一、對(duì)斯大林商品經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)的繼承與發(fā)展

社會(huì)主義社會(huì)存在不存在商品經(jīng)濟(jì)，這既是一個(gè)重大的理論問題，又是一個(gè)復(fù)雜的實(shí)踐問題。馬克思和恩格斯創(chuàng)立的科學(xué)社會(huì)主義經(jīng)典理論認(rèn)為，在未來社會(huì)中不存在商品生產(chǎn)、商品交換，在全社會(huì)公有制條件下，將由社會(huì)根據(jù)計(jì)劃調(diào)節(jié)來配置資源。當(dāng)蘇維埃俄國(guó)實(shí)行“新經(jīng)濟(jì)政策”時(shí)，列寧指出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)程度上必須“采用商業(yè)原則”，亦即市場(chǎng)原則，給企業(yè)在市場(chǎng)上從事自由貿(mào)易的自由。這是列寧對(duì)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，但未能說明商品經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義時(shí)期是否還會(huì)長(zhǎng)期存在。斯大林晚年指出，只要存在兩種社會(huì)主義公有制，就必然要存在商品交換，價(jià)值規(guī)律就一定要起作用。他還提出了“特種的商品生產(chǎn)”(即社會(huì)主義制度下的商品生產(chǎn))概念。這是斯大林對(duì)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展。

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*安徽教育學(xué)院2005年度院級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)2005WK07。

在社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)問題上，對(duì)斯大林既有繼承又有發(fā)展。首先，提出商品生產(chǎn)的命運(yùn)與社會(huì)生產(chǎn)力的水平有密切關(guān)系，這超越了斯大林把商品生產(chǎn)存在的原因僅僅歸結(jié)為兩種所有制存在的觀點(diǎn)。承認(rèn)，“只要存在兩種所有制，商品生產(chǎn)和商品交換就是極其必要、極其有用的?！盵3]但是，他認(rèn)為斯大林“關(guān)于商品存在的條件，闡述得不完整。兩種所有制存在是商品生產(chǎn)的主要前提，但商品生產(chǎn)的命運(yùn)，最終和社會(huì)生產(chǎn)力的水平有密切關(guān)系。因此，即使是過渡到了單一的社會(huì)主義全民所有制，如果產(chǎn)品還不很豐富，某些范圍內(nèi)的商品生產(chǎn)和商品交換仍然有可能存在”。[4]從自然經(jīng)濟(jì)經(jīng)過商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，是人類社會(huì)不斷進(jìn)步的特征。至于社會(huì)主義能否廢除商品經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，在看來至少有兩個(gè)條件：一是國(guó)家占有一切生產(chǎn)資料，二是社會(huì)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展之后，國(guó)家有權(quán)支配一切產(chǎn)品。他說：“只有當(dāng)一切生產(chǎn)資料都?xì)w國(guó)家所有了，只有當(dāng)社會(huì)產(chǎn)品大為豐富了，而中央組織有權(quán)支配一切產(chǎn)品的時(shí)候，才有可能使商品經(jīng)濟(jì)不必要而消失?！盵4](p．976)從生產(chǎn)力發(fā)展水平看問題是從總體上把握社會(huì)進(jìn)程，視物質(zhì)豐富程度決定商品生產(chǎn)和商品交換的存在與否。他還提出通過發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換，提高我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。劉少奇認(rèn)為，“只要按勞分配存在，商品仍會(huì)存在”，實(shí)現(xiàn)“按需分配的時(shí)候就沒有等價(jià)物了，保留商品就沒有必要了”。[5]這表明劉少奇從分配形式上分析問題，以實(shí)現(xiàn)按勞分配或按需分配為標(biāo)志來判定商品生產(chǎn)和商品交換的存亡。其實(shí)，實(shí)行按勞分配抑或是按需分配的根本條件都是由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。和劉少奇對(duì)同一事物的認(rèn)識(shí)在表述上略有差異，但在本質(zhì)上是一致的。他們都認(rèn)為在社會(huì)主義社會(huì)商品生產(chǎn)和商品交換將長(zhǎng)期存在。

1958年，“”和化運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)了廢除商品生產(chǎn)的“左”傾思潮。對(duì)于群眾高漲的社會(huì)主義熱情和“苦干三年，進(jìn)入社會(huì)共產(chǎn)主義”的口號(hào)表示支持，但對(duì)于中國(guó)立即進(jìn)入共產(chǎn)主義，并且廢除商品生產(chǎn)和商品交換，則感到理論上還有未解決的問題。這時(shí)，他著手抓了兩方面的事情：一方面親自深入實(shí)地調(diào)查研究，還指派陳伯達(dá)、吳冷西等人分頭調(diào)查，獲取第一手資料，針對(duì)問題召開一系列會(huì)議；另一方面號(hào)召讀理論著作，主要有斯大林的《蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問題》和《馬恩列斯論共產(chǎn)主義社會(huì)》，以及蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》(第三版)的社會(huì)主義部分(以下簡(jiǎn)稱《教科書》)，力求解決這一理論難題。1958年11月，運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)，結(jié)合實(shí)際多次深入探討了商品經(jīng)濟(jì)問題。在第一次鄭州會(huì)議上，指出：“我國(guó)是商品生產(chǎn)很不發(fā)達(dá)的國(guó)家，比印度、巴西還落后”，所以“需要有一個(gè)發(fā)展商品生產(chǎn)的階段”。[1](pp．435～436)現(xiàn)在要利用商品生產(chǎn)、商品交換和價(jià)值法則，作為有用的工具，為社會(huì)主義服務(wù)。為了集思廣益，11月13日，發(fā)電報(bào)給劉少奇和鄧小平，建議討論“對(duì)商品問題，提出現(xiàn)階段要商品好，還是不要商品好”。[6]隨后，劉少奇主持中共中央政治局會(huì)議討論了斯大林的《蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問題》。在取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，在武昌召開了中共八屆六中全會(huì)，會(huì)議通過了《關(guān)于若干問題的決議》。決議指出，“的商品生產(chǎn)和商品交換，必須有一個(gè)很大發(fā)展”。在糾“左”過程中，這個(gè)決議的正確性得到了人們的公認(rèn)。與此同時(shí)，還探討了斯大林提出的社會(huì)主義過渡到共產(chǎn)主義的基本條件。斯大林認(rèn)為將商品交換提高到產(chǎn)品交換、使中央能掌握全部社會(huì)產(chǎn)品是過渡到共產(chǎn)主義的基本條件之一。對(duì)此十分感興趣，認(rèn)為一下子就抓住了問題的實(shí)質(zhì)。他指出：“基本點(diǎn)是極大地增加社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)生產(chǎn)品。問題是怎[樣]多快好省增[加]社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)生產(chǎn)品?！盵6](p.596)一方面提出要發(fā)展商品生產(chǎn)，另一方面又要增加社會(huì)產(chǎn)品，盡快過渡到共產(chǎn)主義，其中的傾向性顯而易見。其根本原因何在呢?在斯大林模式影響下，人們通常把商品經(jīng)濟(jì)與資本主義相聯(lián)系，把產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義相聯(lián)系。也不例外，但是，他畢竟從中國(guó)社會(huì)的具體情況出發(fā)，論證了社會(huì)主義“現(xiàn)階段”商品生產(chǎn)和商品交換將會(huì)長(zhǎng)期存在。

摘要：傳統(tǒng)的計(jì)劃指國(guó)家計(jì)劃，而市場(chǎng)是眾多主體的自由交易，是先生產(chǎn)后交易。在成熟型現(xiàn)代市場(chǎng)中，更多的是按合同組織生產(chǎn)，甚至在期貨、期權(quán)市場(chǎng)中合同也可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行交易，是預(yù)先交易再生產(chǎn)。市場(chǎng)在其發(fā)展中已內(nèi)生出一種新型的社會(huì)化聯(lián)合計(jì)劃（自下而上或平行的調(diào)節(jié)方式），它使得傳統(tǒng)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)演變成新型的訂貨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其中，壟斷性大公司對(duì)市場(chǎng)起著控制作用。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家計(jì)劃（自上而下的調(diào)節(jié)方式）才真正成為一種高層次的戰(zhàn)略指導(dǎo)計(jì)劃。如果我們的理論研究跟上現(xiàn)實(shí)的變化，把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的社會(huì)化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)加以研究，將會(huì)發(fā)現(xiàn)許多有特殊意義的現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：合同市場(chǎng)內(nèi)生社會(huì)化聯(lián)合計(jì)劃

一般地，人是有意識(shí)的動(dòng)物，計(jì)劃就是人類活動(dòng)的本性?；蛘哒f，自發(fā)性必將向計(jì)劃性發(fā)展，自發(fā)性只是人類意識(shí)和計(jì)劃發(fā)展過程的一個(gè)環(huán)節(jié)。這意味著，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，傳統(tǒng)的自由競(jìng)爭(zhēng)的商品經(jīng)濟(jì)－－它的盲目自發(fā)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)－－是一種短暫的現(xiàn)象，具有過渡性質(zhì)?？偟膩砜?，人的活動(dòng)，包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是有目的的，計(jì)劃性是其基本特征。如果從這一角度來分析計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系，我們將得到新的啟發(fā)。例如，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，自發(fā)調(diào)節(jié)的商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（經(jīng)典的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）在人類歷史上原來是很短暫的現(xiàn)象，它不過是從自然經(jīng)濟(jì)向社會(huì)化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中介或過程。商品市場(chǎng)關(guān)系的確與私有制有著內(nèi)在聯(lián)系，因此，隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向社會(huì)聯(lián)合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，私有制和商品價(jià)值關(guān)系也日益解體，出現(xiàn)了一種超越商品經(jīng)濟(jì)的“訂貨經(jīng)濟(jì)”。等等。

一、市場(chǎng)既是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，也是一種基本的制度形式

過去，人們是將計(jì)劃看作社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，而市場(chǎng)被認(rèn)為是資本主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征?，F(xiàn)在，人們普遍同意計(jì)劃和市場(chǎng)不具有經(jīng)濟(jì)制度的含義即兩者都是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的看法。但我仍然認(rèn)為，這個(gè)問題并未就此簡(jiǎn)單地解決了。一般來說，計(jì)劃指主體的有意識(shí)的控制，而市場(chǎng)是一種自發(fā)調(diào)節(jié)，反映了有關(guān)主體的不自覺狀態(tài)。從這一點(diǎn)來看，在有限范圍內(nèi)自給自足的自然經(jīng)濟(jì)也是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。但是，原始社會(huì)的自然經(jīng)濟(jì)中的計(jì)劃和奴隸、封建社會(huì)的自然經(jīng)濟(jì)中的計(jì)劃其實(shí)是有重大區(qū)別的。因?yàn)?，前者的?jì)劃是直接地反映了所有人的共同意志和行動(dòng)，而后者的計(jì)劃實(shí)際上只反映了少數(shù)統(tǒng)治者的意志和行動(dòng)。另外，自然經(jīng)濟(jì)中的計(jì)劃控制的范圍和程度都是非常有限的，我們并不把它看作是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，通常所說的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是指現(xiàn)代國(guó)家的計(jì)劃控制。盡管如此，我們也不難發(fā)現(xiàn)，至今的國(guó)家計(jì)劃仍然還只是少數(shù)人的意志的直接體現(xiàn)，雖說大多數(shù)普通市場(chǎng)主體的意見也可以供少數(shù)人作決策時(shí)參考，但決策者可以采用也可以不采用，主動(dòng)權(quán)在少數(shù)人手里，廣大市場(chǎng)主體決不是真正意義上的完整的計(jì)劃決策者。這就是說，與原始社會(huì)相類似的能夠直接體現(xiàn)所有人的共同意志的計(jì)劃還沒有出現(xiàn)過。這也意味著，國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中包含著一種人與人之間的直接依附關(guān)系。所以，我認(rèn)為，傳統(tǒng)國(guó)家計(jì)劃是封建關(guān)系的現(xiàn)代形式，即使是國(guó)有制基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，如果它在社會(huì)生活中直接居統(tǒng)治地位，也難免演變成一種封建性的“特權(quán)所有制”（孫冶方語）和“計(jì)劃統(tǒng)治”。

以賣為目的的商品生產(chǎn)，雖然每個(gè)生產(chǎn)者是自主決策的，但在生產(chǎn)者不能把握產(chǎn)品能否賣出去的情況下，就只能聽?wèi){客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的擺布，即由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。在這里，人與人的關(guān)系以物為中介，直接依附關(guān)系不存在了，政治與經(jīng)濟(jì)分離了，人在形式上自由了，市場(chǎng)無疑反映了是一種自由平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系形式。從這一角度看，市場(chǎng)是有利于人的自由發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)制度形式。

在國(guó)外,預(yù)算管理已經(jīng)經(jīng)過了很長(zhǎng)時(shí)間的應(yīng)用和發(fā)展。在美國(guó),90%以上的企業(yè)都要實(shí)施預(yù)算管理。歐洲一些國(guó)家甚至要求100%的企業(yè)都做預(yù)算。在我國(guó),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入,越來越多的企業(yè)開始實(shí)施預(yù)算管理制度,然而,因?yàn)殚L(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理慣性的影響,大多數(shù)企業(yè)在推行預(yù)算管理上仍普遍帶有計(jì)劃的特色,尚未形成真正的全面預(yù)算的理念。

一、對(duì)預(yù)算管理的科學(xué)認(rèn)知目前,許多企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算作得都十分單純,其主要原因就是對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知不夠,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。

1、預(yù)算管理是一種系統(tǒng)的管理。預(yù)算管理即指預(yù)算控制,它是預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析與考核的過程,是在企業(yè)管理中對(duì)與企業(yè)的存續(xù)相關(guān)的投資活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的未來情況進(jìn)行預(yù)期并控制的管理行為及其制度安排?？梢?它是一種系統(tǒng)的管理,是公司的整體“作戰(zhàn)方案”,需要全過程、全方位、全員都納入到預(yù)算管理中,因此也稱其為“全面預(yù)算管理”。但目前,國(guó)內(nèi)一些企業(yè)將預(yù)算簡(jiǎn)單地理解為僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情,把預(yù)算當(dāng)作一種單純的操作層面的東西,僅僅是“財(cái)務(wù)三張表”,這是認(rèn)識(shí)上的偏差。實(shí)際上,預(yù)算的制定,不但要考慮所有直接影響公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效的因素,還要與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系相結(jié)合,形成一個(gè)完整的控制系統(tǒng)。

2、預(yù)算管理具有戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。有些企業(yè)的管理層認(rèn)為預(yù)算就等于財(cái)務(wù)計(jì)劃,其實(shí),預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了計(jì)劃的范疇?？茖W(xué)、合理的預(yù)算涵蓋企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略思想和近期經(jīng)營(yíng)管理的重心,能充分反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策者的意圖,引導(dǎo)整個(gè)企業(yè)的各個(gè)分部為實(shí)現(xiàn)管理者的管理意圖和企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)而努力。通過全面預(yù)算,企業(yè)內(nèi)部上至領(lǐng)導(dǎo),下至員工都明確各自具體的工作任務(wù),以及要達(dá)到的目標(biāo),明確各自在成本、利潤(rùn)和資金等方面必須達(dá)到的水平和努力方向。

3、預(yù)算管理具有約束和激勵(lì)作用。預(yù)算管理是企業(yè)建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展機(jī)制的有效辦法。在預(yù)算管理的實(shí)施中,每個(gè)人都有一定的權(quán)利,承擔(dān)—定的責(zé)任和義務(wù),每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都處于預(yù)算指標(biāo)的控制之下,可以說預(yù)算管理通過權(quán)利和責(zé)任的配置約束企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此外,一個(gè)好的預(yù)算必然與獎(jiǎng)懲制度結(jié)合起來,如果沒有獎(jiǎng)懲制度,預(yù)算也只能是個(gè)擺設(shè)。企業(yè)可以通過預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果實(shí)行績(jī)效考核,獎(jiǎng)勤罰懶,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,激勵(lì)員工不斷進(jìn)取。

4、預(yù)算管理可以改善會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。這是一些企業(yè)管理者忽視的預(yù)算管理的一項(xiàng)功能?，F(xiàn)代企業(yè)由于存在委托關(guān)系,委托人與入之間存在目標(biāo)函數(shù)差異、信息不對(duì)稱,委托契約不健全等問題,因此會(huì)出現(xiàn)人為了自身利益而調(diào)整成本、費(fèi)用,調(diào)節(jié)利潤(rùn),導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。全面預(yù)算管理需要滿足各預(yù)算表之間的平衡關(guān)系,降低了預(yù)算的隨意性,為利潤(rùn)的調(diào)整設(shè)置了障礙,從而為會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性捉供了保障。

全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，局于1月28日組織全體干部職工對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)，結(jié)合本職工作，對(duì)今年的各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、常規(guī)工作分解情況

1、林政執(zhí)法、林地管護(hù)等工作由綠化管理科負(fù)責(zé)。近期從局屬各場(chǎng)（站）抽調(diào)人員對(duì)兩山林地進(jìn)行了林政執(zhí)法檢查，特別是對(duì)春節(jié)前后的護(hù)林防火工作進(jìn)行全面督促檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立即發(fā)出《督查通知》，限期進(jìn)行了整改，確保兩山林木安全度過了火險(xiǎn)高發(fā)期。林地管護(hù)、天然林保護(hù)等工作嚴(yán)格按照市林業(yè)局和兩山指揮部的要求，將目標(biāo)任務(wù)分解到了各造林場(chǎng)（站）、林業(yè)管理站和綠化承包單位，目前正在進(jìn)行春灌和春季造林綠化的前期準(zhǔn)備工作。

2、綠委辦正在制定3.12植樹活動(dòng)《實(shí)施方案》。

3、綠委辦正在進(jìn)行全民義務(wù)植樹活動(dòng)《實(shí)施方案》的制定工作，將具體指標(biāo)下達(dá)到轄區(qū)各單位。

二、重點(diǎn)工作分解情況

在很多中國(guó)人的印象中，日本是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。可是如果仔細(xì)觀察一下戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我們不難得出這樣一個(gè)結(jié)論∶日本的經(jīng)濟(jì)模式其實(shí)更類似于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。下面就以日本汽車工業(yè)的發(fā)展為例，來看一下日本政府是怎樣搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的。

戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，當(dāng)首推汽車工業(yè)。目前日本的汽車工業(yè)占日本國(guó)民總產(chǎn)值的10％，就業(yè)人口的10％也都從事與汽車工業(yè)有關(guān)的工作，日本的巨額對(duì)外貿(mào)易黑字也是主要來源于汽車的出口。戰(zhàn)后日本能夠在不長(zhǎng)的時(shí)間里，一躍成為世界第一的汽車生產(chǎn)國(guó)，應(yīng)該歸因于日本政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成功。

一、廢墟中誕生的發(fā)展戰(zhàn)略

1945年8月15日，日本宣布無條件投降。當(dāng)時(shí)日本已基本成為一片廢墟，許多評(píng)論家都認(rèn)為日本今后將永遠(yuǎn)作為一個(gè)三流的農(nóng)業(yè)國(guó)?？墒窃谶@片廢墟中，日本的官僚精英們已開始著手為日本策劃一個(gè)既雄心勃勃，又務(wù)實(shí)可行的未來。

由于日本是戰(zhàn)敗國(guó)，不可能再搞軍事工業(yè)，要發(fā)展工業(yè)只能寄托于民用工業(yè)。同時(shí)由于日本的自然資源非常缺乏，不可能象美國(guó)和蘇聯(lián)那樣建立一個(gè)獨(dú)立的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，必須走“貿(mào)易立國(guó)”的道路。然而在沒有充分自然資源的情況下，要想在只有中國(guó)面積25分之一的國(guó)土上，養(yǎng)活1億多日本人，并讓他們過上富裕的生活，只有靠搞高技術(shù)，高附加價(jià)值的產(chǎn)品才能實(shí)現(xiàn)。

在民用商品中，除了住房以外，小轎車是最昂貴、附加價(jià)值最高的產(chǎn)品，所以日本的官僚精英們把賭注下到小轎車這個(gè)代表民用技術(shù)最高水平的商品上。同時(shí)小轎車又是鋼鐵、橡膠、玻璃、機(jī)電的綜合工業(yè)，可以成為推動(dòng)整個(gè)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。日本的官僚精英們認(rèn)定只有民用轎車工業(yè)的發(fā)達(dá)才能使日本走向經(jīng)濟(jì)大國(guó)的夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下的社會(huì)

(一)社會(huì)思想僵化，缺乏自由民主，官僚主義盛行

社會(huì)思想的僵化，缺乏自由民主。生產(chǎn)資料的全部公有化，個(gè)體必然沒有選擇地被狹隘集體化。在這樣的體制下，所產(chǎn)生的就是絕對(duì)的人身依附———個(gè)人是集體的附屬物。經(jīng)濟(jì)上的絕對(duì)依附使得個(gè)體沒有私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，這實(shí)際上也就失去了上層建筑的民主政治權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)是生存權(quán)、自由權(quán)的基礎(chǔ)，是民主政治的基礎(chǔ)。正如洛克在天賦人權(quán)論中強(qiáng)調(diào)的:沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)就不可能有真正的自由權(quán)和話語權(quán)，也不會(huì)有政治民主權(quán)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的絕對(duì)依附，個(gè)體所做的只有服從的義務(wù)，而不是民主基礎(chǔ)上的獨(dú)立思考，更談不上創(chuàng)新。社會(huì)思想文化單一化，統(tǒng)一集體化，社會(huì)也就不可避免的走向倒退。官僚主義盛行。當(dāng)個(gè)人在政治與經(jīng)濟(jì)上完全依附于“集體”，集體高于個(gè)人，集體用行政的高壓手段控制個(gè)人，就會(huì)產(chǎn)生高于一切的集體利益。而這個(gè)“集體利益”不是為了“每一個(gè)人的利益”，而是“某一個(gè)人的利益”。集體利益成為特權(quán)者的代名詞，最終得到發(fā)展壯大的是官僚主義，強(qiáng)化的是行政權(quán)力。隨之而來的是整個(gè)社會(huì)思想被禁錮，個(gè)人的自由個(gè)性被壓抑，社會(huì)衡量標(biāo)準(zhǔn)一切以權(quán)威之是非為是非，將長(zhǎng)官的意志奉為真理。所以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)主義不僅是教條主義和個(gè)人迷信盛行，官僚主義也愈演愈烈。

(二)生產(chǎn)效率低下，社會(huì)全面退步

生產(chǎn)資料全部公有化。一旦個(gè)體被迫的進(jìn)入“集體主義”下，就表現(xiàn)為“大鍋飯”式的平均主義，這種形式上平均主義實(shí)質(zhì)上并不公平。當(dāng)大家做好做壞所得到的結(jié)果都一樣時(shí)，實(shí)際上是勤勞多干者的勞動(dòng)果實(shí)被懶惰少干者“公平的平分”了。在這樣的環(huán)境下，必然是懶惰的人越來越多，而勞動(dòng)成果卻越來越少。經(jīng)濟(jì)效率低下的不可超越。正如馬克思所言:“對(duì)整個(gè)文化和文明世界的抽象否認(rèn)，向貧窮的、粗魯?shù)暮蜎]有欲望的人———這種人不僅沒有超越私有財(cái)產(chǎn)水平，甚至從來沒有達(dá)到私有財(cái)產(chǎn)的水平———的違反自然的單純性的倒退”我們說所有的資源都平均的歸大家公有，那么實(shí)際上人們將陷入一無所有的境地。不難理解這種物主權(quán)虛擬化所造成的后果，最明顯的表現(xiàn)就是對(duì)公有資源的不負(fù)責(zé)任。如果每一個(gè)農(nóng)民都可以在河里捕魚，只要能到手，那么他們就會(huì)盡可能的多捕。因?yàn)槭枪械?，誰都可以去捕，哪怕是竭澤而漁也心安理得。那么本就稀缺的資源更加嚴(yán)重，這將對(duì)資源是巨大的浪費(fèi)，最終結(jié)果準(zhǔn)確地講，就是共窮。這種物質(zhì)的嚴(yán)重匱乏導(dǎo)致的生產(chǎn)力長(zhǎng)期得不到發(fā)展的情況，必然會(huì)出現(xiàn)馬克思所言的那樣:如果社會(huì)生產(chǎn)力得不到發(fā)展，那么“生產(chǎn)力的這種發(fā)展(隨著這種發(fā)展，人們的世界歷史性的而不是地域性的存在同時(shí)已經(jīng)是經(jīng)驗(yàn)的存在了)之所以是絕對(duì)必需的實(shí)際前提，還因?yàn)槿绻麤]有這種發(fā)展，那就只會(huì)有貧困、極端貧困的普遍化;而在極端貧困的情況下，必須重新開始爭(zhēng)取必需品的斗爭(zhēng)，全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃?！鄙a(chǎn)力發(fā)展緩慢，是一切社會(huì)病狀浮現(xiàn)的根源。在這樣的體制和狀況下，政府官員又必然會(huì)以集體的名義直接操縱社會(huì)全部生產(chǎn)資料的所有權(quán)。生產(chǎn)資料名義上雖然人人都是所有者，但這實(shí)踐上普通老百姓卻一律“平等”的成為一無所有的無產(chǎn)者。社會(huì)主義越搞越窮，初衷和最終結(jié)果漸行漸遠(yuǎn)。

二、理論的重新認(rèn)識(shí)

【摘要】規(guī)劃能否有效實(shí)施是保障集體建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)的前提。從集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的地方立法看，雖然各地規(guī)章規(guī)定了以行政法或民法方式控制規(guī)劃的實(shí)施，但違反規(guī)劃的流轉(zhuǎn)行為仍屢禁不絕。有效的規(guī)劃控制方式首先應(yīng)改變土地利用規(guī)劃的行政法或民法調(diào)控的思維定勢(shì)，確定規(guī)劃的宏觀調(diào)控法律規(guī)范屬性；其次通過配置經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，優(yōu)化土地利用規(guī)劃的法律控制機(jī)制，包括厘定規(guī)劃的決策主體、吸收各種利益主體的合理訴求、形成遵守規(guī)劃的內(nèi)在激勵(lì)、增加土地用途的登記與公示制度等。

【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)行政法控制民法控制宏觀調(diào)控法

一、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)劃實(shí)施面臨的現(xiàn)實(shí)沖擊聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織《土地利用規(guī)劃指南》指出：“土地利用規(guī)劃是指對(duì)自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，以此幫助用地者選擇提高其生產(chǎn)力、可持續(xù)利用和滿足社會(huì)需要的最佳途徑?！雹偻恋乩靡?guī)劃法律制度是調(diào)整規(guī)劃關(guān)系主體在利用規(guī)劃決策、實(shí)施中發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為規(guī)范，其目的是協(xié)調(diào)各種利益沖突，通過對(duì)土地的合理利用來實(shí)現(xiàn)土地資源配置的公共利益目標(biāo)。因此，遵循土地利用規(guī)劃是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。2（104年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第l0條規(guī)定：“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)移。”2006年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》規(guī)定，農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。據(jù)官方網(wǎng)站公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2000年至2009年間，全國(guó)共有16個(gè)省、市的地方政府制定了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的暫行（試行）辦法。②這些地方立法無一例外地將規(guī)劃置于原則地位；在具體規(guī)則上還詳細(xì)規(guī)定了土地利用規(guī)劃對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的控制制度覆蓋集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)；在規(guī)劃的控制結(jié)構(gòu)上，包括流轉(zhuǎn)行為的事前控制與事后控制，出讓合同的民法控制與行政審批的行政法控制等。

令人遺憾的是，現(xiàn)實(shí)中集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的無序與地方規(guī)章中嚴(yán)密的規(guī)劃法律控制規(guī)則形成了反差。規(guī)劃失序、用途管制失靈、違反規(guī)劃的流轉(zhuǎn)行為已成為沖擊集體建設(shè)用地市場(chǎng)的一股暗流，來勢(shì)洶洶，并由此引起了國(guó)家土地資源行政主管機(jī)關(guān)的關(guān)注。2005年，國(guó)土資源部專門發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》，指示各開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的地區(qū)，必須嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃的控制。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中違反規(guī)劃行為的表現(xiàn)主要有：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)隨意占用耕地，將耕地出讓、出租用于非農(nóng)建設(shè)，非法批準(zhǔn)建設(shè)用地等問題已有蔓延上升之勢(shì)。根據(jù)歷年國(guó)土資源部衛(wèi)星照片檢查的數(shù)據(jù)估算，每年新增建設(shè)用地95％以上屬于集體農(nóng)用地。華北某市到2006年年底，由村組織自行“審批”的用地達(dá)5萬多宗、480多平方公里，分別占全市鄉(xiāng)村企事業(yè)用地宗數(shù)的77％和面積的67％，③其嚴(yán)重程度可見一斑。“在深圳的保安、龍崗兩區(qū)，村民自行進(jìn)行了‘城市化’，幾乎所有的農(nóng)地都被用于工商業(yè)開發(fā)，農(nóng)民的收益已經(jīng)不再來源于土地收益，幾乎全部依靠廠房和土地的租金收入。龍崗、保安兩地總計(jì)300多公頃的農(nóng)地被用于工商業(yè)開發(fā)?！雹埽?）擅自變更土地用途。有些土地利用人利用農(nóng)村臨時(shí)用地的名義改變農(nóng)地用途，將農(nóng)用地作為建設(shè)用地出讓、開發(fā)。比如，在集體建設(shè)用地上從事商品房開發(fā)，形成了大量的小產(chǎn)權(quán)房。此外，由于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、招商引資的需要以及收取相關(guān)費(fèi)用的利益驅(qū)動(dòng)，許多地方政府對(duì)土地用途變更的審批流于形式，從而規(guī)避了規(guī)劃的控制。

二、行政法調(diào)控與民法調(diào)控規(guī)劃的局限性：集體建設(shè)用地規(guī)劃控制失靈的制度成因在各地集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)章中，規(guī)劃實(shí)施的法律控制方式集中為行政法控制與民法控制兩個(gè)方面，并且以行政法控制為主。但是，法律規(guī)范調(diào)節(jié)主體行為的有效性的標(biāo)準(zhǔn)是，法律配置的行為規(guī)范必須與行為屬性相適應(yīng)，以達(dá)到制度與行為的激勵(lì)相容。從集體建設(shè)用地規(guī)劃的實(shí)施效果反思兩種規(guī)劃的控制模式，發(fā)現(xiàn)立法者對(duì)規(guī)劃制度的法律屬性定位含混，其選擇的規(guī)劃控制制度與土地利用行為發(fā)生了偏離，導(dǎo)致法律規(guī)范不能有效地促進(jìn)土地利用行為主體規(guī)劃的實(shí)施。

（一）行政法控制的掣肘在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中，土地利用規(guī)劃的行政許可和用途變更的行政審批是規(guī)劃控制的主導(dǎo)模式。

編者按：本文主要從經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)將受制于“諸多因素”，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)興障礙分析兩個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：近10年來動(dòng)蕩不安的俄羅斯及其經(jīng)濟(jì)改革一直是世人關(guān)注的對(duì)象、“休克療法”加劇了生產(chǎn)滑坡在俄羅斯是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)、俄羅斯各經(jīng)濟(jì)部門出現(xiàn)了多年未見的共同發(fā)展趨勢(shì)、2000年初普京上臺(tái)后，俄羅斯的形勢(shì)逐漸開始好轉(zhuǎn)、俄羅斯目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上仍舊是由于良好的對(duì)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)造成的、目前俄羅斯人民的生活水平還不高，投資氣候也不盡如人意、俄羅斯的債務(wù)危機(jī)和預(yù)算赤字問題、企業(yè)改革仍舊步履維艱、資本外逃無以支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、惡劣的投資環(huán)境將外國(guó)投資擋在門外、人口數(shù)量劇減令經(jīng)濟(jì)雪上加霜等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

內(nèi)容提要］2000年俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7．5％，良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭一度讓政府欣慰不已，然而，這種增長(zhǎng)依然像1997年那樣是在危機(jī)邊緣上的增長(zhǎng)。目前普京總統(tǒng)除了面臨國(guó)防開支、內(nèi)外債務(wù)、社會(huì)支出、企業(yè)結(jié)構(gòu)改革、改善惡劣的投資環(huán)境和克服日益加劇的人口危機(jī)等一系列亟待解決的難題之外，對(duì)于今天的俄羅斯來講，以前的某種路線和政策仍在起作用，還在影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。盡管俄政府已經(jīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)采取了一系列的治理措施，但卻不可能在短期內(nèi)克服危機(jī)，要保持持續(xù)增長(zhǎng)并不容易。戈?duì)柊蛦谭蚝腿~利欽兩位總統(tǒng)曾把西方發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)成改革的榜樣，主觀上認(rèn)為這種過渡比較簡(jiǎn)單，俄羅斯在摧垮了舊制度的同時(shí)并未找到一種建立全新制度的力量和方式，導(dǎo)致了改革的混亂和經(jīng)濟(jì)的無序。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌無論是成功還是失敗，對(duì)俄羅斯數(shù)百萬公民的福利及全世界所有國(guó)家人民的和平與安全都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

［關(guān)鍵詞］增長(zhǎng)；俄羅斯；經(jīng)濟(jì)復(fù)興；障礙

在21世紀(jì)的今天，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的改革模式引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍關(guān)注和重視，近10年來動(dòng)蕩不安的俄羅斯及其經(jīng)濟(jì)改革一直是世人關(guān)注的對(duì)象。葉利欽時(shí)代大刀闊斧的經(jīng)濟(jì)改革并沒有給俄羅斯帶來更多的生機(jī)，“休克療法”加劇了生產(chǎn)滑坡在俄羅斯是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，盧布的不斷貶值使人們對(duì)于俄羅斯前途充滿憂慮。俄羅斯轉(zhuǎn)軌的路徑失誤在于其試圖要在一種能保障改革順利進(jìn)行的基本的制度環(huán)境和法制基礎(chǔ)還未建立起來之前，便寄希望于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式能夠自動(dòng)更正原本畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和陳舊的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，藉此來改變國(guó)家在經(jīng)濟(jì)中的絕對(duì)壟斷地位，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率和融入全球經(jīng)濟(jì)體系。但結(jié)果卻造成了體制的真空狀態(tài)，給企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換乃至運(yùn)行能力的提高等都帶來了極大的壓力。如今，人們把希望寄托在普京總統(tǒng)身上，希望他能帶領(lǐng)俄羅斯走出經(jīng)濟(jì)衰退的泥潭。

一、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)將受制于“諸多因素”，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2001年1～5月，俄羅斯各經(jīng)濟(jì)部門出現(xiàn)了多年未見的共同發(fā)展趨勢(shì)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與去年同期相比，分別增長(zhǎng)10．4％和1．2％，進(jìn)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，居民生活得到了很大改善。2001年俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)了5．2％。經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)讓俄羅斯政府欣慰不已，俄聯(lián)邦政府很有信心地預(yù)測(cè)，在1999年、2000年和2001年其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，今后3～5年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率將達(dá)到5％～8％，俄羅斯將建成真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，達(dá)到強(qiáng)國(guó)富民的宏愿。

社會(huì)主義發(fā)展會(huì)經(jīng)歷五個(gè)階段的觀點(diǎn)，我是在昨天“從幾個(gè)方面回答數(shù)學(xué)的辯護(hù)”一文中突發(fā)奇想提出來的，但是它不是空穴來風(fēng)，而是對(duì)我過去零散的一些思考的整理，因此該思想遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上成熟，但也并非胡思亂想。而且我首先聲明，社會(huì)主義的五個(gè)階段理論不是普適的，至少不適合于經(jīng)歷了資本主義充分發(fā)展的國(guó)家進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)之后的情況。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段：

迄今為止的社會(huì)主義國(guó)家基本上都誕生于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，資本主義生產(chǎn)關(guān)系還沒有取得統(tǒng)治地位的國(guó)家，其中的典型是蘇聯(lián)和新中國(guó)。生產(chǎn)力的發(fā)展必然表現(xiàn)為分工的深化，是產(chǎn)品和服務(wù)的種類、數(shù)量及質(zhì)量的提高為特征的。因此，落后的生產(chǎn)力能夠提供的產(chǎn)品和服務(wù)的種類、數(shù)量及質(zhì)量必定較低，發(fā)展了的生產(chǎn)力提供的產(chǎn)品和服務(wù)的種類、數(shù)量及質(zhì)量必定較高。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制通過逐級(jí)下達(dá)的政府計(jì)劃來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，“一般是政府按事先制定的計(jì)劃，通過提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，制定合理的政策和措施，有計(jì)劃地安排重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向。它可以保持經(jīng)濟(jì)總量的大體平衡和有效協(xié)調(diào)重大比例和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局合理化；可以引導(dǎo)和動(dòng)員必要的財(cái)力、物力進(jìn)行重大建設(shè)，從社會(huì)整體利益協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；可以較好調(diào)節(jié)收入分配。但它對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和局部利益調(diào)節(jié)作用有一定的局限性；面對(duì)千變?nèi)f化的供求關(guān)系，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)很難作到全面、客觀和及時(shí)、有效的調(diào)節(jié)”（《中國(guó)大百科全書》電子版）

因此可見，在生產(chǎn)力落后的情況下，即分工不夠深入的歷史時(shí)期，供求關(guān)系的變動(dòng)不是很復(fù)雜，供求關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的變量和相互關(guān)系還能夠被基本掌握，在這種情況下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式在技術(shù)上基本上還屬于可操作的范圍。因此其宏觀調(diào)節(jié)的巨大優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，可以為生產(chǎn)力的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。關(guān)于這一點(diǎn)，蘇聯(lián)和中國(guó)前中期的飛速發(fā)展的情況都是例證。

但是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，分工進(jìn)一步深化，供求關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜度成指數(shù)增長(zhǎng)，各級(jí)計(jì)劃制定的機(jī)構(gòu)在手段上已經(jīng)不再可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和新產(chǎn)品新服務(wù)的不斷涌現(xiàn)使得計(jì)劃面臨巨大的不可預(yù)期的因素的干擾，全面、客觀和及時(shí)、有效的調(diào)節(jié)已經(jīng)不再是很難做到，而根本不可能做到，它被新的經(jīng)濟(jì)形式取代是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求的規(guī)律的必然結(jié)果。

社會(huì)主義發(fā)展會(huì)經(jīng)歷五個(gè)階段的觀點(diǎn)，我是在昨天“從幾個(gè)方面回答數(shù)學(xué)的辯護(hù)”一文中突發(fā)奇想提出來的，但是它不是空穴來風(fēng)，而是對(duì)我過去零散的一些思考的整理，因此該思想遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上成熟，但也并非胡思亂想。而且我首先聲明，社會(huì)主義的五個(gè)階段理論不是普適的，至少不適合于經(jīng)歷了資本主義充分發(fā)展的國(guó)家進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)之后的情況。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段：

迄今為止的社會(huì)主義國(guó)家基本上都誕生于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，資本主義生產(chǎn)關(guān)系還沒有取得統(tǒng)治地位的國(guó)家，其中的典型是蘇聯(lián)和新中國(guó)。生產(chǎn)力的發(fā)展必然表現(xiàn)為分工的深化，是產(chǎn)品和服務(wù)的種類、數(shù)量及質(zhì)量的提高為特征的。因此，落后的生產(chǎn)力能夠提供的產(chǎn)品和服務(wù)的種類、數(shù)量及質(zhì)量必定較低，發(fā)展了的生產(chǎn)力提供的產(chǎn)品和服務(wù)的種類、數(shù)量及質(zhì)量必定較高。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制通過逐級(jí)下達(dá)的政府計(jì)劃來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，“一般是政府按事先制定的計(jì)劃，通過提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，制定合理的政策和措施，有計(jì)劃地安排重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向。它可以保持經(jīng)濟(jì)總量的大體平衡和有效協(xié)調(diào)重大比例和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局合理化；可以引導(dǎo)和動(dòng)員必要的財(cái)力、物力進(jìn)行重大建設(shè)，從社會(huì)整體利益協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；可以較好調(diào)節(jié)收入分配。但它對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和局部利益調(diào)節(jié)作用有一定的局限性；面對(duì)千變?nèi)f化的供求關(guān)系，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)很難作到全面、客觀和及時(shí)、有效的調(diào)節(jié)”（《中國(guó)大百科全書》電子版）

因此可見，在生產(chǎn)力落后的情況下，即分工不夠深入的歷史時(shí)期，供求關(guān)系的變動(dòng)不是很復(fù)雜，供求關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的變量和相互關(guān)系還能夠被基本掌握，在這種情況下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式在技術(shù)上基本上還屬于可操作的范圍。因此其宏觀調(diào)節(jié)的巨大優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，可以為生產(chǎn)力的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。關(guān)于這一點(diǎn)，蘇聯(lián)和中國(guó)前中期的飛速發(fā)展的情況都是例證。

但是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，分工進(jìn)一步深化，供求關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜度成指數(shù)增長(zhǎng)，各級(jí)計(jì)劃制定的機(jī)構(gòu)在手段上已經(jīng)不再可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和新產(chǎn)品新服務(wù)的不斷涌現(xiàn)使得計(jì)劃面臨巨大的不可預(yù)期的因素的干擾，全面、客觀和及時(shí)、有效的調(diào)節(jié)已經(jīng)不再是很難做到，而根本不可能做到，它被新的經(jīng)濟(jì)形式取代是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求的規(guī)律的必然結(jié)果。