為加強我縣森林資源保護，進一步鞏固我縣生態(tài)建設成果，切實推進我縣“中國美麗鄉(xiāng)村”和“生態(tài)文明試點縣”建設，促進我縣經濟與社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展，經研究，決定在全縣范圍內開展保護森林資源、制止毀林開墾專項整治。根據(jù)縣政府第次常務會議精神，現(xiàn)就保護森林資源、制止毀林開墾專項整治提出如下意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設生態(tài)文明的要求，堅持預防為主、綜合治理，重點整治、全面推進；積極創(chuàng)新體制機制，努力解決危害生態(tài)建設的突出問題；強化森林資源保護，提高森林資源效益，改善生態(tài)環(huán)境，為推進“中國美麗鄉(xiāng)村”建設，促進安吉經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強和有力保障。

二、工作目標

（一）提升保護意識。通過廣泛宣傳發(fā)動，在全縣范圍內營造良好氛圍，增強全縣干部群眾對森林資源保護重要性的認識，努力提高全民生態(tài)保護意識。

（二）集中進行打擊。對全縣重點區(qū)域、重點地段開展綜合整治，通過查處一批毀林開墾的案件，處理一批違法犯罪人員，使毀林開墾等破壞森林資源違法犯罪行為得到堅決制止，努力實現(xiàn)毀林開墾“零增長”。

根據(jù)《人民府辦公廳關于嚴禁開墾草原的緊急通知》（辦發(fā)電號）和《辦公廳關于印發(fā)全盟清查開墾草原工作實施方案的通知》（辦傳發(fā)號）要求，結合我實際，制定本實施方案

一、清查容

（一）是否認真清理各種有悖于草原法律法規(guī)的策和文件。

（二）是否建立健全草原保護責任追究制。對濫墾亂挖破壞草原的案件，是否依法追究相關責任人的責任。

（三）結合實際情況，是否制定出臺防止開墾草原的管理制度和具體措施。

（四）年以來改變草原用途的農牧業(yè)、林業(yè)、工業(yè)等重大建設項目，是否報請草原行主管部門審核。

按照《人民政府關于開展嚴厲打擊非法開墾草原集中行動的通知》（政字號）要求，區(qū)政府成立了分管領導任組長，由區(qū)政府督查法制信息科、農牧業(yè)局、公安分局、國土資源分局等相關部門參加的嚴厲打擊非法開墾草原集中行動領導小組，自年2月10日至3月20日，開展嚴厲打擊非法開墾草原集中行動?，F(xiàn)就有關行動主要內容通知如下：

一、清理已墾草原情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在本次集中行動期間，對已墾草原情況進行全面清理，凡是違反《中華人民共和國草原法》、《區(qū)草原管理條例》、《區(qū)草原管理條例實施細則》等有關法律法規(guī)違法開墾的草原，必須立即停止種植糧食作物和經濟作物，并在年7月底前完成退耕恢復植被工作。對已通過合法手續(xù)審核審批的飼料地，要進行全面普查登記，用GPS定位，進行檔案化管理，飼料地嚴禁種植糧食作物和經濟作物。

二、依法規(guī)范草原流轉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員對草原流轉情況進行全面清查，對違法流轉的草原要予以糾正，對不按法定程序私自發(fā)包、出租開墾的，非法流轉出去開墾的，以招商引資名義開墾的等等，凡是不符合法律規(guī)定的，必須依法進行處理，不符合法律規(guī)定的合同要予以廢止。對合理流轉的草原要依法進行規(guī)范管理，建立健全流轉草原檔案，實行流轉合同備案生效制度。

三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務于年3月1日前完成上述兩項清查工作，并將開展專項行動工作情況形成書面材料，上報區(qū)領導小組辦公室。區(qū)領導小組將于年3月1日至3月20日對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展此項工作進行督查驗收，并將督查驗收結果予以通報。

附件：開展嚴厲打擊非法開墾草原集中行動領導

一、指導思想

以國務院《關于保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》（國發(fā)明電〔1998〕8號）精神為指針，以加強林地保護管理，堅決制止新的毀林開墾行為，加快還林速度為重點，通過全面清理整頓摸清林地狀況，打擊毀林開墾林地違法活動，建立起林地資源保護管理的長效機制，確保國家生態(tài)安全。

二、工作任務

全面組織開展林地清理整頓大檢查活動。采取果斷措施，嚴厲打擊破壞林地資源違法犯罪活動。在摸清毀林開墾底數(shù)的基礎上，區(qū)分不同情況制定切實可行的還林規(guī)劃。森林經營單位將經營管理的林地劃分責任區(qū)，把管理責任落實到位，建立起林地資源保護的長效機制。

此次林地清理由縣政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署，集中時間、集中力量，對全縣毀林開墾情況開展一次大清查，并成立領導小組負責此項工作，派專人深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場指導全面工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，林業(yè)局以林場為單位，成立領導小組，抽調業(yè)務骨干完成此項工作。對毀林開墾改變用途的林地要做到“六查清”，即查清地點、查清發(fā)生時間、查清面積、查清責任者和使用人、查清未還林面積、查清林地權屬。要查清階段即1998年以前的和1998年以后毀林開墾的林地面積。清查的依據(jù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以1983年劃撥的宜林“兩荒”協(xié)議書為依據(jù)。林場以1983年林權證版圖為依據(jù)。制定還林規(guī)劃。5月10日前將清查結果以書面形式報縣政府林地清查領導小組辦公室。

三、工作步驟

為堅決制止毀林開墾、濫砍亂伐，切實保護我區(qū)森林資源，區(qū)政府決定，全區(qū)集中半年開展毀林開墾專項整治工作。特制定如下工作方案。

一、整治重點

（一）毀林開墾、采石、取土及工程建設中違法占用林地行為。

（二）濫砍亂伐、濫收亂購木材違法行為。

（三）濫采亂挖野生植物等違法行為。

二、工作步驟

同志們：

在全州上下開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動之際，州委、州政府決定召開這次會議，意義十分重大。這次會議的主要任務是：回顧治理坡地過度開墾工作情況，總結經驗，分析存在的問題，安排部署下步工作。今天上午，與會同志到縣治理坡地過度開墾示范點進行了現(xiàn)場參觀；剛才，縣、縣作了交流發(fā)言，縣、縣作了表態(tài)發(fā)言，對年度治理坡地過度開墾工作考核結果進行了兌現(xiàn)。希望大家按照會議精神，認真抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、總結工作，交流經驗，增強做好治理坡地過度開墾工作的信心和決心

年月，州委、州政府正式啟動了全州治理坡地過度開墾工作，并明確提出從年至年，通過三年的努力，實現(xiàn)全州25°以上的坡耕地全部退耕的目標。在全州開展治理坡地過度開墾工作，是州委、州政府從我州坡地過度開墾情況普遍，水土流失、石漠化現(xiàn)象嚴重的現(xiàn)狀出發(fā)，為治理石漠化、加快生態(tài)建設、推動科學發(fā)展而作出的一項重要決策。我們是在極為困難的條件下開展此項工作的。一是我州在全省乃至西部地區(qū)首先開展這項工作，走在了前面，上級沒有相關的政策支持和資金投入，也沒有其他地方的經驗可以借鑒，只能在探索中推進。二是全州坡耕地總量較大，人地矛盾突出，許多農戶的耕地都在坡地上，退耕后解決群眾生計問題的困難較大。三是州、縣（市）兩級財政都比較緊張，資金投入有限，僅靠財政資金遠遠不能滿足對退耕農戶的補償需求。雖然困難較多，但是，在州委、州政府的正確領導下，各級各有關部門迎難而上、真抓實干、強化措施、扎實推進，積極探索治理工作的新途徑和新辦法，通過不懈努力，工作取得了積極進展。據(jù)年4月統(tǒng)計，全州25°以上耕地面積為82.06萬畝，占總耕地面積的11.9%，截止目前，已完成退耕32.88萬畝，占總任務的40.1%，其中：年共完成20.14萬畝，占年度規(guī)劃的102.3%；今年已完成12.74萬畝，占年度規(guī)劃的45.7%。

一年來，主要的經驗和做法有：一是加強組織領導，治理工作開局良好。州委、州政府高度重視治理坡地過度開墾工作，自年4月以來，根據(jù)工作開展中出現(xiàn)的問題，多次在州委、州政府召開的有關工作會議上將此項工作列入議題專門進行安排部署，并陸續(xù)出臺了一系列政策措施。同時，連續(xù)兩年將治理坡地過度開墾工作納入了州委、州政府對各縣（市）、開發(fā)區(qū)目標績效考核內容；將每年6月定為治理工作考核月，對各地治理情況進行綜合考核。全州各縣（市）、開發(fā)區(qū)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）不斷提高對此項工作的認識，將此項工作納入了重要的議事日程，出臺了實施意見，成立了工作領導小組，設立了辦公室，落實了專門人員，切實加強了對此項工作的領導。州直相關部門也將此項工作作為重要工作來抓，與各項業(yè)務工作有機結合，切實加強了指導督查，加大了項目、資金扶持力度。二是完善治理規(guī)劃，確?？茖W有序推進。各地根據(jù)州委、州政府的安排，結合實際編制并完善了坡地過度開墾治理三年退耕規(guī)劃和“四沿”（沿交通線、沿城鎮(zhèn)、沿風景區(qū)、沿水源保護地）地帶的退耕規(guī)劃，同時，分別編制了年、年的工作實施方案。三是整合項目資金，加大治理投入力度。州財政從年至2011年將連續(xù)三年每年安排120萬元坡地過度開墾治理工作經費，年的經費已及時分配到各縣（市）、開發(fā)區(qū)作為工作經費補助。各地在財政十分困難的情況下，也千方百計多渠道籌集資金投入治理工作。年各縣（市）、開發(fā)區(qū)投入經費約1120萬元，年安排經費2410萬元。同時，將石漠化治理工程、珠防工程、水土保持（小流域治理）工程、種草養(yǎng)畜項目、引資造林等生態(tài)建設與產業(yè)化項目充分整合，資金打捆使用，重點投入到治理工作中，保障了治理工作的順利推進。四是加強督促檢查，切實推進工作落實。自此項工作開展以來，州委、州政府將加強督查作為促進工作落實的重要手段，陳敏書記和我及廖飛副書記、文發(fā)副州長都多次深入各縣（市）、開發(fā)區(qū)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）督促檢查，指導治理工作，密切關注治理工作進展情況，及時就治理工作提出要求；州委州政府督查室將此項工作作為重點督查內容開展了多次專項督查活動；各地也加大對此項工作的督促檢查力度，有力地推進了工作落實。五是抓好示點示范，探索有效治理模式。為積極探索治理工作的有效模式和成功經驗，各地將抓示范點建設作為突破口，結合實際選取“四沿”地帶及部分有代表性的區(qū)域建設示范點，精心組織實施，充分發(fā)揮示范帶動作用，取得了明顯成效。如縣、貞豐縣將關興公路沿線兩側坡耕地規(guī)劃為經果林產業(yè)帶、茶葉產業(yè)帶；冊亨縣治理任務主要安排在交通干道沿線和重要江河沿岸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；望謨縣實施領導掛牌實施亮點工程，已建成5個坡耕地治理領導掛牌示范點；縣由縣政府協(xié)調資金，實施1000畝以上的示范基地，并要求每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在沿交通線、沿城鎮(zhèn)、沿水源保護地可視范圍內規(guī)劃建立100—200畝的經濟林治理示范點。通過積極的探索，部分地方總結出了一些很好的模式。如：興義市豬場坪“企業(yè)投資，打造基地”的油桐種植模式；興義市馬嶺“龍頭帶動，輻射周邊”的枇杷種植模式；貞豐縣白層“依托產業(yè)，政府扶持”的李子種植模式；冊亨縣冗渡“能人帶動，突破難點”的治理模式；縣東湖“尊重民意，引導扶持”的治理模式。這些模式，為下一步抓好全州治理工作提供了有益的經驗。六是搞好宣傳發(fā)動，營造治理輿論氛圍。各地根據(jù)州委、州政府的安排，狠抓宣傳工作，將對農村群眾的宣傳發(fā)動和政策教育貫穿于治理工作的始終，采取播放光碟，制作標語、標牌、宣傳手冊，發(fā)放宣傳資料及縣（市）長（管委會主任）致農民群眾的一封信、場天宣傳、開群眾會、簽訂退耕承諾書等形式重點宣傳相關法律、法規(guī)、政策以及州委、州政府關于建設生態(tài)文明、治理坡地過度開墾的部署和要求，營造了良好的輿論氛圍。

在一年的工作中，各地因地制宜，結合實際采取了一些比較好的做法和措施。如：興義市在編制全市三年退耕總體規(guī)劃的基礎上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）都分別編制各自的具體規(guī)劃，繪制了詳細圖斑，并明確到地塊、落實到農戶、規(guī)劃到產業(yè)。望謨縣成立了由縣委書記、縣長及四大家領導分別擔任組長的6個治理坡耕地過度開墾工作督查組，把17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分為6個督查片區(qū)，定期不定期地開展督查工作。開發(fā)區(qū)抽調區(qū)、鎮(zhèn)8名副科級領導和40名干部組成8個工作組采取包片負責的方式開展退耕工作，對干部扣取1000元工資、對村組干部扣取一個月工資作為保證金，在工作結束后統(tǒng)一兌現(xiàn)獎懲?？h每年由財政投入工作經費100萬元，并整合各項目資金對坡地退耕進行補助，對屬承包耕地的，退耕還茶每畝補助1000元(種苗及種植費400元，其余600元分三年補助)，退耕還林每畝補助800元(種苗及種植費200元，其余600元分三年補助)；屬開荒的坡地，一次性補助種苗費100元?？h將關興公路沿線兩側坡耕地規(guī)劃為經果林產業(yè)帶，縣里投入種苗費近500萬元，主要種植了核桃、板栗等經濟作物。貞豐縣在關興公路兩側規(guī)劃建設茶葉產業(yè)帶和花椒產業(yè)帶；在貞牛路建設俄田黃花梨生態(tài)示范園，已種植3000多畝黃花梨；貞卡路上建設龍場反季節(jié)桃子基地，現(xiàn)已種植1000多畝；在北盤江鎮(zhèn)建設金鐘湖優(yōu)質水果生態(tài)示范園，已種植200多畝。晴隆縣決定投入400余萬元，對二十四道拐周邊461畝坡地進行整體征用后進行生態(tài)治理，既實現(xiàn)退耕，又美化、綠化景區(qū)。安龍縣對“四沿”地帶324國道、南昆線、安興線、安冊線、招堤風景區(qū)共5381畝25°以上坡耕地退耕編制了詳細的實施方案。冊亨縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時組織人員深入實地對所有大于25°的坡耕地進行調查登記，弄清了每塊坡耕地的權屬、類型、面積，并勾繪上圖，根據(jù)翔實的基礎資料，結合地方產業(yè)發(fā)展，編制了本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）坡耕地治理三年規(guī)劃，縣在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃的基礎上，統(tǒng)一編制了全縣坡耕地治理的三年規(guī)劃，確保了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作的有機銜接。這些做法都很好，要認真總結、推廣。

為進一步明確職責，強化責任追究，依法查處和嚴厲打擊借土地征用和舊城拆遷改造之際，為謀取更多經濟利益進行非法開墾土地和違章建房行為，保障城市總體規(guī)劃的嚴格實施和城鄉(xiāng)建設的順利進行，現(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、進一步提高思想認識

非法開墾土地和違章建房行為破壞了城鄉(xiāng)建設的科學、有序開展，各有關職能部門要進一步提高思想認識，把制止非法開墾土地和違章建房行為作為當前工作重點，安排專門人員，抓好工作落實。黨政機關、企事業(yè)單位工作人員特別是黨員領導干部要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一要求，從建設和諧、文明的高度出發(fā)，自覺遵守城市規(guī)劃、建設、土地管理等有關法律法規(guī)，堅決杜絕非法開墾土地和違章建房行為發(fā)生。

二、進一步明確職能職責

各鎮(zhèn)辦、各有關職能部門、企事業(yè)單位要增強責任意識，結合本地區(qū)、本部門和本單位實際，明確職責分工，嚴格依法依規(guī)辦事，認真履行職責。要加強部門分工與合作，形成工作合力，加大對非法開墾土地和違章建房行為的查處力度。

（一）各鎮(zhèn)、辦要按照“屬地管理、分級負責”的原則，各司其職，責任到人。要充分發(fā)揮各村（居）委會的作用，加強教育和監(jiān)管，加大法律、法規(guī)和有關政策的宣傳力度，認真開展非法建設行為巡查，發(fā)現(xiàn)非法建設行為及時制止和處置。對于一意孤行、執(zhí)意違法建設的，要及時通報規(guī)劃、國土、建設、綜合執(zhí)法、公安等有關部門，聯(lián)合執(zhí)法強制拆除。

為了進一步加強草原生態(tài)環(huán)境的保護，制止非法開墾草原的違法行為，維護農牧區(qū)生產經營秩序，保障農牧民的切身利益，促進經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》、《草原管理條例》和《草原管理條例實施細則》的規(guī)定，以及人民政府辦公廳《關于嚴禁開墾草原的緊急通知》（政辦發(fā)電〔〕號、機發(fā)號）精神，結合當前草原保護、建設、利用和管理工作的實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和“科學發(fā)展觀”為指導，以草原法律、法規(guī)和規(guī)章政策為依據(jù)，結合已經開展的清理非法開墾草原、整頓占用耕地行動，進一步制止非法開墾草原的違法行為，完善和規(guī)范草牧場“雙權一制”工作，積極有效的開展工作，加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，保護農牧民的切身利益，促進草原自然資源永續(xù)利用，保障草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，扎實推進社會主義新農村新牧區(qū)建設。

二、組織領導

為了使草原法律、法規(guī)和規(guī)章政策得到進一步的貫徹落實，使非法開墾草原的清查工作落到實處，不流于形式，盟行署決定在原清理整頓非法開墾草原、占用耕地領導小組的基礎上成立非法開墾草原清查工作領導小組

領導小組辦公室設在盟農牧業(yè)局，辦公室主任由劉挨枝兼任。各人民政府、阿拉善經濟開發(fā)區(qū)、孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)也要相應成立由分管副長、管委會副主任為組長的工作機構，按照實施方案的要求，加強各部門的協(xié)作配合，制定工作方案，明確職責分工，強化監(jiān)督檢查，確保非法開墾草原清查工作順利開展、按時完成。

第一條為了促進和規(guī)范土地開發(fā)整理工作，實現(xiàn)耕地占補平衡，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《天津市土地管理條例》及相關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內從事土地開發(fā)整理及其相關活動，均應遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱土地開發(fā)整理，是指運用財政專項資金，對宜農未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境的行為。

第四條市國土資源行政主管部門負責全市土地開發(fā)整理管理工作；區(qū)、縣國土資源行政主管部門負責本轄區(qū)內的土地開發(fā)整理管理工作。

市和區(qū)、縣土地開墾整理機構負責土地開發(fā)整理項目的組織實施工作。

財政、農業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)境保護等有關行政主管部門，按照各自職責做好土地開發(fā)整理的相關工作。

第一條為了促進和規(guī)范土地開發(fā)整理工作，實現(xiàn)耕地占補平衡，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《天津市土地管理條例》及相關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內從事土地開發(fā)整理及其相關活動，均應遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱土地開發(fā)整理，是指運用財政專項資金，對宜農未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境的行為。

第四條市國土資源行政主管部門負責全市土地開發(fā)整理管理工作；區(qū)、縣國土資源行政主管部門負責本轄區(qū)內的土地開發(fā)整理管理工作。

市和區(qū)、縣土地開墾整理機構負責土地開發(fā)整理項目的組織實施工作。

財政、農業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)境保護等有關行政主管部門，按照各自職責做好土地開發(fā)整理的相關工作。