[摘要]近些年,報紙市場競爭日漸激烈,機(jī)關(guān)報也由傳統(tǒng)的黨政機(jī)關(guān)包銷轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)入市場參與競爭,這說明機(jī)關(guān)報的市場定位已經(jīng)產(chǎn)生了變化。本文主要通過對政府機(jī)關(guān)報市場定位現(xiàn)狀的分析,指出該報在市場定位中的不足,并根據(jù)政府的實際情況對該報市場定位提出小小的建議。

[關(guān)鍵詞]機(jī)關(guān)報定位營銷

定位的概念來自于美國著名營銷專家艾•里斯和杰•特勞特。他對定位下的定義是:“定位是你對未來的潛在顧客心智所下的功夫?！闭f得確切些,報紙必須在預(yù)期受眾頭腦里建立一個“地位”,它不僅要能夠反映出其本身的優(yōu)勢和劣勢,也要能反映出競爭對手的優(yōu)勢和劣勢,從而和競爭對手的同類產(chǎn)品相區(qū)別,有利于企業(yè)贏得競爭。

報紙定位是任何一家報社首先要解決的問題,報紙定位就是確定辦報理念,即根據(jù)報紙的性質(zhì)、目的和主要的讀者群制定相應(yīng)的辦報宗旨和辦報方針,在競爭中尋找和發(fā)揮自己的優(yōu)勢,為報紙今后的發(fā)展指出方向。

一、政府機(jī)關(guān)報的定位現(xiàn)狀

1.消費者定位。報紙發(fā)行量的多少,很大程度取決于消費者的多少,因此,如何吸引消費者成為報紙定位的先決條件。報紙的“消費者”包括兩個方面:一個是讀者,另一個就是廣告主。

［內(nèi)容摘要］本文運用整合性分析框架，以省委機(jī)關(guān)報為代表媒體，通過長時段系統(tǒng)抽樣內(nèi)容分析方法，探討了建國以來省際新聞信息流通的模式和演變歷程，并從半個世紀(jì)新聞流通呈現(xiàn)出來的變化，反映了中國社會的變遷。

［關(guān)鍵詞］省際新聞流通；省委機(jī)關(guān)報；整合分析；社會變革

地區(qū)間的新聞信息流通在操作上一般指甲乙丙多地互相報道和被報道的情形。它是新聞傳播學(xué)研究的重要課題，也是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科甚為關(guān)注的問題。誠如政治學(xué)者R.Muir指出(1)：“各地域之間信息流通的水平及其變化，反映了它們之間聯(lián)系的力度，以及趨向分離或整合的走勢”（1981，P113）。新聞又是一種表征話語（discourseofrepresentation），它通過連續(xù)不斷地報道社會變動而與現(xiàn)實建立一種特殊的關(guān)系，并且將人們?nèi)粘５?、零碎的、本地的、相對靜止的個人經(jīng)驗與社會的、流動的、制度的、整體性的以及聚焦化的外部世界聯(lián)系起來，因而有一種“自動”獲取的“合法”權(quán)力。新聞報道及其信息流通的這種特性使其扮演一種社會性的整合離聚功能，也因此，它彰顯了所在社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)和統(tǒng)治合法性之間的互動關(guān)系。

中國自1979年改革開放以來，地方與地方的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。相對于時代而言，這些變化的特征較為集中體現(xiàn)在地方自主權(quán)和區(qū)域之間的聯(lián)系加強(qiáng)。在這一過程中，地方各級傳媒扮演了何等角色？地區(qū)間的新聞信息流通呈現(xiàn)出何種面貌？從一個長時段的視點來看（1949年建國以來），以省為單位的區(qū)域間新聞交互是如何演變的？半個世紀(jì)以來，中國社會的政經(jīng)發(fā)展又是如何從一個側(cè)面體現(xiàn)在省際新聞流通中？顯然，這些都是很值得研究的問題。不久前，筆者和香港城市大學(xué)祝建華教授合作，嘗試對這些問題進(jìn)行探索研究。(2)本文即是對該項研究成果的一些初步綜述整理，并在此基礎(chǔ)上有所擴(kuò)展深化。

關(guān)于中國大陸“省”的研究

1949年10月，中華人民共和國成立，當(dāng)時全國還沒有全部解放，由于國土遼闊，情況復(fù)雜，百廢待興，中央政府為了便于加強(qiáng)對各地區(qū)黨、政、軍的領(lǐng)導(dǎo)，曾于50年代在有關(guān)省之上設(shè)置“行政大區(qū)”，分為東北、華北、華東、中南、西南及西北等六大區(qū)。至1955年大局穩(wěn)定，中央政府決定撤銷大區(qū)。自此，“省”一級行政單位（包括中央直轄市和自治區(qū)）便成為大陸在中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)下最重要的地方行政單位。在“省”以下雖還有“地區(qū)”和“縣”，也各自發(fā)揮其重要的地方行政功能，但并不能視為實質(zhì)性的行政單位。

［內(nèi)容摘要］本文運用整合性分析框架，以省委機(jī)關(guān)報為代表媒體，通過長時段系統(tǒng)抽樣內(nèi)容分析方法，探討了建國以來省際新聞信息流通的模式和演變歷程，并從半個世紀(jì)新聞流通呈現(xiàn)出來的變化，反映了中國社會的變遷。

［關(guān)鍵詞］省際新聞流通；省委機(jī)關(guān)報；整合分析；社會變革

地區(qū)間的新聞信息流通在操作上一般指甲乙丙多地互相報道和被報道的情形。它是新聞傳播學(xué)研究的重要課題，也是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科甚為關(guān)注的問題。誠如政治學(xué)者R.Muir指出(1)：“各地域之間信息流通的水平及其變化，反映了它們之間聯(lián)系的力度，以及趨向分離或整合的走勢”（1981，P113）。新聞又是一種表征話語（discourseofrepresentation），它通過連續(xù)不斷地報道社會變動而與現(xiàn)實建立一種特殊的關(guān)系，并且將人們?nèi)粘５?、零碎的、本地的、相對靜止的個人經(jīng)驗與社會的、流動的、制度的、整體性的以及聚焦化的外部世界聯(lián)系起來，因而有一種“自動”獲取的“合法”權(quán)力。新聞報道及其信息流通的這種特性使其扮演一種社會性的整合離聚功能，也因此，它彰顯了所在社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)和統(tǒng)治合法性之間的互動關(guān)系。

中國自1979年改革開放以來，地方與地方的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。相對于時代而言，這些變化的特征較為集中體現(xiàn)在地方自主權(quán)和區(qū)域之間的聯(lián)系加強(qiáng)。在這一過程中，地方各級傳媒扮演了何等角色？地區(qū)間的新聞信息流通呈現(xiàn)出何種面貌？從一個長時段的視點來看（1949年建國以來），以省為單位的區(qū)域間新聞交互是如何演變的？半個世紀(jì)以來，中國社會的政經(jīng)發(fā)展又是如何從一個側(cè)面體現(xiàn)在省際新聞流通中？顯然，這些都是很值得研究的問題。不久前，筆者和香港城市大學(xué)祝建華教授合作，嘗試對這些問題進(jìn)行探索研究。(2)本文即是對該項研究成果的一些初步綜述整理，并在此基礎(chǔ)上有所擴(kuò)展深化。

關(guān)于中國大陸“省”的研究

1949年10月，中華人民共和國成立，當(dāng)時全國還沒有全部解放，由于國土遼闊，情況復(fù)雜，百廢待興，中央政府為了便于加強(qiáng)對各地區(qū)黨、政、軍的領(lǐng)導(dǎo)，曾于50年代在有關(guān)省之上設(shè)置“行政大區(qū)”，分為東北、華北、華東、中南、西南及西北等六大區(qū)。至1955年大局穩(wěn)定，中央政府決定撤銷大區(qū)。自此，“省”一級行政單位（包括中央直轄市和自治區(qū)）便成為大陸在中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)下最重要的地方行政單位。在“省”以下雖還有“地區(qū)”和“縣”，也各自發(fā)揮其重要的地方行政功能，但并不能視為實質(zhì)性的行政單位。

摘要：新聞與宣傳是新聞宣傳界常引起爭議的兩個基本概念，由此派生的二元價值問題更讓主流媒體常感困惑。在新的形勢下，黨委機(jī)關(guān)報要勇于在形式和內(nèi)容上創(chuàng)新，在新聞價值與宣傳價值上尋求最佳結(jié)合，使讀者在愉快閱讀中受到宣傳教育。

關(guān)鍵詞：新聞與宣傳；二元價值；黨委機(jī)關(guān)報；困惑及改進(jìn)

新聞與宣傳，這是新聞宣傳界使用頻率最多，也最容易引起爭議的兩個基本話題。應(yīng)該說，新聞與宣傳并不是一回事，它們有聯(lián)系，也有區(qū)別?；谶@一觀點，本文談?wù)勊鼈兊南嗷リP(guān)系，以及黨委機(jī)關(guān)報在二者問題上面臨的困惑與改進(jìn)。

一、新聞與宣傳從屬兩個不同的學(xué)理范疇，不能把它們作為同一概念混為一談

在新聞與宣傳的問題上，目前有相當(dāng)一部分同志持“等同論”的觀點，即把二者當(dāng)作一個概念看待。他們認(rèn)為，新聞活動從產(chǎn)生的那一天開始就擔(dān)負(fù)著光榮的宣傳任務(wù)，新聞和宣傳都是為了表達(dá)一種意圖，表現(xiàn)一種觀點，闡述一種主張，因此，二者的功能與作用相互兼融、基本相同。

其實，新聞與宣傳從屬兩個不同的學(xué)理范疇，實踐上也各有其特點和規(guī)律。新聞是新近發(fā)生的事實的報道，真實、新鮮、及時是其最基本的特征。人們對新聞的需要程度并不決定于誰需要宣傳或誰需要接受宣傳，而決定于社會發(fā)展和個人認(rèn)知的程度。換句話說，具有新聞價值的新聞事實之所以能夠成為新聞，其根本原因不在于傳播者的宣傳需要，而在于事實本身和當(dāng)前群眾生活關(guān)系密切的程度。向人們提供新信息、新情況，最大限度地滿足社會對典型新鮮事物的了解需要，這才是新聞最基本的價值與作用。而宣傳是闡述某種主張、思想、觀點，以爭取受眾受到某種教育，達(dá)到某種政治目的的一種活動，在階級社會里，通常是一定黨派、團(tuán)體進(jìn)行政治活動的重要手段。這就是說，宣傳就是政黨、集團(tuán)或個人為了一定目的，向宣傳對象闡明思想觀點，從而達(dá)到控制、影響宣傳對象的一種社會活動，其哲學(xué)基礎(chǔ)是意識對存在的能動作用。宣傳可利用的手段或形式很多，其中，同志對我黨宣傳工作的四句話概括：“以正確的輿論引導(dǎo)人，以科學(xué)的理論武裝人，以高尚的情操塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”，就是對四種基本宣傳形式的最好注解。這四種宣傳形式是：新聞宣傳（以正確的輿論引導(dǎo)人）、理論宣傳（以科學(xué)的理論武裝人）、典型宣傳（以高尚的情操塑造人）、文藝宣傳（以優(yōu)秀的作品鼓舞人）。

摘要：新聞與宣傳是新聞宣傳界常引起爭議的兩個基本概念，由此派生的二元價值問題更讓主流媒體常感困惑。在新的形勢下，黨委機(jī)關(guān)報要勇于在形式和內(nèi)容上創(chuàng)新，在新聞價值與宣傳價值上尋求最佳結(jié)合，使讀者在愉快閱讀中受到宣傳教育。

關(guān)鍵詞：新聞與宣傳；二元價值；黨委機(jī)關(guān)報；困惑及改進(jìn)

新聞與宣傳，這是新聞宣傳界使用頻率最多，也最容易引起爭議的兩個基本話題。應(yīng)該說，新聞與宣傳并不是一回事，它們有聯(lián)系，也有區(qū)別?；谶@一觀點，本文談?wù)勊鼈兊南嗷リP(guān)系，以及黨委機(jī)關(guān)報在二者問題上面臨的困惑與改進(jìn)。

一、新聞與宣傳從屬兩個不同的學(xué)理范疇，不能把它們作為同一概念混為一談

在新聞與宣傳的問題上，目前有相當(dāng)一部分同志持“等同論”的觀點，即把二者當(dāng)作一個概念看待。他們認(rèn)為，新聞活動從產(chǎn)生的那一天開始就擔(dān)負(fù)著光榮的宣傳任務(wù)，新聞和宣傳都是為了表達(dá)一種意圖，表現(xiàn)一種觀點，闡述一種主張，因此，二者的功能與作用相互兼融、基本相同。

其實，新聞與宣傳從屬兩個不同的學(xué)理范疇，實踐上也各有其特點和規(guī)律。新聞是新近發(fā)生的事實的報道，真實、新鮮、及時是其最基本的特征。人們對新聞的需要程度并不決定于誰需要宣傳或誰需要接受宣傳，而決定于社會發(fā)展和個人認(rèn)知的程度。換句話說，具有新聞價值的新聞事實之所以能夠成為新聞，其根本原因不在于傳播者的宣傳需要，而在于事實本身和當(dāng)前群眾生活關(guān)系密切的程度。向人們提供新信息、新情況，最大限度地滿足社會對典型新鮮事物的了解需要，這才是新聞最基本的價值與作用。而宣傳是闡述某種主張、思想、觀點，以爭取受眾受到某種教育，達(dá)到某種政治目的的一種活動，在階級社會里，通常是一定黨派、團(tuán)體進(jìn)行政治活動的重要手段。這就是說，宣傳就是政黨、集團(tuán)或個人為了一定目的，向宣傳對象闡明思想觀點，從而達(dá)到控制、影響宣傳對象的一種社會活動，其哲學(xué)基礎(chǔ)是意識對存在的能動作用。宣傳可利用的手段或形式很多，其中，同志對我黨宣傳工作的四句話概括：“以正確的輿論引導(dǎo)人，以科學(xué)的理論武裝人，以高尚的情操塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”，就是對四種基本宣傳形式的最好注解。這四種宣傳形式是：新聞宣傳（以正確的輿論引導(dǎo)人）、理論宣傳（以科學(xué)的理論武裝人）、典型宣傳（以高尚的情操塑造人）、文藝宣傳（以優(yōu)秀的作品鼓舞人）。

摘要：新聞與宣傳是新聞宣傳界常引起爭議的兩個基本概念，由此派生的二元價值問題更讓主流媒體常感困惑。在新的形勢下，黨委機(jī)關(guān)報要勇于在形式和內(nèi)容上創(chuàng)新，在新聞價值與宣傳價值上尋求最佳結(jié)合，使讀者在愉快閱讀中受到宣傳教育。

關(guān)鍵詞：新聞與宣傳；二元價值；黨委機(jī)關(guān)報；困惑及改進(jìn)

新聞與宣傳，這是新聞宣傳界使用頻率最多，也最容易引起爭議的兩個基本話題。應(yīng)該說，新聞與宣傳并不是一回事，它們有聯(lián)系，也有區(qū)別?；谶@一觀點，本文談?wù)勊鼈兊南嗷リP(guān)系，以及黨委機(jī)關(guān)報在二者問題上面臨的困惑與改進(jìn)。

一、新聞與宣傳從屬兩個不同的學(xué)理范疇，不能把它們作為同一概念混為一談

在新聞與宣傳的問題上，目前有相當(dāng)一部分同志持“等同論”的觀點，即把二者當(dāng)作一個概念看待。他們認(rèn)為，新聞活動從產(chǎn)生的那一天開始就擔(dān)負(fù)著光榮的宣傳任務(wù)，新聞和宣傳都是為了表達(dá)一種意圖，表現(xiàn)一種觀點，闡述一種主張，因此，二者的功能與作用相互兼融、基本相同。

其實，新聞與宣傳從屬兩個不同的學(xué)理范疇，實踐上也各有其特點和規(guī)律。新聞是新近發(fā)生的事實的報道，真實、新鮮、及時是其最基本的特征。人們對新聞的需要程度并不決定于誰需要宣傳或誰需要接受宣傳，而決定于社會發(fā)展和個人認(rèn)知的程度。換句話說，具有新聞價值的新聞事實之所以能夠成為新聞，其根本原因不在于傳播者的宣傳需要，而在于事實本身和當(dāng)前群眾生活關(guān)系密切的程度。向人們提供新信息、新情況，最大限度地滿足社會對典型新鮮事物的了解需要，這才是新聞最基本的價值與作用。而宣傳是闡述某種主張、思想、觀點，以爭取受眾受到某種教育，達(dá)到某種政治目的的一種活動，在階級社會里，通常是一定黨派、團(tuán)體進(jìn)行政治活動的重要手段。這就是說，宣傳就是政黨、集團(tuán)或個人為了一定目的，向宣傳對象闡明思想觀點，從而達(dá)到控制、影響宣傳對象的一種社會活動，其哲學(xué)基礎(chǔ)是意識對存在的能動作用。宣傳可利用的手段或形式很多，其中，同志對我黨宣傳工作的四句話概括：“以正確的輿論引導(dǎo)人，以科學(xué)的理論武裝人，以高尚的情操塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”，就是對四種基本宣傳形式的最好注解。這四種宣傳形式是：新聞宣傳（以正確的輿論引導(dǎo)人）、理論宣傳（以科學(xué)的理論武裝人）、典型宣傳（以高尚的情操塑造人）、文藝宣傳（以優(yōu)秀的作品鼓舞人）。

摘要：新聞與宣傳是新聞宣傳界常引起爭議的兩個基本概念，由此派生的二元價值問題更讓主流媒體常感困惑。在新的形勢下，黨委機(jī)關(guān)報要勇于在形式和內(nèi)容上創(chuàng)新，在新聞價值與宣傳價值上尋求最佳結(jié)合，使讀者在愉快閱讀中受到宣傳教育。

關(guān)鍵詞：新聞與宣傳；二元價值；黨委機(jī)關(guān)報；困惑及改進(jìn)

新聞與宣傳，這是新聞宣傳界使用頻率最多，也最容易引起爭議的兩個基本話題。應(yīng)該說，新聞與宣傳并不是一回事，它們有聯(lián)系，也有區(qū)別?；谶@一觀點，本文談?wù)勊鼈兊南嗷リP(guān)系，以及黨委機(jī)關(guān)報在二者問題上面臨的困惑與改進(jìn)。

一、新聞與宣傳從屬兩個不同的學(xué)理范疇，不能把它們作為同一概念混為一談

在新聞與宣傳的問題上，目前有相當(dāng)一部分同志持“等同論”的觀點，即把二者當(dāng)作一個概念看待。他們認(rèn)為，新聞活動從產(chǎn)生的那一天開始就擔(dān)負(fù)著光榮的宣傳任務(wù)，新聞和宣傳都是為了表達(dá)一種意圖，表現(xiàn)一種觀點，闡述一種主張，因此，二者的功能與作用相互兼融、基本相同。

其實，新聞與宣傳從屬兩個不同的學(xué)理范疇，實踐上也各有其特點和規(guī)律。新聞是新近發(fā)生的事實的報道，真實、新鮮、及時是其最基本的特征。人們對新聞的需要程度并不決定于誰需要宣傳或誰需要接受宣傳，而決定于社會發(fā)展和個人認(rèn)知的程度。換句話說，具有新聞價值的新聞事實之所以能夠成為新聞，其根本原因不在于傳播者的宣傳需要，而在于事實本身和當(dāng)前群眾生活關(guān)系密切的程度。向人們提供新信息、新情況，最大限度地滿足社會對典型新鮮事物的了解需要，這才是新聞最基本的價值與作用。而宣傳是闡述某種主張、思想、觀點，以爭取受眾受到某種教育，達(dá)到某種政治目的的一種活動，在階級社會里，通常是一定黨派、團(tuán)體進(jìn)行政治活動的重要手段。這就是說，宣傳就是政黨、集團(tuán)或個人為了一定目的，向宣傳對象闡明思想觀點，從而達(dá)到控制、影響宣傳對象的一種社會活動，其哲學(xué)基礎(chǔ)是意識對存在的能動作用。宣傳可利用的手段或形式很多，其中，同志對我黨宣傳工作的四句話概括：“以正確的輿論引導(dǎo)人，以科學(xué)的理論武裝人，以高尚的情操塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”，就是對四種基本宣傳形式的最好注解。這四種宣傳形式是：新聞宣傳（以正確的輿論引導(dǎo)人）、理論宣傳（以科學(xué)的理論武裝人）、典型宣傳（以高尚的情操塑造人）、文藝宣傳（以優(yōu)秀的作品鼓舞人）。

政務(wù)信息、對外宣傳和理論調(diào)研工作是部門形象和所做工作的集中反映。為了明確各部門責(zé)任，調(diào)動全員參與的積極性，加強(qiáng)整體聯(lián)動，切實做到工作、宣傳同步推進(jìn)，經(jīng)研究，決定對我局政務(wù)信息、對外宣傳和理論調(diào)研工作進(jìn)一步細(xì)化考核獎勵措施，具體辦法如下：

一、考核獎勵對象

各科、室、隊、所、協(xié)會。

二、考核獎勵范圍

_、政務(wù)信息。被國家總局、省局、××局工商簡報及經(jīng)各級局轉(zhuǎn)報被××市級以上黨政機(jī)關(guān)簡報錄用的政務(wù)信息。

_、對外宣傳。在××市級以上新聞媒體發(fā)表的宣傳報道。

［內(nèi)容摘要］本文運用整合性分析框架，以省委機(jī)關(guān)報為代表媒體，通過長時段系統(tǒng)抽樣內(nèi)容分析方法，探討了建國以來省際新聞信息流通的模式和演變歷程，并從半個世紀(jì)新聞流通呈現(xiàn)出來的變化，反映了中國社會的變遷。

［關(guān)鍵詞］省際新聞流通；省委機(jī)關(guān)報；整合分析；社會變革

地區(qū)間的新聞信息流通在操作上一般指甲乙丙多地互相報道和被報道的情形。它是新聞傳播學(xué)研究的重要課題，也是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科甚為關(guān)注的問題。誠如政治學(xué)者R.Muir指出(1)：“各地域之間信息流通的水平及其變化，反映了它們之間聯(lián)系的力度，以及趨向分離或整合的走勢”（1981，P113）。新聞又是一種表征話語（discourseofrepresentation），它通過連續(xù)不斷地報道社會變動而與現(xiàn)實建立一種特殊的關(guān)系，并且將人們?nèi)粘５?、零碎的、本地的、相對靜止的個人經(jīng)驗與社會的、流動的、制度的、整體性的以及聚焦化的外部世界聯(lián)系起來，因而有一種“自動”獲取的“合法”權(quán)力。新聞報道及其信息流通的這種特性使其扮演一種社會性的整合離聚功能，也因此，它彰顯了所在社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)和統(tǒng)治合法性之間的互動關(guān)系。

中國自1979年改革開放以來，地方與地方的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。相對于時代而言，這些變化的特征較為集中體現(xiàn)在地方自主權(quán)和區(qū)域之間的聯(lián)系加強(qiáng)。在這一過程中，地方各級傳媒扮演了何等角色？地區(qū)間的新聞信息流通呈現(xiàn)出何種面貌？從一個長時段的視點來看（1949年建國以來），以省為單位的區(qū)域間新聞交互是如何演變的？半個世紀(jì)以來，中國社會的政經(jīng)發(fā)展又是如何從一個側(cè)面體現(xiàn)在省際新聞流通中？顯然，這些都是很值得研究的問題。不久前，筆者和香港城市大學(xué)祝建華教授合作，嘗試對這些問題進(jìn)行探索研究。(2)本文即是對該項研究成果的一些初步綜述整理，并在此基礎(chǔ)上有所擴(kuò)展深化。

關(guān)于中國大陸“省”的研究

1949年10月，中華人民共和國成立，當(dāng)時全國還沒有全部解放，由于國土遼闊，情況復(fù)雜，百廢待興，中央政府為了便于加強(qiáng)對各地區(qū)黨、政、軍的領(lǐng)導(dǎo)，曾于50年代在有關(guān)省之上設(shè)置“行政大區(qū)”，分為東北、華北、華東、中南、西南及西北等六大區(qū)。至1955年大局穩(wěn)定，中央政府決定撤銷大區(qū)。自此，“省”一級行政單位（包括中央直轄市和自治區(qū)）便成為大陸在中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)下最重要的地方行政單位。在“省”以下雖還有“地區(qū)”和“縣”，也各自發(fā)揮其重要的地方行政功能，但并不能視為實質(zhì)性的行政單位。

第一條為提高稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)水平，切實保障納稅人合法權(quán)益,為納稅人提供完稅憑證，不斷完善個人所得稅代扣代繳申報制度，加強(qiáng)個人所得稅征收管理，根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法》（以下簡稱《個人所得稅法》）及其實施條例、《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《征管法》）及其實施細(xì)則、國家稅務(wù)總局印發(fā)的《個人所得稅代扣代繳暫行辦法》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于建立個人所得稅扣繳義務(wù)人申報支付個人收入明細(xì)表制度的通知》，以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于依法進(jìn)行個人所得稅代扣代繳的所有扣繳義務(wù)人。

本條所稱扣繳義務(wù)人是指支付個人所得的單位或者個人。

第三條扣繳義務(wù)人向個人支付《個人所得稅法》第二條規(guī)定的應(yīng)稅收入時，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送支付個人收入的明細(xì)資料，但向個人支付下列應(yīng)稅所得除外。

（一）個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得；

（二）對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；