首先要充分肯定前一階段山區(qū)片舊村改造工作。我們縣在全省率先推進(jìn)的舊村改造可以說是最大的民生工程，是新事、大事、歷史性的事。我覺得，舊村改造不僅僅是一項(xiàng)重要工作，更是一項(xiàng)事業(yè)。事業(yè)和工作是有區(qū)別的，一件事如果稱得上是事業(yè)，它必須有很大的一個(gè)特性，即能夠聚人心，大家都認(rèn)可，大家都會來奉獻(xiàn)。剛才大家舉到的很多例子里面，有些在外創(chuàng)業(yè)的村干部為什么不計(jì)個(gè)人損失回來組織開展本村的舊村改造，就是因?yàn)檫@是一項(xiàng)值得奉獻(xiàn)的事業(yè)。我相信在座的每位同志都是有事業(yè)心的，對這件事確確實(shí)實(shí)要增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。把這件好事辦好了，若干年以后，這個(gè)地方的老百姓會記住你。我還覺得，舊村改造推進(jìn)過程當(dāng)中也充分證明了我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是能干事、能成事的，我們村一級的基層干部是富有奉獻(xiàn)精神、富有創(chuàng)造力的。當(dāng)然，山區(qū)片推進(jìn)舊村改造比平原片要難，不說別的，方方面面的要素制約就是一大難題。從剛才匯報(bào)的情況來看，山區(qū)片舊村改造已經(jīng)取得了一些成績，尤其是做了大量的基礎(chǔ)性工作，雖然當(dāng)前的進(jìn)度相對滯后，但是有這些基礎(chǔ)性工作，有接下去大家的共同努力，我相信山區(qū)片今后幾個(gè)月會后來居上。剛才，煬德和廷喜就舊村改造的推進(jìn)工作都講了很多，指導(dǎo)得很具體、很到位。這里，我簡要地再說兩點(diǎn)：

第一，因地制宜，因村制宜。山區(qū)搞舊村改造因地制宜很重要，山區(qū)片和平原片有著很大的不同，最大的不同是立地條件不同，是土地要素制約。對山區(qū)片舊村改造必須明確一條指導(dǎo)性原則，那就是能聚則聚、宜搬則搬、集約用地、節(jié)地建房。能聚則聚，就是把改造重點(diǎn)放在剛才煬德講的“三沿”建設(shè)上，不能搞四面八方處處開花，特別是有些地?zé)o三尺平的非規(guī)劃保留村，決不能批建新房。山區(qū)的地質(zhì)條件是很復(fù)雜的，很多地方都有地質(zhì)災(zāi)害的隱患，尤其是在那些地?zé)o三尺平的地方，建房子風(fēng)險(xiǎn)實(shí)在太大了。總的來說，這些非規(guī)劃保留村就是要宜搬則搬，不僅不能搞舊村改造，而且不能批建新房，一時(shí)搬不了的，可以適當(dāng)修繕一下。況且這些地方建了新房，農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移的意愿就要打一個(gè)大大的問號了，這不符合統(tǒng)籌發(fā)展、集聚發(fā)展的大方向。能聚則聚，就山區(qū)看還有一個(gè)空間制約的問題，解決這一問題只能在集約用地、節(jié)地建房上想辦法。這方面能不能研究制定導(dǎo)向性的政策，請舊村改造辦會同國土、建設(shè)等部門研究研究。比如說在山區(qū)片建房不提倡占地面積，而提倡建筑面積，適當(dāng)增加建房層次。特別是山區(qū)的中心村，不僅要解決本村的舊村改造問題，還要為跨村建房，為小規(guī)模自然村整村搬遷建房提供土地支持，在用地上如果不提倡集約用地、節(jié)地建房的話就做不到這一點(diǎn)。如果說我縣明年舊村改造政策有創(chuàng)新的話，這個(gè)可以作為一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。之前山區(qū)片舊村改造沒有在面上推進(jìn)時(shí)，不會碰到這些事情，現(xiàn)在碰到了這些突出的問題，就要來研究解決這些問題的辦法。我想，這方面至少符合我們國家土地政策大的方向，是沒有問題的。其次，因村制宜也很重要。真正確定下來要改造的村，一定要追求品位、追求特色，通過舊村改造，不僅要有新房新村新面貌，而且要樹立村莊規(guī)劃和經(jīng)營的新理念，為下一步發(fā)展山區(qū)片鄉(xiāng)村旅游打好基礎(chǔ)。下一步*的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游肯定是個(gè)大方向。現(xiàn)在，如果舊村改造千村一面，就不會有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢，那是很可惜的。如果我們在推進(jìn)舊村改造的同時(shí)，就有意識地想一想、動一動腦筋，可能這個(gè)村今后發(fā)展的前景就不可限量，舊村改造就更加功德無量了。舊村改造要因村制宜出特色，建設(shè)部門在搞規(guī)劃的時(shí)候，既要講統(tǒng)一規(guī)劃，又要講一村一品。

第二，加大力度，加快進(jìn)度。在*片、*片推進(jìn)會上，我都講到了全力爭上游，今天也一樣，底線就是要確保完成市縣下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。為了完成這個(gè)目標(biāo)任務(wù)，在確保質(zhì)量、安全、穩(wěn)定的前提之下，要加快進(jìn)度、加大力度。這里我講兩點(diǎn)：第一，“頭等工程”要有頭等精力。精力花在哪里？主要有三個(gè)方面：第一個(gè)方面是政策宣傳抓引導(dǎo)；第二個(gè)方面是破解難題抓推進(jìn)；第三個(gè)方面是整合資源抓結(jié)合。政策宣傳抓引導(dǎo)，首先就是要大力宣傳我們縣里出臺的舊村改造好政策，做到家喻戶曉，對山區(qū)片來說特別是跨村建房政策要宣傳引導(dǎo)好。同時(shí)要積極創(chuàng)新本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小政策，山區(qū)片可以說每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況都不一樣，這是山區(qū)的特點(diǎn)決定的。平原地方一馬平川，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同的一面比較多；山區(qū)大山阻隔，每一個(gè)村工作的基礎(chǔ)和老百姓的思想可能都不一樣，這就需要搞點(diǎn)小政策。一個(gè)管用的辦法就是一個(gè)小政策，我看大家已經(jīng)想了很多辦法，下一步在破解難題中還要繼續(xù)想辦法。同時(shí)，政策的研究實(shí)施要講策略，比如說先拆與后拆、連片拆與零星拆、拆的進(jìn)度快與拆得進(jìn)度慢，政策上都應(yīng)該不一樣，不一樣的政策就體現(xiàn)我們的策略。破解難題抓推進(jìn)，除了要積極破解地的因素、錢的因素、人的因素的制約，很重要的是面對難題要有決心和信心，你有決心和信心，這個(gè)難題最終就不是難題。整合資源抓結(jié)合，主要是下一步強(qiáng)農(nóng)扶農(nóng)惠農(nóng)的政策和工程如何整合，需要深化研究。第二，“頭等工程”要有頭等服務(wù)。一方面，相關(guān)部門要全心全意全方位強(qiáng)化服務(wù)；另一個(gè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間也要相互理解、相互支持，我們要算大帳，不要算小帳，要形成一個(gè)良性的合作關(guān)系、合作氛圍。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、萌山風(fēng)景旅游開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，駐周各行政事業(yè)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)舊村（居）改造工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,改善人居環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，立足我區(qū)實(shí)際，提出如下意見：

一、舊村改造的基本原則

（一）規(guī)劃先導(dǎo)，梯次推進(jìn)。依據(jù)我區(qū)城市總體規(guī)劃及農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃，城中村（居）實(shí)施整村改造，近郊村、遠(yuǎn)郊村按規(guī)劃實(shí)施合村并點(diǎn)或單獨(dú)改造。由各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)舊村（居）改造項(xiàng)目的改造建設(shè)規(guī)劃。需合村并點(diǎn)的，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)首先編制好中心居住區(qū)控制性規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)合并各村穩(wěn)妥有序地改造與合并。舊村（居）改造工作首先在綜合條件較好、村（居）班子堅(jiān)強(qiáng)有力的村（居）進(jìn)行，依各村（居）實(shí)際情況梯次推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。

（二）公平公正，公開透明。舊村（居）改造工作堅(jiān)持公平公正，公開透明。舊村（居）改造方案、拆遷安置辦法、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等涉及到舊村（居）改造每一個(gè)環(huán)節(jié)的政策都要向村民公示，使群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。改造方案經(jīng)村民大會通過后方可實(shí)施。

（三）優(yōu)化方式，保證效果。為保證改造標(biāo)準(zhǔn)和改造效果，并有效解決村（居）改造資金不足、改造經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題，對改造項(xiàng)目特別是城中村、近郊村改造項(xiàng)目，除自籌資金外，可采用開發(fā)代建或開發(fā)聯(lián)建改造方式，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)先行墊資或部分出資，也可向區(qū)融資平臺申請貸款實(shí)施拆遷和建設(shè)村民安置房，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所墊付資金及區(qū)融資平臺所撥付貸款資金從村（居）后期騰空土地收益資金中償付。安置房建設(shè)中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金、建材供應(yīng)等相關(guān)問題由村（居）和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)共同商討確定，共同監(jiān)督實(shí)施。

一、**年工作總結(jié)

一年來，在省、**市和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的關(guān)心下，在各有關(guān)部門的大力支持和配合下，經(jīng)過精心部署，扎實(shí)工作，有序推進(jìn)，我市舊村改建與環(huán)境整治工作進(jìn)展順利，取得了一定的成績。

目前，全市列入舊村改建和環(huán)境整治計(jì)劃的有441個(gè)村，我市已累計(jì)啟動440個(gè)村（上報(bào)省、**數(shù)），3年時(shí)間超額完成省定5年啟動370個(gè)村的任務(wù)數(shù)，達(dá)任務(wù)數(shù)的118.9%；完成**市3年任務(wù)總數(shù)261個(gè)村的168%。其中**年度啟動環(huán)境整治村304個(gè)，完成**市年度任務(wù)數(shù)87個(gè)村的349%。同時(shí)還整治了主要景觀線67km。2004、**年，我市分別連續(xù)獲得浙江省“縣級村莊整治建設(shè)工作優(yōu)勝獎”和**市“千百”工程先進(jìn)縣市稱號。

現(xiàn)我市有1個(gè)省級聯(lián)系村、10個(gè)省級“全面小康建設(shè)示范村”，其中**年度5個(gè)村，12個(gè)**市級“全面小康建設(shè)示范村”，其中**年度6個(gè)村，有2個(gè)**市“十佳環(huán)境整治工作先進(jìn)村”；**年度有65個(gè)村被評為**市級“村莊整治合格村”，累計(jì)109個(gè)村；有81個(gè)村被評為**市級“村莊整治合格村”，累計(jì)123個(gè)村。連續(xù)兩年開展“星級村”評選活動，**年度評出四星級村5個(gè)、三星級村8個(gè)，二星級村14個(gè)，一星級村59個(gè)。已全部完成了全市應(yīng)編制的480個(gè)村莊的規(guī)劃編制任務(wù)。具體做法如下：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，政策資金到位。

市委市政府對該項(xiàng)工作高度重視，多次召開常委會、市委全會等重要會議進(jìn)行研究部署。市委十一屆四次全會進(jìn)行了專題研究部署。市主要領(lǐng)導(dǎo)和趙樂強(qiáng)副書記、周明濤副市長經(jīng)常到指揮部和下村指導(dǎo)工作。市聯(lián)席成員單位對我市舊村改建與環(huán)境整治工作給予了大力的配合支持，為工程的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的環(huán)境。同時(shí)結(jié)合**實(shí)際，在已出臺有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于加快舊村改建與環(huán)境整治工程建設(shè)步伐的若干意見》，使各村建設(shè)有章可循。主要在用地政策、財(cái)力、規(guī)費(fèi)減免、規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)及審批手續(xù)等方面給予優(yōu)惠、扶持。**年落實(shí)計(jì)劃用地指標(biāo)10畝；全市總投入2.81億元，其中市財(cái)政專項(xiàng)資金投入1363萬元，省、**市支持312萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入3097.3萬元，村級資金投入2.332億元。

我們##縣位于山西省東南部,國土總面積1968平方公里,有40萬人口,18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),473個(gè)行政村?？h境內(nèi)礦產(chǎn)資源比較豐富,以探明各類礦產(chǎn)資源22種,其中煤炭資源儲量56.18億噸,白云巖儲量42億噸。耕地總面積54.8萬畝，其中基本農(nóng)田53萬畝。

人多地少是我國的基本國情，我縣這一問題更加突出。我縣農(nóng)村自然莊多達(dá)1700余個(gè)，建了新房不拆舊房在農(nóng)村普遍存在，村莊占地浪費(fèi)嚴(yán)重，“空心村”問題突出。加上我縣地處太行、太岳、中條三山交會之處，坡地多，大面積的平川地少，而且許多村莊多建在平川之處，雖著村莊占地的不斷擴(kuò)大，使原來就不多的耕種條件好的平川地日益減少。如何適應(yīng)新形勢，加快農(nóng)村舊村改造，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是我們國土資源部門促進(jìn)集約用地、節(jié)約用地的重要工作任務(wù)。

我們##縣國土資源局歷來重視舊村改造工作，早在八十年代末期就積極開展了此項(xiàng)工作,涌現(xiàn)出了望川、上伏、后則腰、蔡節(jié)、西溝等舊村改造成績突出的村莊。其中望川村的舊村改造力度最大，該村由1989年居民住宅370畝的村莊，經(jīng)過舊村改造后居民全部住近了樓房，占地面積僅有250畝，大大節(jié)約了耕地?；仡櫷ù迮f村改造工作，我們的主要做法有以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)宣傳，使全村干部群眾齊心協(xié)力，是實(shí)施舊村改造的內(nèi)在動因

舊村改造雖說是一件惠及千家萬戶的好事，但由于該項(xiàng)工作涉及全體村民的切身利益，再加上農(nóng)村傳統(tǒng)思想根深蒂固，工作難度較大。因此，能不能統(tǒng)一干部群眾的思想，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的熱情，使舊村改造成為廣大村民的自覺行動，變“要我改”為“我要改”，這是舊村改造能否順利實(shí)施的基礎(chǔ)條件和關(guān)鍵所在。望川村有360戶,1171口人,全村土地總面積3147畝,其中耕地1307畝。1984年開始，該村以地下煤炭資源為依托發(fā)展村辦企業(yè)，1989年該村已擁有煤礦、鐵廠、鑄造廠等9個(gè)村辦企業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值905萬元，人均存收入1000元。有了錢就要蓋房子，這是中國農(nóng)民的傳統(tǒng)，望川村的百姓也一樣。以前，望川村民無錢修房子，360戶人居住在三個(gè)自然莊中，居住區(qū)占地面積185畝，自1978年以來，富裕起來的望川村人，紛紛建新房，截止1989年，全村共建新房1000間（眼），占地185畝。這樣形成了三個(gè)問題：一是村莊土地浪費(fèi)嚴(yán)重，村莊占地已占地370畝，而許多村民仍無房住，要徹底解決，村委估計(jì)至少還得占地300畝，這樣一來望川村占地將達(dá)到670畝，而且將形成名副其實(shí)的“空心村”。二是耕地日趨減少，除了村民修房占地外，望川村辦企業(yè)也要占地，企業(yè)要發(fā)展，就要上規(guī)模，上規(guī)模不占地不可能。加上國家、省、市縣一些重點(diǎn)項(xiàng)目占地，人地矛盾必將進(jìn)一步激化。三是村內(nèi)建筑雜亂，以前的居民點(diǎn)沒有改變，還是那樣低、矮、破爛、污水橫流，垃圾隨處可見，排水排污都是問題，而新的建筑雖然新，但東一處，西一處，顯得雜亂無章，公共設(shè)施無法配套，導(dǎo)致了望川村街道低洼不平，雨天水路不暢，因排水、走路造成了許多民事糾紛，村莊建設(shè)水平上不去，仍是“年年建新樓，歲歲無新貌”。針對上述問題，我們國土資源局積極為該村出謀劃策，在參觀該村時(shí)，與該村兩委班子就望川舊村改造問題進(jìn)行了研究。

在我們的宣傳下，望川村兩委認(rèn)識到了這一點(diǎn)，從1988年開始，兩委干部統(tǒng)一了意見，決定進(jìn)行舊村改造。為了幫助望川村進(jìn)行舊村改造，我們首先建議該村走出去。組織村干部、村民代表到外地舊村改造典型村取經(jīng)，尋找舊村改造的感受和動力。二是通過座談、懇談來統(tǒng)一認(rèn)識，消除村干部的畏難思想，齊心協(xié)力做好拆遷戶思想工作，消除群眾的擔(dān)憂、害怕、抵觸情緒，取得群眾的理解和支持，為征地、拆舊鋪平道路，確保舊村改造的順利進(jìn)行。

同志們：

今年是全面實(shí)施“兩區(qū)”建設(shè)的開局之年、起步之年，也是縣委、縣政府深入推進(jìn)農(nóng)民增收“頭等目標(biāo)”、舊村改造“頭等工程”、維護(hù)穩(wěn)定“頭等任務(wù)”“三項(xiàng)頭等工作”的第三個(gè)年頭。今天我們召開這次農(nóng)業(yè)農(nóng)村暨舊村改造工作會議，目的就是進(jìn)一步團(tuán)結(jié)和動員全縣上下的力量，繼續(xù)深入推進(jìn)“三項(xiàng)頭等工作”，在全面推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新征程中，更好地開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。

一、從全面推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識我縣農(nóng)民收入超過全國平均水平之后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)

今年內(nèi)，是全縣上下攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的一年，更是全縣農(nóng)村工作成績巨大、亮點(diǎn)紛呈、值得大書特書的一年。隨著“三項(xiàng)頭等工作”的深入推進(jìn)，農(nóng)村改革發(fā)展在危機(jī)之年迸發(fā)出了前所未有的生機(jī)和活力，不僅實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的巨大突破，還為全縣應(yīng)對危機(jī)、共克時(shí)艱作出了重要貢獻(xiàn)。關(guān)于去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村和舊村改造工作的成績，樟明和煬德同志已經(jīng)作了全面總結(jié)，我覺得有“五個(gè)最大”還是必須講：第一個(gè)是“最大的成績”，就是我們成功實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)民人均純收入超過全國平均水平。這個(gè)幾代*干部群眾為之奮斗、全縣農(nóng)民群眾熱切期盼的目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著我縣深化農(nóng)村改革發(fā)展取得了重大成果。更為可喜的是，我縣農(nóng)民收入已經(jīng)連續(xù)三年保持了較高增幅,連續(xù)三年明顯高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距從去年的3.8：1快速縮小到今年內(nèi)的3.3：1，充分表明我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。第二個(gè)是“最大的亮點(diǎn)”，就是舊村改造不僅成為最大的民生工程，更成為全國、全省新農(nóng)村建設(shè)的典型。通過兩年舊村改造，全縣拆除了6000多幢破舊房，建起了3500多幢新房，2萬多農(nóng)民喜遷新居，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。省委書記趙洪祝、省長呂祖善、省委副書記夏寶龍，常務(wù)副省長*，以及省委常委*，副省長*、*等省領(lǐng)導(dǎo)先后來*視察調(diào)研，8個(gè)國家外賓、80個(gè)市縣黨政代表團(tuán)紛紛來我縣考察學(xué)習(xí)，中央電視臺、人民日報(bào)、新華社、光明日報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)等各大媒體聚焦*、報(bào)道*。自恢復(fù)建縣以來，還從來沒有一項(xiàng)工程，能夠像舊村改造這樣惠及千家萬戶，贏得各方廣泛贊譽(yù)。第三個(gè)是“最大的提升”，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)重大提升。在中國茶商大會強(qiáng)力拉動下，全縣茶葉產(chǎn)量、產(chǎn)值，浙南茶葉市場交易量、交易額均實(shí)現(xiàn)大幅增長，一年之內(nèi)摘得了“全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣”、“全國十大特色產(chǎn)茶縣”、“中國綠茶集散地”三塊國字號牌子，“*銀猴”不僅蟬聯(lián)了“浙江十大名茶”稱號，被評為“華東十大名茶”，還成為“中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌百強(qiáng)”，品牌價(jià)值達(dá)8.4億元。這些成績，充分說明我縣茶產(chǎn)業(yè)正快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，我縣正從“茶葉大縣”向“茶葉強(qiáng)縣”大步跨越。與此同時(shí)，我們還第一次明確提出了“短期抓食用菌、蔬菜，中期抓筍竹林、水果，遠(yuǎn)期抓香榧、油茶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，產(chǎn)業(yè)培育方向更加清晰，有力地推動了山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。第四個(gè)是“最大的貢獻(xiàn)”，就是農(nóng)村工作還為全縣有效應(yīng)對金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需保增長作出了重大貢獻(xiàn)。比如，舊村改造直接拉動了2.64億元固定資產(chǎn)投資，極大地激活了農(nóng)村消費(fèi)需求，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收；茶產(chǎn)業(yè)的旺盛發(fā)展不僅解決了8萬農(nóng)民的生計(jì)問題，還為2萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工和1.2萬外來農(nóng)民工創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會；農(nóng)村宅基地復(fù)墾和農(nóng)村土地開發(fā)，不僅極大地拓展了發(fā)展空間，還通過建設(shè)用地指標(biāo)省內(nèi)有償調(diào)劑，為全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展籌措了大筆資金。第五個(gè)是“最大的動力”，就是在農(nóng)村這片廣闊天地上，各級黨員干部特別是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情得到了空前激發(fā)，創(chuàng)造了許多鮮活的成功經(jīng)驗(yàn)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入了強(qiáng)勁動力。特別是在舊村改造中，“村當(dāng)業(yè)主”的機(jī)制創(chuàng)新，“農(nóng)村宅基地?fù)Q養(yǎng)老”、“跨村安置建房”、“農(nóng)民公寓集中安置”的方法創(chuàng)新，都產(chǎn)生了很好效果?！稗r(nóng)村宅基地?fù)Q養(yǎng)老”還獲得第五屆中國地方政府創(chuàng)新獎。

我們在農(nóng)村工作中取得的這些成績，充分說明農(nóng)村天地?zé)o比廣闊，農(nóng)村事業(yè)大有可為，農(nóng)村前景無限光明！充分說明全縣各級黨員干部特別是廣大農(nóng)村基層干部是樂于奉獻(xiàn)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于成事的干部！在此，我代表縣委、縣政府，對同志們的辛勤付出表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們更要清醒認(rèn)識我縣農(nóng)村工作存在的問題和困難，更要科學(xué)把握農(nóng)村工作面臨的新形勢新要求，這樣才能真正搞清楚我們該謀什么、抓什么、干什么。一方面要更加清醒地看到我們的差距仍然巨大。我縣農(nóng)民收入盡管超過了全國平均水平，但與全省農(nóng)民收入“人均過萬”相比，差距極為巨大；我縣舊村改造盡管取得巨大成績，但與鄞州等發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)水平相比，差距仍然巨大；我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)盡管實(shí)現(xiàn)了顯著提升，但與福建安溪縣等農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣相比，差距同樣巨大。我們既要從成績中堅(jiān)定發(fā)展信心，更要從差距中發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)一步找準(zhǔn)前進(jìn)坐標(biāo)。另一方面要更加深刻地把握農(nóng)村工作面臨的新形勢新要求。首先，從發(fā)展階段看，我國已經(jīng)總體進(jìn)入到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會的根本要求。就我縣來說，去年縣委八屆八次全會上，縣委作出了“三個(gè)關(guān)鍵時(shí)期、一個(gè)新階段”的基本判斷，即我縣正處在從工業(yè)化初期向工業(yè)化中期邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，正處在從總體小康向全面小康邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，開始進(jìn)入工業(yè)化加速推進(jìn)、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、城鎮(zhèn)文明加速普及、城鄉(xiāng)社會加速融合的新階段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)階段*深化改革開放、推動科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。要推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我們面臨的最大挑戰(zhàn)是農(nóng)民收入仍然明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村建設(shè)仍然明顯落后于城鎮(zhèn)建設(shè)，必須把農(nóng)村工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置加以謀劃和推進(jìn)。其次，從發(fā)展戰(zhàn)略來說，縣委八屆八次全會作出了打造“西屏鎮(zhèn)、古市鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展核心區(qū)，松古平原城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)”，加快形成“產(chǎn)業(yè)化水平高、人口集聚度高，基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均衡化、人居環(huán)境生態(tài)化”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局的重大戰(zhàn)略部署。這個(gè)部署符合*實(shí)際，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展總綱。要把這個(gè)戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，關(guān)鍵是要“興產(chǎn)業(yè)、聚人口”，在2015年前實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入再翻一番，把80％的人口集聚到松古平原，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55％，這些都離不開城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整優(yōu)化，離不開農(nóng)村居民從山區(qū)到平原、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移集聚，離不開產(chǎn)業(yè)、資源、要素的集聚集合。可以說，“兩區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村。再次，從農(nóng)民自身來說，農(nóng)民既是農(nóng)村工作的對象，更是新農(nóng)村建設(shè)的主體，是推動新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量，農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮得如何，直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的成效。我們必須充分正視農(nóng)民收入水平仍然較低的實(shí)際，不遺余力地促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；充分正視農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力仍然較弱的實(shí)際，大力培育新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展；充分正視農(nóng)民利益訴求多樣化的要求，以更加人本、民主、公開透明的方式做好農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

村級組織陣地建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是村級黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)和保證，是農(nóng)村黨員教育管理的必備條件，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要載體。幾年來，市委堅(jiān)持把加強(qiáng)村級組織陣地建設(shè)作為夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的重要舉措來抓，采取有力措施，在全市農(nóng)村大力實(shí)施危舊村部改造工程，取得了明顯成效。

一、高度重視村級組織活動陣地建設(shè)，把實(shí)施危舊村部改造工程擺上重要日程

早在農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動期間，農(nóng)村基層黨組織和黨員群眾對一些村沒有辦公地點(diǎn)、黨員沒有活動陣地、群眾沒有議事和活動場所等問題意見比較突出，這引起了市委的高度重視，并責(zé)成市委組織部對全市建制村村部情況進(jìn)行調(diào)查。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)全市有約25%的村沒有村部，相當(dāng)一部分村的村部處于危舊狀態(tài)。市委認(rèn)識到，這種現(xiàn)狀不改變，不僅影響農(nóng)村基層組織建設(shè)，而且也影響沈陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體水平，影響黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，市委決定從20**年起，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織活動陣地建設(shè)，首先實(shí)施危舊村部改造工程。

市委責(zé)成組織部牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施全市危舊村部改造工程，并成立了以常委組織部長任組長，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市建委等部門負(fù)責(zé)人為成員的危舊村部改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市）區(qū)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對村級組織陣地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。20**年7月，市委組織部在東陵區(qū)東陵街道大深井子村召開全市危舊村部改造工程現(xiàn)場會，對全市實(shí)施危舊村部改造工程進(jìn)行安排部署。按照市委要求，各縣（市）區(qū)委把村級組織陣地建設(shè)的目標(biāo)和進(jìn)度進(jìn)行層層分解，落實(shí)到具體的村和責(zé)任人，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年終目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，采取現(xiàn)場檢查、考核評比的方式，推動危舊村部改造工程扎實(shí)推進(jìn)。

開展危舊村部改造工程資金投入是關(guān)鍵。為了不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，市委明確要求建設(shè)新村部村里不承擔(dān)一分錢，采取市財(cái)政投一點(diǎn)，縣區(qū)配套籌一點(diǎn)，各級黨費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)的辦法，先后財(cái)政投入7500多萬元，自籌資金2000多萬元，投入黨費(fèi)600多萬元，保證了危舊村部改造工程順利實(shí)施。

二、強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)危舊村部改造工程

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)舊村改造建設(shè)的新聞信息報(bào)道工作，提高新聞信息報(bào)送的質(zhì)量和水平，促進(jìn)新聞信息報(bào)道工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

第二條新聞、信息報(bào)道必須圍繞舊村改建與環(huán)境整治工作中的實(shí)際，針對中心工作開展調(diào)查研究，堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向、思想導(dǎo)向、生活和行為導(dǎo)向，堅(jiān)持為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的原則，確保新聞信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和宣傳性。

第三條各組（科）室、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)調(diào)動本單位全體人員的積極性，充分發(fā)揮文字表達(dá)能力，既是指揮者，又是宣傳者、服務(wù)者、報(bào)道者。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確定一名文字表達(dá)能力較強(qiáng)的同志擔(dān)任兼職新聞信息報(bào)道員（通訊員），及時(shí)上報(bào)反映各地舊村改建與環(huán)境整治工作的信息。

第四條新聞報(bào)道內(nèi)容主要反映全市各地舊村改建和環(huán)境整治工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在舊村改建與環(huán)境整治中的典型做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等，為各級領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)全市村莊整治建設(shè)提供參考性意見。

第五條信息撰寫要“短、平、快”，力求標(biāo)題醒目、角度新穎、內(nèi)容詳實(shí)、一事一報(bào)、觀點(diǎn)鮮明、文字簡潔。并注意內(nèi)容上、文字上的準(zhǔn)確性和生動性。

第六條凡與舊村改造內(nèi)容相關(guān)，經(jīng)指揮部上報(bào)，被國家級報(bào)刊采用的報(bào)道、文章，給予五倍的稿費(fèi)獎勵(lì)，被省級報(bào)刊采用的，給予三倍的稿費(fèi)獎勵(lì)，被溫州市級報(bào)刊采用的，給予獎勵(lì)200元/篇，被樂清市級報(bào)刊采用的，獎勵(lì)100元/篇。被指揮部采用的信息報(bào)道，每篇給予稿費(fèi)20元。

根據(jù)縣委的要求，我和隨行人員圍繞以大興調(diào)查研究之風(fēng)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，利用一周的時(shí)間，到四都鄉(xiāng)村蹲點(diǎn)調(diào)研。在調(diào)研中，我們把了解該村的社情民意與解剖麻雀相結(jié)合，把解決該村的實(shí)際問題與推進(jìn)“三個(gè)頭等”相結(jié)合。一周的蹲點(diǎn)調(diào)研，我們通過和村干部的座談，對農(nóng)戶的走訪，以及召開“民主懇談”和“民情分析會”，使我對村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、舊村改造工作和新農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀有了一定的了解。通過調(diào)查研究，對村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題，以及今后的發(fā)展思路也有了一定的認(rèn)識。

一、村基本情況

*村址位于四都鄉(xiāng)最東面，和三都鄉(xiāng)交界，該村不通機(jī)耕路，是典型的山區(qū)農(nóng)村。該村和臨近的*坑村一起開始實(shí)施下山脫貧和舊村改造工程，到去年，全村分三期，已基本安置搬遷到城郊的*鎮(zhèn)*村，實(shí)現(xiàn)了整村搬遷。原有的村莊在宅基地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施過程中，已被改造成耕地。全村村民除因舊村改造三期建設(shè)還在進(jìn)行當(dāng)中，暫時(shí)租住他人房屋外，工程前兩期的村民均居住在離縣城不遠(yuǎn)位于*鎮(zhèn)*村的安置小區(qū)內(nèi)。

由于耕地、山林等生產(chǎn)資料無法攜帶，目前，村民們的生產(chǎn)方式主要是租種*、項(xiàng)橋下等村耕地、山地發(fā)展茶葉，外出務(wù)工以及在家做來料加工等。在務(wù)工的人群當(dāng)中，婦女們以采茶葉和來料加工為主，中年男人則主要在各地林場打工，從事著林木砍伐、放索等他們熟悉的工作，青年男人，在本地或外地工廠打工。

二、發(fā)展中存在的問題和困難

一是舊村改造工作還有很長的路要走。雖然整村搬遷和宅基地復(fù)墾的工作目標(biāo)基本完成，但是第三期的工程建設(shè)還在進(jìn)行當(dāng)中，工程所涉及的村民們新房子有的正在建造，有的還沒動工，現(xiàn)在只能住在別人的家中，此外，前兩期工程的配套設(shè)施還沒有全部跟上，給該村的村民帶來了一定的影響，特別是飲水問題，現(xiàn)在的村民們的飲用水是壓井打上來的地下水，水源不充足，也不衛(wèi)生，由于*村有很多專業(yè)養(yǎng)豬戶，豬糞、豬尿滲到地下嚴(yán)重，每年夏季，干旱無雨，地下水日漸枯竭，引發(fā)村民對下山脫貧后無水飲用的不滿，部分村民有多次集體上訪的苗頭。

【內(nèi)容提要】隨著我國城市化建設(shè)步伐的加快，城市城郊農(nóng)村舊村改造所帶來的問題日益凸現(xiàn)，因舊村改造涉及城市多方面的問題，給城市房地產(chǎn)市場及城市發(fā)展規(guī)劃帶來不可估量的影響，已成為政府十分棘手的問題，本文基于該前提，在分析城市舊村改造相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，在以法律解決途徑方面提出若干參考性意見。

【關(guān)鍵詞】舊村改造城市舊村改造野樓盤

一、城市舊村改造的基本概念

（一）城市老城區(qū)改造、農(nóng)村舊村改造與城市舊村改造的區(qū)別

城市老城區(qū)改造亦稱為舊城改造，舊城改造是指改造區(qū)域占地原本就屬于城市國有土地，涉及改造區(qū)域的建筑物都是或絕大多數(shù)屬于擁有產(chǎn)權(quán)證書的個(gè)人或單位享有，改造拆遷由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，對涉及建筑物予以評估補(bǔ)償，按計(jì)劃實(shí)行回遷或另行安置，改造區(qū)域按政府統(tǒng)一規(guī)劃重新建設(shè)布置的一種舊城改造方式，即新城區(qū)取代老城區(qū)進(jìn)行改造建設(shè)的一種方式。農(nóng)村舊村改造是指改造區(qū)域占地原本就屬于農(nóng)村集體土地，按自然條件和經(jīng)濟(jì)條件在有關(guān)政府部門的指導(dǎo)下對村民集體居住房屋、配套設(shè)施等按預(yù)定規(guī)劃進(jìn)行改造新建以提升居住條件和生活條件的一種方式。農(nóng)村舊村改造涉及的方面要比城市舊城改造小的多。而城市舊村改造與城市舊城改造、農(nóng)村舊村改造均存在重大差異，相比之下要復(fù)雜的多。

（二）城市舊村改造的基本概念

根據(jù)縣委、縣政府的要求，為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“住有所居”和省、市、縣委提出的“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的要求，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，推進(jìn)我縣小康建設(shè)步伐，以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村為目標(biāo)，以舊村改造為主要內(nèi)容，按照規(guī)劃先行，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，加強(qiáng)管理，有序推進(jìn)的要求，加快舊村改造步伐，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提升農(nóng)村總體發(fā)展水平，為全面建設(shè)小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本舊村改造五年規(guī)劃：

一、舊村改造面臨的形勢

近幾年來，縣經(jīng)濟(jì)社會得到了迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量不斷提高，廣大人民群眾的生活環(huán)境顯著改善。但是，我縣的進(jìn)一步發(fā)展已經(jīng)明顯受到土地和空間、能源和水資源、人口和勞動力以及環(huán)境承載力這四個(gè)難以為繼的制約，特別是由于我縣過去的城鄉(xiāng)建設(shè)主要著眼于在“增量”土地上做文章，舊村莊這樣的“存量”土地沒有納入城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)一布局和開發(fā)。我縣具有村莊多、人口少、地廣人稀的特點(diǎn)，全縣有401個(gè)行政村，1071個(gè)自然村，而10戶以下的自然村多達(dá)414個(gè)，建了新房不拆舊房在農(nóng)村普遍存在，村莊占地浪費(fèi)嚴(yán)重，“空心村”問題突出。經(jīng)過多年的累積，違法建筑和“空心村”問題已經(jīng)成為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最突出、最復(fù)雜、最集中的矛盾和問題。隨著村莊占地的不斷擴(kuò)大，使原來就不多的耕種條件好的土地日益減少。同時(shí)我縣的建設(shè)用地粗放利用、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象也十分突出，2005年全縣建設(shè)用地共3909公頃，其中農(nóng)村建設(shè)用地2318公頃，分布在全縣的1071個(gè)自然村，人均建設(shè)用地近145㎡，農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出。而且舊村莊內(nèi)環(huán)境難以改善、居民的生活質(zhì)量難以獲得持續(xù)提高、許多村存在著嚴(yán)重的安全隱患，阻礙了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的完善和土地使用效益的提升，并以其違法建設(shè)的手段破壞了城鄉(xiāng)的公平發(fā)展環(huán)境和法制管理秩序，與構(gòu)建和諧社會的要求相距甚遠(yuǎn)。

我縣的舊村改造工作已迫在眉睫，各級政府必須充分認(rèn)識全面推進(jìn)舊村改造的重要意義，努力為改造工作營造良好的環(huán)境，為的發(fā)展提供新的動力和活力。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

舊村改造的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照黨的十七大提出的“住有所居”和省、市、縣委提出的“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的要求，把破解農(nóng)民建房難問題作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，作為建設(shè)生態(tài)文明，全面改善民生的重要內(nèi)容，以解決農(nóng)民基本居住需求為目標(biāo)，以拓展農(nóng)民建房空間，推進(jìn)節(jié)約、集約用地，貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》為重點(diǎn)，因地制宜，全面推進(jìn)舊村改造工作。