（一則）

為慶祝中國(guó)人民解放軍建軍79周年，紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利70周年，市“雙擁”辦公室、舞陽(yáng)壩街道辦事處和有關(guān)駐軍及部分擁軍單位，今晚在這里聯(lián)合舉辦軍民聯(lián)歡晚會(huì)。在此，我謹(jǐn)代表辦事處黨委、辦事處，向全體官兵致以節(jié)日的問(wèn)候！向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位駐軍首長(zhǎng)、全體官兵和各位朋友的到來(lái)表示熱烈的歡迎！

在“八一”建軍節(jié)來(lái)臨之際，我們歡聚一堂，共慶佳節(jié)，軍民同樂(lè)，魚(yú)水情深。今年是紅軍長(zhǎng)征勝利70周年，長(zhǎng)征精神是我們革命和建設(shè)事業(yè)走向勝利的強(qiáng)大精神力量。近幾年來(lái)，轄區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)欣欣向榮、人民安居樂(lè)業(yè)，這些成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是干部群眾共同努力的結(jié)果，同時(shí)，也是廣大官兵無(wú)私奉獻(xiàn)、積極參與的結(jié)果。

實(shí)踐證明，軍政軍民團(tuán)結(jié)是我們戰(zhàn)勝困難、不斷前進(jìn)的一個(gè)重要法寶。因此，我們要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政軍民關(guān)系，切實(shí)做好“雙擁”工作。讓我們共同努力，共建和諧社會(huì)，共創(chuàng)美好明天！

最后，預(yù)祝晚會(huì)圓滿(mǎn)成功！祝駐軍首長(zhǎng)、全體官兵節(jié)日快樂(lè)！祝大家身體健康，萬(wàn)事如意！

(二則)

內(nèi)容提要：軍民一體化，是當(dāng)代國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，美國(guó)為推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民一體化發(fā)展步伐，采取了一系列政策措施：確立軍民一體化發(fā)展的三步策略，調(diào)整和優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)改革傳統(tǒng)國(guó)防采辦方式，重視發(fā)揮政府的鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用，采用有效的軍民一體化轉(zhuǎn)軌模式。

關(guān)鍵詞：美國(guó)軍民一體化政策調(diào)整改革軍民一體化，是國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)根據(jù)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事形勢(shì)變化出現(xiàn)的新特點(diǎn)，對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)期建立起來(lái)的龐大國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)采取了一系列重大調(diào)整和改革政策措施。其中一項(xiàng)重要措施就是大力推行軍民一體化策略。本文根據(jù)近年來(lái)出版的文獻(xiàn)資料，對(duì)美國(guó)國(guó)防科技工業(yè)軍民一體化政策進(jìn)行簡(jiǎn)要概括，以求教于國(guó)防科技工業(yè)理論與實(shí)際部門(mén)同仁。一、確立軍民一體化發(fā)展的三步策略為了有計(jì)劃和有步驟地推行國(guó)防科技工業(yè)軍民一體化的發(fā)展，美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)價(jià)局在《軍民一體化的潛力評(píng)估》中擬訂了調(diào)整、改革和重組的三步發(fā)展策略。調(diào)整策略是進(jìn)行一系列逐漸的變革，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)民用產(chǎn)品和勞務(wù)的使用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)部門(mén)一級(jí)采辦過(guò)程的一體化。這一策略只對(duì)公司（或廠所）一級(jí)的采辦過(guò)程產(chǎn)生有限的影響，它是通往其后調(diào)整策略和重組策略的更為全面的軍民一體化過(guò)程的第一步。實(shí)施這一策略所需的一些措施（如取消商業(yè)采購(gòu)的成本與定價(jià)要求等）需由國(guó)會(huì)立法，其他一些措施（如取消不必要的軍用規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)等），可由國(guó)防部采取而無(wú)需立法部門(mén)另外授權(quán)。在國(guó)防部能單獨(dú)采取措施的情況下，為了保證成功，也需要國(guó)會(huì)的支持。調(diào)整策略包括三個(gè)組成部分：促進(jìn)民品采購(gòu)；發(fā)展和推廣技術(shù)；提高投資效益和共享資源。改革策略是建立在調(diào)整策略基礎(chǔ)上的，它將采取更積極、更廣泛的方法促進(jìn)軍民一體化。改革策略有三個(gè)支柱：進(jìn)一步擴(kuò)大民品采購(gòu)；使研究與發(fā)展、制造、維修和服務(wù)一體化；把軍民一體化的改革和做法盡可能用于軍民分離的那部分國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)。進(jìn)一步擴(kuò)大民品采購(gòu)的關(guān)鍵是消除民品采購(gòu)的各種限制條件。主要措施是：商業(yè)式采購(gòu)；培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素的采辦隊(duì)伍；修改現(xiàn)有的激勵(lì)體制。新體制必須包括制訂有關(guān)評(píng)定和獎(jiǎng)勵(lì)采辦官員業(yè)績(jī)的新措施。研究與發(fā)展、制造、維修和服務(wù)過(guò)程一體化旨在消除企業(yè)和廠所內(nèi)部的重復(fù)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和把政府的采購(gòu)置于商業(yè)活動(dòng)上。把軍民一體化的改革和做法盡可能用于軍民分離的那部分國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)，有助于那些從事發(fā)展、生產(chǎn)和維修高度專(zhuān)用、復(fù)雜和保密的軍品和勞務(wù)的企業(yè)走向一體化。從事民品和軍品生產(chǎn)的公司，可通過(guò)共用工人、管理部門(mén)、研究中心和其他資源，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源的轉(zhuǎn)移。只從事國(guó)防業(yè)務(wù)的企業(yè)和政府組織，可通過(guò)各種聯(lián)合科研項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)組織、共用試驗(yàn)設(shè)施等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)一級(jí)的技術(shù)轉(zhuǎn)移。改革策略的實(shí)施，需要改變傳統(tǒng)的采辦原則，即改變國(guó)防部完全按軍用規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和采購(gòu)軍品的原則。采用的新系統(tǒng)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)采用民用部件和工藝進(jìn)行設(shè)計(jì)。以便軍品在民品廠而不是在軍民分離的工廠進(jìn)行制造或維修，并使軍品的設(shè)計(jì)和制造能夠采用更多的兩用或多用技術(shù)。在實(shí)施調(diào)整策略和改革策略的各種政策后，第三步策略就是重組策略。重組策略可使軍民一體化達(dá)到更高水平，它不僅重新組織國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)，而且將改變兵力結(jié)構(gòu)和武器系統(tǒng)以便利用民用科技工業(yè)基礎(chǔ)。重組策略包括政府和私營(yíng)部門(mén)國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)廣泛地合理化和私有化，以及國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)的所謂商業(yè)化。重組策略追求的是國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)最大限度的合理化，目標(biāo)是依賴(lài)私營(yíng)部門(mén)的能力。國(guó)防部可以圍繞私營(yíng)企業(yè)而不是政府企業(yè)促進(jìn)國(guó)防設(shè)施的合并。在極端的情況下，國(guó)防部可以同一家私營(yíng)公司簽訂合同經(jīng)辦國(guó)防采購(gòu)。正如單個(gè)武器系統(tǒng)可以利用民用的或一體化的組件、部件、工裝或勞務(wù)進(jìn)行設(shè)計(jì)一樣，武裝部隊(duì)本身也可以充分利用民品和勞務(wù)進(jìn)行組建。對(duì)軍事本身的某些部分進(jìn)行重新組織，可為提高軍民一體化水平提供許多機(jī)會(huì)。一些比較適合軍民一體化的新武器（如用工業(yè)界通常能提供使用的炮管發(fā)射的火箭炮，或用民航機(jī)機(jī)體為基礎(chǔ)制造在防空區(qū)外發(fā)射空地導(dǎo)彈的轟炸機(jī)），能代替專(zhuān)門(mén)為軍用設(shè)計(jì)的裝備（如身管火炮或突防轟炸機(jī)）。二、調(diào)整和優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整國(guó)防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)，主要是明確某個(gè)具體產(chǎn)業(yè)部門(mén)怎樣從目前以國(guó)防經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主發(fā)展到更具有兩用性質(zhì)的結(jié)構(gòu)，即將工業(yè)中的軍用部分和民用部分結(jié)合起來(lái)的結(jié)構(gòu)。國(guó)防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可依據(jù)不同的情況采取不同的政策。1．根據(jù)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)特點(diǎn)的不同采取不同調(diào)整策略。美國(guó)國(guó)防生產(chǎn)領(lǐng)域大致包括完全軍事專(zhuān)用、半軍用和半民用、民用主導(dǎo)性三個(gè)代表性的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。這三個(gè)代表性的產(chǎn)業(yè)部門(mén)各自具有一些不同的特點(diǎn)，因而在推進(jìn)軍民一體化的政策選擇上有所區(qū)別?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，已使完全軍事專(zhuān)用產(chǎn)業(yè)部門(mén)的軍民一體化生產(chǎn)完全成為可能。以坦克生產(chǎn)為例，制造坦克的生產(chǎn)方法，同其他重型金屬設(shè)備如火車(chē)車(chē)廂之類(lèi)的生產(chǎn)方法大多是相似的；新一代坦克所使用的復(fù)合材料裝甲和陶瓷發(fā)動(dòng)機(jī)的設(shè)計(jì)和制造工藝，同民用復(fù)合材料和陶瓷制品也十分相近。90年代以后，由于美國(guó)國(guó)防預(yù)算的削減迫使陸軍不打算購(gòu)買(mǎi)任何坦克，致使坦克廠生產(chǎn)能力大量過(guò)剩。針對(duì)上述情況，在促使坦克廠走向軍民一體化工廠方面確立了以下思路：一是將政府經(jīng)營(yíng)的維修和供應(yīng)基地的維修和改進(jìn)工作，交給坦克廠經(jīng)營(yíng)，以降低坦克廠生產(chǎn)能力的閑置率和克服資源的重復(fù)配置所造成的浪費(fèi)；二是逐步用柔性制造設(shè)備等先進(jìn)生產(chǎn)工藝設(shè)備代替?zhèn)鹘y(tǒng)生產(chǎn)工藝設(shè)備，從而可以在同一生產(chǎn)線上既生產(chǎn)和加工民用產(chǎn)品和軍用產(chǎn)品；三是政府取消當(dāng)前存在的各種獨(dú)特的采購(gòu)和生產(chǎn)要求。飛機(jī)產(chǎn)業(yè)是美國(guó)比較典型的半軍用半民用的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，長(zhǎng)期以來(lái)被美國(guó)視為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全至關(guān)重要的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。軍用飛機(jī)業(yè)務(wù)越來(lái)越具有專(zhuān)用性質(zhì)，這主要表現(xiàn)在獨(dú)特的性能要求方面，如隱身和高機(jī)動(dòng)性等，另外還有政府獨(dú)特的辦事方法所規(guī)定的硬性要求。作為軍用飛機(jī)主承包商的洛克希德•馬丁公司，專(zhuān)司軍品業(yè)務(wù)，幾乎不從事任何民用業(yè)務(wù)。即使在產(chǎn)品頗為相似而且是由同一家企業(yè)制造的情況下，他們也要在分離的廠房中生產(chǎn)。如波音公司為了防止國(guó)防部獨(dú)特的辦事方法所強(qiáng)加的負(fù)擔(dān)影響它們的民品業(yè)務(wù)，將軍用運(yùn)輸機(jī)和民用運(yùn)輸機(jī)分開(kāi)經(jīng)營(yíng)。這樣，美國(guó)的民用工業(yè)和國(guó)防部均不可能從潛在的協(xié)作中受益。為了促使這類(lèi)產(chǎn)業(yè)走向軍民一體化的道路，一方面，極力促成飛機(jī)廠商的聯(lián)合兼并，使飛機(jī)業(yè)務(wù)能夠相對(duì)集中，如洛克希德•馬丁公司兼并諾思羅普•格魯曼公司，波音公司兼并麥道公司；另一方面通過(guò)政府的支持促進(jìn)軍用與民用生產(chǎn)的協(xié)調(diào)一致，如由國(guó)防部提供資金，加強(qiáng)工廠的現(xiàn)代化改造，以求在同一工廠、同一生產(chǎn)線，甚至同一機(jī)床上，既制造軍用飛機(jī)，又制造民用飛機(jī)的主要結(jié)構(gòu)部件。電子、勞務(wù)等為軍民通用性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，這類(lèi)部門(mén)的軍民一體化發(fā)展相對(duì)來(lái)講，在技術(shù)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面所存在的障較少，主要障礙來(lái)自政府的特有的采辦方式，即要求企業(yè)完全按不同于民用產(chǎn)品的要求來(lái)研制和生產(chǎn)軍用產(chǎn)品，使企業(yè)不得不維持軍用和民用兩種生產(chǎn)能力，因此，美國(guó)政府為推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)的軍民一體化，正在改變傳統(tǒng)的軍事采辦方式，在軍用產(chǎn)品的采購(gòu)中盡可能地采用商用標(biāo)準(zhǔn)和慣例。2．根據(jù)國(guó)防供應(yīng)商層次的不同采取不同的調(diào)整策略。國(guó)防供應(yīng)商在國(guó)防合同及在國(guó)防產(chǎn)品生產(chǎn)中扮演著不同的角色。在國(guó)防合同中，有的扮演主承包商的角色，有的扮演分包商角色；在國(guó)防產(chǎn)品生產(chǎn)中，有的主要從事武器系統(tǒng)的集成或總裝業(yè)務(wù)，而有的主要從事分系統(tǒng)（部件）的生產(chǎn)業(yè)務(wù)。在軍民一體化方面，美國(guó)針對(duì)不同層次國(guó)防供應(yīng)商采取了不同的結(jié)構(gòu)調(diào)整策略。主承包商一級(jí)主要從事軍用品的總裝業(yè)務(wù)和分系統(tǒng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)。就軍品的總裝業(yè)務(wù)而言，由于軍品的專(zhuān)用性較強(qiáng)，需要一定專(zhuān)用性資產(chǎn)，在同一工廠和同一總裝線上進(jìn)行軍民一體化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)有一定的困難。為了促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)整體上的軍民一體化程度，主要采取重組方式，通過(guò)收購(gòu)、兼并、聯(lián)合等使防務(wù)業(yè)務(wù)集中在少數(shù)幾個(gè)主承包商手中，甚至由某個(gè)主承包商對(duì)某些軍品進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)。如洛克希德•馬丁公司以91億美元兼并了洛拉爾公司的防務(wù)業(yè)務(wù)，波音公司以133億美元的價(jià)格收購(gòu)了麥道公司的軍用飛機(jī)業(yè)務(wù)，雷聲公司以95億美元的價(jià)格兼并休斯飛機(jī)公司的防務(wù)業(yè)務(wù)。這些公司一般專(zhuān)司自己的核心業(yè)務(wù)，而將非核心業(yè)務(wù)出售給其它國(guó)防供應(yīng)商，如通用動(dòng)力公司將導(dǎo)彈業(yè)務(wù)出售給休斯公司，將飛機(jī)、航天發(fā)射器業(yè)務(wù)出售給洛克希德•馬丁公司。通過(guò)兼并重組，使防務(wù)業(yè)務(wù)集中于少數(shù)幾家主承包商，是更多的企業(yè)和工廠轉(zhuǎn)變成兩用的或民用的單位，不僅可以提高專(zhuān)用性國(guó)防資源的利用率，而且可以集中更多的資源進(jìn)行民用和軍民兩用生產(chǎn)。對(duì)于主承包商的軍品分系統(tǒng)（部件）生產(chǎn)廠（分公司），或低層次國(guó)防承包商（部件）來(lái)講，最明顯地存在著軍用市場(chǎng)和民用市場(chǎng)兩方面產(chǎn)品和工藝技術(shù)上的相似性。因此，如果能消除現(xiàn)有軍民一體化障礙，就可望這一層次廠商向軍民兩用過(guò)渡。其中，比較有效的途徑是開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)或軍轉(zhuǎn)民工作，實(shí)現(xiàn)軍民一體化的發(fā)展。如，威斯汀豪斯公司軍用電子系統(tǒng)分公司轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)家用和商業(yè)安全裝置、機(jī)場(chǎng)和氣象雷達(dá)、航空線儲(chǔ)備系統(tǒng)、郵件分類(lèi)設(shè)備、大規(guī)模運(yùn)輸和民用船隊(duì)跟蹤系統(tǒng)和電器汽車(chē)動(dòng)力系統(tǒng)；休斯飛機(jī)公司目前為客機(jī)生產(chǎn)航空電子設(shè)備和電視系統(tǒng)，還設(shè)計(jì)電車(chē)動(dòng)力系統(tǒng)、先進(jìn)的汽車(chē)電話(huà)和電器汽車(chē)動(dòng)力系統(tǒng)；TRW公司的航天與防務(wù)分公司研制空中交通管制系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)安全設(shè)備和為國(guó)內(nèi)稅收局開(kāi)發(fā)稅收處理設(shè)備，并為能源部尋求處理核廢料辦法；洛克希德•馬丁公司為洛杉磯市研制停車(chē)收費(fèi)設(shè)備，承擔(dān)銷(xiāo)毀核武器工作，制造民用飛機(jī)部件和為美國(guó)郵電局制造郵件分類(lèi)系統(tǒng)等。三、倡導(dǎo)改革傳統(tǒng)國(guó)防采辦方式傳統(tǒng)的國(guó)防采辦方式，是通過(guò)政府制定各種特殊的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法律、采購(gòu)辦法和會(huì)計(jì)制度等，往往獨(dú)立于商業(yè)慣例以外的一種特殊采辦方式。它強(qiáng)調(diào)的是軍品及軍品生產(chǎn)技術(shù)和工藝的特殊性，目的是為了保障軍品技術(shù)的領(lǐng)先地位，但代價(jià)是軍民分離、資源重疊。為此，美國(guó)政府正倡導(dǎo)對(duì)國(guó)防采辦方式進(jìn)行一定的調(diào)整和改革。1．對(duì)國(guó)防部與國(guó)防產(chǎn)品供應(yīng)商之間關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。美國(guó)國(guó)防部在簽訂國(guó)防采辦合同方面的傳統(tǒng)做法是，由五角大樓與大型武器生產(chǎn)商直接簽訂合同，然后指示它們選擇零部件和材料供應(yīng)商充當(dāng)轉(zhuǎn)包商。這樣就形成了兩個(gè)層次的合同關(guān)系，即國(guó)防部與主承包商的合同關(guān)系，國(guó)防部為主承包商規(guī)定具體的防務(wù)要求；主承包商與分包商合同關(guān)系，主承包商將國(guó)防專(zhuān)用法規(guī)下傳給分包商。在這樣一種合同關(guān)系中，由主承包商確定武器裝備零部件的需求，實(shí)際上確保研制生產(chǎn)的零部件將是國(guó)防所特有的，對(duì)于民用部門(mén)來(lái)講，從事軍用零部件的研制生產(chǎn)不會(huì)引起多大的興趣，最后武器裝備零部件的研制和生產(chǎn)，只能由傳統(tǒng)的國(guó)防專(zhuān)用零部件生產(chǎn)商來(lái)供應(yīng)。這不僅武器裝備最終產(chǎn)品生產(chǎn)商成了純軍用產(chǎn)品供應(yīng)商，而且武器裝備零部件這樣的低層次產(chǎn)品生產(chǎn)商也成了純軍用零部件的供應(yīng)商。顯然這不利于國(guó)防科技工業(yè)軍民一體化的發(fā)展。為此，美國(guó)政府界的一些人士要求對(duì)簽訂國(guó)防采辦合同的一些傳統(tǒng)做法進(jìn)行改革，適當(dāng)調(diào)整國(guó)防合同關(guān)系?；驹O(shè)想是，由國(guó)防部與主承包商簽訂重大武器系統(tǒng)合同，國(guó)防部與主承包商共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，取消對(duì)主承包商的一些獨(dú)特的防務(wù)要求，鼓勵(lì)主承包商在重大武器系統(tǒng)研制生產(chǎn)中大量使用低成本的軍民兩用零部件，禁止主承包商把國(guó)防專(zhuān)用法規(guī)下傳給分包商。同時(shí)由國(guó)防部對(duì)民用部件供應(yīng)商簽訂資助合同，資助民用部門(mén)研制和生產(chǎn)低成本的軍民兩用部件，并要求接受?chē)?guó)防部資助的民用部件供應(yīng)商將合同轉(zhuǎn)包給軍工企業(yè)。這樣，低層次的產(chǎn)品供應(yīng)商，無(wú)論過(guò)去是軍用部件還是民用部件供應(yīng)商，幾乎都可以開(kāi)發(fā)出既能滿(mǎn)足軍事需求又能滿(mǎn)足民用需求的產(chǎn)品。如諾思羅普公司和LTV公司通過(guò)轉(zhuǎn)包方式轉(zhuǎn)產(chǎn)相同的航空航天產(chǎn)品。2．在國(guó)防采辦過(guò)程中采用必要的商用慣例、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)國(guó)防采辦過(guò)程中，國(guó)防承包商是由一系列聯(lián)邦采辦法規(guī)控制的，并嚴(yán)格按照國(guó)防慣例、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)組織武器裝備的研究、發(fā)展和生產(chǎn)。軍品與民品的研究、發(fā)展和生產(chǎn)只能在分離的狀態(tài)下進(jìn)行，并在不同的工廠，采用不同的設(shè)備組織生產(chǎn)。為了促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)的軍民一體化發(fā)展，必須從一開(kāi)始就要免除國(guó)防部的一些常用規(guī)定，并采取商業(yè)慣例、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)防采辦過(guò)程中采用必要的商業(yè)慣例、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，把研制低成本武器放到與研制高性能武器同樣重要的優(yōu)先地位，這不僅有利于國(guó)防科技工業(yè)的“軍轉(zhuǎn)民”和民用工業(yè)的“民轉(zhuǎn)軍”，而且還使國(guó)防部從大批量商品生產(chǎn)而產(chǎn)生的低成本和高質(zhì)量中得到好處。例如，由美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局經(jīng)管的毫米波微波集成電路（MIMIC）計(jì)劃，不是把國(guó)防上歷來(lái)要求的最佳性能作為唯一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而是同等強(qiáng)調(diào)低成本和高可靠性，因而在國(guó)防部部署這種裝置之前，該集成電路就被汽車(chē)工業(yè)用于防撞和事故監(jiān)測(cè)裝置。由于這種集成電路在民用市場(chǎng)有很大的需求量，其供應(yīng)商——休斯公司和迪爾科公司合資經(jīng)營(yíng)的一家企業(yè)，便按照兩用要求重新設(shè)計(jì)了生產(chǎn)過(guò)程，把成本從每件8000美元降至200美元強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)品最佳性能。美國(guó)國(guó)防部估計(jì)，修改國(guó)防采辦法律容許實(shí)行軍民一體化以及更多地采用兩用產(chǎn)品、技術(shù)和工業(yè)操作規(guī)程，每年可節(jié)省大約300億美元國(guó)防開(kāi)支。四、重視發(fā)揮政府的鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用國(guó)防科技工業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，有利于發(fā)揮政府在推進(jìn)軍民一體化上的作用。為推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)的軍民一體化，美國(guó)非常重視發(fā)揮政府的鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用。1．直接干預(yù)軍工企業(yè)的重組和兼并，有效地壓縮國(guó)防專(zhuān)用企業(yè)規(guī)模。國(guó)防專(zhuān)用企業(yè)是實(shí)行軍民一體化較困難的企業(yè)。如果這類(lèi)國(guó)防專(zhuān)用企業(yè)規(guī)模越大，整個(gè)國(guó)防科技工業(yè)的軍民一體化難度就越大。為了促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)的軍民一體化發(fā)展，就必須有效地壓縮國(guó)防專(zhuān)用企業(yè)規(guī)模。由于武器系統(tǒng)的分系統(tǒng)和零部件可以是兩用的，因而保留的國(guó)防專(zhuān)用工廠大部分是一些大型武器系統(tǒng)的最后總裝廠。當(dāng)這些大型武器系統(tǒng)的總裝廠逐步集中于少數(shù)國(guó)防主承包商手中時(shí)，脫離國(guó)防專(zhuān)用產(chǎn)品業(yè)務(wù)的工廠就可以更多地從事軍民兩用業(yè)務(wù)。而這一過(guò)程主要是通過(guò)軍工企業(yè)的重組和兼并來(lái)實(shí)現(xiàn)的。以往美國(guó)政府對(duì)軍工企業(yè)的重組和兼并主要是通過(guò)發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)、引導(dǎo)以及大量的幕后活動(dòng)進(jìn)行管理的。如今則直接插手促成軍工企業(yè)的兼并。如為促成諾思羅普•格魯曼公司與洛克希德•馬丁公司合并，美國(guó)政府先是宣布停止購(gòu)買(mǎi)B-2隱性戰(zhàn)略轟炸機(jī)，使生產(chǎn)該飛機(jī)的諾思羅普•格魯曼公司面臨生存危機(jī)，之后在政府的極力撮合下，不得不同意被洛克希德•馬丁公司吞并。政府的直接干預(yù)加速了美國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的集中化程度，經(jīng)過(guò)國(guó)防科技工業(yè)的重組，目前美國(guó)只剩三家巨型公司。他們是波音公司、雷聲公司和洛克希德•馬丁公司，對(duì)軍隊(duì)建設(shè)最重要的航空航天、導(dǎo)彈、電子等方面產(chǎn)品多數(shù)集中在這三家公司。通過(guò)國(guó)防科技工業(yè)的重組，國(guó)防專(zhuān)用企業(yè)（工廠）得到了大規(guī)模的壓縮。據(jù)1998年6月15日美國(guó)《國(guó)防采辦報(bào)告》透露，1990年以來(lái)，被美國(guó)國(guó)防部確定為對(duì)國(guó)家安全具有重要意義的12個(gè)國(guó)防行業(yè)中有10個(gè)行業(yè)的大型國(guó)防合同商數(shù)目大大下降。其中戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈制造商數(shù)目由13家減為4家。固定翼飛機(jī)制造商由8家減為3家，一次性使用運(yùn)載火箭制造商由6家減為2家，履帶戰(zhàn)斗車(chē)輛、戰(zhàn)略導(dǎo)彈和魚(yú)雷制造商分別由3家減為2家，旋翼飛機(jī)由14家減為3家。另?yè)?jù)美國(guó)國(guó)會(huì)總審計(jì)署1998年5月發(fā)表的一份報(bào)告透露，1990年以來(lái)，美國(guó)國(guó)防科技工業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域供應(yīng)商的數(shù)量減少了2/3。2．?dāng)U大政府對(duì)軍民兩用項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資助力度，促進(jìn)企業(yè)軍民一體化發(fā)展。為了促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)的軍民一體化發(fā)展，美國(guó)政府還制定和實(shí)施一系列促使軍用和民用相協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)防產(chǎn)業(yè)政策，并為企業(yè)軍民兩用項(xiàng)目的發(fā)展提供必要的資助。歷史上，美國(guó)政府曾在某些方面為促成軍用和民用相協(xié)調(diào)發(fā)展起了非常重要作用，比較典型的是飛機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)——噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)的研制生產(chǎn)。通用電氣和普拉特•惠特尼公司，是軍品和民品市場(chǎng)上兩家最主要的噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)供應(yīng)商，為確立美國(guó)飛機(jī)和噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)商務(wù)的領(lǐng)先地位，美國(guó)政府鼓勵(lì)和資助供應(yīng)商將軍用和民用噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行研究，從而促成了軍用和民用飛機(jī)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民一體化發(fā)展，近年來(lái)美國(guó)政府把關(guān)注的焦點(diǎn)集中在民用科研、兩用科研、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作項(xiàng)目四個(gè)領(lǐng)域，并指定和實(shí)施了相應(yīng)的計(jì)劃。新修訂的《國(guó)防生產(chǎn)法》，已將政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向兩用型軍事和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。國(guó)會(huì)也開(kāi)始增加了兩用科研的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。1993年，克林頓總統(tǒng)責(zé)成政府在1994——1997年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中為“國(guó)防轉(zhuǎn)軌”計(jì)劃撥出203億美元資金（僅1997年就高達(dá)53億美元）。這些資金大多通過(guò)勞工部、商務(wù)部和國(guó)防部撥出。為協(xié)調(diào)該計(jì)劃，美國(guó)政府設(shè)立了一個(gè)部際組織，該組織由國(guó)防部和新的國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合主持，這項(xiàng)計(jì)劃的總經(jīng)費(fèi)由200億美元，其中，40億用于下崗的軍職人員和文職職員的再培訓(xùn)；10億美元資助受防務(wù)削減的團(tuán)體；50億美元用于推動(dòng)兩用技術(shù)的開(kāi)發(fā)；100億美元用于推動(dòng)有助于新興企業(yè)擺脫對(duì)防務(wù)資金依賴(lài)的新興民用技術(shù)發(fā)展。五、采用有效的軍民一體化轉(zhuǎn)軌模式國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)向軍民一體化方向轉(zhuǎn)軌，一般采取兩種方式，一是努力增加新產(chǎn)品和擴(kuò)大其現(xiàn)有商業(yè)領(lǐng)域的新市場(chǎng)，即開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，二是將國(guó)防科技工業(yè)的生產(chǎn)從軍事裝備和軍品市場(chǎng)轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，即軍轉(zhuǎn)民。這兩種方式各自可選擇不同的模式。1．國(guó)防科技工業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)。國(guó)防科技工業(yè)在多種經(jīng)營(yíng)方面可選擇的模式主要有：收購(gòu)或合并另一個(gè)產(chǎn)品領(lǐng)域或市場(chǎng)；轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)特點(diǎn)（如由政府的直接供應(yīng)商轉(zhuǎn)變?yōu)槟成a(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)包商）；在公司內(nèi)部建立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)以開(kāi)展新業(yè)務(wù)（如建立一個(gè)脫離主要軍品業(yè)務(wù)而從事民品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的獨(dú)立實(shí)體）；利用現(xiàn)有人力和設(shè)備在現(xiàn)有業(yè)務(wù)部門(mén)中引進(jìn)新產(chǎn)品。歷史上，美國(guó)國(guó)防科技工業(yè)在開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)方面時(shí)，盡管失敗率很高，但仍然有不少使國(guó)防科技工業(yè)多種經(jīng)營(yíng)取得許多成功的方法，例如：通過(guò)提供新投資促進(jìn)內(nèi)部增長(zhǎng)；拓寬新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域；通過(guò)重新部署現(xiàn)有資源促進(jìn)內(nèi)部增長(zhǎng)。通過(guò)對(duì)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的成功企業(yè)和落后企業(yè)進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，成功的企業(yè)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的新產(chǎn)品和新工藝的數(shù)量是對(duì)手的兩三倍，并且以?xún)杀队趯?duì)手的產(chǎn)品和地理市場(chǎng)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。為了使國(guó)防科技工業(yè)成功地開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，美國(guó)國(guó)防科技工業(yè)界認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：一是不應(yīng)將多個(gè)民品產(chǎn)品目標(biāo)與某一單項(xiàng)軍品聯(lián)系起來(lái)。通過(guò)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)的軍民一體化，最好是在同一工廠，利用原有的人員和設(shè)備同時(shí)設(shè)計(jì)和制造軍品和民品。然而，企業(yè)在開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)中所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，和原有的軍品之間可能有較密切的聯(lián)系，也可能與原有的軍品聯(lián)系不大。因此，企業(yè)確定的多個(gè)民品目標(biāo)，就不能簡(jiǎn)單地和某一單項(xiàng)軍品相聯(lián)系，而必須從具體的軍品和民品方面進(jìn)行思考。由于軍品生產(chǎn)人員和生產(chǎn)設(shè)備具有一定的專(zhuān)用性，通過(guò)向軍品補(bǔ)充某些新的民用能力并不能實(shí)現(xiàn)兩用途徑，因此常常需要企業(yè)在繼續(xù)以軍品生產(chǎn)同時(shí)，通過(guò)增加人員和設(shè)備來(lái)拓展民用領(lǐng)域。二是企業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)要盡可能地發(fā)揮軍品和民品設(shè)計(jì)和制造上通用或類(lèi)似的勞動(dòng)技能和設(shè)備功能。國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)生產(chǎn)能力，有專(zhuān)用性的，也有通用性的。企業(yè)的通用性技能和設(shè)備通常被看成是多種經(jīng)營(yíng)的“核心能力”，當(dāng)企業(yè)使用現(xiàn)有核心能力時(shí)，多種經(jīng)營(yíng)就最可能獲得成功。如卡曼公司成功地將其直升機(jī)防震技術(shù)的核心能力運(yùn)用于吉他生產(chǎn)，使其高質(zhì)量的吉他在市場(chǎng)上享有很高的聲譽(yù)。三是在全面確定產(chǎn)品性能特點(diǎn)方面打破依賴(lài)購(gòu)買(mǎi)商的傳統(tǒng)。國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)傳統(tǒng)意義上的購(gòu)買(mǎi)商為政府（軍方），政府出于安全的考慮，關(guān)心的是產(chǎn)品的最佳性能（可靠性、穩(wěn)定性等）。由于產(chǎn)品性能與產(chǎn)品成本之間存在正相關(guān)關(guān)系，因而國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)的產(chǎn)品通常太昂貴，而且研制的時(shí)間太長(zhǎng)，產(chǎn)品種類(lèi)太有限，市場(chǎng)銷(xiāo)售開(kāi)拓不夠，并且缺乏售后服務(wù)。這顯然不利于企業(yè)多種經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展。為了使企業(yè)更好地開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)在全面確定產(chǎn)品性能方面，不僅要考慮政府的特殊需要，還需要考慮民用市場(chǎng)的需要。2．國(guó)防科技工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民。這里的軍轉(zhuǎn)民通常特指軍事裝備等軍品的生產(chǎn)設(shè)備和人員向民用生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。國(guó)防科技工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民模式比較典型的主要有“盧卡斯模式”和市場(chǎng)牽引模式。“盧卡斯模式”最早是由英國(guó)盧卡斯航空航天公司采用的一種模式，一般先由職工小組確定公司理想的發(fā)展方向（通常向“社會(huì)需要的”產(chǎn)品和市場(chǎng)發(fā)展），然后由政府制定整個(gè)工廠的轉(zhuǎn)產(chǎn)計(jì)劃。從美國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民情況來(lái)看，采用“盧卡斯模式”的實(shí)際成功例證不多，而以相關(guān)的不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)為依據(jù)的市場(chǎng)牽引模式，是一種更加成功的模式。因?yàn)樵凇笆袌?chǎng)牽引”模式下，當(dāng)某些民用市場(chǎng)有利可圖時(shí)，企業(yè)會(huì)主動(dòng)地轉(zhuǎn)向這些市場(chǎng)，并在這些市場(chǎng)謀求發(fā)展，從而最大限度地克服軍轉(zhuǎn)民的盲目性。盡管美國(guó)國(guó)防科技工業(yè)軍轉(zhuǎn)民多數(shù)采取了“市場(chǎng)牽引”模式，但從軍轉(zhuǎn)民的實(shí)際效果來(lái)看，由于防務(wù)領(lǐng)域與民用領(lǐng)域存在著巨大差異，以軍品為主的企業(yè)在軍轉(zhuǎn)民方面的成功率往往較低。通常成功率約為20%，近年來(lái)上升到35%，有時(shí)對(duì)那些從緊密的多種經(jīng)營(yíng)向民用領(lǐng)域發(fā)展軍工企業(yè)也能達(dá)到60%-70%。造成國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)軍轉(zhuǎn)民成功率低的原因較多，其中包括：企業(yè)經(jīng)常不了解它們將開(kāi)展的各項(xiàng)民用業(yè)務(wù)；企業(yè)開(kāi)發(fā)的民用產(chǎn)品有時(shí)技術(shù)含量太高，因而對(duì)于消費(fèi)者市場(chǎng)來(lái)講成本太高；或者企業(yè)缺乏有效的民品銷(xiāo)售渠道，以及對(duì)民品市場(chǎng)缺乏了解。但美國(guó)國(guó)防科技工業(yè)界普遍認(rèn)為，防務(wù)領(lǐng)域和民用領(lǐng)域文化觀念上的巨大差異，是造成國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)不熟悉民品市場(chǎng)，從而導(dǎo)致軍轉(zhuǎn)民成功率低的主要原因。如20世紀(jì)70年代美國(guó)直升機(jī)制造商波音—維托爾公司在開(kāi)發(fā)大型運(yùn)輸車(chē)，以及軍品承包商羅爾公司在開(kāi)發(fā)地鐵車(chē)項(xiàng)目中失敗的主要原因，就是對(duì)民用市場(chǎng)的不熟悉。不熟悉民品市場(chǎng)的直接后果是，國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)開(kāi)發(fā)的民用項(xiàng)目和產(chǎn)品不能有效地滿(mǎn)足民品消費(fèi)者的要求。而且不成功的民用項(xiàng)目開(kāi)發(fā)還將使企業(yè)付出昂貴的代價(jià)。如1983—1985年，格魯曼公司在非航空航天的民用項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中損失了1500萬(wàn)美元；1983年麥克唐納•道格拉斯公司花6900萬(wàn)美元購(gòu)買(mǎi)了計(jì)算機(jī)共用業(yè)務(wù)部，在1989年損失3.3億美元之后，又停止了商業(yè)信息分部業(yè)務(wù)。因此，實(shí)現(xiàn)文化觀念的轉(zhuǎn)變是國(guó)防科技工業(yè)軍轉(zhuǎn)民獲得成功的關(guān)鍵，甚至可以看成是國(guó)防科技工業(yè)軍轉(zhuǎn)民成功的一大秘訣。文化觀念的轉(zhuǎn)變，可以使國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)的管理人員、科技人員和生產(chǎn)人員在熟悉軍品和軍品市場(chǎng)的同時(shí)，能夠更好地了解和掌握民品及民品市場(chǎng)，從而較容易使國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)從軍品生產(chǎn)成功地轉(zhuǎn)向民品生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：1．美國(guó)國(guó)會(huì)評(píng)價(jià)局：《軍民一體化的潛力評(píng)估》（中文版），中國(guó)國(guó)防科技信息中心，1995年。

2．雅克·甘斯勒（美）：《美國(guó)國(guó)防工業(yè)轉(zhuǎn)軌》（中文版），張連超等譯，國(guó)防工業(yè)出版社，1998年1月版。發(fā)表于《軍事經(jīng)濟(jì)研究》雜志

關(guān)鍵詞：軍民結(jié)合現(xiàn)狀及定位對(duì)策措施

論文摘要：軍民結(jié)合、寓軍于民的內(nèi)涵不僅是“軍轉(zhuǎn)民”，還應(yīng)包括“民轉(zhuǎn)軍”，即將民用技術(shù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)武器裝備研制和國(guó)防科研生產(chǎn)中。民用企業(yè)參與軍品競(jìng)爭(zhēng)、民用技術(shù)引入軍品生產(chǎn)中，既有利于提高我國(guó)國(guó)防科技實(shí)力，也為民用企業(yè)的發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

目前，重慶的國(guó)防科技工業(yè)無(wú)論在總量、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、科技含量諸方面，均在全國(guó)居于突出地位。目前全市1／3的工業(yè)總產(chǎn)值在軍民結(jié)合企業(yè)，1／3的工業(yè)總產(chǎn)值在軍民結(jié)合相關(guān)企業(yè)；在軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)上，地方企業(yè)承接軍工的“溢出”和“擴(kuò)散”，成績(jī)顯著。因此，探究重慶軍民結(jié)合發(fā)展歷程及模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也可以為我國(guó)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

在和平與發(fā)展這一主導(dǎo)潮流的推動(dòng)下，許多國(guó)家都根據(jù)本國(guó)國(guó)情，采用不同的模式和途徑，加快推進(jìn)軍民結(jié)合的進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技和民用科技相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。從國(guó)內(nèi)看，在新的時(shí)期，促進(jìn)軍民技術(shù)的共享和雙向轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)軍民從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購(gòu)的全面的有機(jī)結(jié)合，對(duì)促進(jìn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)有效的國(guó)防和引領(lǐng)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。重慶是三線建設(shè)時(shí)期我國(guó)常規(guī)武器的最大生產(chǎn)基地，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)六大老工業(yè)基地之一，國(guó)防科技工業(yè)已形成了強(qiáng)大的研發(fā)能力，積累了大量可以轉(zhuǎn)為民用的科技成果。在民用科研領(lǐng)域，重慶許多民用的高科技已逐漸融入了傳統(tǒng)軍工部門(mén)。因此，探究其軍民結(jié)合發(fā)展歷程及模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也可以為我國(guó)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

一、西部各省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

西部地區(qū)是我國(guó)三線建設(shè)時(shí)期軍工企業(yè)的主要布局區(qū)域，主要在重慶、四川、陜西、貴州、湖北等戰(zhàn)略縱深地帶，相繼建設(shè)了一大批以國(guó)防科技工業(yè)為核心包括相關(guān)工業(yè)的大中型骨干企業(yè)和科研單位。先后建設(shè)了以重慶為中心的兵器工業(yè)后方生產(chǎn)基地，建設(shè)了豫西、鄂西軍工生產(chǎn)基地，還在關(guān)中地區(qū)、湘西地區(qū)、成都地區(qū)、貴陽(yáng)地區(qū)和昆明地區(qū)建設(shè)了一系列武器裝備生產(chǎn)企業(yè)。先后經(jīng)過(guò)上世紀(jì)80年代至90年代“軍轉(zhuǎn)民”，目前相繼進(jìn)入軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。

新的形式下，軍民共建精神文明活動(dòng)，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”思想的重要措施，更是加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的重要途徑，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、密切軍政軍民關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義。我公司從講政治的高度，以“三個(gè)代表”重要思想的要求，切實(shí)加大力度、擴(kuò)大廣度，將軍民共建、擁軍擁屬工作落到實(shí)處，見(jiàn)到行動(dòng)，收到效果，現(xiàn)將公司年度上半年軍民共建活動(dòng)總結(jié)如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)深化軍民共建活動(dòng)的重要性和緊迫性

軍民共建工作是軍、地各族干部群眾的夙愿，是軍、地共同利益結(jié)合、融合發(fā)展經(jīng)濟(jì)方式之一。上半年，我們充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)軍民共建工作，是精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。實(shí)踐中，我們把共建工作納入到公司各項(xiàng)工作的總體規(guī)劃中，狠抓任務(wù)落實(shí)，按照圍繞“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的總體要求，以著眼提高公司人員素質(zhì)和部隊(duì)精神文明為目標(biāo)，以做好服務(wù)社會(huì)、利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和知識(shí)擁軍工作為重點(diǎn)，廣泛深入開(kāi)展軍民精神文明共建活動(dòng)。

我公司的軍民共建工作已有七年的歷史，目前正在深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)市級(jí)軍民共建文明單位活動(dòng)。公司黨委、工會(huì)及各科室已經(jīng)把軍民區(qū)域性共建精神文明活動(dòng)作為一個(gè)重要載體，納入爭(zhēng)創(chuàng)工作的總體部署。在總結(jié)原有優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)的前提下，公司和部隊(duì)協(xié)商確立了“以創(chuàng)建保共建，以共建促發(fā)展”的工作機(jī)制，通過(guò)不斷深化的理論研討和學(xué)習(xí)，共建雙方牢固樹(shù)立了“軍貴，民更貴”和“民貴，軍更貴”的意識(shí)，深化主題，突出特色，迅速組織實(shí)施，使共建活動(dòng)成為公司爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)的一個(gè)亮點(diǎn)。

二、服務(wù)中心，明確方向，進(jìn)一步拓展軍民共建領(lǐng)域

圍繞中心組織活動(dòng)，服務(wù)大局開(kāi)展共建，是軍民共建精神文明的重要原則。我公司始終堅(jiān)持“有事無(wú)事常來(lái)往、大事小事多商量、不爭(zhēng)高低比貢獻(xiàn)、不爭(zhēng)名利搞共建”的原則，多為軍隊(duì)共建單位提供物質(zhì)上、生活上、文化上的幫助和關(guān)心，加深軍、地之間的友誼，促進(jìn)共建工作長(zhǎng)期持久地開(kāi)展。

論文關(guān)鍵詞：軍民結(jié)合現(xiàn)狀及定位對(duì)策措施

論文摘要：軍民結(jié)合、寓軍于民的內(nèi)涵不僅是“軍轉(zhuǎn)民”，還應(yīng)包括“民轉(zhuǎn)軍”，即將民用技術(shù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)武器裝備研制和國(guó)防科研生產(chǎn)中。民用企業(yè)參與軍品競(jìng)爭(zhēng)、民用技術(shù)引入軍品生產(chǎn)中，既有利于提高我國(guó)國(guó)防科技實(shí)力，也為民用企業(yè)的發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

目前，重慶的國(guó)防科技工業(yè)無(wú)論在總量、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、科技含量諸方面，均在全國(guó)居于突出地位。目前全市1／3的工業(yè)總產(chǎn)值在軍民結(jié)合企業(yè)，1／3的工業(yè)總產(chǎn)值在軍民結(jié)合相關(guān)企業(yè)；在軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)上，地方企業(yè)承接軍工的“溢出”和“擴(kuò)散”，成績(jī)顯著。因此，探究重慶軍民結(jié)合發(fā)展歷程及模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也可以為我國(guó)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

在和平與發(fā)展這一主導(dǎo)潮流的推動(dòng)下，許多國(guó)家都根據(jù)本國(guó)國(guó)情，采用不同的模式和途徑，加快推進(jìn)軍民結(jié)合的進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技和民用科技相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。從國(guó)內(nèi)看，在新的時(shí)期，促進(jìn)軍民技術(shù)的共享和雙向轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)軍民從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購(gòu)的全面的有機(jī)結(jié)合，對(duì)促進(jìn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)有效的國(guó)防和引領(lǐng)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。重慶是三線建設(shè)時(shí)期我國(guó)常規(guī)武器的最大生產(chǎn)基地，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)六大老工業(yè)基地之一，國(guó)防科技工業(yè)已形成了強(qiáng)大的研發(fā)能力，積累了大量可以轉(zhuǎn)為民用的科技成果。在民用科研領(lǐng)域，重慶許多民用的高科技已逐漸融入了傳統(tǒng)軍工部門(mén)。因此，探究其軍民結(jié)合發(fā)展歷程及模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也可以為我國(guó)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

一、西部各省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

西部地區(qū)是我國(guó)三線建設(shè)時(shí)期軍工企業(yè)的主要布局區(qū)域，主要在重慶、四川、陜西、貴州、湖北等戰(zhàn)略縱深地帶，相繼建設(shè)了一大批以國(guó)防科技工業(yè)為核心包括相關(guān)工業(yè)的大中型骨干企業(yè)和科研單位。先后建設(shè)了以重慶為中心的兵器工業(yè)后方生產(chǎn)基地，建設(shè)了豫西、鄂西軍工生產(chǎn)基地，還在關(guān)中地區(qū)、湘西地區(qū)、成都地區(qū)、貴陽(yáng)地區(qū)和昆明地區(qū)建設(shè)了一系列武器裝備生產(chǎn)企業(yè)。先后經(jīng)過(guò)上世紀(jì)80年代至90年代“軍轉(zhuǎn)民”，目前相繼進(jìn)入軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做好軍民共建人口和計(jì)劃生育工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育事業(yè)一體化的目標(biāo)，根據(jù)瀘州市人民政府、瀘州軍分區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)軍民共建人口和計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》（瀘市府發(fā)〔2010〕14號(hào)），現(xiàn)就加強(qiáng)我縣軍民共建人口和計(jì)劃生育工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)軍民共建人口和計(jì)劃生育工作的重要意義

做好軍民共建人口和計(jì)劃生育工作，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。我縣屬貧困山區(qū)縣，貧困人口多，低生育水平不穩(wěn)定，人口發(fā)展形勢(shì)較為復(fù)雜。軍隊(duì)人口是社會(huì)人口的重要組成部分，現(xiàn)役官兵、軍人家屬、民兵、預(yù)備役人員分散在城鄉(xiāng)各地，對(duì)群眾有著很強(qiáng)的帶動(dòng)、示范、輻射作用。充分整合軍地資源，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同做好人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，是貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是鞏固和提升形象的客觀需要，是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧的根本保證，也是軍地雙方職責(zé)所在。

二、進(jìn)一步明確軍地共建人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)

軍地共建人口和計(jì)劃生育的目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)2—3年努力，使軍地人口和計(jì)劃生育工作建立起信息聯(lián)通、管理聯(lián)接、服務(wù)聯(lián)動(dòng)的“三聯(lián)”長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)化、宣傳教育一體化、婚育管理屬地化、技術(shù)服務(wù)基地化、生育關(guān)懷具體化、參建幫扶規(guī)?；赂窬?。

三、軍民共建人口和計(jì)劃生育工作的具體內(nèi)容

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓、同志們，你們好!

正值酷暑季節(jié)，您們遠(yuǎn)道而來(lái)，不辭辛苦到了我鎮(zhèn)較為偏僻的**村，參加軍民路開(kāi)工建設(shè)儀式。您們給**村人民帶來(lái)了深情厚意，給了我們莫大的支持和鼓勵(lì)。在此，我謹(jǐn)代表魯橋鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)你們的前來(lái)表示最熱烈的歡迎和衷心的感謝!

“村村通油路”工程是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的一個(gè)戰(zhàn)略舉措。在最近三年的工作中上，我鎮(zhèn)也把實(shí)施“村村通油路”工程、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為一項(xiàng)工作重點(diǎn)。僅去年一年，我鎮(zhèn)就投資547.2萬(wàn)元，完善“村村通油路”工程36.2公里，解決和改善了18個(gè)村近3萬(wàn)名群眾的生產(chǎn)生活條件。**村軍民路工程的建設(shè)，符合我鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，更符合小城鎮(zhèn)發(fā)展的要求。工程全長(zhǎng)2.4公里，可以改善2000名群眾的交通條件。工程總投資萬(wàn)元，其中村級(jí)承擔(dān)的建設(shè)款由縣“雙擁”辦、縣人武部、縣交通局及鎮(zhèn)村共同籌集。

在**村軍民路建設(shè)的準(zhǔn)備工作中，我們得到了市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)的重視和關(guān)懷，特別是得到了市軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，使得工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。在此，再一次對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷表示感謝!

這是一條“軍民共建路”，更是一條“雙擁示范路”。雙擁工作是牽動(dòng)全局工作的大事，是利國(guó)、利軍、利民的大好事，更是一項(xiàng)必須從一點(diǎn)一滴抓起的實(shí)事。近年來(lái)，我鎮(zhèn)雙擁工作在上級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣民政局的大力支持和指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹有關(guān)“雙擁”工作精神，不把雙擁工作作為一個(gè)空洞的口號(hào)，更不把它看成事一時(shí)一事的權(quán)宜之計(jì)，以抓好宣傳為突破點(diǎn)，制定措施為出發(fā)點(diǎn)，辦好實(shí)事為落腳點(diǎn)，層層抓落實(shí)，重點(diǎn)辦實(shí)事，形成了尊重軍人、愛(ài)戴家屬、優(yōu)待優(yōu)撫對(duì)象的良好社會(huì)風(fēng)氣，加快了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康、快速發(fā)展。

今年，縣委、縣政府把我鎮(zhèn)**村軍民路建設(shè)作為全縣雙擁工作的一項(xiàng)具體舉措、一個(gè)亮點(diǎn)工程。這更是我鎮(zhèn)雙擁工作的重點(diǎn)，我們將以此為契機(jī)，深入持久、富有成效地開(kāi)展下去，動(dòng)員和組織廣大軍民積極參與，努力解決好群眾的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，通俗易懂的語(yǔ)言去教育群眾，強(qiáng)化群眾“擁軍優(yōu)屬”意識(shí)，使全社會(huì)來(lái)關(guān)心軍隊(duì)建設(shè)，支持軍人服役，愛(ài)戴軍人家屬，支持國(guó)防建設(shè)。

一、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

是我國(guó)軍事工業(yè)布局的重點(diǎn)省份之一。全省現(xiàn)共有軍工及軍品配套單位135個(gè)，其中軍工單位85個(gè)、配套單位50個(gè)，職工總數(shù)20多萬(wàn)人，分屬核工、兵器、航空、航天、軍工電子等行業(yè)，擁有資產(chǎn)總額414億多元。另外，還有民爆生產(chǎn)企業(yè)4家、民爆經(jīng)營(yíng)企業(yè)18家和船舶企業(yè)68家。

近幾年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在工業(yè)和信息化部、國(guó)防科技工業(yè)局、總裝備部和有關(guān)中央軍工集團(tuán)公司的關(guān)心支持下，軍工進(jìn)入了有史以來(lái)發(fā)展速度最快、效益最好的嶄新時(shí)期，在加速推進(jìn)我省新型工業(yè)化進(jìn)程中作用顯著增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高

近幾年，全省軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2003至2008年，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量每年增速均在兩位數(shù)以上，從2004年開(kāi)始全行業(yè)整體扭虧為盈，經(jīng)濟(jì)效益大幅攀升。工業(yè)總產(chǎn)值、民品產(chǎn)值、工業(yè)增加值、利潤(rùn)，分別從2002年的72.31億元、48.36億元、19.74億元、－1.19億元，達(dá)到2008年的296.17億元、213.89億元、64.8億元、10.55億元，平均增長(zhǎng)26.51%、28.1%、21.89%、59.61%(2004-2008年利潤(rùn)增長(zhǎng)速度)。

2016年，我局軍民共建工作堅(jiān)持以十八大重要思想為指導(dǎo)，積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我局軍民共建活動(dòng)工作的現(xiàn)狀，著眼于鞏固和發(fā)展“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”新型軍政軍民關(guān)系。把擁軍優(yōu)屬與擁政愛(ài)民結(jié)合起來(lái)，把促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展與提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力結(jié)合起來(lái)，把物質(zhì)文明與精神文明結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)軍民共建工作整體水平的提高，特制訂本年度軍民共建計(jì)劃：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架

進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，不斷改進(jìn)和完善共建活動(dòng)規(guī)章制度，努力做到共建活動(dòng)創(chuàng)新，堅(jiān)持“以人為本”，構(gòu)建和諧社會(huì)。共建雙方要把軍民共建工作納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和部隊(duì)建設(shè)的總體規(guī)劃，作為事關(guān)全局、涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來(lái)抓，建立共建雙方主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各股室負(fù)責(zé)人任成員的共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，設(shè)置專(zhuān)職的工作人員，負(fù)責(zé)日常工作。在擁軍優(yōu)屬的各種服務(wù)上提供保障，在各種共建活動(dòng)貢獻(xiàn)力量，充分發(fā)揮共建作用，切實(shí)形成合力、認(rèn)真履行職責(zé)。

二、完善服務(wù)機(jī)制，確保服務(wù)質(zhì)量

力求為共建部隊(duì)服務(wù)、加強(qiáng)與軍烈屬思想聯(lián)絡(luò)，解決實(shí)際困難，立足于軍地雙方的真實(shí)需要，設(shè)置相關(guān)的服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)擁軍服務(wù)隊(duì)的發(fā)展；要建立部隊(duì)、軍烈屬需要的上門(mén)服務(wù)隊(duì)、溫馨服務(wù)隊(duì)、要針對(duì)部隊(duì)?wèi)?zhàn)士需要的服務(wù)，在明確各隊(duì)的工作職責(zé)與服務(wù)內(nèi)容的同時(shí)，拓展外延，延伸各種形式的服務(wù)活動(dòng)。

三、采取有效方式，落實(shí)運(yùn)作措施

能與地方同志坐在一起，共同探討軍民共建計(jì)劃生育工作，這樣的機(jī)會(huì)非常對(duì)我們的工作開(kāi)展非常重要，感謝大會(huì)組織方。

近年來(lái)，全國(guó)各地區(qū)各部隊(duì)將人口和計(jì)劃生育工作作為軍民共建社會(huì)主義精神文明活動(dòng)的重要內(nèi)容，長(zhǎng)年堅(jiān)持組織力量互融、人口信息互通、工作對(duì)象互管、技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、扶貧幫困互助，共建工作呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的良好局面。

胡主席在黨的十八大報(bào)告中突出強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。在新形勢(shì)下，軍民共建人口計(jì)生工作，是要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。全面落實(shí)黨的大對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的部署要求，緊緊圍繞提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力凝聚力，穩(wěn)定低生育水平，提升官兵生殖健康水準(zhǔn)，建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)軍隊(duì)計(jì)劃生育工作新局面。

擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民。如何在充分發(fā)揮軍地優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，建立軍地融合開(kāi)展人口和計(jì)劃生育工作的體制機(jī)制，如何實(shí)現(xiàn)軍地人口計(jì)生資源共享、雙向促進(jìn)、協(xié)調(diào)推動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展，我們期待在這些方面，和地方同志共同探索具體措施和方法，進(jìn)而改進(jìn)我們的工作。

經(jīng)過(guò)近20年來(lái)的努力，全軍已逐步建立健全了以?xún)?yōu)生優(yōu)育技術(shù)中心為龍頭、技術(shù)服務(wù)站為主體、技術(shù)服務(wù)（咨詢(xún)）室為基礎(chǔ)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)工作中發(fā)揮了重要作用，為軍隊(duì)計(jì)劃生育工作走在全社會(huì)前列做出了積極貢獻(xiàn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，部隊(duì)積極探索軍民融合開(kāi)展人口計(jì)生工作的方法路子，有力促進(jìn)了軍政軍民團(tuán)結(jié)。當(dāng)前積極開(kāi)展軍民共建人口計(jì)生工作，就是對(duì)雙擁工作的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)于豐富和拓展雙擁工作的內(nèi)涵和領(lǐng)域，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家安全，進(jìn)一步加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，都具有十分重要的意義。