幾年來媒體披露了不少企業(yè)因投資決策失誤而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的事例。筆者也曾經(jīng)對幾個大中型運輸企業(yè)進行過調(diào)查,發(fā)現(xiàn)十有八九都在投資上栽過跟頭,損失金額少則幾十萬,多則幾百萬。投資失誤已經(jīng)成為目前許多企業(yè)的通病。如果仔細對很多投資失誤的項目進行地客觀地分析,就會發(fā)現(xiàn),不少投資項目從決策開始,就潛藏著失敗的禍根。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,投資規(guī)模和投資金額不斷增大,一臺客車投資額就達二百多萬,一個車站的投資成百上千萬。因此如何減少投資決策失誤,如何加強投資決策管理,不能不引起企業(yè)所有者和企業(yè)管理者的重視。

一、在投資主體從政府向企業(yè)

過渡時期,企業(yè)的投資決策管理制度出現(xiàn)了危險的空白。在計劃經(jīng)濟時期,投資決策權(quán)基本上掌握在政府有關(guān)部門手中,企業(yè)沒有或者只有很少的投資決策權(quán)力。這就產(chǎn)生了一個投資項目蓋幾十個公章的公章大旅行。其結(jié)果是很多投資項目脫離市場、貽誤商機。隨著企業(yè)告別計劃經(jīng)濟,不管是已經(jīng)改制實行現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)或者是目前尚未改制的企業(yè),企業(yè)都程度不同地取得了自主經(jīng)營管理權(quán),這其中也包括投資決策權(quán)。

但是許多企業(yè)并沒有很好地用好這項權(quán)力,產(chǎn)生了很多投資決策失誤,甚至重大失誤。究其原因有宏觀經(jīng)濟、市場環(huán)境等外在因素,但更主要的原因在于企業(yè)內(nèi)部沒有建立一套科學(xué)有效的投資決策管理制度和投資決策制衡機制。計劃經(jīng)濟年代企業(yè)沒有投資權(quán),一般只設(shè)計劃部門,不設(shè)投資管理部門。沒有投資管理機構(gòu),當(dāng)然更談不上建立投資決策管理制度。隨著企業(yè)逐步進入市場,投資主體向企業(yè)回歸,在這個時期內(nèi),許多握有投資決策權(quán)的企業(yè)卻仍然適應(yīng)不了這種權(quán)力的回歸,沒有設(shè)立投資管理機構(gòu)及制訂相應(yīng)的投資管理制度加以管理。因而出現(xiàn)投資管理制度空白期。投資決策經(jīng)常沒有經(jīng)過科學(xué)的可行性研究,而是單憑領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗和感覺作出。于是,許多企業(yè)就出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策的現(xiàn)象。有人稱之為“三拍”:決策前拍腦袋,執(zhí)行中拍胸脯,失誤后拍屁股。這樣的“三拍”導(dǎo)致投資決策失誤在所難免。而且投資決策權(quán)作為一種權(quán)力,一旦權(quán)力制衡機制失衡,就有可能成為腐敗溫床。

我們不能排除一些投資失誤是權(quán)力腐敗的結(jié)果。在實行現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)中,在股東會、董事會、監(jiān)事會正常運行的情況下,監(jiān)督機制和制衡機制是比較完善的。但運作不正常的情況也時有發(fā)生。而作為尚未改制的國有企業(yè),這種投資管理制度的空白,產(chǎn)生國有資產(chǎn)重大損失的概率就更大。因此如何完善投資決策管理,應(yīng)是亟待解決的一個重要問題。

二、建立一整套科學(xué)的投資決

剛才，****省長的講話，充分肯定了近年來全省決策咨詢系統(tǒng)取得的成績，深刻闡述了決策咨詢工作的重要性，并就如何進一步加強和改進全省決策咨詢工作提出了明確要求。各級、各部門一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。在此基礎(chǔ)上，我再講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，充分把握加強和改進新形勢下決策咨詢工作的重要性和必要性

決策是政府工作的核心和基本職能，也是政府管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的重要環(huán)節(jié)。決策咨詢工作機構(gòu)是政府實施科學(xué)決策的“智囊團”、“外腦”和參謀助手。政府決策水平的高低，在很大程度上反映的是決策咨詢系統(tǒng)工作質(zhì)量和水平的高低。進一步加強和改進決策咨詢工作，對于增強政府決策的科學(xué)性和實效性，具有十分重要的意義。

第一，決策咨詢是決策的重要前提和依據(jù)。從一定意義上講，決策成功是最大的成功，它對我們各項事業(yè)的發(fā)展起著不可估量的推動作用；同樣，決策失誤是最大的失誤，其造成的損失在相當(dāng)長時期內(nèi)是難以彌補的，嚴重的失誤還有可能導(dǎo)致經(jīng)濟社會的停滯不前甚至倒退。實踐證明，決策的效果和質(zhì)量與決策咨詢工作密切相關(guān)，調(diào)查研究越深入、咨詢意見越廣泛的決策，決策失誤的可能性就越小，決策的效果就越明顯。因此，在各方面條件和環(huán)境不斷變化的情況下，決策前的研究、考量、評估顯得特別重要。各級、各部門一定要充分認識和發(fā)揮好決策咨詢工作在決策中的重要作用，切實把各種因素研究透徹，考慮周全，使決策符合當(dāng)前和長遠發(fā)展的實際，更好地推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。

第二，決策咨詢是匯聚民智的重要機制。從群眾中來，到群眾中去，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)之一。凡是正確的決策，其基本的特征就是貼近群眾、符合規(guī)律，順應(yīng)廣大人民的意愿。黨的十七大報告明確指出，要增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策，原則上要公開聽取意見。這是政府決策必須遵循的準則。廣泛集中全民智慧是決策咨詢的重要工作，充分了解民情、集中民智、反映民意，是決策咨詢工作的主要功能。因此，進一步加強和改進決策咨詢工作，有利于最廣泛地集中社會各界的意見，形成正確的決策，獲得廣大人民群眾的衷心擁護和支持。這就要求我們在決策過程中，要充分發(fā)揮決策咨詢機構(gòu)的作用，進一步加強和改進決策咨詢工作，不斷完善匯聚民智的決策咨詢機制。除專業(yè)性很強的工作外，應(yīng)當(dāng)特別注意聽取不同領(lǐng)域、不同行業(yè)專家的意見，聽取不同的、甚至相反或?qū)α⒌囊庖?，求得大多?shù)人的認同和理解，使政府的決策真正建立在廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)之上。

第三，決策咨詢是溝通政府與社會的重要渠道。當(dāng)今世界是一個紛繁復(fù)雜的世界，新型媒體層出不窮，已經(jīng)深刻地影響著、甚至改變著人們的思維方式、生活方式和行為習(xí)慣。一項重大的決策出臺，往往會引起多種利益群體的不同解讀，也不可避免地會出現(xiàn)“誤讀”。因此，發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向，有效溝通政府與人民群眾的聯(lián)系，對于把政府決策變?yōu)槿嗣袢罕姷囊庵居兄匾淖饔?。作為溝通政府和公眾的橋梁，決策咨詢機構(gòu)直接參與政府重大決策的形成、制訂、出臺過程，對于政府決策的依據(jù)與過程掌握相對充分的信息。通過決策咨詢部門這一平臺，闡述政府決策的初衷，解釋政府重要部署的原因，可以使政府決策取得社會各界的理解、支持，形成正確的輿論導(dǎo)向。尤其是在網(wǎng)絡(luò)媒體高度發(fā)達的今天，一項決策、一項工作，其傳播的速度之快、影響之大，是傳統(tǒng)媒體難以企及的。我們必須順應(yīng)這種趨勢，通過各級決策咨詢機構(gòu)，以及與決策咨詢機構(gòu)聯(lián)系緊密的社會團體和新聞媒體，將決策的重要內(nèi)容反饋到社會，進行深入細致的講解宣傳工作，讓社會各界人士全面準確地了解政府的工作，營造良好的輿論氛圍，形成支持政府工作的有利環(huán)境。

［摘要］一個公司的資本成本應(yīng)該是一種包含各種動態(tài)變化因素在內(nèi)的綜合成本。在很大程度上，資本成本決定著公司的一項重大資本投資決策是否正確。如果一項投資能夠收回資本成本，那么對財產(chǎn)、設(shè)備，或另一家公司的投資決策就是明智的。

［關(guān)鍵詞］公司成本；籌資資本；投資決策；資本成本決策

1資本成本的概念及意義

1.1什么是資本成本

從投資者角度看，資本成本是資本市場投資特定的項目所要求的收益率，或者也可以稱之為機會成本。也就是說如果有更具吸引力的投資選擇(更高的期望收益率)，投資者將轉(zhuǎn)移其投資。從企業(yè)角度看，資本成本是企業(yè)為實現(xiàn)特定的投資機會、吸引資本市場資金必須滿足的投資收益率。如果企業(yè)資本收益率低于投資者要求的收益率，則難以在資本市場上吸引投資者；反之大大高于投資者要求的收益率，資本成本將導(dǎo)向大批的投資者進行投資。

1.2資本成本的實際意義

黨的十七大報告強調(diào)，推進決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)。完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，有利于廣泛集中民智，有效彌補決策者在能力、經(jīng)驗以及學(xué)識等方面的不足，是推進決策科學(xué)化、民主化的一項重要舉措。近年來，我國不少地方都進行了建設(shè)決策信息和智力支持系統(tǒng)的探索，成立決策咨詢機構(gòu)、開展決策咨詢工作就是其中的一項重要內(nèi)容。這些探索，在推進決策科學(xué)化、民主化，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，經(jīng)濟社會發(fā)展對決策的綜合性、專業(yè)性、技術(shù)性要求越來越高，推進決策科學(xué)化、民主化迫切需要進一步加強和改進決策咨詢工作。

完善黨委和政府內(nèi)部決策咨詢系統(tǒng)。目前，黨委和政府系統(tǒng)為決策提供信息和智力支持的部門較多，力量相對分散?？梢杂牲h委和政府研究部門牽頭，整合有關(guān)機構(gòu)和組織，建立統(tǒng)一管理、資源共享、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便捷高效的黨委和政府內(nèi)部決策咨詢系統(tǒng)，全面負責(zé)黨委和政府的決策咨詢工作。同時，通過加強教育培訓(xùn)等措施提高內(nèi)部決策咨詢系統(tǒng)工作人員的素質(zhì)，通過健全制度、搞好保障等措施為其開展工作提供條件；加大經(jīng)費支持力度，設(shè)立決策咨詢專項經(jīng)費，使內(nèi)部決策咨詢系統(tǒng)能夠圍繞省市黨委和政府確定的重大課題進行調(diào)研、多出成果；加快推進電子政務(wù)，加強信息搜集、整理、分析和研究，為科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供技術(shù)和信息支持。

建設(shè)黨委和政府外部決策咨詢系統(tǒng)。在完善黨委和政府內(nèi)部決策咨詢系統(tǒng)的同時，建立專業(yè)領(lǐng)域廣、調(diào)研能力強、咨詢效率高的決策咨詢專家?guī)?，形成黨委和政府外部決策咨詢系統(tǒng)，充分發(fā)揮專家學(xué)者和社會知名人士的決策咨詢作用。專家來源可以有如下幾個方面：一是高等院校和科研院所；二是實際工作部門；三是在外地工作的本地籍知名人士；四是與本地經(jīng)濟社會發(fā)展有密切聯(lián)系的國內(nèi)外人士?？筛鶕?jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立若干子專家?guī)?，并對專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，及時進行調(diào)整和補充。決策咨詢專家的主要職責(zé)是參與有關(guān)重大政策、重大問題和重要規(guī)劃等的咨詢工作，重點發(fā)揮好三個作用：一是調(diào)研作用。廣泛搜集國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)情況和數(shù)據(jù)，進行國情、省情的分析和比較研究；二是論證作用。對黨委和政府提出的重大政策、重大問題、重要規(guī)劃等進行科學(xué)論證，擬定備選方案；三是謀劃作用。主動對全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題進行研究，為黨委和政府決策提供參考依據(jù)。

實現(xiàn)黨委和政府與專家之間的良性互動。充分發(fā)揮決策咨詢專家在黨委和政府決策中的作用，需要在黨委和政府特別是主要決策者與決策咨詢專家之間建立順暢的溝通渠道，使他們能夠便捷有效地進行交流與溝通。這樣做，一方面可以使決策咨詢專家及時了解黨委和政府的決策需求和有關(guān)情況，有針對性地進行研究和咨詢；另一方面可以使決策者及時了解決策咨詢專家的研究成果和咨詢建議，并把它們應(yīng)用到?jīng)Q策過程中。應(yīng)定期向決策咨詢專家通報經(jīng)濟社會發(fā)展情況、黨委和政府的重點工作以及干部群眾關(guān)注的難點熱點問題；建立一站式?jīng)Q策咨詢模式，將決策咨詢專家的決策咨詢建議直接報送黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，并將決策咨詢專家的建議被采納情況向?qū)＜冶救恕⑺趩挝?、有關(guān)咨詢機構(gòu)及時通報。

健全決策咨詢工作的有關(guān)制度和機制。由于決策咨詢工作涉及方方面面，實踐中還有許多問題需要研究和探索。應(yīng)通過強制性規(guī)定，把決策咨詢作為決策特別是重大決策的必要環(huán)節(jié)，保證決策得到盡可能充分的信息和智力支持；建立黨委和政府決策咨詢工作聯(lián)席會制度，定期召開會議、溝通情況、部署任務(wù)，及時向社會重大咨詢課題；建立獎勵制度，鼓勵和引導(dǎo)更多的專家學(xué)者和有識之士參與到?jīng)Q策咨詢工作中來。

“領(lǐng)導(dǎo)決策”是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)，實現(xiàn)執(zhí)政目標任務(wù)面臨的經(jīng)常性問題，是領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)。黨的十七大報告提出：“推進決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見?！闭J真學(xué)習(xí)、貫徹十七大精神，對于提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平具有長遠的指導(dǎo)意義。

當(dāng)前，“領(lǐng)導(dǎo)決策”總的說正在逐步走上制度化、程序化的軌道，水平不斷提高，但也存在有待改正的共性問題，主要表現(xiàn)為：盲目性；隨意性；缺乏健全高效的決策程序、必要的形式和機制，群眾的參與度和決策透明度不夠；決策的手段少，科技含量不高；把決策、執(zhí)行、效果分離開來，重會議決定，輕執(zhí)行和效果；對決策缺乏嚴格的監(jiān)督檢查。為克服這些積弊，提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手解決。

充分認識“領(lǐng)導(dǎo)決策”的本質(zhì)意義?！邦I(lǐng)導(dǎo)決策”正確與否關(guān)系事業(yè)的興衰成敗。一個政黨、一個國家、一個民族，一個地區(qū)、一個部門、一個單位，“領(lǐng)導(dǎo)決策”好，必然興旺發(fā)達；反之，必然事倍功半，乃至敗亡。必須自覺地把提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平，保證領(lǐng)導(dǎo)決策的正確，看成是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的需要，是貫徹黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線、基本經(jīng)驗的需要，是立黨為公、執(zhí)政為民的需要，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的需要。

“領(lǐng)導(dǎo)決策”必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀?！邦I(lǐng)導(dǎo)決策”只有堅持科學(xué)發(fā)展觀，才能充分體現(xiàn)發(fā)展是第一要義，以人為本是核心，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是基本要求，統(tǒng)籌兼顧是根本方法的要求。為達到這一要求，應(yīng)著重把握“順乎大勢、把握全局，立足當(dāng)前、放眼長遠，持續(xù)發(fā)展、增強素質(zhì)”的原則要求。順乎大勢、把握全局，就是要求領(lǐng)導(dǎo)決策應(yīng)當(dāng)根據(jù)不斷變化的國內(nèi)外形勢、客觀規(guī)律和自身條件，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，作出發(fā)展戰(zhàn)略的抉擇，采取應(yīng)變措施；要克服唯心主義和形而上學(xué)，防止主觀臆斷、逆流而動。立足當(dāng)前、放眼長遠，就是要把眼前利益和長遠利益統(tǒng)一起來，量力而行、循序漸進，不要顧此失彼、進退失據(jù)。持續(xù)發(fā)展、增強素質(zhì)，就是要求真務(wù)實，追求效益，有利于自主自立自強，趕超先進水平，力戒形式主義，避免圖虛名受實害。

“領(lǐng)導(dǎo)決策”要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的特點和需要。首先，在觀念上，要確立發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用的觀點，重視市場取向，反映市場經(jīng)濟要求；其次，要遵循市場規(guī)則，引入競爭機制，利用市場機制來選擇，接受市場實踐的檢驗，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、效率優(yōu)先，保證公平正義；其三，要實現(xiàn)計劃經(jīng)濟條件下封閉半封閉的領(lǐng)導(dǎo)決策方法方式，向市場經(jīng)濟條件下開放式的領(lǐng)導(dǎo)決策方法方式轉(zhuǎn)變。

“領(lǐng)導(dǎo)決策”要堅持群眾路線，走開放式的民主科學(xué)決策的路子。要營造民主科學(xué)決策的氛圍。充分調(diào)動人民群眾關(guān)心、參與民主科學(xué)決策的積極性、主動性、創(chuàng)造性，廣開言路，創(chuàng)新群眾建言獻策的形式，鼓勵群眾敢于講話、講實話。要注重調(diào)查研究，做到心中有數(shù)。通過調(diào)查，廣泛聽取群眾意見，集思廣益，弄清情況，認識事物的本質(zhì)及其聯(lián)系，形成正確的概念，為決策提供具體可靠的科學(xué)依據(jù)。要實行正確集中。正確集中，不僅要集中多數(shù)人的重要意見，而且還要集中少數(shù)人的積極合理的意見，要把反映事物本質(zhì)的各方面意見集中起來作為大家的共識，形成科學(xué)的決策。主要領(lǐng)導(dǎo)要善于聽取不同意見，特別是注意聽取反對自己的意見。

環(huán)境保護部在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，在“統(tǒng)一認識、提高能力、解決問題、創(chuàng)新機制”四個方面狠下功夫，認真對照科學(xué)發(fā)展觀要求，查找思想認識、班子建設(shè)、工作作風(fēng)、基礎(chǔ)能力、體制機制等方面存在的“不適應(yīng)”，全面總結(jié)推進環(huán)境保護三大轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗和做法，力求破解制約環(huán)境保護三大轉(zhuǎn)變的突出問題。

環(huán)境保護部明確提出，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，一要堅持解放思想，從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)統(tǒng)籌思考環(huán)境保護，從宏觀戰(zhàn)略層面切入解決環(huán)境問題，從生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)和各個領(lǐng)域擬訂環(huán)境經(jīng)濟政策，從社會組織的各方面著眼構(gòu)建污染防控體系，推動形成環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式和消費模式，使保護環(huán)境的基本國策在更高層面、更廣范圍得以落實。二要堅持民主集中制，進一步提高科學(xué)決策、民主決策水平。三要堅持從嚴治部，著力提高機關(guān)工作水平，改進工作作風(fēng)。四要堅持向下扎根，摸清基層實際問題和困難，提出解決辦法。五要堅持改革創(chuàng)新，針對體制不順、機制不活、投入不足、法規(guī)不硬等問題，深刻把握環(huán)境與經(jīng)濟、環(huán)境與人文的關(guān)系，深化對自然環(huán)境演化規(guī)律、環(huán)境管理工作規(guī)律、污染防治和生態(tài)保護三大規(guī)律的認識，并升華為推動科學(xué)發(fā)展的機制、體制和法制。六要堅持以人為本，繼續(xù)把水、空氣、土壤污染防治作為重中之重，把確保群眾飲水安全作為首要任務(wù)，落實好重點流域區(qū)域城市海域污染防治任務(wù)，提高城鄉(xiāng)污染防治能力，千方百計解決危害人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。

在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，國家質(zhì)檢總局以“提升質(zhì)檢水平，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”為目標，以構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的質(zhì)檢工作體制機制和制度建設(shè)為重心，以加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、特別是保障食品質(zhì)量安全為抓手，力爭通過觀念的轉(zhuǎn)變、突出問題的解決、體制機制的創(chuàng)新，使黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠。

國家質(zhì)檢總局黨組書記、局長王勇到任第三天就召開黨組會議，專題研究部署開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動有關(guān)安排。10月15日，質(zhì)檢總局召開學(xué)習(xí)實踐活動視頻動員大會，13000人與會；10月28日深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀專題研討班在天津舉辦。

王勇要求質(zhì)檢系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員、干部要把開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，作為處置好三鹿嬰幼兒奶粉事件、完善監(jiān)管體制機制、轉(zhuǎn)變思想觀念、總結(jié)反思各項工作的重要契機，認真查找工作缺位、錯位、越位、不作為等問題，切實改進監(jiān)管工作，把反思延伸到整個產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管鏈上，努力推動建立健全產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管體系。

王勇強調(diào)，全系統(tǒng)都要深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展要求，做到在轉(zhuǎn)變思想觀念、提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力上有新進步；在完善監(jiān)管制度、促進產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高上有新成效；在加強質(zhì)量宏觀管理、使質(zhì)檢工作符合和適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展需要上有新進展；在加強服務(wù)力度、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展上有新建樹；在加強基礎(chǔ)工作、提高技術(shù)保障能力上有新提高；在推進依法行政、創(chuàng)新質(zhì)檢工作體制機制上有新突破；在加強黨性修養(yǎng)、提高黨員干部隊伍素質(zhì)上有新變化。

*婦女參與決策的進程穩(wěn)中有升。但從社會發(fā)展需要來看，與女性人口相比，*市婦女參與國家政治生活的狀況還存在一些不盡如人意的地方。認真回顧10年來*婦女參與決策的進程，還需要繼續(xù)加強男女平等基本國策宣傳力度等方面的工作。

*年是聯(lián)合國第四次世界婦女大會召開10周年，也是貫徹落實男女平等基本國策10周年。10年來,*市政府認真恪守《*宣言》和《行動綱領(lǐng)》，制定并實施了一系列關(guān)于婦女參與決策的政策和規(guī)定，有關(guān)部門和單位協(xié)同配合，各級婦聯(lián)組織積極呼吁，多方協(xié)調(diào)，使*婦女參與決策的進程穩(wěn)中有升。市黨代會女代表、人代會女代表和政協(xié)女委員等指標位居全國之首。在全面審議《*宣言》和《行動綱領(lǐng)》之際，認真回顧*婦女參與決策的進程，找出婦女參與決策中的差距，進一步加快婦女參與決策的步伐，有著重要的現(xiàn)實意義。

成績

一、制定法律，建立機構(gòu)

1、進一步優(yōu)化了婦女參與決策的環(huán)境

（1）*市委、市政府于1995年成立了*市婦女權(quán)益保障委員會（后更名為*市婦女兒童工作委員會），辦公室設(shè)在市婦聯(lián)，主要職能包括協(xié)調(diào)、推動政府有關(guān)部門維護婦女兒童權(quán)益，推動*婦女兒童發(fā)展綱要的制定和實施，推動落實《*行動綱領(lǐng)》和成果文件。委員會由25個成員單位組成，其中非政府組織4個。（2）全市18個區(qū)縣都相繼成立了婦女兒童工作委員會。兩級政府都制定了實施發(fā)展*婦女參與決策的具體指標。（3）圍繞《*宣言》、《行動綱領(lǐng)》*市政府頒布實施了"九五"、"十五"*婦女發(fā)展規(guī)劃，并將其納入首都經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，各級黨委和政府將《婦女規(guī)劃》納入重要議事日程，納入黨委、政府和各職能部門的目標責(zé)任范圍。（4）"九五"、"十五"*婦女發(fā)展規(guī)劃寫進市第九次黨代會報告和政府工作報告。（5）1995年*市委召開"培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員"工作會議，全面分析*市女干部隊伍的現(xiàn)狀，對培養(yǎng)選拔女干部工作做出了中長期計劃，并將其列入《*婦女發(fā)展規(guī)劃（1996-2000年）》；（6）1998年，市委組織部在《中共*市委加強全市黨政班子建設(shè)（1998-2003規(guī)劃綱要）》中，提出了7項培養(yǎng)選拔女干部的具體目標。

在公共政策制定的過程中，人們平時最關(guān)心也是談?wù)撟疃嗟谋闶强茖W(xué)決策與民主決策的問題。但是究竟如何理解科學(xué)決策和民主決策卻并沒有得到深入的討論。本文擬就此問題提出一些看法以就教于學(xué)界。

一般說來，人們對科學(xué)決策的理解有兩個方面，一個方面是指決策的方法和程序符合科學(xué)的要求，另一方面是指決策的結(jié)果符合客觀規(guī)律。前者一般不容易產(chǎn)生歧義，而后者卻容易產(chǎn)生歧義。當(dāng)然，就前者來說情況也是很復(fù)雜的?？茖W(xué)方法有社會科學(xué)方法和自然科學(xué)方法的區(qū)別，人們只運用社會科學(xué)的方法而不運用自然科學(xué)的方法，是否合理呢？對信息的歸納、整理和分析也有不同的方法，有量化分析的方法，也有一般的歸納與綜合的方法。使用一般的歸納與綜合的方法是否就不科學(xué)呢？例如過去的革命戰(zhàn)爭時期，戰(zhàn)爭的形勢瞬息萬變、政治環(huán)境紛紜復(fù)雜，然而就是運用對立統(tǒng)一的方法和歸納綜合的方法制定了正確的政治的戰(zhàn)略策略和軍事的戰(zhàn)略策略，從而贏得了革命和戰(zhàn)爭的勝利。我們都知道的《論持久戰(zhàn)》對抗日戰(zhàn)爭的發(fā)展作了多么英明的預(yù)見，歷史證明，后來抗日戰(zhàn)爭的發(fā)展基本上是按照這一預(yù)見實現(xiàn)的。我們能說這樣的決策不科學(xué)嗎？當(dāng)然我們也不能說量化分析的方法不科學(xué)，雖然它也有一定的局限性。所以，關(guān)于決策方法的科學(xué)性的問題便是一個值得深入地討論的問題。

對于后一個問題，即關(guān)于決策結(jié)果的科學(xué)性的問題，就不僅復(fù)雜，而且還會產(chǎn)生歧義了。這里涉及到對實際情況的看法問題。從決策者的角度來說，似乎決策的對象──包括環(huán)境和人都是純粹的客體。他們只有在一定政策的作用之下才會產(chǎn)生這樣和那樣的反應(yīng)。這樣，就可以把每一項決策和客體的反應(yīng)之間的聯(lián)系作相關(guān)的細致的分析，并且將這一過程變成完全可以重復(fù)進行實驗的過程。只有作這樣的設(shè)想時，才能從自然科學(xué)的意義上來考察決策結(jié)果的科學(xué)性。這也就是把決策的過程和自然科學(xué)的實驗相提并論。這樣做在一些人看來才是完全符合科學(xué)的，因而是科學(xué)決策的本意。然而，問題在于，是否能夠把決策的對象看成純粹的客體？實際上恐怕不能這樣看。因為決策的對象也是具有主觀能動性的人或人群。他們不僅僅可以對決策者的行為做出一定的反應(yīng)，同時，他們還能以主體的姿態(tài)對決策者施加影響，并且力求達到預(yù)期的結(jié)果。在這種情況下，雖然總的權(quán)力格局并沒有發(fā)生變化，但是實際上已形成一種決策者與決策對象之間的互動的局面。在這種情況下，決策過程已經(jīng)不是原來人們所設(shè)想的單向的運動，而是一種雙向的運動，并且是一種往復(fù)不斷的雙向運動了。而在雙向的運動中，原來的所謂決策的科學(xué)性便不見了。第一，因為決策者通過一定的決策并不一定能從決策對象方面得到預(yù)期的反應(yīng)；第二，決策者的決策動機本身便要受到?jīng)Q策對象反作用的影響。這樣，便使得決策者和決策對象雙方的地位都變得相對化了。因而，決策過程便伴隨著決策者和決策對象雙方不斷的相互作用的過程。兩個過程結(jié)合在一起，才能反映現(xiàn)實的決策狀況。這個問題，我是受啟發(fā)于詹姆斯·不坎南的《自由、市場與國家》。他在書中分析了經(jīng)濟學(xué)與政治經(jīng)濟學(xué)的區(qū)別，指出，經(jīng)濟學(xué)把作為研究對象的人完全看成像自然對象一樣的純客觀對象。因此，其所研究的就是每一項政策對客體作用之后所產(chǎn)生的反應(yīng)。而且這種作用與反應(yīng)的內(nèi)容是可以重復(fù)的，也就是說，不論什么人在什么時候都可以用同樣的政策得到同樣的反應(yīng)。這樣，決策過程就變成了與自然科學(xué)實驗一樣的過程了。然而不坎南認為，這種對科學(xué)的追求實際上是并不科學(xué)的。因為作為經(jīng)濟政策的對象的人們，并不是一個純客觀的對象，而是一個具有主觀能動性的實體。他們并不是簡單地接受經(jīng)濟政策的作用，而且也在把決策人當(dāng)作實驗的對象。他以《魯賓遜漂流記》中的魯賓遜和星期五之間的關(guān)系來說明：當(dāng)魯賓遜開始遇到星期五的時候，由于無法進行語言的交流，他只能對星期五進行作用與反應(yīng)的實驗以探索交流的途徑。這樣看來他似乎是在進行一種純粹的自然科學(xué)的實驗。而經(jīng)濟學(xué)便類似這樣一種實驗。但是，不坎南指出，實際上，當(dāng)魯賓遜在進行這種實驗的時候，反過來星期五也在對魯賓遜作著同樣的實驗。也就是說雙方都在尋找交流的途徑。這樣便很快找到了交流的途徑，并發(fā)展為語言的交流。不坎南指出，這種情況正是政治經(jīng)濟學(xué)研究的內(nèi)容。這樣便把經(jīng)濟學(xué)與政治經(jīng)濟學(xué)區(qū)別開來。這就說明：如果說經(jīng)濟學(xué)所追求的是只能有唯一答案的科學(xué)真理，那么，政治經(jīng)濟學(xué)所追求的卻是利益的交易。這就是不坎南的公共選擇理論的出發(fā)點。不坎南的這一思想對我們研究決策問題顯然是有很大的啟發(fā)性的。如果說在經(jīng)濟領(lǐng)域中情況是如此，那么作為政治學(xué)和行政學(xué)研究對象的政治領(lǐng)域就更加如此。所以，政治決策的過程實際上也是一種利益的交易過程。是決策者與決策對象之間的利益交易的過程。因此，雖然基本上說來決策是在政治管理的權(quán)力的框架內(nèi)運行的，也就是說決策者與決策對象之間的地位不可能是平等的，但是其中已在很大的程度上滲透進了交易的內(nèi)容，從而已經(jīng)在很大的程度上改變了權(quán)力關(guān)系。面對這樣一種實際的情況，強調(diào)決策的科學(xué)性就有可能走人歧途。因為科學(xué)性所追求的是唯一正確的答案，而在實際上并不存在唯一正確答案的情況下，人們就會把并非唯一正確的答案當(dāng)作唯一正確的答案。而自認為自己已經(jīng)真理在握的人，就會把其它的可能答案當(dāng)作謬誤去排斥和打擊。因為真理是從不妥協(xié)的。而這樣做的結(jié)果當(dāng)然是一定要碰壁的。正如不坎南在上述的書中指出的，不注重利益交易而只注重追求真理的政治學(xué)，很容易變成專制主義的政治學(xué)。這種說法也適用于對所謂科學(xué)決策的評價。名義上追求科學(xué)性的決策，很可能變成專制主義的決策。這樣，所謂的科學(xué)決策不但不等于正確的決策，而且還同民主決策完全對立起來了。如果說真理是決不妥協(xié)的，那么利益卻是可以妥協(xié)的。交易就是利益妥協(xié)的最經(jīng)常和最方便的辦法。所以，對科學(xué)決策這一提法需要慎重對待，應(yīng)該僅僅從前一種意義上即決策方法的科學(xué)性的意義上來使用，而不應(yīng)該將其意義延伸到?jīng)Q策的結(jié)果方面來。同時，我們在研究決策的結(jié)果時，則應(yīng)把決策的結(jié)果看作是決策者與決策對象之間圍繞著利益問題的互動過程的一種合力，也就是雙方反復(fù)進行利益交易的結(jié)果。從這方面來說，并不存在追求真理和追求科學(xué)性的問題，而是追求利益的協(xié)調(diào)，即追求雙方都能或都愿意接受的結(jié)果。這才應(yīng)該是正確決策的最后的衡量標準。這樣一種認識應(yīng)該始終貫徹到公共決策的過程中來，使公共決策真正能夠在社會政治生活中發(fā)揮良好的、積極的作用。

關(guān)于決策民主化的問題與上述問題是密切地聯(lián)系在一起的。民主從操作的意義上說就是人民對政府的制約。也就是在政治管理權(quán)力運行的框架之內(nèi)相對于自上而下的政治管理權(quán)力而存在的自下而上的制約權(quán)力。因此，民主的實質(zhì)在在于制約。而一般所理解的民主決策一個是指采納群眾的意見；另一個是指按照民主的程序進行決策。然而采納群眾的意見，完全可以是單向地即自上而下地實現(xiàn)的，而并不體現(xiàn)自下而上的制約。也就是說收集意見的過程很可能是上級提出要求，而下級提供材料，而與廣大群眾沒有直接的聯(lián)系。至于按程序決策，也是與廣大人民群眾沒有直接聯(lián)系的。所以，按照民主的精神，民主決策應(yīng)該體現(xiàn)人民群眾對政府的制約，而人們對于民主決策的習(xí)慣看法卻與這種制約沒有直接的聯(lián)系。這在認識上便產(chǎn)生了很大的差距。為了要真正實現(xiàn)民主決策，首先便需要使人民對決策過程發(fā)揮制約的作用，體現(xiàn)出在決策過程中人民與政府雙方的互動關(guān)系。其次，作為民主決策來說，一般地、籠統(tǒng)地指出在決策過程中人民與政府的互動還是很不夠的，而是還必須解決如何互動的問題。因此，所謂民主決策問題就是要解決在決策過程中人民與政府之間如何互動的問題，也就是解決互動的內(nèi)容、方式、程度、幅度等等問題。那么，在民主決策中如何解決這一系列的問題呢？

第一，在民主決策中人民與政府互動的內(nèi)容主要表現(xiàn)在雙方的利益交易上。當(dāng)政府從國家或政府某一部門的利益出發(fā)要做某一件事情的時候，必然會觸及人民群眾的利益。于是，人民群眾便會針對這個利益問題對政府提出要求。從而引起雙方的利益博弈。如果政府不顧人民群眾的意見，而強行貫徹自己的政策時，就會形成零和博弈的局面。相反，如果政府能夠很好地考慮人民群眾的利益要求，那么就會形成正和博弈，也就是形成交易的局面。這里的關(guān)鍵問題是如何使人民群眾的利益要求被政府所承認并對政府產(chǎn)生實際的影響。為了做到這一點，就要求人民群眾要有足夠的力量來表達自己的利益，并有相應(yīng)的機制使政府不能不考慮來自人民群眾的意見。只有這兩方面結(jié)合起來才能很好地實現(xiàn)雙方的利益交易，形成正和博弈的結(jié)局。

第二，在民主決策中，人民群眾應(yīng)該采取什么方式同政府之間實現(xiàn)利益的交易呢？首先，人民群眾應(yīng)該在不同的程度上組織起來。如果人民群眾處于一種無組織狀態(tài)，那么他們也就不可能形成比較強大的力量，從而他們的利益要求也就很難引起政府的注意和被政府所采納。這樣便提出了社會結(jié)構(gòu)多元化的任務(wù)。也就是在政府之外，需要形成多種多樣的群眾的社會組織的政治組織，從而可以從各個不同的方面來強有力地反映人民群眾的利益。其次，應(yīng)該建立一種有效的社會和政治機制，使得政府官員的利益與其對民意的態(tài)度密切地結(jié)合在一起，從而使政府官員不能不考慮來自人民群眾的意見。一般地說，這種機制是來自競爭性的民主選舉制度。再其次，在上面兩點已經(jīng)實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，如何進行人民群眾與政府之間的利益交易呢？這方面的形式可以說是多種多樣的：可以是通過代議機構(gòu)向政府施加影響；可以是某種具有制度性的協(xié)商方式；可以是群眾組織與政府官員之間的某種個別的接觸；可以是非制度化的某種壓力行動；可以是通過大眾傳播媒體來對政府施加影響；以及人們能夠想到的其它一切方式，等等。所有這一切歸納到一點，就是要使決策過程貫徹民主的精神，使決策過程本身實現(xiàn)政府和人民之間的利益交易，這樣所產(chǎn)生的決策，就能既符合于政府的利益，又符合于人民群眾的利益。

同志在黨的十六大報告中指出：“正確決策是各項工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學(xué)化民主化。各級決策機關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。”這是在深刻總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對改革和完善決策機制作出全面、精辟的論述，是對黨的決策思想、決策原則、決策方法的科學(xué)概括，對我們推進政府決策科學(xué)化民主化具有重要的指導(dǎo)意義。

去年以來，汕頭市政府在推進機構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變的同時，大力推進政府決策科學(xué)化民主化，先后制訂出臺《關(guān)于建立健全民主化、科學(xué)化決策機制的意見》、《汕頭市人民政府重大決策基本程序的規(guī)定》、《汕頭市人民政府重大決策法律審查若干規(guī)定》、《汕頭市政務(wù)咨詢專家?guī)旆桨浮?、《汕頭市人民政府公告管理規(guī)定》、《汕頭市縣級以上政權(quán)機關(guān)政務(wù)公開實施方案》等一系列文件，初步建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制基本框架，從制度上規(guī)范政府決策行為，提高了決策水平。

當(dāng)前，我國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段，汕頭也進入加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。面對經(jīng)濟全球化，我國加入世界貿(mào)易組織，全國全方位開放的新形勢，面對前進道路上的機遇和挑戰(zhàn)，我們必須認真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會同志關(guān)于改革和完善決策機制的重要論述，大力推進政府決策科學(xué)化民主化，提高政府的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，推動汕頭新一輪大發(fā)展。公務(wù)員之家版權(quán)所有

一、進一步提高對推進政府決策科學(xué)化民主化重要性的認識

決策是政府工作的核心，貫穿政府管理的全過程，決定著政府工作的成效。對一個地區(qū)、一個城市來說，政府的領(lǐng)導(dǎo)工作主要就是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，從實際出發(fā)，對關(guān)系本地區(qū)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大事項作出決策，制定一系列具體的政策措施，并付諸實施，推動經(jīng)濟和社會持續(xù)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)人民群眾的根本利益。可以說，決策水平是衡量領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平的重要標準，而推進決策科學(xué)化民主化是提高決策水平的根本途徑。

首先，決策科學(xué)化民主化是政府工作適應(yīng)新形勢的客觀需要。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和“入世”的新形勢，各級政府的職能和管理方式、運作方式正在發(fā)生深刻的變化。同時，在當(dāng)前經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和改革深化，社會結(jié)構(gòu)、利益格局日趨多元化，社會不穩(wěn)定因素增加，政府管理經(jīng)濟社會的難度加大，對政府的執(zhí)政能力特別是決策能力產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。在新形勢下，任何一個決策者、一個決策集體的智慧和認識都不可能覆蓋所有領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)者不可能對所有問題都有深入透徹的研究，也不應(yīng)該僅僅憑經(jīng)驗和權(quán)威決策，否則，會導(dǎo)致決策的隨意性和失誤，給事業(yè)造成損失。因此，要在不斷提高領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略思維能力、駕馭復(fù)雜局面的能力、綜合決策能力的同時，加快建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進政府決策科學(xué)化民主化，努力提高政府的決策水平和施政水平。

領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)認為，領(lǐng)導(dǎo)是一種行為過程，它是領(lǐng)導(dǎo)為了實現(xiàn)預(yù)定的組織目標，運用相應(yīng)的理論原則、職能、方法，影響、率領(lǐng)、引導(dǎo)組織的成員完成預(yù)定任務(wù)的活動過程。決策是領(lǐng)導(dǎo)者按照最優(yōu)化的要求，從若干準備實施的方案中進行選擇，通過實施以達到一定目標的活動過程。

從領(lǐng)導(dǎo)與決策的涵義來看，領(lǐng)導(dǎo)與決策是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，領(lǐng)導(dǎo)活動包含著決策過程，決策過程就是領(lǐng)導(dǎo)活動，領(lǐng)導(dǎo)離不開決策，決策也離不開領(lǐng)導(dǎo)，沒有領(lǐng)導(dǎo)就沒有決策，沒有決策也就不可能實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標。因此，決策是領(lǐng)導(dǎo)的基本職能，又是領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)的集中表現(xiàn)，也是衡量崐領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)水平的主要標志。

一、領(lǐng)導(dǎo)工作的首要職能是決策

美國著名管理學(xué)家西蒙認為：管理就是決策。這就把決策的地位提到了前所未有的高度。從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的角度看，決策是領(lǐng)導(dǎo)工作的核心，在現(xiàn)代社會中，領(lǐng)導(dǎo)工作的首崐要職能是決策。決策之所以在領(lǐng)導(dǎo)工作中占據(jù)如此重要的地位，主要有以下原因：

1、在現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)條件下，社會活動越來越復(fù)雜，社會的經(jīng)濟、政治、文化各種要素相互作用，社會各個部門的活動相互制約，相互影響，并且社會活動越來越多變。科學(xué)技術(shù)的進步，市場的變化，新問題層出不窮地出現(xiàn)，這一切都需要領(lǐng)導(dǎo)者審時度勢，統(tǒng)觀全局，于千頭崐萬緒中抓住主要矛盾，權(quán)衡利弊，及時作出有效可行的決策。因此，現(xiàn)代的社會化大生產(chǎn)把決策的地位推到了前所未有的高度。

2、在領(lǐng)導(dǎo)工作中，決策與領(lǐng)導(dǎo)者的其他職能相比處于首要的、核心的地位。領(lǐng)導(dǎo)者的其他職能主要是：建立組織機構(gòu)、選用人才、激勵群眾的積極性、日常指揮與管理、對外交往等等。與這些職能相比，決策是最重要的、第一位的。因為決策是確定領(lǐng)導(dǎo)者奮斗目標的工作，它規(guī)定著領(lǐng)導(dǎo)者的努力方向。如果沒有奮斗目標和努力方向，那么其他一切工作，就無從談起。如果決策失誤，即在目標錯誤與方向錯誤的情況下，其它工作做的越好，問題就越大，損失就越嚴重。另外，在領(lǐng)導(dǎo)者的其它職能中，也包涵著決策。如建立機構(gòu)，建立什么樣的機構(gòu)，多大的規(guī)模，什么樣的運行機制等等都需要決策。再如選用人才，選用什么樣的人才，如何選用，怎樣用好等等都需要決策。因此，領(lǐng)導(dǎo)離不開決策，決策是領(lǐng)導(dǎo)工作的首要職能。