為建立健全項目資金使用管理制度，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益管理，確保資金專款專用、運作規(guī)范，根據(jù)上級相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定《縣農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項目專項資金管理暫行辦法》。現(xiàn)將有關(guān)工作匯報如下：

第一條農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項目專項資金

本規(guī)定農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項目專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指專項用于我縣農(nóng)村土地（含受地質(zhì)災(zāi)害威脅、災(zāi)毀等）舊村復(fù)墾項目的資金。

第二條設(shè)立專戶、封閉運行

農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項目經(jīng)省國土資源廳先行核定產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)上交易平臺與購買方確定交易數(shù)量和價格后，縣人民政府授權(quán)縣國土資源部門、項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立專戶。專項資金實行專戶儲存、專人管理、封閉運行，?？顚Ｓ谩⒔邮鼙O(jiān)督，任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。

第三條專項資金使用范圍

首先要充分肯定前一階段山區(qū)片舊村改造工作。我們縣在全省率先推進的舊村改造可以說是最大的民生工程，是新事、大事、歷史性的事。我覺得，舊村改造不僅僅是一項重要工作，更是一項事業(yè)。事業(yè)和工作是有區(qū)別的，一件事如果稱得上是事業(yè)，它必須有很大的一個特性，即能夠聚人心，大家都認可，大家都會來奉獻。剛才大家舉到的很多例子里面，有些在外創(chuàng)業(yè)的村干部為什么不計個人損失回來組織開展本村的舊村改造，就是因為這是一項值得奉獻的事業(yè)。我相信在座的每位同志都是有事業(yè)心的，對這件事確確實實要增強使命感、責(zé)任感。把這件好事辦好了，若干年以后，這個地方的老百姓會記住你。我還覺得，舊村改造推進過程當(dāng)中也充分證明了我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是能干事、能成事的，我們村一級的基層干部是富有奉獻精神、富有創(chuàng)造力的。當(dāng)然，山區(qū)片推進舊村改造比平原片要難，不說別的，方方面面的要素制約就是一大難題。從剛才匯報的情況來看，山區(qū)片舊村改造已經(jīng)取得了一些成績，尤其是做了大量的基礎(chǔ)性工作，雖然當(dāng)前的進度相對滯后，但是有這些基礎(chǔ)性工作，有接下去大家的共同努力，我相信山區(qū)片今后幾個月會后來居上。剛才，煬德和廷喜就舊村改造的推進工作都講了很多，指導(dǎo)得很具體、很到位。這里，我簡要地再說兩點：

第一，因地制宜，因村制宜。山區(qū)搞舊村改造因地制宜很重要，山區(qū)片和平原片有著很大的不同，最大的不同是立地條件不同，是土地要素制約。對山區(qū)片舊村改造必須明確一條指導(dǎo)性原則，那就是能聚則聚、宜搬則搬、集約用地、節(jié)地建房。能聚則聚，就是把改造重點放在剛才煬德講的“三沿”建設(shè)上，不能搞四面八方處處開花，特別是有些地?zé)o三尺平的非規(guī)劃保留村，決不能批建新房。山區(qū)的地質(zhì)條件是很復(fù)雜的，很多地方都有地質(zhì)災(zāi)害的隱患，尤其是在那些地?zé)o三尺平的地方，建房子風(fēng)險實在太大了?？偟膩碚f，這些非規(guī)劃保留村就是要宜搬則搬，不僅不能搞舊村改造，而且不能批建新房，一時搬不了的，可以適當(dāng)修繕一下。況且這些地方建了新房，農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移的意愿就要打一個大大的問號了，這不符合統(tǒng)籌發(fā)展、集聚發(fā)展的大方向。能聚則聚，就山區(qū)看還有一個空間制約的問題，解決這一問題只能在集約用地、節(jié)地建房上想辦法。這方面能不能研究制定導(dǎo)向性的政策，請舊村改造辦會同國土、建設(shè)等部門研究研究。比如說在山區(qū)片建房不提倡占地面積，而提倡建筑面積，適當(dāng)增加建房層次。特別是山區(qū)的中心村，不僅要解決本村的舊村改造問題，還要為跨村建房，為小規(guī)模自然村整村搬遷建房提供土地支持，在用地上如果不提倡集約用地、節(jié)地建房的話就做不到這一點。如果說我縣明年舊村改造政策有創(chuàng)新的話，這個可以作為一個創(chuàng)新點。之前山區(qū)片舊村改造沒有在面上推進時，不會碰到這些事情，現(xiàn)在碰到了這些突出的問題，就要來研究解決這些問題的辦法。我想，這方面至少符合我們國家土地政策大的方向，是沒有問題的。其次，因村制宜也很重要。真正確定下來要改造的村，一定要追求品位、追求特色，通過舊村改造，不僅要有新房新村新面貌，而且要樹立村莊規(guī)劃和經(jīng)營的新理念，為下一步發(fā)展山區(qū)片鄉(xiāng)村旅游打好基礎(chǔ)。下一步*的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游肯定是個大方向?，F(xiàn)在，如果舊村改造千村一面，就不會有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢，那是很可惜的。如果我們在推進舊村改造的同時，就有意識地想一想、動一動腦筋，可能這個村今后發(fā)展的前景就不可限量，舊村改造就更加功德無量了。舊村改造要因村制宜出特色，建設(shè)部門在搞規(guī)劃的時候，既要講統(tǒng)一規(guī)劃，又要講一村一品。

第二，加大力度，加快進度。在*片、*片推進會上，我都講到了全力爭上游，今天也一樣，底線就是要確保完成市縣下達的目標(biāo)任務(wù)。為了完成這個目標(biāo)任務(wù)，在確保質(zhì)量、安全、穩(wěn)定的前提之下，要加快進度、加大力度。這里我講兩點：第一，“頭等工程”要有頭等精力。精力花在哪里？主要有三個方面：第一個方面是政策宣傳抓引導(dǎo)；第二個方面是破解難題抓推進；第三個方面是整合資源抓結(jié)合。政策宣傳抓引導(dǎo)，首先就是要大力宣傳我們縣里出臺的舊村改造好政策，做到家喻戶曉，對山區(qū)片來說特別是跨村建房政策要宣傳引導(dǎo)好。同時要積極創(chuàng)新本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小政策，山區(qū)片可以說每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況都不一樣，這是山區(qū)的特點決定的。平原地方一馬平川，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同的一面比較多；山區(qū)大山阻隔，每一個村工作的基礎(chǔ)和老百姓的思想可能都不一樣，這就需要搞點小政策。一個管用的辦法就是一個小政策，我看大家已經(jīng)想了很多辦法，下一步在破解難題中還要繼續(xù)想辦法。同時，政策的研究實施要講策略，比如說先拆與后拆、連片拆與零星拆、拆的進度快與拆得進度慢，政策上都應(yīng)該不一樣，不一樣的政策就體現(xiàn)我們的策略。破解難題抓推進，除了要積極破解地的因素、錢的因素、人的因素的制約，很重要的是面對難題要有決心和信心，你有決心和信心，這個難題最終就不是難題。整合資源抓結(jié)合，主要是下一步強農(nóng)扶農(nóng)惠農(nóng)的政策和工程如何整合，需要深化研究。第二，“頭等工程”要有頭等服務(wù)。一方面，相關(guān)部門要全心全意全方位強化服務(wù)；另一個方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間也要相互理解、相互支持，我們要算大帳，不要算小帳，要形成一個良性的合作關(guān)系、合作氛圍。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萌山風(fēng)景旅游開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，駐周各行政事業(yè)單位：

為進一步加強和規(guī)范我區(qū)舊村（居）改造工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,改善人居環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，保障經(jīng)濟社會發(fā)展，立足我區(qū)實際，提出如下意見：

一、舊村改造的基本原則

（一）規(guī)劃先導(dǎo)，梯次推進。依據(jù)我區(qū)城市總體規(guī)劃及農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃，城中村（居）實施整村改造，近郊村、遠郊村按規(guī)劃實施合村并點或單獨改造。由各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責(zé)編制本轄區(qū)舊村（居）改造項目的改造建設(shè)規(guī)劃。需合村并點的，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)首先編制好中心居住區(qū)控制性規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃，指導(dǎo)合并各村穩(wěn)妥有序地改造與合并。舊村（居）改造工作首先在綜合條件較好、村（居）班子堅強有力的村（居）進行，依各村（居）實際情況梯次推進，穩(wěn)步實施。

（二）公平公正，公開透明。舊村（居）改造工作堅持公平公正，公開透明。舊村（居）改造方案、拆遷安置辦法、拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)等涉及到舊村（居）改造每一個環(huán)節(jié)的政策都要向村民公示，使群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。改造方案經(jīng)村民大會通過后方可實施。

（三）優(yōu)化方式，保證效果。為保證改造標(biāo)準(zhǔn)和改造效果，并有效解決村（居）改造資金不足、改造經(jīng)驗缺乏等問題，對改造項目特別是城中村、近郊村改造項目，除自籌資金外，可采用開發(fā)代建或開發(fā)聯(lián)建改造方式，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)先行墊資或部分出資，也可向區(qū)融資平臺申請貸款實施拆遷和建設(shè)村民安置房，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所墊付資金及區(qū)融資平臺所撥付貸款資金從村（居）后期騰空土地收益資金中償付。安置房建設(shè)中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金、建材供應(yīng)等相關(guān)問題由村（居）和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)共同商討確定，共同監(jiān)督實施。

一、**年工作總結(jié)

一年來，在省、**市和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的關(guān)心下，在各有關(guān)部門的大力支持和配合下，經(jīng)過精心部署，扎實工作，有序推進，我市舊村改建與環(huán)境整治工作進展順利，取得了一定的成績。

目前，全市列入舊村改建和環(huán)境整治計劃的有441個村，我市已累計啟動440個村（上報省、**數(shù)），3年時間超額完成省定5年啟動370個村的任務(wù)數(shù)，達任務(wù)數(shù)的118.9%；完成**市3年任務(wù)總數(shù)261個村的168%。其中**年度啟動環(huán)境整治村304個，完成**市年度任務(wù)數(shù)87個村的349%。同時還整治了主要景觀線67km。2004、**年，我市分別連續(xù)獲得浙江省“縣級村莊整治建設(shè)工作優(yōu)勝獎”和**市“千百”工程先進縣市稱號。

現(xiàn)我市有1個省級聯(lián)系村、10個省級“全面小康建設(shè)示范村”，其中**年度5個村，12個**市級“全面小康建設(shè)示范村”，其中**年度6個村，有2個**市“十佳環(huán)境整治工作先進村”；**年度有65個村被評為**市級“村莊整治合格村”，累計109個村；有81個村被評為**市級“村莊整治合格村”，累計123個村。連續(xù)兩年開展“星級村”評選活動，**年度評出四星級村5個、三星級村8個，二星級村14個，一星級村59個。已全部完成了全市應(yīng)編制的480個村莊的規(guī)劃編制任務(wù)。具體做法如下：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，政策資金到位。

市委市政府對該項工作高度重視，多次召開常委會、市委全會等重要會議進行研究部署。市委十一屆四次全會進行了專題研究部署。市主要領(lǐng)導(dǎo)和趙樂強副書記、周明濤副市長經(jīng)常到指揮部和下村指導(dǎo)工作。市聯(lián)席成員單位對我市舊村改建與環(huán)境整治工作給予了大力的配合支持，為工程的順利實施創(chuàng)造了良好的環(huán)境。同時結(jié)合**實際，在已出臺有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于加快舊村改建與環(huán)境整治工程建設(shè)步伐的若干意見》，使各村建設(shè)有章可循。主要在用地政策、財力、規(guī)費減免、規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)及審批手續(xù)等方面給予優(yōu)惠、扶持。**年落實計劃用地指標(biāo)10畝；全市總投入2.81億元，其中市財政專項資金投入1363萬元，省、**市支持312萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入3097.3萬元，村級資金投入2.332億元。

我們##縣位于山西省東南部,國土總面積1968平方公里,有40萬人口,18個鄉(xiāng)鎮(zhèn),473個行政村?？h境內(nèi)礦產(chǎn)資源比較豐富,以探明各類礦產(chǎn)資源22種,其中煤炭資源儲量56.18億噸,白云巖儲量42億噸。耕地總面積54.8萬畝，其中基本農(nóng)田53萬畝。

人多地少是我國的基本國情，我縣這一問題更加突出。我縣農(nóng)村自然莊多達1700余個，建了新房不拆舊房在農(nóng)村普遍存在，村莊占地浪費嚴(yán)重，“空心村”問題突出。加上我縣地處太行、太岳、中條三山交會之處，坡地多，大面積的平川地少，而且許多村莊多建在平川之處，雖著村莊占地的不斷擴大，使原來就不多的耕種條件好的平川地日益減少。如何適應(yīng)新形勢，加快農(nóng)村舊村改造，推進新農(nóng)村建設(shè)，是我們國土資源部門促進集約用地、節(jié)約用地的重要工作任務(wù)。

我們##縣國土資源局歷來重視舊村改造工作，早在八十年代末期就積極開展了此項工作,涌現(xiàn)出了望川、上伏、后則腰、蔡節(jié)、西溝等舊村改造成績突出的村莊。其中望川村的舊村改造力度最大，該村由1989年居民住宅370畝的村莊，經(jīng)過舊村改造后居民全部住近了樓房，占地面積僅有250畝，大大節(jié)約了耕地?；仡櫷ù迮f村改造工作，我們的主要做法有以下幾點：

（一）加強宣傳，使全村干部群眾齊心協(xié)力，是實施舊村改造的內(nèi)在動因

舊村改造雖說是一件惠及千家萬戶的好事，但由于該項工作涉及全體村民的切身利益，再加上農(nóng)村傳統(tǒng)思想根深蒂固，工作難度較大。因此，能不能統(tǒng)一干部群眾的思想，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的熱情，使舊村改造成為廣大村民的自覺行動，變“要我改”為“我要改”，這是舊村改造能否順利實施的基礎(chǔ)條件和關(guān)鍵所在。望川村有360戶,1171口人,全村土地總面積3147畝,其中耕地1307畝。1984年開始，該村以地下煤炭資源為依托發(fā)展村辦企業(yè)，1989年該村已擁有煤礦、鐵廠、鑄造廠等9個村辦企業(yè)，全年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值905萬元，人均存收入1000元。有了錢就要蓋房子，這是中國農(nóng)民的傳統(tǒng)，望川村的百姓也一樣。以前，望川村民無錢修房子，360戶人居住在三個自然莊中，居住區(qū)占地面積185畝，自1978年以來，富裕起來的望川村人，紛紛建新房，截止1989年，全村共建新房1000間（眼），占地185畝。這樣形成了三個問題：一是村莊土地浪費嚴(yán)重，村莊占地已占地370畝，而許多村民仍無房住，要徹底解決，村委估計至少還得占地300畝，這樣一來望川村占地將達到670畝，而且將形成名副其實的“空心村”。二是耕地日趨減少，除了村民修房占地外，望川村辦企業(yè)也要占地，企業(yè)要發(fā)展，就要上規(guī)模，上規(guī)模不占地不可能。加上國家、省、市縣一些重點項目占地，人地矛盾必將進一步激化。三是村內(nèi)建筑雜亂，以前的居民點沒有改變，還是那樣低、矮、破爛、污水橫流，垃圾隨處可見，排水排污都是問題，而新的建筑雖然新，但東一處，西一處，顯得雜亂無章，公共設(shè)施無法配套，導(dǎo)致了望川村街道低洼不平，雨天水路不暢，因排水、走路造成了許多民事糾紛，村莊建設(shè)水平上不去，仍是“年年建新樓，歲歲無新貌”。針對上述問題，我們國土資源局積極為該村出謀劃策，在參觀該村時，與該村兩委班子就望川舊村改造問題進行了研究。

在我們的宣傳下，望川村兩委認識到了這一點，從1988年開始，兩委干部統(tǒng)一了意見，決定進行舊村改造。為了幫助望川村進行舊村改造，我們首先建議該村走出去。組織村干部、村民代表到外地舊村改造典型村取經(jīng)，尋找舊村改造的感受和動力。二是通過座談、懇談來統(tǒng)一認識，消除村干部的畏難思想，齊心協(xié)力做好拆遷戶思想工作，消除群眾的擔(dān)憂、害怕、抵觸情緒，取得群眾的理解和支持，為征地、拆舊鋪平道路，確保舊村改造的順利進行。

同志們：

今年是全面實施“兩區(qū)”建設(shè)的開局之年、起步之年，也是縣委、縣政府深入推進農(nóng)民增收“頭等目標(biāo)”、舊村改造“頭等工程”、維護穩(wěn)定“頭等任務(wù)”“三項頭等工作”的第三個年頭。今天我們召開這次農(nóng)業(yè)農(nóng)村暨舊村改造工作會議，目的就是進一步團結(jié)和動員全縣上下的力量，繼續(xù)深入推進“三項頭等工作”，在全面推進“兩區(qū)”建設(shè)、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新征程中，更好地開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。

一、從全面推進“兩區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略高度，深刻認識我縣農(nóng)民收入超過全國平均水平之后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)

今年內(nèi)，是全縣上下攻堅克難、砥礪奮進的一年，更是全縣農(nóng)村工作成績巨大、亮點紛呈、值得大書特書的一年。隨著“三項頭等工作”的深入推進，農(nóng)村改革發(fā)展在危機之年迸發(fā)出了前所未有的生機和活力，不僅實現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的巨大突破，還為全縣應(yīng)對危機、共克時艱作出了重要貢獻。關(guān)于去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村和舊村改造工作的成績，樟明和煬德同志已經(jīng)作了全面總結(jié)，我覺得有“五個最大”還是必須講：第一個是“最大的成績”，就是我們成功實現(xiàn)全縣農(nóng)民人均純收入超過全國平均水平。這個幾代*干部群眾為之奮斗、全縣農(nóng)民群眾熱切期盼的目標(biāo)的成功實現(xiàn)，標(biāo)志著我縣深化農(nóng)村改革發(fā)展取得了重大成果。更為可喜的是，我縣農(nóng)民收入已經(jīng)連續(xù)三年保持了較高增幅,連續(xù)三年明顯高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距從去年的3.8：1快速縮小到今年內(nèi)的3.3：1，充分表明我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)邁出了堅實步伐。第二個是“最大的亮點”，就是舊村改造不僅成為最大的民生工程，更成為全國、全省新農(nóng)村建設(shè)的典型。通過兩年舊村改造，全縣拆除了6000多幢破舊房，建起了3500多幢新房，2萬多農(nóng)民喜遷新居，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。省委書記趙洪祝、省長呂祖善、省委副書記夏寶龍，常務(wù)副省長*，以及省委常委*，副省長*、*等省領(lǐng)導(dǎo)先后來*視察調(diào)研，8個國家外賓、80個市縣黨政代表團紛紛來我縣考察學(xué)習(xí)，中央電視臺、人民日報、新華社、光明日報、經(jīng)濟日報等各大媒體聚焦*、報道*。自恢復(fù)建縣以來，還從來沒有一項工程，能夠像舊村改造這樣惠及千家萬戶，贏得各方廣泛贊譽。第三個是“最大的提升”，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重大提升。在中國茶商大會強力拉動下，全縣茶葉產(chǎn)量、產(chǎn)值，浙南茶葉市場交易量、交易額均實現(xiàn)大幅增長，一年之內(nèi)摘得了“全國重點產(chǎn)茶縣”、“全國十大特色產(chǎn)茶縣”、“中國綠茶集散地”三塊國字號牌子，“*銀猴”不僅蟬聯(lián)了“浙江十大名茶”稱號，被評為“華東十大名茶”，還成為“中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌百強”，品牌價值達8.4億元。這些成績，充分說明我縣茶產(chǎn)業(yè)正快速實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，我縣正從“茶葉大縣”向“茶葉強縣”大步跨越。與此同時，我們還第一次明確提出了“短期抓食用菌、蔬菜，中期抓筍竹林、水果，遠期抓香榧、油茶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，產(chǎn)業(yè)培育方向更加清晰，有力地推動了山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。第四個是“最大的貢獻”，就是農(nóng)村工作還為全縣有效應(yīng)對金融危機、擴大內(nèi)需保增長作出了重大貢獻。比如，舊村改造直接拉動了2.64億元固定資產(chǎn)投資，極大地激活了農(nóng)村消費需求，促進了農(nóng)民就業(yè)增收；茶產(chǎn)業(yè)的旺盛發(fā)展不僅解決了8萬農(nóng)民的生計問題，還為2萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工和1.2萬外來農(nóng)民工創(chuàng)造了就業(yè)機會；農(nóng)村宅基地復(fù)墾和農(nóng)村土地開發(fā)，不僅極大地拓展了發(fā)展空間，還通過建設(shè)用地指標(biāo)省內(nèi)有償調(diào)劑，為全縣各項事業(yè)發(fā)展籌措了大筆資金。第五個是“最大的動力”，就是在農(nóng)村這片廣闊天地上，各級黨員干部特別是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情得到了空前激發(fā)，創(chuàng)造了許多鮮活的成功經(jīng)驗，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入了強勁動力。特別是在舊村改造中，“村當(dāng)業(yè)主”的機制創(chuàng)新，“農(nóng)村宅基地換養(yǎng)老”、“跨村安置建房”、“農(nóng)民公寓集中安置”的方法創(chuàng)新，都產(chǎn)生了很好效果?！稗r(nóng)村宅基地換養(yǎng)老”還獲得第五屆中國地方政府創(chuàng)新獎。

我們在農(nóng)村工作中取得的這些成績，充分說明農(nóng)村天地?zé)o比廣闊，農(nóng)村事業(yè)大有可為，農(nóng)村前景無限光明！充分說明全縣各級黨員干部特別是廣大農(nóng)村基層干部是樂于奉獻、敢于創(chuàng)業(yè)、善于成事的干部！在此，我代表縣委、縣政府，對同志們的辛勤付出表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒認識我縣農(nóng)村工作存在的問題和困難，更要科學(xué)把握農(nóng)村工作面臨的新形勢新要求，這樣才能真正搞清楚我們該謀什么、抓什么、干什么。一方面要更加清醒地看到我們的差距仍然巨大。我縣農(nóng)民收入盡管超過了全國平均水平，但與全省農(nóng)民收入“人均過萬”相比，差距極為巨大；我縣舊村改造盡管取得巨大成績，但與鄞州等發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)水平相比，差距仍然巨大；我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)盡管實現(xiàn)了顯著提升，但與福建安溪縣等農(nóng)業(yè)強縣相比，差距同樣巨大。我們既要從成績中堅定發(fā)展信心，更要從差距中發(fā)現(xiàn)問題、進一步找準(zhǔn)前進坐標(biāo)。另一方面要更加深刻地把握農(nóng)村工作面臨的新形勢新要求。首先，從發(fā)展階段看，我國已經(jīng)總體進入到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會的根本要求。就我縣來說，去年縣委八屆八次全會上，縣委作出了“三個關(guān)鍵時期、一個新階段”的基本判斷，即我縣正處在從工業(yè)化初期向工業(yè)化中期邁進的關(guān)鍵時期，正處在從總體小康向全面小康邁進的關(guān)鍵時期，正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進的關(guān)鍵時期，開始進入工業(yè)化加速推進、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、城鎮(zhèn)文明加速普及、城鄉(xiāng)社會加速融合的新階段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)階段*深化改革開放、推動科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。要推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我們面臨的最大挑戰(zhàn)是農(nóng)民收入仍然明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村建設(shè)仍然明顯落后于城鎮(zhèn)建設(shè)，必須把農(nóng)村工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置加以謀劃和推進。其次，從發(fā)展戰(zhàn)略來說，縣委八屆八次全會作出了打造“西屏鎮(zhèn)、古市鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展核心區(qū)，松古平原城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)”，加快形成“產(chǎn)業(yè)化水平高、人口集聚度高，基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均衡化、人居環(huán)境生態(tài)化”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局的重大戰(zhàn)略部署。這個部署符合*實際，是當(dāng)前和今后一個時期的發(fā)展總綱。要把這個戰(zhàn)略部署落到實處，關(guān)鍵是要“興產(chǎn)業(yè)、聚人口”，在2015年前實現(xiàn)生產(chǎn)總值、財政收入再翻一番，把80％的人口集聚到松古平原，城鎮(zhèn)化率達到55％，這些都離不開城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整優(yōu)化，離不開農(nóng)村居民從山區(qū)到平原、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移集聚，離不開產(chǎn)業(yè)、資源、要素的集聚集合?？梢哉f，“兩區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，基礎(chǔ)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村。再次，從農(nóng)民自身來說，農(nóng)民既是農(nóng)村工作的對象，更是新農(nóng)村建設(shè)的主體，是推動新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量，農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮得如何，直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的成效。我們必須充分正視農(nóng)民收入水平仍然較低的實際，不遺余力地促進農(nóng)民持續(xù)增收；充分正視農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力仍然較弱的實際，大力培育新型農(nóng)民，促進農(nóng)民全面發(fā)展；充分正視農(nóng)民利益訴求多樣化的要求，以更加人本、民主、公開透明的方式做好農(nóng)村工作，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

第一條為進一步加強舊村改造建設(shè)的新聞信息報道工作，提高新聞信息報送的質(zhì)量和水平，促進新聞信息報道工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

第二條新聞、信息報道必須圍繞舊村改建與環(huán)境整治工作中的實際，針對中心工作開展調(diào)查研究，堅持正確的政治導(dǎo)向、思想導(dǎo)向、生活和行為導(dǎo)向，堅持為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的原則，確保新聞信息的時效性、準(zhǔn)確性和宣傳性。

第三條各組（科）室、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)調(diào)動本單位全體人員的積極性，充分發(fā)揮文字表達能力，既是指揮者，又是宣傳者、服務(wù)者、報道者。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確定一名文字表達能力較強的同志擔(dān)任兼職新聞信息報道員（通訊員），及時上報反映各地舊村改建與環(huán)境整治工作的信息。

第四條新聞報道內(nèi)容主要反映全市各地舊村改建和環(huán)境整治工作中的熱點、難點和重點問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在舊村改建與環(huán)境整治中的典型做法、先進經(jīng)驗等，為各級領(lǐng)導(dǎo)和加強全市村莊整治建設(shè)提供參考性意見。

第五條信息撰寫要“短、平、快”，力求標(biāo)題醒目、角度新穎、內(nèi)容詳實、一事一報、觀點鮮明、文字簡潔。并注意內(nèi)容上、文字上的準(zhǔn)確性和生動性。

第六條凡與舊村改造內(nèi)容相關(guān)，經(jīng)指揮部上報，被國家級報刊采用的報道、文章，給予五倍的稿費獎勵，被省級報刊采用的，給予三倍的稿費獎勵，被溫州市級報刊采用的，給予獎勵200元/篇，被樂清市級報刊采用的，獎勵100元/篇。被指揮部采用的信息報道，每篇給予稿費20元。

村級組織陣地建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是村級黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)和保證，是農(nóng)村黨員教育管理的必備條件，也是增強農(nóng)村基層黨組織吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要載體。幾年來，市委堅持把加強村級組織陣地建設(shè)作為夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的重要舉措來抓，采取有力措施，在全市農(nóng)村大力實施危舊村部改造工程，取得了明顯成效。

一、高度重視村級組織活動陣地建設(shè)，把實施危舊村部改造工程擺上重要日程

早在農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動期間，農(nóng)村基層黨組織和黨員群眾對一些村沒有辦公地點、黨員沒有活動陣地、群眾沒有議事和活動場所等問題意見比較突出，這引起了市委的高度重視，并責(zé)成市委組織部對全市建制村村部情況進行調(diào)查。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)全市有約25%的村沒有村部，相當(dāng)一部分村的村部處于危舊狀態(tài)。市委認識到，這種現(xiàn)狀不改變，不僅影響農(nóng)村基層組織建設(shè)，而且也影響沈陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的整體水平，影響黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，市委決定從20**年起，全面加強農(nóng)村基層組織活動陣地建設(shè)，首先實施危舊村部改造工程。

市委責(zé)成組織部牽頭負責(zé)實施全市危舊村部改造工程，并成立了以常委組織部長任組長，市財政局、市發(fā)改委、市建委等部門負責(zé)人為成員的危舊村部改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市）區(qū)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也都成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，加強對村級組織陣地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。20**年7月，市委組織部在東陵區(qū)東陵街道大深井子村召開全市危舊村部改造工程現(xiàn)場會，對全市實施危舊村部改造工程進行安排部署。按照市委要求，各縣（市）區(qū)委把村級組織陣地建設(shè)的目標(biāo)和進度進行層層分解，落實到具體的村和責(zé)任人，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年終目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，采取現(xiàn)場檢查、考核評比的方式，推動危舊村部改造工程扎實推進。

開展危舊村部改造工程資金投入是關(guān)鍵。為了不增加農(nóng)民負擔(dān)，市委明確要求建設(shè)新村部村里不承擔(dān)一分錢，采取市財政投一點，縣區(qū)配套籌一點，各級黨費補一點的辦法，先后財政投入7500多萬元，自籌資金2000多萬元，投入黨費600多萬元，保證了危舊村部改造工程順利實施。

二、強化措施，扎實推進危舊村部改造工程

摘要：文章對舊村建筑活化進行研究，以舊村建筑存在的實際問題為出發(fā)點，提出“保護與更新”的理念，并通過結(jié)合港頭村的設(shè)計實踐方式，解析保護與更新的具體概念與表現(xiàn)形式，以及在舊村建筑改造設(shè)計中運用的可能性，為舊村建筑活化提供具體的意見。

關(guān)鍵詞：舊村建筑；活化；保護；更新

如今，有許多舊村建筑走向沒落，它們向外訴說著沉淀的歲月，大多仍保有著自己獨特的人文價值與歷史魅力。這些建筑的遭遇不盡相同，有些仍舊在為人們遮風(fēng)擋雨，有些人跡罕至已逐漸失去了往日的生機，還有些已經(jīng)不再使用陷入崩塌毀滅的局面。廣州港頭村探索出的針對性改造策略為基于保護與更新理念下的舊村建筑活化提供了一種新的解題思路。

1港頭村建筑的現(xiàn)狀及所面臨的問題

1.1港頭村現(xiàn)狀

廣州市花都區(qū)港頭村，距今已有600年的歷史，村落坐北朝南，村前為池塘，村后為山丘、河流和小溪，是“梳式布局”的廣府民居。村中擁有清代及民國時期所建的建筑，且?guī)в需Z耳山墻、灰塑等藝術(shù)特征，是廣府傳統(tǒng)村落的代表案例。盡管有著優(yōu)美的自然景觀和歷史資源，但是村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，建筑功能老化，部分傳統(tǒng)民居因老舊而存在安全隱患，滿足不了當(dāng)代人的多種需求，亟須改造升級。

根據(jù)縣委的要求，我和隨行人員圍繞以大興調(diào)查研究之風(fēng)推進“兩區(qū)”建設(shè)，利用一周的時間，到四都鄉(xiāng)村蹲點調(diào)研。在調(diào)研中，我們把了解該村的社情民意與解剖麻雀相結(jié)合，把解決該村的實際問題與推進“三個頭等”相結(jié)合。一周的蹲點調(diào)研，我們通過和村干部的座談，對農(nóng)戶的走訪，以及召開“民主懇談”和“民情分析會”，使我對村經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、舊村改造工作和新農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀有了一定的了解。通過調(diào)查研究，對村經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，以及今后的發(fā)展思路也有了一定的認識。

一、村基本情況

*村址位于四都鄉(xiāng)最東面，和三都鄉(xiāng)交界，該村不通機耕路，是典型的山區(qū)農(nóng)村。該村和臨近的*坑村一起開始實施下山脫貧和舊村改造工程，到去年，全村分三期，已基本安置搬遷到城郊的*鎮(zhèn)*村，實現(xiàn)了整村搬遷。原有的村莊在宅基地復(fù)墾項目實施過程中，已被改造成耕地。全村村民除因舊村改造三期建設(shè)還在進行當(dāng)中，暫時租住他人房屋外，工程前兩期的村民均居住在離縣城不遠位于*鎮(zhèn)*村的安置小區(qū)內(nèi)。

由于耕地、山林等生產(chǎn)資料無法攜帶，目前，村民們的生產(chǎn)方式主要是租種*、項橋下等村耕地、山地發(fā)展茶葉，外出務(wù)工以及在家做來料加工等。在務(wù)工的人群當(dāng)中，婦女們以采茶葉和來料加工為主，中年男人則主要在各地林場打工，從事著林木砍伐、放索等他們熟悉的工作，青年男人，在本地或外地工廠打工。

二、發(fā)展中存在的問題和困難

一是舊村改造工作還有很長的路要走。雖然整村搬遷和宅基地復(fù)墾的工作目標(biāo)基本完成，但是第三期的工程建設(shè)還在進行當(dāng)中，工程所涉及的村民們新房子有的正在建造，有的還沒動工，現(xiàn)在只能住在別人的家中，此外，前兩期工程的配套設(shè)施還沒有全部跟上，給該村的村民帶來了一定的影響，特別是飲水問題，現(xiàn)在的村民們的飲用水是壓井打上來的地下水，水源不充足，也不衛(wèi)生，由于*村有很多專業(yè)養(yǎng)豬戶，豬糞、豬尿滲到地下嚴(yán)重，每年夏季，干旱無雨，地下水日漸枯竭，引發(fā)村民對下山脫貧后無水飲用的不滿，部分村民有多次集體上訪的苗頭。