一、建立效能監(jiān)察工作機制，確定效能監(jiān)察對象

效能監(jiān)察在銀監(jiān)部門是一個新課題，尚未形成一套成熟的程序和操作規(guī)范。要有效地開展效能監(jiān)察，首先必須建立一套切合銀監(jiān)實際的工作機制，明確基本要求，圍繞監(jiān)管中心工作選準監(jiān)察對象。

（一）明確效能監(jiān)察的基本內(nèi)涵。1、概念：銀監(jiān)系統(tǒng)開展效能監(jiān)察，就是以監(jiān)察部門為主體，對各行政管理部門在管理活動中的工作效率、質(zhì)量和效果等方面進行監(jiān)察，從而達到促進各部門增強責(zé)任心和服務(wù)意識、提高管理水平、勤政高效工作的目的。2、開展效能監(jiān)察工作的原則。一是依法監(jiān)察原則。按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序開展效能監(jiān)察活動。二是客觀公正原則。考核評議行政效能要公開、公正、公平。三是糾建并舉、標本兼治原則。立足事前防范，加強事中監(jiān)察，嚴格事后評價處理。四是內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合原則。五是公開透明、民主監(jiān)督原則。3、效能監(jiān)察的主體和對象。實施效能監(jiān)察的主體是銀監(jiān)系統(tǒng)紀委和監(jiān)察部門，對象是銀監(jiān)系統(tǒng)各級機關(guān)及其工作人員的行政行為。4、開展效能監(jiān)察的主要形式。一是適時對監(jiān)察對象的行政效能情況實施監(jiān)督檢查；二是有計劃地組織行政效能評議；三是認真受理和調(diào)查處理群眾對行政效能問題的投訴；四是對造成效能低下、違反政紀的責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分。

（二）選準效能監(jiān)察的主要監(jiān)察對象。效能監(jiān)察涉及面廣，構(gòu)成因素多，千頭萬緒，在確定效能監(jiān)察對象時，一定要圍繞監(jiān)管中心工作來入手，以提高和促進監(jiān)管有效性來開展。1、圍繞履行法定職責(zé)，執(zhí)行國家政策、規(guī)定情況開展監(jiān)察。通過有目的的監(jiān)督檢查，反映某個管理部門及管理者個人執(zhí)行法規(guī)政策和履行職責(zé)的情況，檢查監(jiān)察對象在此活動中表現(xiàn)出來的行為，是否存在態(tài)度不積極、措施不得力、責(zé)任不明確、任務(wù)沒完成，甚至給工作帶來重大損失等情況。例如，為了督促黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、政務(wù)公開制度、限時辦公等規(guī)章制度的落實，可以通過開展效能監(jiān)察，檢查各部門是否積極響應(yīng)，是否有配套措施，是否明確責(zé)任；對于單位做出的決議決定，有關(guān)部門是否按時完成和落實；監(jiān)察對象在日常的工作中能否嚴格履行崗位職責(zé)，是否存在玩忽職守、失職瀆職、官僚主義現(xiàn)象。2、圍繞監(jiān)管重點工作開展監(jiān)察。銀監(jiān)部門作為專門行使銀行監(jiān)督管理職能的行政機關(guān)，其效能監(jiān)察的工作重點，是要解決行政機關(guān)的不當(dāng)行為，提高監(jiān)管的有效性，目前主要可以針對落實政務(wù)公開、行政審批、行政處罰、完成重大任務(wù)、重要職責(zé)等進行監(jiān)督檢查，消除行政機關(guān)工作中存在“越位”、“錯位”和“缺位”現(xiàn)象。一抓違反政務(wù)公開規(guī)定和服務(wù)承諾的行政行為，檢查機關(guān)日常管理中，各項制度、程序、結(jié)果是否公開、公平、公正，人事、財務(wù)、后勤工作是否嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度。二抓濫用行政執(zhí)法權(quán)力和行政不作為的行為，檢查在做出行政決策時是否科學(xué)、合理、合法，決策結(jié)果是否符合法律程序。三抓行政審批、行政處罰中的不規(guī)范行為。檢查在行政決策和行政審批方面，是否存在損害群眾利益，影響計劃任務(wù)完成，影響單位整體利益和形象的行為。3、圍繞機關(guān)作風(fēng)問題開展監(jiān)察。重在治理部分干部身上存在的軟、懶、散、庸問題。一治“軟”，整治工作軟弱無力、不敢負責(zé)、不敢碰硬、不敢動真格，遇事等待觀望、畏縮不前的現(xiàn)象。二治“懶”，整治精神松懈、不思進取、懶惰拖拉、推諉扯皮，不學(xué)習(xí)不思考不創(chuàng)新，按部就班，墨守成規(guī)的現(xiàn)象。三治“散”，整治散漫自由、紀律渙散、擅離職守、隨意脫崗，對待群眾態(tài)度生硬、愛理不理的現(xiàn)象。四治“庸”，整治能力平庸、業(yè)務(wù)荒廢、水平低下，難以勝任職務(wù)，工作多年無起色的現(xiàn)象。4、圍繞群眾反映的突出問題開展監(jiān)察。如反映監(jiān)察對象在工作態(tài)度、工作效率以及履行職責(zé)方面存在的問題，以及因玩忽職守、失職瀆職給工作造成的損失等。按照管理權(quán)限，及時與其溝通，對情節(jié)輕微者進行批評教育，督促其改進工作作風(fēng)，認真履行職責(zé)，增強責(zé)任意識和服務(wù)意識；對情節(jié)嚴重者，要根據(jù)實際情況，進行責(zé)任追究和必要的組織處理。

二、完善行政管理體系，為開展效能監(jiān)察提供制度保證

在銀監(jiān)系統(tǒng)開展效能監(jiān)察的目的是為了提高行政管理能力，促進監(jiān)管的有效實施，而行政管理體系越完善，行政效能就越高，包括監(jiān)管、反腐倡廉在內(nèi)的各項工作的成效就有了重要保障。因此我們要進一步完善行政管理體系，為效能監(jiān)察工作的開展提供制度保證。

一、潛規(guī)則是什么

如今社會流行“潛規(guī)則”，甚至可以說是滲透進了社會的方方面面，到處都有，到處可見。送者不覺得不當(dāng)，受者不覺得可恥，送與收配合默契。“潛規(guī)則”，是相對于“元規(guī)則”、“明規(guī)則”、“顯規(guī)則”而言的。顧名思義，就是看不見的、沒有明文規(guī)定的、約定俗成的、但是卻又是廣泛認同、實際起作用的一種規(guī)則。創(chuàng)造“潛規(guī)則”這一概念的吳思先生說：所謂的“潛規(guī)則”，便是“隱藏在正式規(guī)則之下、卻在實際上支配著中國社會運行的規(guī)矩”。“潛規(guī)則”，既不公開，也不透明。一般來說，在“潛規(guī)則”盛行地區(qū)、部門，明文規(guī)定的規(guī)章制度空際上就是制度上的一種裝飾品?？梢钥隙ǖ卣f，“潛規(guī)則”是一種破壞社會正常秩序的規(guī)則，是一種敗壞社會風(fēng)氣的規(guī)則，是一種讓一部分人產(chǎn)生投機取巧心理的規(guī)則，是一種讓人們對社會產(chǎn)生不信任的規(guī)則，是一種變相腐敗的規(guī)則。

二、潛規(guī)則在對抗什么

近年來，機關(guān)加強作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，明目張膽亂收費、亂攤派、亂罰款和吃拿卡要現(xiàn)象得到有效遏制，但是到機關(guān)辦事給好處的“潛規(guī)則”還在一定范圍內(nèi)存在。在送的那方來說，不送也許能辦成事，送了心里才踏實，還能為日后辦事留門路。在收的這方來說，反正都是要辦的事，為你辦是辦事，為他辦也是辦事，何不為“識趣”的辦。于是，送的那方不覺得不當(dāng)，收的這方不覺得可恥，送與收雙方配合默契，彼此心照不宣。收得習(xí)慣了，遇有不送的，反而心里別扭。有機關(guān)駕駛員在閑聊中罵某某“狗眼看人低”，因為某某給了辦事人員辛苦費，唯獨少了他這個送辦事人員的人的那一份。

有調(diào)查表明，基層干部和群眾對無處不在的潛規(guī)則深惡痛絕?！懊髅鲊矣幸?guī)定，他們卻揣著明白裝糊涂，凡事按自己定的規(guī)矩辦。老百姓到政府部門辦事，如果不懂規(guī)矩，只能吃“閉門羹?！币恍┤罕娙缡钦f。一些“涉世未深”的干部無時無處不在經(jīng)受潛規(guī)則的“礪煉”，我們時常面臨兩難選擇：依從潛規(guī)則意味著放棄原則，挑戰(zhàn)潛規(guī)則只會被“逆向淘汰”。不懂政策可以，不懂領(lǐng)導(dǎo)意圖不行；不懂法律可以，不懂“規(guī)矩”不行。潛規(guī)則所對抗的正是黨和國家的政策、法規(guī)、紀律，所損害的除了政府的執(zhí)行力和公信力，就是人民群眾的切身利益。

三、積極防范“潛規(guī)則”的對策措施

對紀委監(jiān)督同級黨委的問題，始終是有不同認識的。有的認為，為了實行黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀委應(yīng)當(dāng)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，不宜也不應(yīng)對同級黨委實施監(jiān)督。也有的認為，要進行科學(xué)有效的監(jiān)督，必須將執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)分開，監(jiān)督權(quán)應(yīng)當(dāng)與執(zhí)行權(quán)平行，以使紀委能夠?qū)h委實施有效的監(jiān)督。

一、紀委監(jiān)督同級黨委的實踐和現(xiàn)狀

對紀委監(jiān)督同級黨委的問題，現(xiàn)行《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》）都沒有規(guī)定紀委監(jiān)督同級黨委的職責(zé)。那么，是不是意味著紀委就不能監(jiān)督同級黨委呢？我認為，不能這樣簡單地講。

有的同志覺得，紀委在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，既然是領(lǐng)導(dǎo)和上下級關(guān)系，就不可能形成監(jiān)督。這實際上是一種誤解。領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督并不矛盾，即使完全是上下級關(guān)系，也還有下級對上級的監(jiān)督。何況，紀委與同級黨委一樣，都是經(jīng)黨的代表大會選舉產(chǎn)生的組織，這本身就說明紀委與同級黨委之間并不是簡單的上下級關(guān)系，在接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時，仍然可以形成相互之間的監(jiān)督關(guān)系。

另外，黨章第四十四條第四款規(guī)定“各級紀律檢查委員會發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會委員有違犯黨的紀律的行為，可以先進行初步核實”，這實際上也體現(xiàn)了對同級黨委監(jiān)督的要求，這個委員當(dāng)然包括黨委書記在內(nèi)，對某個委員的監(jiān)督雖然與對黨委整體的監(jiān)督不同，但對委員、領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨委書記的監(jiān)督與對同級黨委的監(jiān)督在很多情況下都是聯(lián)系在一起的。紀委的這種初核實際上也體現(xiàn)著對同級黨委監(jiān)督的成分。有的同志覺得，初核權(quán)不能算監(jiān)督權(quán)。這實際上是一種誤解。因為，監(jiān)督權(quán)是一個大概念，包含著很多具體的監(jiān)督權(quán)。從案件檢查的角度講，監(jiān)督權(quán)可以細分為受理權(quán)、初核權(quán)、立案權(quán)、處分權(quán)等，毫無疑問，初核權(quán)是一種重要的監(jiān)督權(quán)。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第八條規(guī)定：“黨的地方和部門紀委、黨組紀檢組可以直接向上級紀委報告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題?！边@種報告實際上是紀委對同級黨委的一種監(jiān)督。與紀委對下級黨委的完整的監(jiān)督權(quán)相比，紀委對同級黨委的監(jiān)督權(quán)是不完整的，是一種受到限制的監(jiān)督權(quán)，但受到限制的監(jiān)督權(quán)仍然是監(jiān)督權(quán)。

事實上，在黨內(nèi)監(jiān)督體制方面，中央已經(jīng)作了一定的改革和調(diào)整，最明顯的莫過于中央紀委和省紀委對派駐（出）紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理。在黨政部門中，派駐（出）紀檢機構(gòu)已經(jīng)履行著監(jiān)督同級黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)。

對紀委監(jiān)督同級黨委的問題，始終是有不同認識的。有的認為，為了實行黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀委應(yīng)當(dāng)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，不宜也不應(yīng)對同級黨委實施監(jiān)督。也有的認為，要進行科學(xué)有效的監(jiān)督，必須將執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)分開，監(jiān)督權(quán)應(yīng)當(dāng)與執(zhí)行權(quán)平行，以使紀委能夠?qū)h委實施有效的監(jiān)督。

一、紀委監(jiān)督同級黨委的實踐和現(xiàn)狀

對紀委監(jiān)督同級黨委的問題，現(xiàn)行《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》）都沒有規(guī)定紀委監(jiān)督同級黨委的職責(zé)。那么，是不是意味著紀委就不能監(jiān)督同級黨委呢？我認為，不能這樣簡單地講。

有的同志覺得，紀委在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，既然是領(lǐng)導(dǎo)和上下級關(guān)系，就不可能形成監(jiān)督。這實際上是一種誤解。領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督并不矛盾，即使完全是上下級關(guān)系，也還有下級對上級的監(jiān)督。何況，紀委與同級黨委一樣，都是經(jīng)黨的代表大會選舉產(chǎn)生的組織，這本身就說明紀委與同級黨委之間并不是簡單的上下級關(guān)系，在接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時，仍然可以形成相互之間的監(jiān)督關(guān)系。

另外，黨章第四十四條第四款規(guī)定“各級紀律檢查委員會發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會委員有違犯黨的紀律的行為，可以先進行初步核實”，這實際上也體現(xiàn)了對同級黨委監(jiān)督的要求，這個委員當(dāng)然包括黨委書記在內(nèi)，對某個委員的監(jiān)督雖然與對黨委整體的監(jiān)督不同，但對委員、領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨委書記的監(jiān)督與對同級黨委的監(jiān)督在很多情況下都是聯(lián)系在一起的。紀委的這種初核實際上也體現(xiàn)著對同級黨委監(jiān)督的成分。有的同志覺得，初核權(quán)不能算監(jiān)督權(quán)。這實際上是一種誤解。因為，監(jiān)督權(quán)是一個大概念，包含著很多具體的監(jiān)督權(quán)。從案件檢查的角度講，監(jiān)督權(quán)可以細分為受理權(quán)、初核權(quán)、立案權(quán)、處分權(quán)等，毫無疑問，初核權(quán)是一種重要的監(jiān)督權(quán)。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第八條規(guī)定：“黨的地方和部門紀委、黨組紀檢組可以直接向上級紀委報告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題?！边@種報告實際上是紀委對同級黨委的一種監(jiān)督。與紀委對下級黨委的完整的監(jiān)督權(quán)相比，紀委對同級黨委的監(jiān)督權(quán)是不完整的，是一種受到限制的監(jiān)督權(quán)，但受到限制的監(jiān)督權(quán)仍然是監(jiān)督權(quán)。

事實上，在黨內(nèi)監(jiān)督體制方面，中央已經(jīng)作了一定的改革和調(diào)整，最明顯的莫過于中央紀委和省紀委對派駐（出）紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理。在黨政部門中，派駐（出）紀檢機構(gòu)已經(jīng)履行著監(jiān)督同級黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)。

企業(yè)作為社會的基本經(jīng)濟單位，其主要目的是為了獲得最大的經(jīng)濟效益。作為企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)的監(jiān)督環(huán)節(jié)，效能監(jiān)察應(yīng)以提高企業(yè)的經(jīng)濟效益為中心、以降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、建立具有高效激勵的管理機制為基本點而開展工作。企業(yè)效能監(jiān)察是服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的有效途徑，是促進企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益提高的有效手段，同時也是提高市場競爭能力，進行自身保護、自我防范和強化監(jiān)督制約的內(nèi)在要求。

一、開展效能監(jiān)察是企業(yè)自身發(fā)展的需要

效益是企業(yè)的生命，管理是效益的基礎(chǔ)，加強管理，提高效益，是企業(yè)永恒的主題。效能監(jiān)察貫穿在企業(yè)管理的全過程，它能夠從不同角度、不同時期，促進企業(yè)管理工作的加強，達到增加企業(yè)效益的目的。

（一）開展企業(yè)效能監(jiān)察是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展就要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，嚴格按照市場經(jīng)濟規(guī)則開展經(jīng)營管理工作。通過開展企業(yè)效能監(jiān)察，對管理過程進行再管理、再監(jiān)督，不斷改善和加強內(nèi)部管理體制機制，增強企業(yè)駕馭市場、抵御風(fēng)險的能力，使企業(yè)在市場上立于不敗之地。

（二）開展企業(yè)效能監(jiān)察是建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。如何使企業(yè)內(nèi)部各部門相互配合、良性運作，真正達到現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的經(jīng)濟效率，這是擺在所有企業(yè)面前的一個關(guān)鍵的重要的話題。開展企業(yè)效能監(jiān)察，對企業(yè)經(jīng)營管理過程存在的問題進行反復(fù)調(diào)整、修正，才能逐步理順關(guān)系，逐步建立一種適合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的新秩序，完善各項規(guī)章制度，使各方面工作順應(yīng)新形勢、新市場的發(fā)展要求。

（三）開展企業(yè)效能監(jiān)察是確保國有企業(yè)政令暢通的需要。國有企業(yè)的大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員是廉潔、勤政的，但也存在紀律松弛、作風(fēng)漂浮、辦事拖拉、有令不行、有禁不止、失職瀆職、造成嚴重的經(jīng)濟損失的現(xiàn)象。通過開展效能監(jiān)察，依法對本企業(yè)管理部門和管理人員履行職責(zé)的能力、效率、效果進行監(jiān)督檢查，促其增強責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認真履行職責(zé)，確保政令暢通，有效促進企業(yè)的改革、穩(wěn)定、發(fā)展。

各級紀委機關(guān)是黨的執(zhí)紀機關(guān)。嚴格執(zhí)行黨的紀律是從嚴治黨、反對腐敗的有效措施。當(dāng)前由于受主客觀等方面因素的影響，紀委機關(guān)在嚴格執(zhí)行黨的紀律方面程度不同地存在著執(zhí)紀不嚴的現(xiàn)象，處理違紀問題和違紀人員有時失之于軟失之于寬。

一、造成執(zhí)紀不嚴的原因：

一是認識有誤區(qū)嚴不起來。紀委干部站在反腐敗的前沿，接觸的腐敗問題較多。有的認為，社會上的不正之風(fēng)到處都有積重難返，大大小小的腐敗問題較為普遍查而不絕，光靠紀委一個部門去查去堵力量微薄，解決不了根本問題，對治理腐敗沒有信心；有的認為“經(jīng)濟要發(fā)展，紀律要松動”，擔(dān)心嚴格執(zhí)紀、查處腐敗會干擾改革，影響經(jīng)濟。

二是私心雜念作怪嚴不起來。有的紀檢干部怕得罪人，尤其怕得罪被查的領(lǐng)導(dǎo)干部；有的怕打擊報復(fù)，擔(dān)心被查對象日后公報私仇；有的借工作之機辦私事相互利用；有的干脆就做老好人主張“多栽花少栽刺”。

三是說情風(fēng)干擾嚴不起來。每查處一件案件都有不少說情者。有的托上級領(lǐng)導(dǎo)說情，有的托親戚朋友同學(xué)同事說情。有的說情者以官壓人、權(quán)大于紀，干涉紀委獨立辦案；有的說情者以“情”動人，讓你打不破情面鐵不下心、動不了真碰不了硬，嚴重阻礙著紀委嚴格執(zhí)紀工作。

四是紀律政策缺乏剛性嚴不起來。黨紀條規(guī)中的有些條款彈性較大，量紀幅度較寬；有的文件政策界線不清、制度不夠健全；有的法規(guī)滯后于現(xiàn)狀，導(dǎo)致執(zhí)紀時靈活性較大，寬嚴松緊難掌握，造成有時執(zhí)紀失度、畸重畸輕，有空可鉆。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是最基層一級的紀檢機關(guān)，對推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部違紀違法案件的查處，對農(nóng)村的黨風(fēng)廉政環(huán)境能夠起到立竿見影的功效，治本功能較為顯著。近年來，我縣結(jié)合自身實際，加強領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案能力，取得了一定成效，現(xiàn)就當(dāng)前存在的問題及對策措施作一個粗淺的剖析。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案中存在的問題及原因分析

㈠鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委基礎(chǔ)力量單薄

在人力方面，我縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），有8個

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是配備專職紀委書記的，6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由同級黨委副書記兼任。紀委書記在分管工作方面,與黨政班子其他成員一樣，主要精力放在做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心工作上，擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記的，這個問題尤為突出。同時，各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委委員職數(shù)為3至5人（全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除云和鎮(zhèn)配備5名委員外，其余均為3人），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名專職紀檢干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員、專職紀檢干部絕大多數(shù)是站所負責(zé)人，工作任務(wù)繁雜，在遇到紀檢工作與其他工作相沖突時，他們不可能抽出很多的精力去搞紀檢工作，同時又要按其它分管領(lǐng)導(dǎo)的要求去下鄉(xiāng)駐村或做一些應(yīng)急性事務(wù)。長此以往，紀委書記和紀檢干事或紀委委員都不能把主要精力放在紀檢工作上，基礎(chǔ)力量薄弱成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作現(xiàn)狀中存在的主要問題，并直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作缺乏主動性，完全處于應(yīng)付狀態(tài)。

㈡鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案缺少主動性、積極性

當(dāng)前，隨著我國反腐敗力度的加大，群眾參與信訪舉報的積極性不斷高漲。但在信訪工作中，群眾舉報不實的現(xiàn)象比較突出，其中有些屬于無意錯告，有些則屬于有意識的誣告。在處理誣告案件時，由于種種原因，對這類行為往往難以查實，使誣告者得不到應(yīng)有的追究和處罰。我縣紀委前段時間欲對一起有著誣告意圖的案件立案查處,但由于種種原因未能追查下去。據(jù)了解，包括我縣在內(nèi)的絕大部分縣級紀委都沒有查處過誣告案件。在此，筆者就此問題作一粗淺探討。

一、查處誣告案件的難點

由于一些主客觀主面的原因，當(dāng)前查處誣告案件還存在以下一些難點：

1、鎖定誣告對象難。我國法律規(guī)定任何公民都有檢舉控告權(quán)，但法律沒有規(guī)定要署實名舉報。當(dāng)前絕大部分的信訪舉報均為匿名舉報，尤其是有意誣告者，由于心虛，更不敢署實名，有的用化名、假名，有的冒用、盜用他人的姓名，還有些利用不名真相的群眾進行聯(lián)名舉報，掩蓋個別人誣告的目的，這樣致使查處誣告案件時，首先在鎖定誣告對象上就難下手，要么找不到目標，要么找不準目標，要么在聯(lián)名信中有被利用而無意誣告的，也有故意誣告的，但不能分開處理，使查處誣告案件難以繼續(xù)。

2、查驗筆跡難。由于電腦的廣泛應(yīng)用和普及，大部分的舉報信都用電腦打印，甚至連信封也打印而不手寫，如果想要通過查驗筆跡來尋找和確定誣告者幾乎不可能。況且中紀委監(jiān)察部在《關(guān)于保護檢舉控告人的規(guī)定》中明確，進行文檢要經(jīng)過市級以上紀檢監(jiān)察部門批準，不能自行進行，這在一定程度上影響誣告案件的查處自主權(quán)。

3、定性難。我國的黨紀條規(guī)對誣告行為沒有具體的定義規(guī)定，也沒有可操作的條款能適用。對誣告行為有關(guān)資料下的定義為：以陷害他人為目的，故意捏造錯誤事實或歪曲事實而向有關(guān)機關(guān)檢舉控告，意圖使他人受到黨紀、政紀處分和法律追究的違法違紀行為。從理論上講，誣告與錯告、有意與無意，有著本質(zhì)上的區(qū)別，容易區(qū)分，但在實踐中，它們很難截然分開，往往錯告中有誣告，無意中有有意，真真假假、虛虛實實，難以區(qū)分，有些誣告者故意打這種擦邊球，致使在給誣告行為定性時難以把握，難以定性。

各級紀委機關(guān)是黨的執(zhí)紀機關(guān)。嚴格執(zhí)行黨的紀律是從嚴治黨、反對腐敗的有效措施。當(dāng)前由于受主客觀等方面因素的影響，紀委機關(guān)在嚴格執(zhí)行黨的紀律方面程度不同地存在著執(zhí)紀不嚴的現(xiàn)象，處理違紀問題和違紀人員有時失之于軟失之于寬。

一、造成執(zhí)紀不嚴的原因：

一是認識有誤區(qū)嚴不起來。紀委干部站在反腐敗的前沿，接觸的腐敗問題較多。有的認為，社會上的不正之風(fēng)到處都有積重難返，大大小小的腐敗問題較為普遍查而不絕，光靠紀委一個部門去查去堵力量微薄，解決不了根本問題，對治理腐敗沒有信心；有的認為“經(jīng)濟要發(fā)展，紀律要松動”，擔(dān)心嚴格執(zhí)紀、查處腐敗會干擾改革，影響經(jīng)濟。

二是私心雜念作怪嚴不起來。有的紀檢干部怕得罪人，尤其怕得罪被查的領(lǐng)導(dǎo)干部；有的怕打擊報復(fù)，擔(dān)心被查對象日后公報私仇；有的借工作之機辦私事相互利用；有的干脆就做老好人主張“多栽花少栽刺”。

三是說情風(fēng)干擾嚴不起來。每查處一件案件都有不少說情者。有的托上級領(lǐng)導(dǎo)說情，有的托親戚朋友同學(xué)同事說情。有的說情者以官壓人、權(quán)大于紀，干涉紀委獨立辦案；有的說情者以“情”動人，讓你打不破情面鐵不下心、動不了真碰不了硬，嚴重阻礙著紀委嚴格執(zhí)紀工作。

四是紀律政策缺乏剛性嚴不起來。黨紀條規(guī)中的有些條款彈性較大，量紀幅度較寬；有的文件政策界線不清、制度不夠健全；有的法規(guī)滯后于現(xiàn)狀，導(dǎo)致執(zhí)紀時靈活性較大，寬嚴松緊難掌握，造成有時執(zhí)紀失度、畸重畸輕，有空可鉆。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦違紀違法案件對于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保護群眾利益、密切黨群、干群關(guān)系，促進和保證農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要的意義。中央和省、市紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案十分重視，每年都將查辦基層違紀違法案件作為案件查辦的重點內(nèi)容，并三番五次強調(diào)要消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案空白點。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“人員難專職、任務(wù)難專一、時間難專用”，造成了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案數(shù)量少、質(zhì)量差、執(zhí)行難，或有案不愿辦、不敢辦，甚至瞞案不報、拖案不辦。為改變那種現(xiàn)狀，筆者認為可以采取以下幾項措施促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案。

一、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部素質(zhì)，增強辦案力量

保證足夠的人員和精力，是開展案件查辦工作的前提條件，然而，目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名紀委書記，而且其他工作任務(wù)重，用于紀檢工作的時間少、精力少，紀委委員基本不參與紀檢工作，根本無法開展案件查辦工作。為此，一要配齊人員。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委除配備一名紀委書記外，必須配備一名專職副書記或?qū)Ｂ毤o委委員，保證有2名以上的紀委干部專事紀檢工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記提拔、調(diào)任時，做到隨缺隨補。二要專職專用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和專職副書記或紀委委員應(yīng)該盡量不分管或少分管紀檢工作之外的其他工作，以保證他們有足夠的時間、精力從事紀檢工作。三要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部流動比較快的特點，縣級紀委每年都必須舉行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，重點對新從事紀檢工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部進行培訓(xùn)。還可以分期分批把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部抽調(diào)到上級紀委機關(guān)跟班學(xué)習(xí)，突出辦案業(yè)務(wù)，著力幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部提高辦案能力。同時，還可選送部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部參加省、市紀委舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，擴大他們視野，提高辦案能力。

二、實行目標管理，落實辦案責(zé)任

縣級紀委要將全年的工作任務(wù)，以目標管理的形式下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，進行定量、定質(zhì)、定責(zé)，并突出查辦案件在整個紀檢監(jiān)察工作中的重要位置。建立查案責(zé)任制，把查處違紀政紀案件作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記政績的主要指標之一，簽定責(zé)任狀，對有案不查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)實行一票否決制。縣級紀委平時要抓好督促檢查，年終進行總結(jié)評比，獎優(yōu)罰劣，并把目標管理考評的結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、專職紀檢監(jiān)察干部的工作政績向組織部門通報，載入干部檔案，與他們的獎懲、評優(yōu)、晉升等掛鉤。這樣，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府肩上都有擔(dān)子，心里均有壓力，從而形成上下有人管、層層有人抓的局面，徹底改變過去那種以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁忙為由，放松紀檢監(jiān)察工作，甚至有案不查的現(xiàn)象。

三、加強辦案指導(dǎo)，提高案件質(zhì)量