

深入基層，調(diào)查研究是科學(xué)決策的基礎(chǔ)

調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)工作的開(kāi)端，是領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)基本功。只有深入調(diào)查研究，才能了解事實(shí)真相，尋求解決問(wèn)題的辦法。這一點(diǎn)我是深有體會(huì)的。XX年4月，我到XX區(qū)上任后，碰到一個(gè)相當(dāng)棘手的問(wèn)題。該區(qū)最大型的企業(yè)海力化纖廠投資上億元，但年年虧損，三年來(lái)連續(xù)派了五批工作組進(jìn)廠都解決不了問(wèn)題。究竟是什么原因眾說(shuō)紛紜。當(dāng)時(shí)有人勸我說(shuō)，“海力”是一?！岸玖觥?，區(qū)里已經(jīng)束手無(wú)策，別去惹麻煩。有人主張把它拍賣(mài)掉。我想：剛剛上任，情況不明，沒(méi)有調(diào)查了解就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)者決不能碰到問(wèn)題繞道走。既然問(wèn)題這么大，在這里當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)無(wú)旁貸，一定要把實(shí)情弄明白，再作決策。于是，我決定下去蹲點(diǎn)。當(dāng)時(shí)我不顧正患病半休，抱病帶藥，從辦公室抽調(diào)了兩位同志一起住進(jìn)化纖廠。深夜到車(chē)間巡視夜班作業(yè)，廣泛接觸各方面人員，深入調(diào)查分析，終于發(fā)現(xiàn)該廠存在的主要問(wèn)題是由于領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)協(xié)作，導(dǎo)致管理上的松散。最突出的是，工人上班不在崗，有的打瞌睡、玩撲克，有的談戀愛(ài)、喝功夫茶，機(jī)器產(chǎn)出不合格產(chǎn)品無(wú)人管；浪費(fèi)現(xiàn)象極為嚴(yán)重，查出全廠一共存在著28個(gè)浪費(fèi)源。弄清情況之后，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，認(rèn)為該廠如果管理跟得上，還是有一定發(fā)展前途的。我立即決定針對(duì)該廠存在的問(wèn)題，著手整改，調(diào)整工廠領(lǐng)導(dǎo)班子，向管理要效益，并實(shí)行五抓：抓制度建設(shè)；抓勞動(dòng)紀(jì)律；抓產(chǎn)品質(zhì)量；抓增產(chǎn)節(jié)約；抓工資與效益掛鉤。這一決策付諸實(shí)施之后，全廠干部職工為之振奮，精神面貌和工作熱情日益高漲。僅一個(gè)月時(shí)間，該廠的情況明顯好轉(zhuǎn)。產(chǎn)品合格率從78％直線上升到91％。單單電費(fèi)一項(xiàng)每月便節(jié)約10多萬(wàn)元的開(kāi)支。翌年，已實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，年產(chǎn)值近億元，稅利超千萬(wàn)，進(jìn)入了良性循環(huán)狀態(tài)。

XX年上半年，我獲悉一條信息：龍湖區(qū)福特電子廠有開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的渠道，但由于資金、廠房和機(jī)構(gòu)體制的問(wèn)題無(wú)法發(fā)展，企業(yè)處于極度困難的境地。于是，我下去作了調(diào)查，覺(jué)得該廠待開(kāi)發(fā)的電視解擾器的市場(chǎng)前景廣闊，發(fā)展?jié)摿Υ?，?jīng)濟(jì)效益看好。我決定扶持這家工廠，讓其產(chǎn)品迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。并親自組織有關(guān)職能部門(mén)，多次到該廠調(diào)查研究，會(huì)同專(zhuān)家對(duì)該項(xiàng)目反復(fù)進(jìn)行可行性分析，并主持召開(kāi)了有區(qū)長(zhǎng)參加的現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，幫助他們比較選擇發(fā)展方案，制訂發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)為他們解決了一些實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，找來(lái)一家區(qū)直屬國(guó)營(yíng)公司的總經(jīng)理，向他介紹該項(xiàng)目的情況，取得該公司的支持，實(shí)行兩家企業(yè)之間的“嫁接”，使之能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，壯大實(shí)力。通過(guò)這場(chǎng)“手術(shù)”之后，該廠注入了新的生機(jī)和活力，有線電視解擾器也順利投產(chǎn)，搶先占領(lǐng)市場(chǎng)。僅一年時(shí)間，福特電子廠便取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。僅XX年9—12月，該廠就生產(chǎn)出解擾器XX臺(tái)，創(chuàng)產(chǎn)值XX萬(wàn)元。預(yù)計(jì)XX年全年產(chǎn)值達(dá)到XX萬(wàn)元，創(chuàng)稅利XX萬(wàn)元。一個(gè)原來(lái)連十幾個(gè)人的工資都幾乎發(fā)不出去的工廠，在短短的一年多時(shí)間內(nèi)發(fā)展到目前的規(guī)模，廠里的干部職工都很高興，積極性很高。

實(shí)踐證明，一個(gè)正確的決策，有時(shí)產(chǎn)生的效益是無(wú)可估量的。而正確的決策來(lái)源于深入細(xì)致的調(diào)查研究，來(lái)源于準(zhǔn)確的分析判斷和認(rèn)真的比較選擇。這樣作出的決策才能達(dá)到科學(xué)化。

尊重知識(shí)，重視人才是科學(xué)決策的保證

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，信息對(duì)于企業(yè)在激烈的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)、贏得相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越重要。管理所涉及的基本要素已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的3M(人、財(cái)、物)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的4M(人、財(cái)、物、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo))，和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的5M(人、財(cái)、物、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和信息)。此時(shí)，信息已是現(xiàn)代企業(yè)賴以生存和發(fā)展的一項(xiàng)極為重要的資源和約束條件。

市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)(marketing)是個(gè)人和組織創(chuàng)造產(chǎn)品和價(jià)值并與它人交換，以滿足市場(chǎng)需求和實(shí)現(xiàn)其自身目標(biāo)的過(guò)程。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的起點(diǎn)是市場(chǎng)需求，目的是通過(guò)滿足市場(chǎng)需求來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人和組織的目標(biāo)(對(duì)于一般企業(yè)來(lái)說(shuō)，通常是贏利；對(duì)于包括政府在內(nèi)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，是獲得必要的財(cái)政收入和公眾的支持)。

營(yíng)銷(xiāo)研究(marketingresearch)是運(yùn)用科學(xué)的方法和合適的手段，判斷決策的信息需求和成本，系統(tǒng)地收集、整理、分析和報(bào)告有關(guān)信息，以幫助企業(yè)、政府和其他機(jī)構(gòu)正確制訂、實(shí)施、評(píng)估和調(diào)整市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略和計(jì)劃。當(dāng)前對(duì)信息的不斷增長(zhǎng)的需求，推動(dòng)了營(yíng)銷(xiāo)研究的發(fā)展，使之成為一門(mén)高速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。

一、營(yíng)銷(xiāo)研究與科學(xué)決策

營(yíng)銷(xiāo)研究是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)所不可缺少的、極為重要的一部分，起著通過(guò)信息將產(chǎn)品、服務(wù)和計(jì)策(idea)的提供者與市場(chǎng)相連接的橋梁作用，其最主要目的就是通過(guò)為營(yíng)銷(xiāo)決策提供及時(shí)、準(zhǔn)備和有用的信息來(lái)改進(jìn)決策質(zhì)量，減少?zèng)Q策失誤。

營(yíng)銷(xiāo)研究的內(nèi)容包括營(yíng)銷(xiāo)決策的各個(gè)方面：營(yíng)銷(xiāo)研究有助于企業(yè)了解市場(chǎng)與購(gòu)買(mǎi)者；制訂合理的價(jià)格；開(kāi)發(fā)合適的產(chǎn)品；設(shè)計(jì)和管理營(yíng)銷(xiāo)渠道；開(kāi)展有效的促銷(xiāo)活動(dòng)。在營(yíng)銷(xiāo)研究最發(fā)達(dá)的美國(guó)對(duì)567家公司的調(diào)查表明，營(yíng)銷(xiāo)研究在美國(guó)企業(yè)已相當(dāng)普及，幾乎滲透了營(yíng)銷(xiāo)決策所涉及的所有環(huán)節(jié)，其中以市場(chǎng)特點(diǎn)與趨勢(shì)的研究最為普及，其次為市場(chǎng)份額和需求分析(見(jiàn)表1)。