提高獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)自然是增加獎勵扶助金的數(shù)額，這一點(diǎn)沒有異議。如何擴(kuò)大計劃生育家庭獎勵制度范圍目前還沒有具體的政策。通過在獎扶調(diào)查和核實過程中的實踐，在聽取部分群眾意見的基礎(chǔ)上，筆者在此淺談一下自己的看法，以望能起到拋磚引玉的作用。

一是將農(nóng)村只收養(yǎng)一個子女或兩個女孩的納入計劃生育獎勵扶助制度范圍

目前納入獎勵扶助對象范圍的是農(nóng)村實行計劃生育的獨(dú)生子女戶和雙女戶，所以在調(diào)查核實階段特別注重調(diào)查申報納入獎扶對象的子女是否親生子女。只要不是親生子女，無論是合法收養(yǎng)還是非法收養(yǎng)的一律不納入獎扶范圍，引起了收養(yǎng)子女家庭的不滿。普遍認(rèn)為反正他們只有一個孩子，為什么親生的給獎勵，收養(yǎng)的就不獎勵，并有人多次到縣人口計生局和負(fù)責(zé)審核的工作人員理論；有的老人怕收養(yǎng)的子女找借口不孝順或不負(fù)擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，從收養(yǎng)的孩子懂事之日起就避而不談其是收養(yǎng)的，一直說是自己親生的。通過審核人員耐心細(xì)致負(fù)責(zé)任的調(diào)查，將收養(yǎng)的秘密揭開后，反而引起了部分家庭的不和，雖然是極少數(shù)，但也給農(nóng)村的社會和諧造成了一定影響，特別是對收養(yǎng)子女的農(nóng)村老人造成了一定的不利影響。

收養(yǎng)法第二十三條規(guī)定，自收養(yǎng)關(guān)系成立之日起，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于父母子女關(guān)系的規(guī)定；養(yǎng)子女與養(yǎng)父母的近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于子女與父母的近親屬關(guān)系的規(guī)定。養(yǎng)父母與生父母及其他近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因收養(yǎng)關(guān)系的成立而消除。

收養(yǎng)法第三條規(guī)定，收養(yǎng)不得違背計劃生育的法律、法規(guī)。

一些地方的人口與計劃生育條例也規(guī)定，不符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定，有子女而收養(yǎng)的，按照子女?dāng)?shù)比照政策外生育子女的標(biāo)準(zhǔn)征收征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

為了建立和完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，緩解計劃生育家庭的特殊困難，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》、《中共**市委、**市人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的意見》以及《國家人口計生委、財政部關(guān)于印發(fā)全國獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》，制定本辦法。

一、主要目的

實行計劃生育以來，廣大計劃生育家庭特別是一些獨(dú)生子女傷殘死亡家庭，為社會作出了巨大貢獻(xiàn)，這些家庭不可避免地面臨著生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的實際困難，需要通過穩(wěn)定的制度保障，為這些家庭提供物質(zhì)上的救助、精神上的慰藉,使其更好地優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹十七大精神，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的具體實踐，有利于促進(jìn)人口計生工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，完善計劃生育家庭社會保障制度，增進(jìn)家庭和諧，為科學(xué)發(fā)展提供良好的人口環(huán)境。

二、基本內(nèi)容

（一）扶助對象

同時符合下列條件的本市戶籍人員，可以享受計劃生育家庭特別扶助金：

同志們：

今天，我們在這里隆重舉行全區(qū)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金發(fā)放儀式，對全區(qū)首批117名實行計劃生育的個人進(jìn)行獎勵扶助，具有十分重要意義。一方面是表彰計劃生育家庭的先進(jìn)行為，另一方面也是落實黨的計劃生育政策的需要。在這里，我代表區(qū)委、區(qū)政府向積極響應(yīng)黨的號召、帶頭實行計劃生育家庭表示衷心感謝和崇高敬意！下面，我根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，講三個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識做好農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助工作的重大意義

*年前，我國開始全面實行計劃生育。今天，在當(dāng)年率先實行計劃生育的農(nóng)民群眾步入花甲之際，由區(qū)財政出資，給農(nóng)村部分計劃生育家庭發(fā)放獎勵扶助金，使他們老有所養(yǎng)、安度晚年，充分表明了黨和政府對積極響應(yīng)號召、帶頭落實計劃生育群眾的關(guān)心和厚愛。在去年的中央資源環(huán)境工作座談會上，總書記強(qiáng)調(diào)指出，要創(chuàng)新計劃生育工作的思路和機(jī)制，建立健全對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度?？梢哉f，我們今天召開這次大會，就是貫徹落實胡總書記重要指示的具體行動。這項工作的開展，對于解決實行計劃生育的農(nóng)民養(yǎng)老保障，穩(wěn)定全區(qū)低生育水平，密切黨群干群關(guān)系，都將起到十分重要的促進(jìn)作用。

首先，實行計劃生育家庭獎勵扶助制度是貫徹落實計劃生育基本國策的必然要求。全國推行計劃生育30多年來，在生產(chǎn)力水平較低、社會保障制度不夠健全的情況下，有效地控制了人口的過快增長，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。近年來，我區(qū)人口和計生工作也取得了顯著成績，基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人口和計劃生育綜合治理局面進(jìn)一步形成，全區(qū)人口類型處于“低出生、低死亡、低增長”的低速穩(wěn)定增長階段，較好地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。但是，我們也要清醒地看到，盡管我區(qū)出生率已降到較低水平，人口出生絕對數(shù)仍然較大，加之流動人口不斷增加，平抑第四次人口出生高峰、穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然艱巨。特別是人口就業(yè)壓力大，人口老齡化進(jìn)程加快，全區(qū)人口發(fā)展面臨著更多矛盾和問題。在新形勢下，堅持計劃生育基本國策不動搖，就必須正視這些問題，研究采取切實措施，有效解決所面臨的突出問題，從而保證人口和計劃生育基本國策在我區(qū)更加深入地實施。

其次，實行計劃生育家庭獎勵扶助制度是新時期人口和計劃生育工作思路、工作方法的重大轉(zhuǎn)變和新的發(fā)展。長期以來，我們主要是用行政管理的方法來推進(jìn)計劃生育，這種方法對控制人口增長起到了重大作用，但是也存在一定的負(fù)面效應(yīng)。因此，必須堅持與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作機(jī)制。對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，就是在現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村計劃生育家庭獨(dú)生子女父母進(jìn)入老年后生產(chǎn)生活面臨特殊困難的實際情況，由政府安排專項資金進(jìn)行獎勵扶助的一項基本獎勵制度。開展這項工作，實現(xiàn)了計劃生育工作行政管理與利益導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合、思想工作與社會制約有機(jī)結(jié)合、“處罰多生”與“獎勵少生”有機(jī)結(jié)合。這三個“有機(jī)結(jié)合”，是新形勢下改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村計劃生育工作的一項重要舉措，可以使農(nóng)村計劃生育家庭在經(jīng)濟(jì)上真正得到實惠，充分調(diào)動了廣大群眾實行計劃生育的積極性。

為促進(jìn)本市農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，解決農(nóng)村部分計劃生育家庭的特殊困難，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔20*〕21號）精神，結(jié)合本市實際，提出以下意見。

一、對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的意義

對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，是鼓勵農(nóng)民響應(yīng)黨和國家號召，自覺實行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，有利于緩解農(nóng)村計劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的特殊困難；有利于引導(dǎo)基層干部更加關(guān)注農(nóng)民的切身利益，促進(jìn)人口和計劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，逐步形成較為完善的計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會保障制度，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分認(rèn)識對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的重大意義，把這件事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事辦實辦好。

二、獎勵扶助制度的基本內(nèi)容

建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是在現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，由財政安排專項資金，對農(nóng)村部分計劃生育家庭給予獎勵扶助的一項基本計劃生育獎勵制度。這項制度從20*年1月1日起，在全市農(nóng)村地區(qū)開始施行。

（一）申請獎勵扶助的條件。

為深入貫徹落實國家和省衛(wèi)健委關(guān)于計劃生育特殊困難家庭“三個全覆蓋”工作相關(guān)要求，進(jìn)一步做好計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作，全面落實計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度、就醫(yī)“綠色通道”以及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“三個全覆蓋”工作，細(xì)化完善計生特殊家庭信息檔案，現(xiàn)就推進(jìn)、完善、鞏固計劃生育特殊家庭“三個全覆蓋”工作報告如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的和重要講話精神為指導(dǎo)，按照上級的決策部署，圍繞解決計劃生育特殊家庭（即獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭）的突出問題、保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，建立和完善政府主導(dǎo)、社會參與的計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷制度，切實落實各項扶助關(guān)懷政策措施，做到應(yīng)扶盡扶、精準(zhǔn)幫扶、親情關(guān)愛、責(zé)任到人。

二、服務(wù)對象和工作內(nèi)容

計劃生育特殊家庭成員，即納入計劃生育家庭特別扶助制度的獨(dú)生子女傷殘或死亡的家庭的夫妻?！叭齻€全覆蓋”，即對計劃生育特殊家庭的聯(lián)系人制度、就醫(yī)“綠色通道”以及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)三個方面的工作。

三、主要做法

第一條為了加強(qiáng)計劃生育特殊困難家庭的救助工作，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《河南省人口與計劃生育條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條計劃生育特殊困難家庭救助對象是指：戶籍在本市行政區(qū)域內(nèi)，領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后其子女死亡或傷殘，夫妻不再生育也未收養(yǎng)子女，夫妻有一方年滿50周歲的家庭。

經(jīng)市人口計劃生育行政部門批準(zhǔn)，發(fā)給《*市計劃生育特殊困難家庭救助證》，并由政府發(fā)給救助金。

第三條救助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

（一）子女死亡或因意外傷殘、因病致殘且完全喪失勞動能力（肢體殘、聽力殘、言語殘、視力殘、智力殘、精神殘殘疾等級為一級）的計劃生育特殊困難家庭，夫妻有一方年滿50周歲后，每年發(fā)給不低于800元的救助金。

（二）子女因意外傷殘、因病致殘且部分喪失勞動能力（肢體殘、聽力殘、言語殘、視力殘、智力殘、精神殘殘疾等級為二級或二級以下）的計劃生育特殊困難家庭，夫妻有一方年滿50周歲后，每年發(fā)給不低于600元的救助金。

同志們：

為進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，根據(jù)國務(wù)院工作部署，國家人口計生委、財政部研究決定，從20**年起，全面實施計劃生育家庭特別扶助制度。國家人口計生委對此項工作高度重視，8月19-21日在哈爾濱專門召開了特別扶助制度培訓(xùn)會，8月27-28日又在上海舉辦了特別扶助信息管理培訓(xùn)班，對全面實施計劃生育家庭特別扶助制度有關(guān)工作作出了部署和安排。根據(jù)國家統(tǒng)一要求,我省必須在9月底之前完成今年特別扶助對象的資格確認(rèn)、錄入上報個案信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)等項工作。為此，省人口計生委研究決定，立即啟動全面實施特別扶助制度有關(guān)工作。今天召開這個培訓(xùn)會，既是培訓(xùn)也是動員，目的就是使大家盡快熟悉特別扶助制度，掌握實施方案、信息管理規(guī)范、政策界定口徑，以及資格確認(rèn)的方法、步驟、程序和有關(guān)要求，回去后立即行動起來，按時完成今年特別扶助對象的資格確認(rèn)工作，確保此項制度在我省的順利實施，推動我省人口計生工作的健康發(fā)展。下面，結(jié)合學(xué)習(xí)特別扶助制度的實施方案，我先講幾點(diǎn)意見。

一、從保障和改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識實施計劃生育家庭特別扶助制度的重大意義

人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，人口問題也是影響和制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國實行計劃生育政策以來,取得了舉世矚目的成就，有效地控制了人口的過快增長，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了綜合國力的提高、社會的進(jìn)步和人民生活的改善。在新的歷史時期，人口問題更加復(fù)雜，必須采取更加切實有效的措施，努力解決人口計生工作面臨的新情況、新問題。人口計生事業(yè)涉及千家萬戶，關(guān)乎國計民生。做好新時期的人口計生工作，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本的理念，切實轉(zhuǎn)變長期以來主要依賴行政手段的思路和方法，圍繞改善民生、保障民生的主題、目標(biāo)和要求，建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，強(qiáng)化政策推動，實行綜合施治，走統(tǒng)籌解決人口問題的正確道路。

獨(dú)生子女傷殘死亡家庭是我國實行計劃生育政策以來形成的一個特殊群體，也是社會廣泛關(guān)注的群體。對于這些家庭存在的特殊困難，黨中央、國務(wù)院一直十分重視，總書記和總理多次作出重要指示。中共《決定》提出了明確要求。20**年，根據(jù)國務(wù)院工作安排，國家人口計生委、財政部在10個省（市）開展了計劃生育家庭特別扶助制度試點(diǎn)工作，取得了預(yù)期成效。20**年，全面實施計劃生育家庭特別扶助制度被確定為國務(wù)院重點(diǎn)工作。建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度，是繼建立農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度之后，全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的又一具體實踐，是貫徹落實中央《決定》的重要舉措，是對人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系的完善和發(fā)展，對于促進(jìn)我國人口和計劃生育工作的良性發(fā)展、促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)小康社會建設(shè)意義重大，影響深遠(yuǎn)。

第一，這項制度充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。獨(dú)生子女是父母的情感寄托和養(yǎng)老的重要責(zé)任主體，獨(dú)生子女一旦遭遇死亡或嚴(yán)重傷病殘等意外事件，而母親不能再生育，這些家庭不可避免地面臨著生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的實際困難，成為最困難、抵御風(fēng)險能力最低、最需要政府幫助的群體。建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度，就是要通過穩(wěn)定的制度保障為這些家庭提供物質(zhì)上的救助、精神上的慰藉，使其優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔20**〕22號）和《中共**委、**人民政府關(guān)于貫徹＜中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定＞的實施意見》（皖發(fā)〔20**〕18號），進(jìn)一步建立和完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，按照國家人口計生委、財政部統(tǒng)一部署，從20**年開始，在我省全面實施計劃生育家庭特別扶助制度。根據(jù)《國家人口計生委、財政部關(guān)于印發(fā)全國獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》（國人口發(fā)〔20**〕78號），提出如下意見：

一、實施計劃生育家庭特別扶助制度的重大意義

建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的具體實踐。實施這項制度，有利于緩解獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的實際困難，使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進(jìn)人口和計劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)我國人口和計劃生育工作以人為本的政策理念，進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實行計劃生育的積極性；有利于完善社會保障制度，通過率先解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴(kuò)大社會保障覆蓋面，更好地體現(xiàn)社會公平。

二、計劃生育家庭特別扶助制度的主要內(nèi)容

計劃生育家庭特別扶助制度是為了完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實人口和計劃生育基本國策，針對獨(dú)生子女家庭所做的一項基本制度安排。

（一）扶助對象。

為了建立和完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，緩解計劃生育家庭的特殊困難，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》、《中共*市委、*市人民政府關(guān)于貫徹〈關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的意見》以及《國家人口計生委、財政部關(guān)于印發(fā)全國獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》，制定本辦法。

一、主要目的

實行計劃生育以來，廣大計劃生育家庭特別是一些獨(dú)生子女傷殘死亡家庭，為社會作出了巨大貢獻(xiàn)，這些家庭不可避免地面臨著生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的實際困難，需要通過穩(wěn)定的制度保障，為這些家庭提供物質(zhì)上的救助、精神上的慰藉,使其更好地優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹十七大精神，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的具體實踐，有利于促進(jìn)人口計生工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，完善計劃生育家庭社會保障制度，增進(jìn)家庭和諧，為科學(xué)發(fā)展提供良好的人口環(huán)境。

二、基本內(nèi)容

（一）扶助對象

同時符合下列條件的本市戶籍人員，可以享受計劃生育家庭特別扶助金：

為了進(jìn)一步完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助（以下簡稱獎扶）政策，體現(xiàn)公平公正的原則，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

一、獎扶對象確認(rèn)條件

（一）基本條件

獎扶對象應(yīng)同時符合以下四個條件：

1.本人為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；

2.曾經(jīng)生育（或收養(yǎng)，下同）子女，年以來沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育；