導(dǎo)語：縣舊村改造五年計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)縣委、縣政府的要求，為貫徹落實黨的十七大提出的“住有所居”和省、市、縣委提出的“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的要求，實踐“三個代表”重要思想，推進(jìn)我縣小康建設(shè)步伐，以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村為目標(biāo)，以舊村改造為主要內(nèi)容，按照規(guī)劃先行，突出重點，體現(xiàn)特色，加強(qiáng)管理，有序推進(jìn)的要求，加快舊村改造步伐，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提升農(nóng)村總體發(fā)展水平，為全面建設(shè)小康奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本舊村改造五年規(guī)劃：

一、舊村改造面臨的形勢

近幾年來，縣經(jīng)濟(jì)社會得到了迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量不斷提高，廣大人民群眾的生活環(huán)境顯著改善。但是，我縣的進(jìn)一步發(fā)展已經(jīng)明顯受到土地和空間、能源和水資源、人口和勞動力以及環(huán)境承載力這四個難以為繼的制約，特別是由于我縣過去的城鄉(xiāng)建設(shè)主要著眼于在“增量”土地上做文章，舊村莊這樣的“存量”土地沒有納入城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)一布局和開發(fā)。我縣具有村莊多、人口少、地廣人稀的特點，全縣有401個行政村，1071個自然村，而10戶以下的自然村多達(dá)414個，建了新房不拆舊房在農(nóng)村普遍存在，村莊占地浪費嚴(yán)重，“空心村”問題突出。經(jīng)過多年的累積，違法建筑和“空心村”問題已經(jīng)成為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最突出、最復(fù)雜、最集中的矛盾和問題。隨著村莊占地的不斷擴(kuò)大，使原來就不多的耕種條件好的土地日益減少。同時我縣的建設(shè)用地粗放利用、閑置浪費現(xiàn)象也十分突出，2005年全縣建設(shè)用地共3909公頃，其中農(nóng)村建設(shè)用地2318公頃，分布在全縣的1071個自然村，人均建設(shè)用地近145㎡，農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用、閑置浪費現(xiàn)象十分突出。而且舊村莊內(nèi)環(huán)境難以改善、居民的生活質(zhì)量難以獲得持續(xù)提高、許多村存在著嚴(yán)重的安全隱患，阻礙了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的完善和土地使用效益的提升，并以其違法建設(shè)的手段破壞了城鄉(xiāng)的公平發(fā)展環(huán)境和法制管理秩序，與構(gòu)建和諧社會的要求相距甚遠(yuǎn)。

我縣的舊村改造工作已迫在眉睫，各級政府必須充分認(rèn)識全面推進(jìn)舊村改造的重要意義，努力為改造工作營造良好的環(huán)境，為的發(fā)展提供新的動力和活力。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

舊村改造的指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照黨的十七大提出的“住有所居”和省、市、縣委提出的“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的要求，把破解農(nóng)民建房難問題作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，作為建設(shè)生態(tài)文明，全面改善民生的重要內(nèi)容，以解決農(nóng)民基本居住需求為目標(biāo)，以拓展農(nóng)民建房空間，推進(jìn)節(jié)約、集約用地，貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》為重點，因地制宜，全面推進(jìn)舊村改造工作。

舊村改造的總體要求：“改造空心村，撤并自然村，建設(shè)新農(nóng)村?！?/p>

舊村改造的實施途徑：一是整片拆除危舊房、閑置房，重新規(guī)劃建新房，多余土地搞復(fù)墾。二是逐步推進(jìn)自然村撤并，向中心村或主村集聚，自然村閑置宅基地全部搞復(fù)墾。

舊村改造的主要工作：拆舊房、騰空間；建新房、強(qiáng)配套。

舊村改造的基本原則：

——堅持規(guī)劃先行，合理有序建設(shè)的原則。舊村改造要符合村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。要優(yōu)先完成有舊村改造項目的村莊的建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，對不切合實際的村莊規(guī)劃按規(guī)定程序進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整并嚴(yán)格按規(guī)劃實施。要緊緊抓住土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，按照村莊規(guī)劃的要求，調(diào)整好新農(nóng)村建設(shè)用地。建設(shè)部門要認(rèn)真研究、設(shè)計、推廣體現(xiàn)山水特色、田園風(fēng)光、生態(tài)韻味的新型農(nóng)民住宅方案。

——堅持農(nóng)民自愿，維護(hù)農(nóng)民利益的原則。要以解決農(nóng)民的基本住房需要為目標(biāo)，把舊村改造作為破解農(nóng)民建房難的第一抓手。要尊重農(nóng)民的意愿,充分發(fā)揮村兩委和農(nóng)民的主體作用，調(diào)動和發(fā)揮村兩委和農(nóng)民的積極性，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障等方面的工作，妥善處理農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織的利益關(guān)系，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，有效控制村集體負(fù)債。要特別重視農(nóng)村特困戶的住房問題，通過采取政策傾斜、資金補(bǔ)助、提供小戶型安置住宅等多種手段解決他們的住房困難。

——堅持穩(wěn)步推進(jìn)，依法依規(guī)開展的原則。舊村改造必須考慮本村的經(jīng)濟(jì)實力和建房需求，防止不切實際，一哄而上，低水平建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對農(nóng)民建房的日常管理，堅決制止、依法從嚴(yán)查處新“兩違”的發(fā)生。農(nóng)村違法建筑的巡查和制止工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與國土、建設(shè)部門共同負(fù)責(zé)。違法建筑的拆除實行屬地管理，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭組織實施。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)[2007]71號）、《關(guān)于嚴(yán)禁黨政干部購置農(nóng)村宅基地以及非法占地建造私房的通知》（浙紀(jì)[2006]19號）等文件精神，堅持農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅”、“黨政干部一律不得以本人或他人名義在農(nóng)村購置宅基地”等規(guī)定。

——堅持嚴(yán)格管理，節(jié)約集約利用土地的原則。要嚴(yán)格落實“一戶一宅”制度，新建住房戶必須先拆除舊房或?qū)⒃凶》拷挥纱迕裎瘑T會統(tǒng)一管理，其房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證由有關(guān)部門及時辦理變更或注銷登記手續(xù)。舊村改造的業(yè)主單位應(yīng)積極為拆除舊房戶提供臨時周轉(zhuǎn)房或租房補(bǔ)助。要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵農(nóng)民建公寓式住宅，實現(xiàn)節(jié)約集約用地，降低農(nóng)民建房成本。舊村改造的建設(shè)用地要嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，建房控制面積按縣人民政府《關(guān)于印發(fā)縣城規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民建房審批管理暫行辦法的通知》（松政發(fā)（）3號）文件執(zhí)行。嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地和耕地。大力開展宅基地復(fù)墾工作，確保舊村改造建設(shè)用地占補(bǔ)平衡，并有盈余，為新農(nóng)村建設(shè)籌集資金和建設(shè)用地指標(biāo)。

——堅持科學(xué)發(fā)展，改造與保護(hù)有機(jī)結(jié)合的原則。舊村改造要按照黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明的要求，從廣大群眾的長遠(yuǎn)利益著眼，切實加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，加大綠化美化力度，保護(hù)好生產(chǎn)、生活環(huán)境，著力建設(shè)生態(tài)家園。要按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的要求，注重保護(hù)有歷史文化價值的古村落和古民宅，保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的文化傳統(tǒng)。在制定舊村改造方案時，要征求有關(guān)部門意見，合理保護(hù)生態(tài)和歷史文化遺產(chǎn)，努力實現(xiàn)改造與保護(hù)的“雙贏”。

三、總體部署

（一）規(guī)劃目標(biāo)：年至年，用5年的時間，啟動平原二鎮(zhèn)六鄉(xiāng)（西屏、古市鎮(zhèn)；葉村、望松、齋壇、新興、樟溪、赤壽鄉(xiāng)）的村莊進(jìn)行舊村改造，有條件的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也同時啟動舊村改造，并且平原二鎮(zhèn)六鄉(xiāng)五年內(nèi)20%的村莊全部改造完畢；60%的村莊改造完成進(jìn)度達(dá)到60%－80%；20%的村莊完成一期工程，騰出的建設(shè)用地必須能滿足本村20%以上農(nóng)戶的建房安置需求；

（二）改造目標(biāo)：

四、舊村改造的扶持政策

(一)鼓勵農(nóng)民拆除危舊房、閑置房，利用存量建設(shè)用地建新房。加大拆除舊房的獎勵力度，對實施舊村改造的單體項目（以村為單位），拆除舊房的獎勵標(biāo)準(zhǔn)按照年舊村改造的政策執(zhí)行。

拆除舊房盤活的宅基地，可以全額返還本村村民建房，不受農(nóng)民建房年度控制指標(biāo)限制。

年度有復(fù)墾項目的村，嚴(yán)格兌現(xiàn)復(fù)墾面積33%的拆房比例，舊房面積允許村內(nèi)調(diào)劑，延遲到年6月底，逾期達(dá)不到比例的按文件扣減復(fù)墾項目經(jīng)費。

(二)鼓勵建設(shè)用地復(fù)墾為耕地。對舊村改造中利用多余的宅基地和整村搬遷后閑置的宅基地復(fù)墾為耕地的，國土部門將優(yōu)先立項，產(chǎn)生的復(fù)墾指標(biāo)（剔除建設(shè)新占用耕地部分）由縣國土局統(tǒng)一收儲。

(三)鼓勵和引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民整村搬遷異地下山脫貧和撤并小規(guī)模自然村。省、市、縣專項補(bǔ)助資金向整村搬遷傾斜，對經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實施整村搬遷的農(nóng)民，按規(guī)定給予補(bǔ)助。10戶以下的小規(guī)模自然村整村搬遷，優(yōu)先予以立項。搬遷后原居住地的住房予以拆除，其宅基地收歸村集體所有并全部復(fù)墾。異地轉(zhuǎn)移安置農(nóng)民依法享有原土地承包經(jīng)營權(quán)、自留山及山林經(jīng)營權(quán)、村級集體資產(chǎn)的分配收益權(quán)等合法權(quán)利。異地轉(zhuǎn)移安置農(nóng)民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等方面，享受當(dāng)?shù)鼐用裢却?，并承?dān)相應(yīng)義務(wù)。

(四)支持整村搬遷村農(nóng)戶根據(jù)規(guī)劃要求和自身的經(jīng)濟(jì)條件，實行梯度轉(zhuǎn)移。對整村搬遷農(nóng)戶不需要新安排建房宅基地，通過異地購買農(nóng)村住宅、商品房和投親靠友等方式分散安置的，在拆除舊房、嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策的前提下，享受原村舊村改造和下山脫貧整村搬遷的優(yōu)惠政策。

(五)加大惠民工程和舊村改造項目的對接?！扒Т迨痉丁⑷f村整治”、“千萬農(nóng)民引用水”、“千村生態(tài)移民”、“百村千戶避險安居”、“農(nóng)村困難群眾住房救助”、“危房改造”、“興林富民”、“農(nóng)民健康”等各項惠民工程，優(yōu)先安排與舊村改造項目進(jìn)行配套，各專項經(jīng)費向舊村改造項目傾斜。

(六)合力推進(jìn)舊村改造。建設(shè)、國土部門要簡化舊村改造和農(nóng)民建房審批程序，實行“制”、“聯(lián)合一站式”審批。舊村改造村內(nèi)零星園地、宅基地，有關(guān)部門要及時做好規(guī)劃調(diào)整，盡快予以報批。對社會中介機(jī)構(gòu)的收費依法加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范管理。供電、供水、通信、廣播電視臺等部門應(yīng)積極支持舊村改造工作，要按照規(guī)劃及時做好管線的遷移和接入。交通、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、教育、文廣新、殘聯(lián)、移民辦等部門要提出具體意見、措施和辦法，對舊村改造所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施等項目給予重點支持。舊村改造項目建設(shè)中涉及縣政府管轄范圍內(nèi)的規(guī)費，一律予以減免或返還，涉及行政規(guī)費以外的費用只收取工本費，所有收費標(biāo)準(zhǔn)一律報縣舊村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查通過后方可執(zhí)行。

(七)金融部門要積極支持舊村改造。對舊村改造中的小額信貸要適當(dāng)放寬條件，予以政策傾斜和利率優(yōu)惠。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開設(shè)創(chuàng)業(yè)小額貸款、林權(quán)抵押貸款、信用擔(dān)保貸款和生態(tài)家園建設(shè)專項貸款等多種信貸業(yè)務(wù)，為舊村改造、農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)業(yè)提供支持。積極鼓勵企業(yè)和其他社會力量參與舊村改造。縣政府對工作積極性高、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、需通過信貸籌措舊村改造啟動資金的村莊，給予適當(dāng)?shù)馁N息補(bǔ)助。

五、實施步驟

(一)大力宣傳，廣泛動員。充分利用各種媒體，采用群眾喜聞樂見的形式，搞好宣傳發(fā)動工作。大力宣傳國家政策法規(guī)和開展舊村改造的重大意義，讓群眾認(rèn)識到舊村改造是改善農(nóng)民生活環(huán)境，造福人民群眾的一件大好事，是關(guān)心農(nóng)民，幫助農(nóng)民致富奔小康的民心工程。

(二)全面調(diào)查，做好規(guī)劃。集中一段時間，組織人員對村莊的數(shù)量、規(guī)模、現(xiàn)狀進(jìn)行一次全面調(diào)查，分類建檔。對空閑地、荒草地、舊宅基地進(jìn)行實行勘察，掌握其交通、電力、水源、地質(zhì)等情況。在此基礎(chǔ)上，按照目標(biāo)要求，制定村莊改造規(guī)劃。

(三)規(guī)范報建，嚴(yán)格審批。凡需建房，須經(jīng)個人或集體提出申請，村組按規(guī)劃審核公示，依法上報審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得開工建設(shè)。舊村改造必須做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一放樣，統(tǒng)一標(biāo)高。充分體現(xiàn)群體有韻，單體有性，整體協(xié)調(diào)，個體相應(yīng)，經(jīng)濟(jì)實用，突出特色。

(四)妥善安置，先拆后建。做好安置工作是推進(jìn)舊村改造的關(guān)鍵，安置的原則是：有條件的自行安置，有困難的協(xié)調(diào)安置，孤寡老人等特殊群體照顧安置。

(五)抓好試點，以點帶面。通過試點村，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，推動舊村改造工作循序漸進(jìn)。

六、主要工作措施

（一）嚴(yán)格實行“一戶一宅”制，凡在本村申請建房，一律安排在規(guī)劃區(qū)內(nèi)。經(jīng)批準(zhǔn)建新房的，按規(guī)定拆除原有的舊房，由村集體收回宅基地。

（二）維護(hù)農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁借舊村改造之機(jī)搭車收費，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。

（三）加強(qiáng)舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)各項日常工作協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)舊村改造工作的推進(jìn)。同時，建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系試點村制度。舊村改造工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門目標(biāo)責(zé)任制考核，各單位要把推進(jìn)舊村改造作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措，作為改善民生、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。在工作安排、財力分配、干部配備等方面予以重點傾斜。要進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃、基層國土管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實工作力量，加強(qiáng)對舊村改造工作的全過程指導(dǎo)和服務(wù)。