為建立健全項(xiàng)目資金使用管理制度，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益管理，確保資金?？顚Ｓ谩⑦\(yùn)作規(guī)范，根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定《縣農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。現(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下：

第一條農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金

本規(guī)定農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）是指專項(xiàng)用于我縣農(nóng)村土地（含受地質(zhì)災(zāi)害威脅、災(zāi)毀等）舊村復(fù)墾項(xiàng)目的資金。

第二條設(shè)立專戶、封閉運(yùn)行

農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)省國(guó)土資源廳先行核定產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)上交易平臺(tái)與購(gòu)買方確定交易數(shù)量和價(jià)格后，縣人民政府授權(quán)縣國(guó)土資源部門、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立專戶。專項(xiàng)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專人管理、封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ谩⒔邮鼙O(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。

第三條專項(xiàng)資金使用范圍

首先要充分肯定前一階段山區(qū)片舊村改造工作。我們縣在全省率先推進(jìn)的舊村改造可以說是最大的民生工程，是新事、大事、歷史性的事。我覺得，舊村改造不僅僅是一項(xiàng)重要工作，更是一項(xiàng)事業(yè)。事業(yè)和工作是有區(qū)別的，一件事如果稱得上是事業(yè)，它必須有很大的一個(gè)特性，即能夠聚人心，大家都認(rèn)可，大家都會(huì)來(lái)奉獻(xiàn)。剛才大家舉到的很多例子里面，有些在外創(chuàng)業(yè)的村干部為什么不計(jì)個(gè)人損失回來(lái)組織開展本村的舊村改造，就是因?yàn)檫@是一項(xiàng)值得奉獻(xiàn)的事業(yè)。我相信在座的每位同志都是有事業(yè)心的，對(duì)這件事確確實(shí)實(shí)要增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。把這件好事辦好了，若干年以后，這個(gè)地方的老百姓會(huì)記住你。我還覺得，舊村改造推進(jìn)過程當(dāng)中也充分證明了我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是能干事、能成事的，我們村一級(jí)的基層干部是富有奉獻(xiàn)精神、富有創(chuàng)造力的。當(dāng)然，山區(qū)片推進(jìn)舊村改造比平原片要難，不說別的，方方面面的要素制約就是一大難題。從剛才匯報(bào)的情況來(lái)看，山區(qū)片舊村改造已經(jīng)取得了一些成績(jī)，尤其是做了大量的基礎(chǔ)性工作，雖然當(dāng)前的進(jìn)度相對(duì)滯后，但是有這些基礎(chǔ)性工作，有接下去大家的共同努力，我相信山區(qū)片今后幾個(gè)月會(huì)后來(lái)居上。剛才，煬德和廷喜就舊村改造的推進(jìn)工作都講了很多，指導(dǎo)得很具體、很到位。這里，我簡(jiǎn)要地再說兩點(diǎn)：

第一，因地制宜，因村制宜。山區(qū)搞舊村改造因地制宜很重要，山區(qū)片和平原片有著很大的不同，最大的不同是立地條件不同，是土地要素制約。對(duì)山區(qū)片舊村改造必須明確一條指導(dǎo)性原則，那就是能聚則聚、宜搬則搬、集約用地、節(jié)地建房。能聚則聚，就是把改造重點(diǎn)放在剛才煬德講的“三沿”建設(shè)上，不能搞四面八方處處開花，特別是有些地?zé)o三尺平的非規(guī)劃保留村，決不能批建新房。山區(qū)的地質(zhì)條件是很復(fù)雜的，很多地方都有地質(zhì)災(zāi)害的隱患，尤其是在那些地?zé)o三尺平的地方，建房子風(fēng)險(xiǎn)實(shí)在太大了。總的來(lái)說，這些非規(guī)劃保留村就是要宜搬則搬，不僅不能搞舊村改造，而且不能批建新房，一時(shí)搬不了的，可以適當(dāng)修繕一下。況且這些地方建了新房，農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移的意愿就要打一個(gè)大大的問號(hào)了，這不符合統(tǒng)籌發(fā)展、集聚發(fā)展的大方向。能聚則聚，就山區(qū)看還有一個(gè)空間制約的問題，解決這一問題只能在集約用地、節(jié)地建房上想辦法。這方面能不能研究制定導(dǎo)向性的政策，請(qǐng)舊村改造辦會(huì)同國(guó)土、建設(shè)等部門研究研究。比如說在山區(qū)片建房不提倡占地面積，而提倡建筑面積，適當(dāng)增加建房層次。特別是山區(qū)的中心村，不僅要解決本村的舊村改造問題，還要為跨村建房，為小規(guī)模自然村整村搬遷建房提供土地支持，在用地上如果不提倡集約用地、節(jié)地建房的話就做不到這一點(diǎn)。如果說我縣明年舊村改造政策有創(chuàng)新的話，這個(gè)可以作為一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。之前山區(qū)片舊村改造沒有在面上推進(jìn)時(shí)，不會(huì)碰到這些事情，現(xiàn)在碰到了這些突出的問題，就要來(lái)研究解決這些問題的辦法。我想，這方面至少符合我們國(guó)家土地政策大的方向，是沒有問題的。其次，因村制宜也很重要。真正確定下來(lái)要改造的村，一定要追求品位、追求特色，通過舊村改造，不僅要有新房新村新面貌，而且要樹立村莊規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)的新理念，為下一步發(fā)展山區(qū)片鄉(xiāng)村旅游打好基礎(chǔ)。下一步*的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游肯定是個(gè)大方向?，F(xiàn)在，如果舊村改造千村一面，就不會(huì)有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)，那是很可惜的。如果我們?cè)谕七M(jìn)舊村改造的同時(shí)，就有意識(shí)地想一想、動(dòng)一動(dòng)腦筋，可能這個(gè)村今后發(fā)展的前景就不可限量，舊村改造就更加功德無(wú)量了。舊村改造要因村制宜出特色，建設(shè)部門在搞規(guī)劃的時(shí)候，既要講統(tǒng)一規(guī)劃，又要講一村一品。

第二，加大力度，加快進(jìn)度。在*片、*片推進(jìn)會(huì)上，我都講到了全力爭(zhēng)上游，今天也一樣，底線就是要確保完成市縣下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。為了完成這個(gè)目標(biāo)任務(wù)，在確保質(zhì)量、安全、穩(wěn)定的前提之下，要加快進(jìn)度、加大力度。這里我講兩點(diǎn)：第一，“頭等工程”要有頭等精力。精力花在哪里？主要有三個(gè)方面：第一個(gè)方面是政策宣傳抓引導(dǎo)；第二個(gè)方面是破解難題抓推進(jìn)；第三個(gè)方面是整合資源抓結(jié)合。政策宣傳抓引導(dǎo)，首先就是要大力宣傳我們縣里出臺(tái)的舊村改造好政策，做到家喻戶曉，對(duì)山區(qū)片來(lái)說特別是跨村建房政策要宣傳引導(dǎo)好。同時(shí)要積極創(chuàng)新本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小政策，山區(qū)片可以說每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況都不一樣，這是山區(qū)的特點(diǎn)決定的。平原地方一馬平川，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同的一面比較多；山區(qū)大山阻隔，每一個(gè)村工作的基礎(chǔ)和老百姓的思想可能都不一樣，這就需要搞點(diǎn)小政策。一個(gè)管用的辦法就是一個(gè)小政策，我看大家已經(jīng)想了很多辦法，下一步在破解難題中還要繼續(xù)想辦法。同時(shí)，政策的研究實(shí)施要講策略，比如說先拆與后拆、連片拆與零星拆、拆的進(jìn)度快與拆得進(jìn)度慢，政策上都應(yīng)該不一樣，不一樣的政策就體現(xiàn)我們的策略。破解難題抓推進(jìn)，除了要積極破解地的因素、錢的因素、人的因素的制約，很重要的是面對(duì)難題要有決心和信心，你有決心和信心，這個(gè)難題最終就不是難題。整合資源抓結(jié)合，主要是下一步強(qiáng)農(nóng)扶農(nóng)惠農(nóng)的政策和工程如何整合，需要深化研究。第二，“頭等工程”要有頭等服務(wù)。一方面，相關(guān)部門要全心全意全方位強(qiáng)化服務(wù)；另一個(gè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間也要相互理解、相互支持，我們要算大帳，不要算小帳，要形成一個(gè)良性的合作關(guān)系、合作氛圍。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、萌山風(fēng)景旅游開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門，駐周各行政事業(yè)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)舊村（居）改造工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,改善人居環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足我區(qū)實(shí)際，提出如下意見：

一、舊村改造的基本原則

（一）規(guī)劃先導(dǎo)，梯次推進(jìn)。依據(jù)我區(qū)城市總體規(guī)劃及農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃，城中村（居）實(shí)施整村改造，近郊村、遠(yuǎn)郊村按規(guī)劃實(shí)施合村并點(diǎn)或單獨(dú)改造。由各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)舊村（居）改造項(xiàng)目的改造建設(shè)規(guī)劃。需合村并點(diǎn)的，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)首先編制好中心居住區(qū)控制性規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)合并各村穩(wěn)妥有序地改造與合并。舊村（居）改造工作首先在綜合條件較好、村（居）班子堅(jiān)強(qiáng)有力的村（居）進(jìn)行，依各村（居）實(shí)際情況梯次推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。

（二）公平公正，公開透明。舊村（居）改造工作堅(jiān)持公平公正，公開透明。舊村（居）改造方案、拆遷安置辦法、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等涉及到舊村（居）改造每一個(gè)環(huán)節(jié)的政策都要向村民公示，使群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。改造方案經(jīng)村民大會(huì)通過后方可實(shí)施。

（三）優(yōu)化方式，保證效果。為保證改造標(biāo)準(zhǔn)和改造效果，并有效解決村（居）改造資金不足、改造經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題，對(duì)改造項(xiàng)目特別是城中村、近郊村改造項(xiàng)目，除自籌資金外，可采用開發(fā)代建或開發(fā)聯(lián)建改造方式，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)先行墊資或部分出資，也可向區(qū)融資平臺(tái)申請(qǐng)貸款實(shí)施拆遷和建設(shè)村民安置房，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所墊付資金及區(qū)融資平臺(tái)所撥付貸款資金從村（居）后期騰空土地收益資金中償付。安置房建設(shè)中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金、建材供應(yīng)等相關(guān)問題由村（居）和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)共同商討確定，共同監(jiān)督實(shí)施。

一、**年工作總結(jié)

一年來(lái)，在省、**市和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的關(guān)心下，在各有關(guān)部門的大力支持和配合下，經(jīng)過精心部署，扎實(shí)工作，有序推進(jìn)，我市舊村改建與環(huán)境整治工作進(jìn)展順利，取得了一定的成績(jī)。

目前，全市列入舊村改建和環(huán)境整治計(jì)劃的有441個(gè)村，我市已累計(jì)啟動(dòng)440個(gè)村（上報(bào)省、**數(shù)），3年時(shí)間超額完成省定5年啟動(dòng)370個(gè)村的任務(wù)數(shù)，達(dá)任務(wù)數(shù)的118.9%；完成**市3年任務(wù)總數(shù)261個(gè)村的168%。其中**年度啟動(dòng)環(huán)境整治村304個(gè)，完成**市年度任務(wù)數(shù)87個(gè)村的349%。同時(shí)還整治了主要景觀線67km。2004、**年，我市分別連續(xù)獲得浙江省“縣級(jí)村莊整治建設(shè)工作優(yōu)勝獎(jiǎng)”和**市“千百”工程先進(jìn)縣市稱號(hào)。

現(xiàn)我市有1個(gè)省級(jí)聯(lián)系村、10個(gè)省級(jí)“全面小康建設(shè)示范村”，其中**年度5個(gè)村，12個(gè)**市級(jí)“全面小康建設(shè)示范村”，其中**年度6個(gè)村，有2個(gè)**市“十佳環(huán)境整治工作先進(jìn)村”；**年度有65個(gè)村被評(píng)為**市級(jí)“村莊整治合格村”，累計(jì)109個(gè)村；有81個(gè)村被評(píng)為**市級(jí)“村莊整治合格村”，累計(jì)123個(gè)村。連續(xù)兩年開展“星級(jí)村”評(píng)選活動(dòng)，**年度評(píng)出四星級(jí)村5個(gè)、三星級(jí)村8個(gè)，二星級(jí)村14個(gè)，一星級(jí)村59個(gè)。已全部完成了全市應(yīng)編制的480個(gè)村莊的規(guī)劃編制任務(wù)。具體做法如下：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，政策資金到位。

市委市政府對(duì)該項(xiàng)工作高度重視，多次召開常委會(huì)、市委全會(huì)等重要會(huì)議進(jìn)行研究部署。市委十一屆四次全會(huì)進(jìn)行了專題研究部署。市主要領(lǐng)導(dǎo)和趙樂強(qiáng)副書記、周明濤副市長(zhǎng)經(jīng)常到指揮部和下村指導(dǎo)工作。市聯(lián)席成員單位對(duì)我市舊村改建與環(huán)境整治工作給予了大力的配合支持，為工程的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的環(huán)境。同時(shí)結(jié)合**實(shí)際，在已出臺(tái)有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于加快舊村改建與環(huán)境整治工程建設(shè)步伐的若干意見》，使各村建設(shè)有章可循。主要在用地政策、財(cái)力、規(guī)費(fèi)減免、規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)及審批手續(xù)等方面給予優(yōu)惠、扶持。**年落實(shí)計(jì)劃用地指標(biāo)10畝；全市總投入2.81億元，其中市財(cái)政專項(xiàng)資金投入1363萬(wàn)元，省、**市支持312萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入3097.3萬(wàn)元，村級(jí)資金投入2.332億元。

我們##縣位于山西省東南部,國(guó)土總面積1968平方公里,有40萬(wàn)人口,18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),473個(gè)行政村?？h境內(nèi)礦產(chǎn)資源比較豐富,以探明各類礦產(chǎn)資源22種,其中煤炭資源儲(chǔ)量56.18億噸,白云巖儲(chǔ)量42億噸。耕地總面積54.8萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)田53萬(wàn)畝。

人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，我縣這一問題更加突出。我縣農(nóng)村自然莊多達(dá)1700余個(gè)，建了新房不拆舊房在農(nóng)村普遍存在，村莊占地浪費(fèi)嚴(yán)重，“空心村”問題突出。加上我縣地處太行、太岳、中條三山交會(huì)之處，坡地多，大面積的平川地少，而且許多村莊多建在平川之處，雖著村莊占地的不斷擴(kuò)大，使原來(lái)就不多的耕種條件好的平川地日益減少。如何適應(yīng)新形勢(shì)，加快農(nóng)村舊村改造，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是我們國(guó)土資源部門促進(jìn)集約用地、節(jié)約用地的重要工作任務(wù)。

我們##縣國(guó)土資源局歷來(lái)重視舊村改造工作，早在八十年代末期就積極開展了此項(xiàng)工作,涌現(xiàn)出了望川、上伏、后則腰、蔡節(jié)、西溝等舊村改造成績(jī)突出的村莊。其中望川村的舊村改造力度最大，該村由1989年居民住宅370畝的村莊，經(jīng)過舊村改造后居民全部住近了樓房，占地面積僅有250畝，大大節(jié)約了耕地?；仡櫷ù迮f村改造工作，我們的主要做法有以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)宣傳，使全村干部群眾齊心協(xié)力，是實(shí)施舊村改造的內(nèi)在動(dòng)因

舊村改造雖說是一件惠及千家萬(wàn)戶的好事，但由于該項(xiàng)工作涉及全體村民的切身利益，再加上農(nóng)村傳統(tǒng)思想根深蒂固，工作難度較大。因此，能不能統(tǒng)一干部群眾的思想，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的熱情，使舊村改造成為廣大村民的自覺行動(dòng)，變“要我改”為“我要改”，這是舊村改造能否順利實(shí)施的基礎(chǔ)條件和關(guān)鍵所在。望川村有360戶,1171口人,全村土地總面積3147畝,其中耕地1307畝。1984年開始，該村以地下煤炭資源為依托發(fā)展村辦企業(yè)，1989年該村已擁有煤礦、鐵廠、鑄造廠等9個(gè)村辦企業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值905萬(wàn)元，人均存收入1000元。有了錢就要蓋房子，這是中國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)，望川村的百姓也一樣。以前，望川村民無(wú)錢修房子，360戶人居住在三個(gè)自然莊中，居住區(qū)占地面積185畝，自1978年以來(lái)，富裕起來(lái)的望川村人，紛紛建新房，截止1989年，全村共建新房1000間（眼），占地185畝。這樣形成了三個(gè)問題：一是村莊土地浪費(fèi)嚴(yán)重，村莊占地已占地370畝，而許多村民仍無(wú)房住，要徹底解決，村委估計(jì)至少還得占地300畝，這樣一來(lái)望川村占地將達(dá)到670畝，而且將形成名副其實(shí)的“空心村”。二是耕地日趨減少，除了村民修房占地外，望川村辦企業(yè)也要占地，企業(yè)要發(fā)展，就要上規(guī)模，上規(guī)模不占地不可能。加上國(guó)家、省、市縣一些重點(diǎn)項(xiàng)目占地，人地矛盾必將進(jìn)一步激化。三是村內(nèi)建筑雜亂，以前的居民點(diǎn)沒有改變，還是那樣低、矮、破爛、污水橫流，垃圾隨處可見，排水排污都是問題，而新的建筑雖然新，但東一處，西一處，顯得雜亂無(wú)章，公共設(shè)施無(wú)法配套，導(dǎo)致了望川村街道低洼不平，雨天水路不暢，因排水、走路造成了許多民事糾紛，村莊建設(shè)水平上不去，仍是“年年建新樓，歲歲無(wú)新貌”。針對(duì)上述問題，我們國(guó)土資源局積極為該村出謀劃策，在參觀該村時(shí)，與該村兩委班子就望川舊村改造問題進(jìn)行了研究。

在我們的宣傳下，望川村兩委認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，從1988年開始，兩委干部統(tǒng)一了意見，決定進(jìn)行舊村改造。為了幫助望川村進(jìn)行舊村改造，我們首先建議該村走出去。組織村干部、村民代表到外地舊村改造典型村取經(jīng)，尋找舊村改造的感受和動(dòng)力。二是通過座談、懇談來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，消除村干部的畏難思想，齊心協(xié)力做好拆遷戶思想工作，消除群眾的擔(dān)憂、害怕、抵觸情緒，取得群眾的理解和支持，為征地、拆舊鋪平道路，確保舊村改造的順利進(jìn)行。

同志們：

今年是全面實(shí)施“兩區(qū)”建設(shè)的開局之年、起步之年，也是縣委、縣政府深入推進(jìn)農(nóng)民增收“頭等目標(biāo)”、舊村改造“頭等工程”、維護(hù)穩(wěn)定“頭等任務(wù)”“三項(xiàng)頭等工作”的第三個(gè)年頭。今天我們召開這次農(nóng)業(yè)農(nóng)村暨舊村改造工作會(huì)議，目的就是進(jìn)一步團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全縣上下的力量，繼續(xù)深入推進(jìn)“三項(xiàng)頭等工作”，在全面推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新征程中，更好地開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。

一、從全面推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)我縣農(nóng)民收入超過全國(guó)平均水平之后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

今年內(nèi)，是全縣上下攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的一年，更是全縣農(nóng)村工作成績(jī)巨大、亮點(diǎn)紛呈、值得大書特書的一年。隨著“三項(xiàng)頭等工作”的深入推進(jìn)，農(nóng)村改革發(fā)展在危機(jī)之年迸發(fā)出了前所未有的生機(jī)和活力，不僅實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的巨大突破，還為全縣應(yīng)對(duì)危機(jī)、共克時(shí)艱作出了重要貢獻(xiàn)。關(guān)于去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村和舊村改造工作的成績(jī)，樟明和煬德同志已經(jīng)作了全面總結(jié)，我覺得有“五個(gè)最大”還是必須講：第一個(gè)是“最大的成績(jī)”，就是我們成功實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)民人均純收入超過全國(guó)平均水平。這個(gè)幾代*干部群眾為之奮斗、全縣農(nóng)民群眾熱切期盼的目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著我縣深化農(nóng)村改革發(fā)展取得了重大成果。更為可喜的是，我縣農(nóng)民收入已經(jīng)連續(xù)三年保持了較高增幅,連續(xù)三年明顯高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距從去年的3.8：1快速縮小到今年內(nèi)的3.3：1，充分表明我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。第二個(gè)是“最大的亮點(diǎn)”，就是舊村改造不僅成為最大的民生工程，更成為全國(guó)、全省新農(nóng)村建設(shè)的典型。通過兩年舊村改造，全縣拆除了6000多幢破舊房，建起了3500多幢新房，2萬(wàn)多農(nóng)民喜遷新居，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。省委書記趙洪祝、省長(zhǎng)呂祖善、省委副書記夏寶龍，常務(wù)副省長(zhǎng)*，以及省委常委*，副省長(zhǎng)*、*等省領(lǐng)導(dǎo)先后來(lái)*視察調(diào)研，8個(gè)國(guó)家外賓、80個(gè)市縣黨政代表團(tuán)紛紛來(lái)我縣考察學(xué)習(xí)，中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、新華社、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等各大媒體聚焦*、報(bào)道*。自恢復(fù)建縣以來(lái)，還從來(lái)沒有一項(xiàng)工程，能夠像舊村改造這樣惠及千家萬(wàn)戶，贏得各方廣泛贊譽(yù)。第三個(gè)是“最大的提升”，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)重大提升。在中國(guó)茶商大會(huì)強(qiáng)力拉動(dòng)下，全縣茶葉產(chǎn)量、產(chǎn)值，浙南茶葉市場(chǎng)交易量、交易額均實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，一年之內(nèi)摘得了“全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣”、“全國(guó)十大特色產(chǎn)茶縣”、“中國(guó)綠茶集散地”三塊國(guó)字號(hào)牌子，“*銀猴”不僅蟬聯(lián)了“浙江十大名茶”稱號(hào)，被評(píng)為“華東十大名茶”，還成為“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌百?gòu)?qiáng)”，品牌價(jià)值達(dá)8.4億元。這些成績(jī)，充分說明我縣茶產(chǎn)業(yè)正快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我縣正從“茶葉大縣”向“茶葉強(qiáng)縣”大步跨越。與此同時(shí)，我們還第一次明確提出了“短期抓食用菌、蔬菜，中期抓筍竹林、水果，遠(yuǎn)期抓香榧、油茶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，產(chǎn)業(yè)培育方向更加清晰，有力地推動(dòng)了山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。第四個(gè)是“最大的貢獻(xiàn)”，就是農(nóng)村工作還為全縣有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)作出了重大貢獻(xiàn)。比如，舊村改造直接拉動(dòng)了2.64億元固定資產(chǎn)投資，極大地激活了農(nóng)村消費(fèi)需求，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收；茶產(chǎn)業(yè)的旺盛發(fā)展不僅解決了8萬(wàn)農(nóng)民的生計(jì)問題，還為2萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和1.2萬(wàn)外來(lái)農(nóng)民工創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)；農(nóng)村宅基地復(fù)墾和農(nóng)村土地開發(fā)，不僅極大地拓展了發(fā)展空間，還通過建設(shè)用地指標(biāo)省內(nèi)有償調(diào)劑，為全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展籌措了大筆資金。第五個(gè)是“最大的動(dòng)力”，就是在農(nóng)村這片廣闊天地上，各級(jí)黨員干部特別是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情得到了空前激發(fā)，創(chuàng)造了許多鮮活的成功經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。特別是在舊村改造中，“村當(dāng)業(yè)主”的機(jī)制創(chuàng)新，“農(nóng)村宅基地?fù)Q養(yǎng)老”、“跨村安置建房”、“農(nóng)民公寓集中安置”的方法創(chuàng)新，都產(chǎn)生了很好效果?！稗r(nóng)村宅基地?fù)Q養(yǎng)老”還獲得第五屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。

我們?cè)谵r(nóng)村工作中取得的這些成績(jī)，充分說明農(nóng)村天地?zé)o比廣闊，農(nóng)村事業(yè)大有可為，農(nóng)村前景無(wú)限光明！充分說明全縣各級(jí)黨員干部特別是廣大農(nóng)村基層干部是樂于奉獻(xiàn)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于成事的干部！在此，我代表縣委、縣政府，對(duì)同志們的辛勤付出表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒認(rèn)識(shí)我縣農(nóng)村工作存在的問題和困難，更要科學(xué)把握農(nóng)村工作面臨的新形勢(shì)新要求，這樣才能真正搞清楚我們?cè)撝\什么、抓什么、干什么。一方面要更加清醒地看到我們的差距仍然巨大。我縣農(nóng)民收入盡管超過了全國(guó)平均水平，但與全省農(nóng)民收入“人均過萬(wàn)”相比，差距極為巨大；我縣舊村改造盡管取得巨大成績(jī)，但與鄞州等發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)水平相比，差距仍然巨大；我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)盡管實(shí)現(xiàn)了顯著提升，但與福建安溪縣等農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣相比，差距同樣巨大。我們既要從成績(jī)中堅(jiān)定發(fā)展信心，更要從差距中發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)一步找準(zhǔn)前進(jìn)坐標(biāo)。另一方面要更加深刻地把握農(nóng)村工作面臨的新形勢(shì)新要求。首先，從發(fā)展階段看，我國(guó)已經(jīng)總體進(jìn)入到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求。就我縣來(lái)說，去年縣委八屆八次全會(huì)上，縣委作出了“三個(gè)關(guān)鍵時(shí)期、一個(gè)新階段”的基本判斷，即我縣正處在從工業(yè)化初期向工業(yè)化中期邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，正處在從總體小康向全面小康邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，開始進(jìn)入工業(yè)化加速推進(jìn)、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、城鎮(zhèn)文明加速普及、城鄉(xiāng)社會(huì)加速融合的新階段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)階段*深化改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。要推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我們面臨的最大挑戰(zhàn)是農(nóng)民收入仍然明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村建設(shè)仍然明顯落后于城鎮(zhèn)建設(shè)，必須把農(nóng)村工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置加以謀劃和推進(jìn)。其次，從發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)說，縣委八屆八次全會(huì)作出了打造“西屏鎮(zhèn)、古市鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展核心區(qū)，松古平原城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)”，加快形成“產(chǎn)業(yè)化水平高、人口集聚度高，基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均衡化、人居環(huán)境生態(tài)化”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局的重大戰(zhàn)略部署。這個(gè)部署符合*實(shí)際，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展總綱。要把這個(gè)戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，關(guān)鍵是要“興產(chǎn)業(yè)、聚人口”，在2015年前實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入再翻一番，把80％的人口集聚到松古平原，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55％，這些都離不開城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整優(yōu)化，離不開農(nóng)村居民從山區(qū)到平原、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移集聚，離不開產(chǎn)業(yè)、資源、要素的集聚集合?？梢哉f，“兩區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村。再次，從農(nóng)民自身來(lái)說，農(nóng)民既是農(nóng)村工作的對(duì)象，更是新農(nóng)村建設(shè)的主體，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量，農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮得如何，直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的成效。我們必須充分正視農(nóng)民收入水平仍然較低的實(shí)際，不遺余力地促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；充分正視農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力仍然較弱的實(shí)際，大力培育新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展；充分正視農(nóng)民利益訴求多樣化的要求，以更加人本、民主、公開透明的方式做好農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)舊村改造建設(shè)的新聞信息報(bào)道工作，提高新聞信息報(bào)送的質(zhì)量和水平，促進(jìn)新聞信息報(bào)道工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

第二條新聞、信息報(bào)道必須圍繞舊村改建與環(huán)境整治工作中的實(shí)際，針對(duì)中心工作開展調(diào)查研究，堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向、思想導(dǎo)向、生活和行為導(dǎo)向，堅(jiān)持為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的原則，確保新聞信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和宣傳性。

第三條各組（科）室、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)調(diào)動(dòng)本單位全體人員的積極性，充分發(fā)揮文字表達(dá)能力，既是指揮者，又是宣傳者、服務(wù)者、報(bào)道者。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確定一名文字表達(dá)能力較強(qiáng)的同志擔(dān)任兼職新聞信息報(bào)道員（通訊員），及時(shí)上報(bào)反映各地舊村改建與環(huán)境整治工作的信息。

第四條新聞報(bào)道內(nèi)容主要反映全市各地舊村改建和環(huán)境整治工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在舊村改建與環(huán)境整治中的典型做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)全市村莊整治建設(shè)提供參考性意見。

第五條信息撰寫要“短、平、快”，力求標(biāo)題醒目、角度新穎、內(nèi)容詳實(shí)、一事一報(bào)、觀點(diǎn)鮮明、文字簡(jiǎn)潔。并注意內(nèi)容上、文字上的準(zhǔn)確性和生動(dòng)性。

第六條凡與舊村改造內(nèi)容相關(guān)，經(jīng)指揮部上報(bào)，被國(guó)家級(jí)報(bào)刊采用的報(bào)道、文章，給予五倍的稿費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，被省級(jí)報(bào)刊采用的，給予三倍的稿費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，被溫州市級(jí)報(bào)刊采用的，給予獎(jiǎng)勵(lì)200元/篇，被樂清市級(jí)報(bào)刊采用的，獎(jiǎng)勵(lì)100元/篇。被指揮部采用的信息報(bào)道，每篇給予稿費(fèi)20元。

村級(jí)組織陣地建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是村級(jí)黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)和保證，是農(nóng)村黨員教育管理的必備條件，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要載體。幾年來(lái)，市委堅(jiān)持把加強(qiáng)村級(jí)組織陣地建設(shè)作為夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的重要舉措來(lái)抓，采取有力措施，在全市農(nóng)村大力實(shí)施危舊村部改造工程，取得了明顯成效。

一、高度重視村級(jí)組織活動(dòng)陣地建設(shè)，把實(shí)施危舊村部改造工程擺上重要日程

早在農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)期間，農(nóng)村基層黨組織和黨員群眾對(duì)一些村沒有辦公地點(diǎn)、黨員沒有活動(dòng)陣地、群眾沒有議事和活動(dòng)場(chǎng)所等問題意見比較突出，這引起了市委的高度重視，并責(zé)成市委組織部對(duì)全市建制村村部情況進(jìn)行調(diào)查。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)全市有約25%的村沒有村部，相當(dāng)一部分村的村部處于危舊狀態(tài)。市委認(rèn)識(shí)到，這種現(xiàn)狀不改變，不僅影響農(nóng)村基層組織建設(shè)，而且也影響沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體水平，影響黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，市委決定從20**年起，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織活動(dòng)陣地建設(shè)，首先實(shí)施危舊村部改造工程。

市委責(zé)成組織部牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施全市危舊村部改造工程，并成立了以常委組織部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市建委等部門負(fù)責(zé)人為成員的危舊村部改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市）區(qū)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織陣地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。20**年7月，市委組織部在東陵區(qū)東陵街道大深井子村召開全市危舊村部改造工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)全市實(shí)施危舊村部改造工程進(jìn)行安排部署。按照市委要求，各縣（市）區(qū)委把村級(jí)組織陣地建設(shè)的目標(biāo)和進(jìn)度進(jìn)行層層分解，落實(shí)到具體的村和責(zé)任人，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年終目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、考核評(píng)比的方式，推動(dòng)危舊村部改造工程扎實(shí)推進(jìn)。

開展危舊村部改造工程資金投入是關(guān)鍵。為了不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，市委明確要求建設(shè)新村部村里不承擔(dān)一分錢，采取市財(cái)政投一點(diǎn)，縣區(qū)配套籌一點(diǎn)，各級(jí)黨費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)的辦法，先后財(cái)政投入7500多萬(wàn)元，自籌資金2000多萬(wàn)元，投入黨費(fèi)600多萬(wàn)元，保證了危舊村部改造工程順利實(shí)施。

二、強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)危舊村部改造工程

摘要：文章對(duì)舊村建筑活化進(jìn)行研究，以舊村建筑存在的實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，提出“保護(hù)與更新”的理念，并通過結(jié)合港頭村的設(shè)計(jì)實(shí)踐方式，解析保護(hù)與更新的具體概念與表現(xiàn)形式，以及在舊村建筑改造設(shè)計(jì)中運(yùn)用的可能性，為舊村建筑活化提供具體的意見。

關(guān)鍵詞：舊村建筑；活化；保護(hù)；更新

如今，有許多舊村建筑走向沒落，它們向外訴說著沉淀的歲月，大多仍保有著自己獨(dú)特的人文價(jià)值與歷史魅力。這些建筑的遭遇不盡相同，有些仍舊在為人們遮風(fēng)擋雨，有些人跡罕至已逐漸失去了往日的生機(jī)，還有些已經(jīng)不再使用陷入崩塌毀滅的局面。廣州港頭村探索出的針對(duì)性改造策略為基于保護(hù)與更新理念下的舊村建筑活化提供了一種新的解題思路。

1港頭村建筑的現(xiàn)狀及所面臨的問題

1.1港頭村現(xiàn)狀

廣州市花都區(qū)港頭村，距今已有600年的歷史，村落坐北朝南，村前為池塘，村后為山丘、河流和小溪，是“梳式布局”的廣府民居。村中擁有清代及民國(guó)時(shí)期所建的建筑，且?guī)в需Z耳山墻、灰塑等藝術(shù)特征，是廣府傳統(tǒng)村落的代表案例。盡管有著優(yōu)美的自然景觀和歷史資源，但是村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，建筑功能老化，部分傳統(tǒng)民居因老舊而存在安全隱患，滿足不了當(dāng)代人的多種需求，亟須改造升級(jí)。

根據(jù)縣委的要求，我和隨行人員圍繞以大興調(diào)查研究之風(fēng)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，利用一周的時(shí)間，到四都鄉(xiāng)村蹲點(diǎn)調(diào)研。在調(diào)研中，我們把了解該村的社情民意與解剖麻雀相結(jié)合，把解決該村的實(shí)際問題與推進(jìn)“三個(gè)頭等”相結(jié)合。一周的蹲點(diǎn)調(diào)研，我們通過和村干部的座談，對(duì)農(nóng)戶的走訪，以及召開“民主懇談”和“民情分析會(huì)”，使我對(duì)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、舊村改造工作和新農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀有了一定的了解。通過調(diào)查研究，對(duì)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題，以及今后的發(fā)展思路也有了一定的認(rèn)識(shí)。

一、村基本情況

*村址位于四都鄉(xiāng)最東面，和三都鄉(xiāng)交界，該村不通機(jī)耕路，是典型的山區(qū)農(nóng)村。該村和臨近的*坑村一起開始實(shí)施下山脫貧和舊村改造工程，到去年，全村分三期，已基本安置搬遷到城郊的*鎮(zhèn)*村，實(shí)現(xiàn)了整村搬遷。原有的村莊在宅基地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施過程中，已被改造成耕地。全村村民除因舊村改造三期建設(shè)還在進(jìn)行當(dāng)中，暫時(shí)租住他人房屋外，工程前兩期的村民均居住在離縣城不遠(yuǎn)位于*鎮(zhèn)*村的安置小區(qū)內(nèi)。

由于耕地、山林等生產(chǎn)資料無(wú)法攜帶，目前，村民們的生產(chǎn)方式主要是租種*、項(xiàng)橋下等村耕地、山地發(fā)展茶葉，外出務(wù)工以及在家做來(lái)料加工等。在務(wù)工的人群當(dāng)中，婦女們以采茶葉和來(lái)料加工為主，中年男人則主要在各地林場(chǎng)打工，從事著林木砍伐、放索等他們熟悉的工作，青年男人，在本地或外地工廠打工。

二、發(fā)展中存在的問題和困難

一是舊村改造工作還有很長(zhǎng)的路要走。雖然整村搬遷和宅基地復(fù)墾的工作目標(biāo)基本完成，但是第三期的工程建設(shè)還在進(jìn)行當(dāng)中，工程所涉及的村民們新房子有的正在建造，有的還沒動(dòng)工，現(xiàn)在只能住在別人的家中，此外，前兩期工程的配套設(shè)施還沒有全部跟上，給該村的村民帶來(lái)了一定的影響，特別是飲水問題，現(xiàn)在的村民們的飲用水是壓井打上來(lái)的地下水，水源不充足，也不衛(wèi)生，由于*村有很多專業(yè)養(yǎng)豬戶，豬糞、豬尿滲到地下嚴(yán)重，每年夏季，干旱無(wú)雨，地下水日漸枯竭，引發(fā)村民對(duì)下山脫貧后無(wú)水飲用的不滿，部分村民有多次集體上訪的苗頭。