各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加強節(jié)能降耗工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《****省節(jié)能監(jiān)察辦法》、《****省節(jié)能目標責任評價考核辦法》、《****省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法》、《****省節(jié)能獎勵辦法》、《****省電力需求側(cè)管理辦法》、《****省重點行業(yè)企業(yè)技術(shù)節(jié)能實施意見》、《****省重點用能企業(yè)節(jié)能對標管理實施意見》、《****省電網(wǎng)節(jié)能經(jīng)濟調(diào)度實施意見》、《****省鋼鐵工業(yè)節(jié)能降耗實施意見》、《****省煤焦行業(yè)節(jié)能減排實施意見》、《****省水泥工業(yè)節(jié)能降耗實施意見》、《****省黃磷行業(yè)節(jié)能降耗實施意見》等12個節(jié)能降耗文件印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

****省節(jié)能監(jiān)察辦法

第一章總則

第一條為了推進節(jié)約型社會建設(shè)，促進全社會合理用能，規(guī)范節(jié)能監(jiān)察行為，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《****省節(jié)約能源條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的節(jié)能監(jiān)察，是指節(jié)能監(jiān)察行政主管部門對全省能源生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位以及其他有關(guān)單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和節(jié)能技術(shù)標準等情況進行監(jiān)督檢查，并依法予以處理的行為。

第一條為保障《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《山東省節(jié)約能源條例》等節(jié)能法律、法規(guī)的實施，規(guī)范節(jié)能監(jiān)察行為，促進節(jié)約型社會建設(shè)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事節(jié)能監(jiān)察活動的，應當遵守本辦法。

第三條本辦法所稱節(jié)能監(jiān)察，是指節(jié)能行政主管部門或者其依法委托的機構(gòu)對能源生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位以及其他有關(guān)單位(以下簡稱被監(jiān)察單位)執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能技術(shù)標準的情況進行監(jiān)督檢查，督促、幫助被監(jiān)察單位加強節(jié)能管理、提高能源利用效率，并對違法行為依法予以處理的活動。

第四條縣以上節(jié)能行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)察工作，其他部門應當按照各自職責共同做好有關(guān)的節(jié)能監(jiān)察工作。

設(shè)區(qū)的市以上節(jié)能行政主管部門可以依法委托其所屬的能源利用監(jiān)管機構(gòu)具體實施日常的節(jié)能監(jiān)察工作。

前兩款規(guī)定的實施節(jié)能監(jiān)察的節(jié)能行政主管部門或者其依法委托的能源利用監(jiān)管機構(gòu)，以下統(tǒng)稱節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)。

一、指導思想

2013年，全區(qū)節(jié)能監(jiān)察工作緊緊圍繞全區(qū)節(jié)能重點工作，以實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標，促進能源的高效利用為目的，創(chuàng)新監(jiān)察思路，突出監(jiān)察重點，拓寬監(jiān)察領(lǐng)域，加大執(zhí)法力度，依法推進全區(qū)節(jié)能降耗工作。

二、總體目標

（一）節(jié)能監(jiān)察目標：對全區(qū)37戶重點用能單位實施深入系統(tǒng)的節(jié)能監(jiān)察，推動工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察不斷向縱深發(fā)展；對轄區(qū)內(nèi)政府機關(guān)、賓館飯店、商場超市、學校、銀行、交通運輸企業(yè)和節(jié)能服務(wù)機構(gòu)進行節(jié)能專項監(jiān)察，依法促進全社會節(jié)能降耗。

（二）體系機制建設(shè)目標：逐步健全區(qū)節(jié)能監(jiān)察組織體系；積極配合上級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)實施節(jié)能監(jiān)察聯(lián)動機制；完善日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結(jié)合的工作機制；建立與建設(shè)、交通運輸、公共機構(gòu)等部門的聯(lián)合執(zhí)法的合作機制；完善全區(qū)節(jié)能違法案件投訴舉報運行機制。

三、主要工作

環(huán)保節(jié)能監(jiān)察制度第一章總則

第一條為了促進節(jié)約型社會建設(shè)，推動全社會合理用能和節(jié)約用能，規(guī)范節(jié)能監(jiān)察行為，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》和《*市實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱節(jié)能監(jiān)察，是指節(jié)能行政主管部門對本市使用能源和開發(fā)利用新能源、可再生能源以及從事相關(guān)活動的單位(以下簡稱用能單位)執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章、相關(guān)標準以及國家和市人民政府有關(guān)節(jié)能規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查，并依法予以處理的行為。

第三條市發(fā)展和改革委員會是本市節(jié)能行政主管部門，負責統(tǒng)一管理、指導和協(xié)調(diào)全市節(jié)能監(jiān)察工作。區(qū)、縣節(jié)能行政主管部門根據(jù)職責分工做好本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)察工作。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、統(tǒng)計、規(guī)劃、建設(shè)、市政管理等行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責做好相應節(jié)能監(jiān)督管理工作。

區(qū)、縣人民政府節(jié)能行政主管部門可以在其法定職責內(nèi)，委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織實施節(jié)能監(jiān)察。

各縣區(qū)經(jīng)信（發(fā)）局、節(jié)能辦、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)重點用能企業(yè)：

為進一步夯實企業(yè)節(jié)能管理基礎(chǔ)，切實加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理規(guī)范化建設(shè)，為“十二五”全市節(jié)能工作開好局、起好步，根據(jù)《市年節(jié)能監(jiān)察工作實施方案》的部署，經(jīng)研究，決定對全市年綜合能耗5000噸標準煤及以上企業(yè)開展全面節(jié)能監(jiān)察工作，有關(guān)事項通知如下：

一、監(jiān)察范圍：

全市年綜合能耗5000噸標準煤及以上企業(yè)。

二、監(jiān)察內(nèi)容：

本次節(jié)能監(jiān)察主要包括以下九方面的內(nèi)容：

同志們：

今天這次會議內(nèi)容很豐富。首先這是一次工作會議，主要是總結(jié)今年以來的節(jié)能工作，統(tǒng)一認識，明確任務(wù)，強化責任，動員各級各部門和企業(yè)打好節(jié)能攻堅戰(zhàn)，確保完成今年和“十一五”節(jié)能目標任務(wù)。這次會議還是紀念《節(jié)能法》修訂頒布一周年的重要活動，希望各級各部門加強《節(jié)能法》的學習貫徹，強化宣傳，進一步增強廣大用能單位和社會各界的節(jié)能意識。同時，今天還為市節(jié)能監(jiān)察支隊的成立舉行了揭牌儀式，標志著我市“節(jié)能警察”今天起正式上崗，希望節(jié)能監(jiān)察支隊依法行政、文明執(zhí)法，為全市節(jié)能工作做出應有的貢獻。剛才，市人大常委會劉善鵬副主任作了重要講話，對節(jié)能工作提出了要求，市經(jīng)委楊軍主任通報了今年以來節(jié)能降耗工作情況，對下一步節(jié)能執(zhí)法檢查進行了部署，希望大家抓好落實。下面，我再講兩點意見。

一、分析形勢，明確任務(wù)，進一步增強節(jié)能工作的緊迫感和責任感

近年來，全市上下認真貫徹黨中央、國務(wù)院及省、市關(guān)于加強節(jié)能減排的一系列決策部署，把節(jié)能減排作為落實科學發(fā)展觀的重要抓手，實打?qū)嵉卣{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，硬碰硬地淘汰落后產(chǎn)能，點對點地緊盯重點領(lǐng)域，有針對性地采取了一系列措施推進節(jié)能降耗，打開了節(jié)能工作的局面，取得了初步成效。經(jīng)過各級各部門和企業(yè)的不懈努力，我市能源消耗總體上表現(xiàn)出“兩個下降”：一是單位萬元GDP綜合能耗持續(xù)下降。年比上年下降4.64%，超額完成了與省政府簽訂的下降4.5%的節(jié)能目標任務(wù)。年上半年比上年下降2.88%，降幅在17個城市中排第三位。二是能源消費量增幅下降。年比上年下降0.82%，年上半年比上年同期下降0.92%，呈現(xiàn)逐年下降趨勢。在工業(yè)較快增長、重工業(yè)化程度較高的背景下，取得能源消耗總體下降成績實屬不易，應當給予充分肯定。

但是應當看到，作為能源資源消耗大市，我們面臨的形勢依然嚴峻，工作還存在一些困難和問題。一是完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能降耗指標任務(wù)十分艱巨。按“十一五”全市萬元GDP能耗降低22%的要求，年均下降幅度必須達到4.85%。從前兩年實際情況看，年僅完成3.53%，年完成4.64%,累計下降8%，只完成“十一五”目標量的36%。今年上半年也沒有按時間進度同步完成節(jié)能目標，距與省簽訂的4.5%責任目標和市委、市政府的要求還有較大差距。今年開始既要完成年度平均下降量，又要彌補前兩年未完成的部分，節(jié)能工作任務(wù)非常艱巨。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整長期性的壓力。由于資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)分工等因素影響，我市工業(yè)重型化特征突出，重工業(yè)比重高達80%，重點行業(yè)和企業(yè)對能源資源依賴度過高，電力、化工、水泥、冶金等綜合能源消費量占到了工業(yè)能源消費量的90%以上，加劇了節(jié)能減排的工作壓力。盡管我市近年來加快了工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐，但要從根本上改變重型化過高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還需要比較長的時間。今年上半年，全市高耗能行業(yè)用電量占全部工業(yè)用電量的80%，導致上半年全市萬元GDP電耗767.43千瓦時，上升1.03%。今年安排的9條水泥立窯生產(chǎn)線上半年僅關(guān)停3條。淘汰40萬千瓦小火電機組和420萬噸煉鋼、242萬噸煉鐵的任務(wù)更加艱巨，并且多數(shù)安排在2010年進行，不能盡早發(fā)揮節(jié)能效果。三是工作方式方法尚不能完全適應新形勢下節(jié)能工作的要求。從前一階段開展的節(jié)能減排專項督察情況看，一些地方、單位和企業(yè)對節(jié)能減排工作認識不到位，節(jié)能體制不健全，管理制度不完善，節(jié)能執(zhí)法隊伍建設(shè)和統(tǒng)計、監(jiān)測、計量等基礎(chǔ)工作滯后，造成節(jié)能措施不落實，工作不到位，成效不明顯，進展不平衡。這些問題，必須引起高度重視，認真加以解決。

可以肯定地說，在重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性約束下，在宏觀經(jīng)濟異常嚴峻的大背景下，用較少的能源消耗支撐國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，是今后工業(yè)發(fā)展中必須面對的問題，是一場沒有退路的硬仗，也是對我們執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的一大考驗。需要我們各級政府、各有關(guān)部門、各企業(yè)思想上高度重視，行動上雷厲風行，工作上求真務(wù)實，措施上堅強有力。

為全面完成省工信委下達給我市“十二五”工業(yè)增加值能耗下降18.5%、完成節(jié)能量150萬噸標準煤的目標，強化對全市工業(yè)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，全面推進236戶市重點用能企業(yè)能效提升，根據(jù)省節(jié)能工作領(lǐng)導小組下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)十二五工業(yè)千萬噸標煤節(jié)能工程實施方案的通知》精神，制定了我市節(jié)能監(jiān)察工作意見。

一、主要目標

以市重點用能企業(yè)為重點監(jiān)察對象，對全市年耗標煤1000噸以上工業(yè)企業(yè)進行節(jié)能監(jiān)察；開展能耗限額和高耗能淘汰設(shè)備的專項節(jié)能監(jiān)察，提高重點用能企業(yè)能源利用效率，促進工業(yè)企業(yè)依法合理科學用能。

二、主要工作任務(wù)

（一）強化日常節(jié)能監(jiān)察工作

各縣（市、區(qū)）按計劃對轄區(qū)內(nèi)重點用能企業(yè)進行全面深入系統(tǒng)的節(jié)能監(jiān)察。監(jiān)察的主要內(nèi)容：能源統(tǒng)計、能源利用狀況分析、節(jié)能措施、能源監(jiān)測、能源審計、定期報送能源利用狀況報告的情況、執(zhí)行國家和地方能耗限額標準、開展對標活動、淘汰使用落后的、耗能過高的用能產(chǎn)品以及生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、工藝和材料情況、能源計量器具配備情況。

一、監(jiān)察對象

省調(diào)度年能耗5000噸以上標煤企業(yè)、市調(diào)度年能耗3000-5000噸標煤企業(yè)、縣調(diào)度年能耗1000-3000噸標煤企業(yè)、省工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察企業(yè)（名單見附件）。

二、監(jiān)察方式

采取常規(guī)監(jiān)察與專項監(jiān)察、現(xiàn)場監(jiān)察與書面監(jiān)察、異地交叉監(jiān)察與聯(lián)合監(jiān)察、定期監(jiān)察與不定期抽查相結(jié)合等方式進行。專項監(jiān)察由省工信委（省節(jié)能監(jiān)察總隊）統(tǒng)一組織實施，省節(jié)能監(jiān)察總隊負責實施能耗限額標準類專項監(jiān)察；市工信委（市節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心）負責轄區(qū)內(nèi)省調(diào)度重點用能企業(yè)日常節(jié)能監(jiān)察工作；縣工信委負責年能耗1000-5000噸標煤企業(yè)日常節(jié)能監(jiān)察工作。

三、監(jiān)察內(nèi)容

（一）專項監(jiān)察