第一章總則

第一條為加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理，促進敬老院事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條敬老院是農(nóng)村集體福利事業(yè)單位。敬老院以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦為主，五保對象較多的村也可以興辦。提倡企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、個人興辦和資助敬老院。

第三條敬老院堅持依靠集體，依靠群眾，民主管理，文明辦院，敬老養(yǎng)老的辦院方針。

第四條敬老院所需經(jīng)費實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，并通過發(fā)展院辦經(jīng)濟和社會捐贈逐步改善供養(yǎng)人員的生活條件。

村辦敬老院所需經(jīng)費由村公益金解決。

根據(jù)民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》（民政部令2010年第37號）要求，為貫徹落實《人民政府印發(fā)關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村敬老院管理與服務(wù)工作的意見的通知》（洪府發(fā)【2011】31號）、《市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加強我市農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院管理工作的意見的通知》（洪府廳發(fā)【2009】2號））和《市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市民政局、市財政局〈市農(nóng)村星級敬老院評定及獎勵辦法（試行）〉的通知》（洪府廳發(fā)〔2010〕144號），進一步加強我縣農(nóng)村敬老院管理工作，著力提升農(nóng)村敬老院規(guī)范化管理與服務(wù)水平，促進農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的健康發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定本意見。

一、進一步明確目標任務(wù)

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，圍繞保障農(nóng)村五保對象合法權(quán)益，以建設(shè)“舒適、衛(wèi)生、健康、和諧”的農(nóng)村敬老院為目標，解放思想，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村敬老院建設(shè)標準化、工作隊伍專業(yè)化、管理制度化和服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，進一步提高農(nóng)村敬老院管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量，推進農(nóng)村敬老院事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、進一步強化工作措施

1、健全資金保障機制。資金保障是做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《中辦、國辦關(guān)于完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，促進村級組織建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2009〕21號）、《市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村敬老院管理與服務(wù)工作的意見的通知》（洪府發(fā)【2011】31號）和《市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加強我市農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院管理工作的意見的通知》（洪府廳發(fā)〔2009〕2號）明確要求：農(nóng)村五保供養(yǎng)資金納入縣、鄉(xiāng)財政預(yù)算專項保障；由縣財政統(tǒng)籌解決五保對象的吃飯、穿衣、居住、醫(yī)療、喪葬和敬老院管理經(jīng)費。即五保對象生活補貼按標準由敬老院統(tǒng)一管理使用，全部用于解決五保對象吃飯問題后，零用錢按40元/人每月的標準按月發(fā)放到五保對象手中；按照上年度農(nóng)民人均年純收入的10%解決五保對象的穿衣費用（2010年度農(nóng)民人均年純收入為6980元），由縣民政局統(tǒng)一購置衣被，確保每個季節(jié)五保對象有兩套換洗衣物，做到冬有蓋被、墊被、床單，夏有涼席；在每所敬老院設(shè)置不低于15平方米的醫(yī)務(wù)室，并按在院五保對象不低于150元/人每年的金額購置常用藥品，經(jīng)費在農(nóng)村醫(yī)療救助資金中開支；生活不能自理的五保對象護理費，以縣五保對象人數(shù)為基數(shù)，按30元/人每年的標準由縣財政統(tǒng)籌解決；五保對象喪葬費用按照五保對象12個月的供養(yǎng)標準從五保供養(yǎng)資金中核銷；按照院長工資不低于1000元、其他工作人員不低于800元的標準按月發(fā)放敬老院工作人員工資，所需資金由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按6：4的比例負擔(dān)；“三院”工作人員補貼按省定標準足額發(fā)放到位；每所敬老院縣財政按照在院供養(yǎng)對象人數(shù)每人每年不低于200元的標準及時下?lián)芫蠢显汗ぷ鹘?jīng)費；每所敬老院縣財政安排1.5萬元購置設(shè)備、維修設(shè)施費用，由縣民政局統(tǒng)一調(diào)配使用，集中重點打造星級敬老院。同時，采取有效措施，健全完善農(nóng)村五保供養(yǎng)資金專項保障機制，確?！鞍礃耸┍！?。為確保農(nóng)村敬老院可持續(xù)發(fā)展，每年從縣級福利彩票公益金中安排一定數(shù)額資金，用于殘損破舊敬老院維修改造、更新設(shè)施。

2、加快推動法人登記。新型農(nóng)村五保供養(yǎng)制度確定后，農(nóng)村敬老院已由原來的農(nóng)村集體福利事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉顿Y興辦為主的公益性機構(gòu)，具備了事業(yè)單位法人登記條件。根據(jù)新頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》（民政部令2010年第37號）、《中共市委、市人民政府關(guān)于建立健康城市的若干意見2011-2013》（洪發(fā)〔2011〕8號）和《市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)關(guān)于落實市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革加快城鄉(xiāng)一體進程工作總體方案的實施意見的通知》（洪統(tǒng)籌字〔2011〕01號）要求，研究具體措施，加快推動農(nóng)村敬老院法人登記。2013年底前，所有農(nóng)村敬老院實行事業(yè)單位法人登記，確立法人地位，理順管理體制，支持農(nóng)村敬老院依法獨立開展業(yè)務(wù)活動。

位于*、*、*三市交界處邊遠農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的*縣*鄉(xiāng)敬老院，建于1987年5月，集中在院供養(yǎng)五保老人16人，占全鄉(xiāng)五保老人總數(shù)的23%。敬老院現(xiàn)有土地15畝，水塘2口，建筑面積400多平方米，有床位30張。在民政部門的大力支持下，該敬老院發(fā)揚自力更生精神，創(chuàng)新內(nèi)部管理，大力發(fā)展院辦經(jīng)濟，將敬老院辦成了五保老人的幸福樂園，使在院的五保老人真正實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)，被市民政局評為“*市標準敬老院”。其經(jīng)驗和做法值得各地借鑒和推廣。

一、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接影響集中供養(yǎng)五保對象的生活質(zhì)量。該院在建院近20年后，部分門窗和房梁損壞嚴重，給五保老人生活帶來諸多不便。2006年，民政部門和*鄉(xiāng)政府投入資金8萬多元，對硬件設(shè)施進行了改造，添置了電冰箱、電視機和消毒柜，統(tǒng)一為五保戶配備了嶄新的床桌椅柜，購置了床上和室內(nèi)用品。做到了夏有風(fēng)扇，冬有取暖設(shè)備，夏有單衣，冬有棉衣。建立了多功能活動室，購買了書籍、報刊和各類棋牌，滿足了五保老人看電視、看書、看報等文化娛樂需求，使五保老人的居住環(huán)境和生活條件得到了顯著改善。

二、創(chuàng)新管理方式

敬老院集中供養(yǎng)的五保老人是一個特殊的群體，為加強管理，*鄉(xiāng)敬老院進行了認真的實踐和探索，不斷創(chuàng)新管理方式。一是建立了“一委三組”自治組織。即建立了院務(wù)管理委員會，下設(shè)后勤服務(wù)組、生產(chǎn)組、衛(wèi)生組。院務(wù)會主任和各組成員，由院民大會選舉產(chǎn)生，院委會由院委會主任和各組組長組成。院民有權(quán)對院委會成員、各組組長進行監(jiān)督和請求更換。院委會負責(zé)組織院民大會，決定院內(nèi)重大事項；后勤服務(wù)組負責(zé)伙食管理、醫(yī)療服務(wù)、安全保衛(wèi)、資金監(jiān)督等工作；生產(chǎn)組負責(zé)制定養(yǎng)殖、種植業(yè)計劃；參加生產(chǎn)勞動等工作；衛(wèi)生組負責(zé)室內(nèi)外衛(wèi)生、組織衛(wèi)生檢查等工作。充分調(diào)動了院民參與院務(wù)管理的主動性和積極性，使敬老院管理規(guī)范有序。二是健全財務(wù)資金監(jiān)督管理制度。敬老院的所有經(jīng)費由鄉(xiāng)政府代管，經(jīng)常性開支由鄉(xiāng)政府按月劃撥給敬老院支配；非經(jīng)常性開支由院務(wù)管理委員會提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或敬老院組織采購，實行實報實銷；食品等各類采購由院長和院民代表參與，采購后經(jīng)過復(fù)核，登記入帳。三是建立激勵機制。敬老院把種地、養(yǎng)殖、打掃衛(wèi)生、照顧有病的同伴等工作納入了勞動計工范圍。年終把院辦經(jīng)濟純收入的80%用于改善生活，15%用于來年再生產(chǎn)投入，5%用于獎勵優(yōu)秀院民，調(diào)動了院民艱苦創(chuàng)業(yè)的積極性。四是建立院務(wù)公開制度。該院把每月1日、16日作為院務(wù)大會，組織院民學(xué)習(xí)、討論公開院內(nèi)重大事項、安排院內(nèi)工作，做到了管理民主，監(jiān)督到位。

三、選好配強當家人

在我們學(xué)院志愿者熱切期待下，我們再次開展關(guān)愛鎮(zhèn)龍敬老院的活動。以“關(guān)愛老人”為中心深入了解老人日常生活，實踐關(guān)愛活動。以為民服務(wù)的宗旨，緊緊圍繞志愿服務(wù)為奮斗目標。為了進一步鞏固和完善關(guān)愛活動的發(fā)展，使關(guān)愛活動走上規(guī)范化、正?；，F(xiàn)總結(jié)如下。

一.活動前準備。

活動之前先與敬老院院長取得聯(lián)系，在得到院長的允許后。我們開始準備關(guān)愛活動的細節(jié)。由康大志愿者干事組織康大學(xué)院25名志愿者參與關(guān)愛敬老院活動，由志愿者干事們和參與活動的志愿者上培訓(xùn)課。讓志愿者了解鎮(zhèn)龍敬老院的環(huán)境并教導(dǎo)如何和老人溝通等關(guān)于敬老院的培訓(xùn)知識。我們策劃者會通知康大志愿者服務(wù)總隊演繹部的志愿者干事組織表演節(jié)目。還組織采購探望老人家所需的食品。在活動前一天晚，我們的干事會組織參與活動的志愿者開會，再次強調(diào)活動時間和集中時間和說明去敬老院的注意事項。并為志愿者們分為兩大組。

二.活動進行時。

出發(fā)時間到，我們會在康大學(xué)院正門出發(fā)，約步行25分鐘。到達敬老院我們兩位志愿者干事先進敬老院并詢問院長。在得到準許，我們志愿者分為兩組進入敬老院。每組人負責(zé)一棟老人宿舍。進入宿舍和老人聊天并邀請老人到樓下的大院觀看由康大志愿者表演的節(jié)目歌曲。并分發(fā)山楂餅，陳皮丹等食品，讓老人饞下。我們關(guān)愛活動主要就是和老人家聊天，老人家們都很健談，有些老人還高興地唱起革命歌和我們一齊互動。然后我們和老人家一齊照相留影，有些老人們還擺出姿勢讓我們照相，笑得合不攏嘴。最后我們志愿者集中一齊大合唱，帶動老家們的氣氛。

三.活動結(jié)束。

近年來，鎮(zhèn)在市委、市人大、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，在市民政局的精心指導(dǎo)和大力幫助下，黨委、政府始終把解決五保戶供養(yǎng)和老年人養(yǎng)老問題作為最大的民生，并以鎮(zhèn)敬老院和白頂子村互助養(yǎng)老幸福院為平臺，大力支持、扶持家庭養(yǎng)老，推動了全鎮(zhèn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，促進了社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

鎮(zhèn)位于市東北部，與儀隴縣相鄰，轄5個行政村1個居委會，40個合作社，2450戶，總?cè)丝?113人，其中60歲以上老年人口1707人，70歲以上老年人口730人。全鎮(zhèn)已享受五保供養(yǎng)人員64人，其中享受集中供養(yǎng)22人。殘疾人316人，已辦證226人。60歲以上失能困難老人900人，空巢老人600人。

（一）鎮(zhèn)敬老院基本情況

鎮(zhèn)敬老院建于上世紀八十年代初期，九十年代初正式使用，現(xiàn)有建設(shè)面積近800平方米，床位45張，實際入住五保老人15人。聘有管理及服務(wù)人員2名，其中：院長1名，月工資900元；炊事員1名，月工資600元。

（二）鎮(zhèn)白頂子村互助養(yǎng)老幸福院建于2014年，2014年11月份正式投入運行，是整合原派出所及文化站閑置資產(chǎn)改建而成，現(xiàn)有使用面積500余平方米，設(shè)有棋牌室、視頻聊天室、休息室、閱覽室、廚房、餐廳等生活娛樂設(shè)施，其主要功能是為白頂子村及附近居委會484名60歲以上老人提供互助養(yǎng)老服務(wù)，現(xiàn)聘有1名兼職的管理人員和服務(wù)員，月誤工補貼800元。

根據(jù)這兩天的走訪調(diào)查以及民政局提供的相關(guān)資料，現(xiàn)對我縣敬老院管理工作情況、存在的問題及對策作如下匯報：

一、基本情況

目前，縣共有11所敬老院，其中有一所敬老院正在建設(shè)中，今年能完工入住。

（一）床位數(shù)和入住情況。鎮(zhèn)中心敬老院130個床位入住45人；鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院60個床位入住20人；鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院13個床位入住5人；鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院15個床位入住6人；鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院20個床位入住12人；鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院10個床位入住10人；鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院20個床位入住8人；鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院20個床位入住20人；鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院14個床位入住6人；鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院20個床位入住9人；共有322個床位，入住141人，入住率為43.8%。

（二）兩證及工作人員情況。縣在目前所有的10所敬老院中，只有中心敬老院有組織機構(gòu)代碼和統(tǒng)一社會信用代碼兩證齊全。其余敬老院均無兩證、無法人代表、無機構(gòu)、無編制、無人員、無經(jīng)費、交由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理。工作人員方面，只有中心敬老院擁有事業(yè)編制人員3名和4名臨聘人員，臨聘人員屬財政供養(yǎng)人員不占編制每月補助1200元。其余敬老院無正式員工。

（三）機構(gòu)房屋信息。縣中心敬老院修建于2009年，總投資345萬元，建筑面積1376.27平方米，共65間住房130個床位。建有活動室，健身房、庫房、會議室等。配有電風(fēng)扇、電視機、電話等設(shè)備。鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院修建于2005年，總投資200萬元，建筑面積2100平方米，共30間住房。鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院修建于2010年，總投資20萬元，建筑面積500平方米，共13間住房。鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院修建于2011年，總投資20萬元，建筑面積1200平方米，共15間住房。鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院修建于2009年，總投資20萬元，建筑面積1200平方米，共20間住房。鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院修建于2010年，總投資20萬元，建筑面積680平方米，共10間住房。子拖西鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院修建于2009年，總投資20萬元，建筑面積2500平方米，共20間住房。鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院修建于2011年，總投資68萬元，建筑面積1500平方米，共20間住房。鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院修建于2012年，總投資20萬元，建筑面積850平方米，共14間住房。鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院修建于2010年，總投資35萬元，建筑面積1500平方米，共20間住房。

第一章總則

第一條為加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理，促進敬老院事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條敬老院是農(nóng)村集體福利事業(yè)單位。敬老院以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦為主，五保對象較多的村也可以興辦。提倡企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、個人興辦和資助敬老院。

第三條敬老院堅持依靠集體，依靠群眾，民主管理，文明辦院，敬老養(yǎng)老的辦院方針。

第四條敬老院所需經(jīng)費實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，并通過發(fā)展院辦經(jīng)濟和社會捐贈逐步改善供養(yǎng)人員的生活條件。村辦敬老院所需經(jīng)費由村公益金解決。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對敬老院工作的領(lǐng)導(dǎo)，把敬老院事業(yè)列入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

為進一步完善社會保障機制，全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，全面提高鎮(zhèn)(街道)敬老院建設(shè)管理水平，促進農(nóng)村社會福利事業(yè)快速健康發(fā)展，區(qū)政府已將敬老院升級改造工作列入2011年為民承諾“十件實事”之一，根據(jù)《市農(nóng)村敬老院管理規(guī)范》（鄭民文〔〕122號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為主線，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作理念，促進全區(qū)敬老院高檔次配套、高標準服務(wù)，全面提高敬老院建設(shè)管理和五保集中供養(yǎng)整體水平，確保五保對象有一個溫暖舒適的生活環(huán)境。

二、任務(wù)目標

我區(qū)目前共有4所敬老院，分別是鎮(zhèn)敬老院、鎮(zhèn)敬老院、路敬老院、敬老院。此次升級改造3所，其中敬老院在北四環(huán)綠化拆遷范圍內(nèi)，暫不進行升級改造。

按照《市農(nóng)村敬老院管理規(guī)范》（鄭民文〔〕122號）文件要求，力爭3個敬老院（鎮(zhèn)敬老院、鎮(zhèn)敬老院、路敬老院，）達到統(tǒng)一標準，即：外墻粉刷涂料、室內(nèi)鋪防滑地板磚、內(nèi)墻粉刷乳膠漆、鋁合金或塑鋼門窗配有紗窗、窗簾；每個房間應(yīng)配有床、床頭柜、衣櫥、臉盆架、暖水瓶、蚊帳、被褥等生活用品；并配備供暖和降溫設(shè)備；院內(nèi)應(yīng)配套設(shè)置：廚房、餐廳、醫(yī)務(wù)室、洗浴室、活動室、室外健身活動場所等；實現(xiàn)動力電、自來水、硬化路、電話、有線電視“五通”，院內(nèi)道路硬化，綠化面積達到60%以上；院民實行分級護理；院民和管理人員按照10：1的比例配備，配齊院長、服務(wù)員、炊事員、衛(wèi)生員、會計、出納員、保管員等管理服務(wù)人員；健全各項管理制度。

為進一步增強鄉(xiāng)村敬老院標準化治理,進步我敬老院治理效勞程度,依據(jù)《人民當局關(guān)于穩(wěn)固提拔五保集中供養(yǎng)率增強鄉(xiāng)村敬老院標準化治理任務(wù)的定見》(許政〔2009〕66號)精力,連系我實踐,制訂本任務(wù)方案。

一、目的義務(wù)

(一)將鄉(xiāng)村五保集中供養(yǎng)規(guī)范由每人每年2000元進步到2400元。

(二)歲尾前60所敬老院(分院)到達標準化治理規(guī)范。

(三)優(yōu)化整合30人以下不具有拓展空間的敬老院,妥帖安頓原集中供養(yǎng)五保白叟。

二、任務(wù)要求

第一章總則

第一條為加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理，促進敬老院事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條敬老院是農(nóng)村集體福利事業(yè)單位。敬老院以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦為主，五保對象較多的村也可以興辦。提倡企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、個人興辦和資助敬老院。

第三條敬老院堅持依靠集體，依靠群眾，民主管理，文明辦院，敬老養(yǎng)老的辦院方針。

第四條敬老院所需經(jīng)費實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，并通過發(fā)展院辦經(jīng)濟和社會捐贈逐步改善供養(yǎng)人員的生活條件。

村辦敬老院所需經(jīng)費由村公益金解決。