1.高等教育事業(yè)的發(fā)展

（1）1977年，在鄧小平同志的直接干預(yù)下，黨中央決定恢復(fù)高考制度，這是教育撥亂反正的重要標(biāo)志，也成為改革開(kāi)放的先聲。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)確立了改革開(kāi)放的基本國(guó)策。此后的30年，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與發(fā)展的偉大進(jìn)程，我國(guó)高等教育在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)歷了從恢復(fù)到改革、發(fā)展和創(chuàng)新的一系列巨變。經(jīng)過(guò)30年的艱辛探索，我國(guó)逐步成為世界上規(guī)模第一的高等教育大國(guó)，為改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的知識(shí)貢獻(xiàn)和人才支撐，走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的、有自身鮮明特色的高等教育發(fā)展道路。（2）改革開(kāi)放以來(lái)的頭20年，是我國(guó)高等教育事業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大的一個(gè)時(shí)期。從1978年到1998年的20年間，我國(guó)普通高校從598所增加到1022所，普通高等教育招生規(guī)模從40萬(wàn)人增加到108萬(wàn)人，在校生規(guī)模從86萬(wàn)人增加到341萬(wàn)人，招生在校生年均增長(zhǎng)分別為5%和7%。其間，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》于1985年頒布，拉開(kāi)了探索高等教育體制改革的序幕，改善和強(qiáng)化了政府對(duì)高等學(xué)校的宏觀管理職能，擴(kuò)大了高校辦學(xué)自主權(quán)。（3）九十年代中后期以來(lái)，根據(jù)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的精神要求，通過(guò)“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針，調(diào)整了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的高校布局結(jié)構(gòu)，對(duì)涉及30個(gè)省市和48個(gè)部委的400余所高等學(xué)校進(jìn)行了宏觀布局和管理體制的調(diào)整、改革，將原國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)直屬的367所普通高校中的近250所劃轉(zhuǎn)省級(jí)政府管理，逐步建立了中央和省兩級(jí)管理、以省級(jí)政府統(tǒng)籌管理為主的新體制，擴(kuò)建形成了一批學(xué)科綜合和人才匯聚的新的綜合性大學(xué)和多科性大學(xué)。同期，民辦高等教育逐步發(fā)展，高校招生、收費(fèi)、畢業(yè)生就業(yè)制度及后勤社會(huì)化制度改革也逐步推進(jìn)并取得重要進(jìn)展。（4）1999年，黨中央、國(guó)務(wù)院立足于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局，面向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，作出了“擴(kuò)大高等教育規(guī)模”的重大決策。（5）2002年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的高等教育大眾化發(fā)展階段。（6）2005年，全國(guó)各種形式的高等教育在學(xué)人數(shù)達(dá)2300萬(wàn)人，規(guī)模居世界第一，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21%，比1998年提高了11.2個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年全國(guó)普通高校（全日制）招生504萬(wàn)人，是1998年的4.7倍?！笆濉逼陂g，高等教育為各行各業(yè)輸送了1397萬(wàn)畢業(yè)生，“十五”末期，我國(guó)受過(guò)高等教育的人口達(dá)到6800萬(wàn)人，有高等教育學(xué)歷的從業(yè)人員總數(shù)已達(dá)到世界第二，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

2.高等教育體制改革存在的問(wèn)題

2.1主管部門(mén)對(duì)高校管得過(guò)死，辦學(xué)自主權(quán)沒(méi)有落到實(shí)處高校不只是整個(gè)高等教育機(jī)器上的螺絲釘，要使大學(xué)具備在科研上求真創(chuàng)新的精神、在教學(xué)上努力培養(yǎng)人才服務(wù)社會(huì)，就必須充分發(fā)揮高校的主觀能動(dòng)性，在研究和教學(xué)方面擁有充分自主的權(quán)利，同時(shí)有國(guó)家、社會(huì)承擔(dān)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任，才能及時(shí)、有效對(duì)科研方面的最新動(dòng)態(tài)、人才培養(yǎng)方面的最新需求作出反應(yīng)，完成國(guó)家與社會(huì)賦予高校在科研和教學(xué)上的任務(wù)。教育主管部門(mén)對(duì)高校的管理和指導(dǎo)是完全必要的，但是，如果管得過(guò)多、管得過(guò)細(xì)，最終由“管學(xué)?！弊兂蓪?shí)際上的“辦學(xué)?！睍r(shí)，中國(guó)的教育體制就必然會(huì)像以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制那樣，缺乏效率，問(wèn)題層生。

2.2大學(xué)行政化、官僚化嚴(yán)重，內(nèi)部缺乏活力這是對(duì)高校管得過(guò)死的一個(gè)直接后果，高校變得越來(lái)越像一個(gè)行政而不是辦學(xué)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)成了很重的官僚習(xí)氣。

2.3評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制背離教育規(guī)律，與建設(shè)國(guó)際一流大學(xué)的要求背道而馳由于高校已經(jīng)演變成一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，其辦學(xué)水平的衡量也采用了行政化的標(biāo)準(zhǔn)。

*區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校29所，其中初級(jí)中學(xué)5所（城區(qū)1所、農(nóng)村4所），小學(xué)24所（城區(qū)3所、農(nóng)村21所）；在校學(xué)生12951名，其中初中學(xué)生5715（城區(qū)1524名、農(nóng)村4191名）名，小學(xué)生7236（城區(qū)2484名、農(nóng)村4752名）名；農(nóng)村中小學(xué)教職工823名，其中農(nóng)村初中教師356名，農(nóng)村小學(xué)教師467名。

自20*年以來(lái)，根據(jù)國(guó)家、省、區(qū)關(guān)于“完善農(nóng)村義務(wù)教育體制改革”的相關(guān)通知和要求精神，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排部署、關(guān)心指導(dǎo)下，我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革工作已逐步得到了實(shí)施，取得了較明顯的收效。20*年6月10日至7月10日我對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革工作進(jìn)行了廣泛調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革落實(shí)情況及收效

1、“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制全面實(shí)施。全區(qū)從“以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”，即教師工資由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放；學(xué)校和教師隊(duì)伍由區(qū)教育行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理；中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和危房改造資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔、配備、使用由區(qū)教育行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理?！耙钥h為主”的管理體制避免了原體制財(cái)權(quán)與事權(quán)分離，學(xué)校和教師隊(duì)伍由區(qū)教育行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理，更有利于教育行政主管部門(mén)根據(jù)全區(qū)教育教學(xué)實(shí)際，對(duì)教育資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，優(yōu)化配置現(xiàn)有教師資源，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和危房改造資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排，打破了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界限，使經(jīng)費(fèi)投入更加合理，避免了部門(mén)重復(fù)建設(shè)，對(duì)教育的投入有所增加。

2、進(jìn)一步理順了農(nóng)村中小學(xué)管理體制。20*年8月，經(jīng)區(qū)委會(huì)議研究，撤消了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，農(nóng)村普通小學(xué)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理，農(nóng)村初中由區(qū)局直接管理。精簡(jiǎn)了人員，簡(jiǎn)化了辦事機(jī)構(gòu)，提高了工作效率。20*年6月，按照區(qū)委安排農(nóng)村中小學(xué)黨組織歸屬區(qū)局管理，徹底改變了學(xué)校黨政管理兩張皮的管理模式，提高了教育自主權(quán)，便利了教育行政主管部門(mén)統(tǒng)籌安排教育工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育人事合理流動(dòng)、均衡發(fā)展。

3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。20*、20*年，在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心、支持、指導(dǎo)下，區(qū)局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)教育工作實(shí)際調(diào)整了中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子，一批年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派的年青同志走上了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位，為學(xué)校管理工作注入了活力，學(xué)校工作有了較大起色。與此同時(shí)，順應(yīng)教育發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，區(qū)局制定了教師隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃，出臺(tái)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部管理規(guī)定、學(xué)科骨干教師、帶頭人暫行管理辦法等制度，使學(xué)校人事管理工作得到了進(jìn)一步規(guī)范，師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作常規(guī)化，有效的促進(jìn)了教師隊(duì)伍整體水平的提升，為教育質(zhì)量提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文明高速發(fā)展的今天，中國(guó)的高中教育體制已暴露出越來(lái)越多的弊端，并逐漸受到社會(huì)各界的關(guān)注。在此淺論高中教育體制弊端，僅為一家之言，不當(dāng)之處且當(dāng)笑談。

毋庸置疑，高中教育一直有其非常成功的一面，它為大學(xué)、社會(huì)、國(guó)家輸送或培養(yǎng)了大批儲(chǔ)備人才和潛在人才，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一股強(qiáng)力的內(nèi)在轉(zhuǎn)軸，從這個(gè)角度講，高中教育體制值得肯定。但從一個(gè)度過(guò)高中三年的高中生來(lái)講，卻認(rèn)為高中教育體制的弊端大于利端。理由如下：

一、高中教育體制與初中教育體制銜接的部分脫節(jié)

從初中到高中，很明顯的一個(gè)感受便是高中的學(xué)習(xí)生活節(jié)奏加快，“自由空間范圍擴(kuò)大”，同學(xué)關(guān)系疏遠(yuǎn)，老師的指導(dǎo)作用減少，需要我們擁有更強(qiáng)的自控能力。在學(xué)習(xí)上，壓抑的氛圍四處彌漫，學(xué)習(xí)壓力驟然增大，學(xué)習(xí)任務(wù)繁瑣沉重。這與初中時(shí)學(xué)習(xí)生活輕松快樂(lè)、同學(xué)關(guān)系融洽、老師認(rèn)真全面負(fù)責(zé)、我們可以健康成長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比。初到高中有些同學(xué)被這種不適應(yīng)的氣氛壓的喘不過(guò)氣，一定程度上造成對(duì)生理與心理的傷害，影響了我們本該有健康成長(zhǎng)。銜接脫節(jié)問(wèn)題的解決，不僅需要初中老師的思想教導(dǎo)的提前過(guò)渡，更需要高中平臺(tái)施教者對(duì)此問(wèn)題的嚴(yán)肅認(rèn)識(shí)與認(rèn)真對(duì)待，而不是做到無(wú)為而治、放任自流。

二、高中教育體制僵化與心理疏導(dǎo)的缺失

高中教育體制在培養(yǎng)大批人才的同時(shí)也葬送和埋沒(méi)了大批可塑之才。他們的沒(méi)落實(shí)在可惜，究其原因，高中教育體制的僵化與心理疏導(dǎo)的缺失實(shí)為罪魁禍?zhǔn)住？v觀高中教育體制，可謂中規(guī)中矩，純粹的應(yīng)試教育，僵化拘謹(jǐn)模式明顯。歷經(jīng)幾十年的高中教育體制已著實(shí)凸顯出包容性差，思想狹隘的意識(shí)形態(tài)。在這種僵化的體制下，大批具有活躍思想、具有鮮明個(gè)性的未來(lái)之才被打壓、被排擠，最終失去鮮活的色彩，變的平常甚至病態(tài)。由于初高中教育體制的部分脫節(jié)、學(xué)習(xí)環(huán)境的改變、熟悉人群的變更，更重要的是處于青春期的青少年思想不成熟，常常面臨激烈的思想激蕩，沒(méi)有一套成熟內(nèi)閉的心理環(huán)境來(lái)應(yīng)對(duì)高中學(xué)習(xí)所面臨的困難，所以部分學(xué)生的心理就在這種孤立、無(wú)助的困境下發(fā)生消極變化，變的迷茫與頹廢，甚至心理發(fā)生扭曲。這不僅嚴(yán)重影響當(dāng)時(shí)學(xué)習(xí)質(zhì)量，更有害于正確的人生觀、價(jià)值觀的樹(shù)立與形成。從短期看心理問(wèn)題將會(huì)提前結(jié)束看不到希望的學(xué)業(yè)。從長(zhǎng)期看，心理問(wèn)題的存在將會(huì)使一個(gè)人的人生軌跡發(fā)生發(fā)生偏轉(zhuǎn)，這足夠摧毀一個(gè)人的人生。高中教育體制可以逐步改革，但心理疏導(dǎo)缺失的彌補(bǔ)卻是刻不容緩。高中教育不僅僅是為了培養(yǎng)一個(gè)有素質(zhì)、對(duì)社會(huì)有用的人，更重要的是要培養(yǎng)一個(gè)人格健全、心理健康的人！公務(wù)員之家

【內(nèi)容提要】本文認(rèn)為教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了師范學(xué)校、師范學(xué)院和綜合大學(xué)中的教育學(xué)院三個(gè)發(fā)展階段，教師養(yǎng)成方式經(jīng)過(guò)了摹仿、教師職業(yè)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)和教師職業(yè)證書(shū)三個(gè)歷程，并指出師范教育的發(fā)展歷史是師范性和學(xué)術(shù)性從分離走向整合的發(fā)展軌跡。本文在此基礎(chǔ)上提出了師范教育體制改革的幾種國(guó)際趨勢(shì)，即學(xué)術(shù)性和師范性整合、師范教育的多層次化、師資培養(yǎng)渠道的非師范化、師范教育課程的通識(shí)化、教師資格認(rèn)可機(jī)制的三級(jí)制、教育專(zhuān)業(yè)化以及實(shí)施研究生教育證書(shū)和教育碩士證書(shū)制度的國(guó)際趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】師范教育/體制改革/國(guó)際趨勢(shì)

【正文】

人類(lèi)社會(huì)即將進(jìn)入到二十一世紀(jì)，世界各國(guó)將先后進(jìn)入到信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技已成為經(jīng)濟(jì)的核心要素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于科技的發(fā)展和相應(yīng)的文化發(fā)展，而科技和相應(yīng)的文化發(fā)展又有賴于高素養(yǎng)人才的培養(yǎng)，即教育的發(fā)展。教育正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，作為教育“工作母機(jī)”的中樞部位——師范教育體制成為攸關(guān)人才培養(yǎng)和教育質(zhì)量提高的關(guān)鍵。由于不同的時(shí)代對(duì)教育和教師有不同的要求，教師的養(yǎng)成也就有了不同的方式，在這樣一個(gè)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革時(shí)期，教師的培養(yǎng)方式即師范教育體制或機(jī)構(gòu)也將做出相應(yīng)的變革。實(shí)際上，國(guó)際師范教育體制已經(jīng)出現(xiàn)了變革的端倪，形成了一些共同的國(guó)際師范教育體制改革的趨勢(shì)。本文從教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和方式的發(fā)展階段認(rèn)識(shí)出發(fā)，總結(jié)了國(guó)際師范教育體制改革的幾種趨勢(shì)。

一、教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和方式的發(fā)展階段

（一）教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的三個(gè)歷史發(fā)展階段：

一、高校人文教育與科學(xué)教育的關(guān)系

1、人文社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)關(guān)系人文教育與科學(xué)教育各自以人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)作為學(xué)科支撐，由此引申出人文社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的關(guān)系問(wèn)題。人文社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)關(guān)系不同于傳統(tǒng)意義的“文理”關(guān)系，不是簡(jiǎn)單指文史哲與數(shù)理化之間的關(guān)系，這里所說(shuō)的人文社會(huì)科學(xué)，實(shí)際上是一個(gè)“大文科”概念，又稱作哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，其內(nèi)部存在分殊化，既包括有人文學(xué)科，又包括了社會(huì)科學(xué)。自然科學(xué)內(nèi)部也有著不斷分化的趨勢(shì)，包括如理論科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)科學(xué)在內(nèi)的多種學(xué)科類(lèi)別。人文教育的任務(wù)就是要將具有明顯界限分隔的兩類(lèi)教育科學(xué)形式融合在一起，開(kāi)設(shè)全校性質(zhì)的人文教育課程以覆蓋所有的學(xué)科門(mén)類(lèi)。但是，要真正做到面面俱到，那么課程如何整合、怎樣搭配將變得極為復(fù)雜與瑣碎。若這類(lèi)課程無(wú)法照顧到人文社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)雙方固有利益，則無(wú)法使兩者形成相互的融通，人文教育便有可能流于形式。目前出現(xiàn)的情況是，各高校都開(kāi)設(shè)了各種類(lèi)型的人文教育公選課，而這些課程往往被各式各樣的“概論課”所包圍，知識(shí)的拓展停留在表面，講授的內(nèi)容往往“淺嘗輒止”，很難達(dá)到人文教育的實(shí)在目的，其真正的效果也并不理想;因此，需要我們認(rèn)真審視人文社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)之間的關(guān)系。

2、人文學(xué)科與社會(huì)學(xué)科關(guān)系在人文社會(huì)科學(xué)中，又可分化出人文學(xué)科(或稱人文科學(xué))和社會(huì)學(xué)科(或稱社會(huì)科學(xué))兩大類(lèi)學(xué)科，學(xué)科之間也因此產(chǎn)生出新的關(guān)系問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，主要承擔(dān)人文教育工作任務(wù)的是人文學(xué)科與社會(huì)學(xué)科，而這兩類(lèi)隸屬于人文社會(huì)科學(xué)的學(xué)科分類(lèi)卻在學(xué)理上存在著較大差異，兩者之間并非圓融無(wú)間;因此，需要我們正確的處理人文學(xué)科與社會(huì)學(xué)科的關(guān)系。如社會(huì)學(xué)科通常強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的分析與綜合，其主要學(xué)科包括社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等;人文學(xué)科則離不開(kāi)對(duì)社會(huì)歷史的認(rèn)識(shí)和理解，其主要學(xué)科如歷史學(xué)、文學(xué)、哲學(xué)等。高校人文教育究竟應(yīng)當(dāng)倚重于人文學(xué)科，還是更多的依靠社會(huì)學(xué)科?身處不同學(xué)科的學(xué)者在看待這一問(wèn)題時(shí)會(huì)產(chǎn)生較大分歧。社會(huì)學(xué)者或許會(huì)認(rèn)為人文學(xué)科沒(méi)有實(shí)際用途，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)沒(méi)有意義;而人文學(xué)者則認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)學(xué)科完全照搬照抄西方，沒(méi)有自己的文化內(nèi)涵及創(chuàng)造。在如何發(fā)展人文教育的問(wèn)題上，學(xué)科之間必然有一個(gè)長(zhǎng)期磨合的過(guò)程，只有正確處理人文學(xué)科與社會(huì)學(xué)科關(guān)系問(wèn)題，人文教育才將有所依靠，才能真正形成高校人文教育的完整概念結(jié)構(gòu)。

二、高校人文教育與教育層次的關(guān)系

人文教育在高校中尋求發(fā)展，絕不能是“閉門(mén)造車(chē)”，它與中學(xué)教育、本科教育、研究生教育以及職業(yè)教育等各類(lèi)教育層次都有著密切的聯(lián)系。

1、高校人文教育與高中、中學(xué)教育的關(guān)系今天的高等教育呈現(xiàn)出普及化與大眾化趨勢(shì)，高校教育需面向社會(huì)，走向通識(shí)化發(fā)展道路亦成為歷史的必然趨勢(shì)，然而通識(shí)化發(fā)展道路的鋪展，并不是一蹴而就的事情，也不是高等教育自身獨(dú)立可以實(shí)行的，它需要一個(gè)較為長(zhǎng)期的積累過(guò)程，而此種積累則需要在高校與高中、中學(xué)教育之間搭建起較好溝通的橋梁，共同致力于人文教育的發(fā)展。要做到這點(diǎn)，其中的關(guān)節(jié)處就在于改變目前我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的高考應(yīng)試教育模式，使學(xué)生在高中、中學(xué)階段就能夠接受到人文教育，拓寬學(xué)生知識(shí)探索的領(lǐng)域，打破高中階段形成的文理分科、文理分家的固有格局。人文教育需要高校教育與高中、中學(xué)教育進(jìn)行有效地銜接，達(dá)至設(shè)計(jì)系統(tǒng)、完整、合理的人文教育課程體系的目的，正由于此，中國(guó)高校人文教育的發(fā)展，需要我們準(zhǔn)確定好人文教育在高校教育與高中教育、中學(xué)教育“主體之間”的關(guān)系位置。

實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，是未來(lái)15年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一條重要方針。如何切實(shí)貫徹落實(shí)這一方針，仍面臨不少的矛盾與困難。就教育而言，目前最突出的問(wèn)題是，教育體制改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，教育事業(yè)因此缺少一個(gè)內(nèi)生的發(fā)展機(jī)制，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也嚴(yán)重制約了教育自身的發(fā)展。本文擬按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，借鑒人力資本投資的理論，就教育體制改革的方向做一些初步探索。

一、教育是最基本的人力資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)

人力資本是西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念，由1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨首創(chuàng)。其基本觀點(diǎn)集中反映在他1969年出版的《人力資本投資──教育和研究的作用》一書(shū)中。在這本書(shū)中，舒爾茨指出：人們獲得的有用的技能和知識(shí)是一種資本形態(tài)。這種資本在很大程度上是慎重投資的結(jié)果。這種結(jié)果同其他人力投資結(jié)合在一起，是造成技術(shù)先進(jìn)國(guó)家生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的重要原因。應(yīng)將大多數(shù)科學(xué)研究以及大部分教育和其他產(chǎn)生技能的活動(dòng)看成是產(chǎn)生新型資本的“行業(yè)”，這些新型資本比特定的舊式資本更有效。教育（包括普通教育和高等教育）主要是一項(xiàng)投資活動(dòng)，是一種創(chuàng)造資本的方法。國(guó)民收入增長(zhǎng)中未經(jīng)解釋的很大一部分（即所為“現(xiàn)代富裕之迷”。指現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，實(shí)際增長(zhǎng)率大大高于總投入增長(zhǎng)率的那一部分）可以歸因于這種資本的形成。人力資本理論的出發(fā)點(diǎn)，是認(rèn)為無(wú)論實(shí)物形態(tài)的資本還是科學(xué)進(jìn)步，都不能解釋生產(chǎn)力提高的全部原因。只有人力獲得的能力是尚未得到解釋的生產(chǎn)力提高的至關(guān)重要的源泉。而勞動(dòng)力要獲得有用的技能和知識(shí)，是需要花費(fèi)代價(jià)和成本的（如各種教育費(fèi)用和研究費(fèi)用開(kāi)支），這實(shí)際上是一種投資。事實(shí)上，人類(lèi)對(duì)自身的投資一直是很大的，只是按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，這些費(fèi)用開(kāi)支沒(méi)有被看作投資，僅被看作是一種消費(fèi)。而只有把這些開(kāi)支看作是人力資本投資，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的許多疑難問(wèn)題就能迎刃而解，也才能真正解開(kāi)“現(xiàn)代富裕之迷”。

舒爾茨的人力資本理論，對(duì)于我們這樣一個(gè)人口眾多、人力資源潛在優(yōu)勢(shì)極大的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，具有很大的借鑒意義和實(shí)用價(jià)值，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，以及順利實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，我主張運(yùn)用這一理論來(lái)重新審視我國(guó)現(xiàn)有的人力資源開(kāi)發(fā)利用觀念及相應(yīng)的政策，特別是要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在人力資源開(kāi)發(fā)利用方面引入資本、投資及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的概念，把勞動(dòng)力知識(shí)、技能及其他與生產(chǎn)相關(guān)的素質(zhì)的提高，作為一種經(jīng)濟(jì)性的投資行為和結(jié)果，并進(jìn)一步地把進(jìn)行這種投資性活動(dòng)的事業(yè)轉(zhuǎn)化為一種產(chǎn)業(yè)。具體而言，就是今后不要再把我國(guó)的教育、培訓(xùn)、研究開(kāi)發(fā)等看作是一種消費(fèi)社會(huì)資源的事業(yè)，而是作為一種進(jìn)行人力資本創(chuàng)造和增值的產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)和作用，就是充分開(kāi)發(fā)我國(guó)極為豐沛的人力資源，將其轉(zhuǎn)化為人力資本，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，提供源源不斷的、質(zhì)量不斷提高的人力資本要素。與此同時(shí)，我國(guó)教育、培訓(xùn)和研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，也要相應(yīng)地轉(zhuǎn)變到投產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和成長(zhǎng)的軌道上來(lái)。

二、教育應(yīng)成為我國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)

無(wú)論目前還是未來(lái)，教育在人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要性已是《中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)》1997年第7期7頁(yè)毋庸置疑的了。而一旦教育實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，那么，教育在各產(chǎn)業(yè)中占據(jù)支柱性的地位，也將是不爭(zhēng)之事實(shí)。

摘要：以“校地聯(lián)動(dòng)”為載體，達(dá)到學(xué)校和地方“共學(xué)共育”法制教育的目標(biāo)，形成校地各取所長(zhǎng)，相互補(bǔ)充的法制教育格局，科學(xué)構(gòu)建學(xué)校和地方互動(dòng)開(kāi)展法制教育的體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：校地聯(lián)動(dòng)；法制教育；體制機(jī)制

黨的十八屆四中全會(huì)指出：依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。要達(dá)到依法治國(guó)的目標(biāo)，就必須提高公民法律素質(zhì)，培養(yǎng)公民的法治精神。校地聯(lián)動(dòng)便是達(dá)到這一目標(biāo)的必由之路。校地聯(lián)動(dòng)主要是指利用學(xué)校教學(xué)資源和地方司法機(jī)關(guān)資源開(kāi)展公民普法活動(dòng)。

一、開(kāi)展公民法制教育體制機(jī)制的含義

開(kāi)展公民法制教育，提高公民法律素質(zhì)，樹(shù)立公民法律意識(shí)是全社共同的事情，要取得事半功倍的良好效果，就必須借助高校和地方法院、律師以及相關(guān)援助等法律機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)校地聯(lián)動(dòng)、資源共享。在調(diào)動(dòng)校地兩方面資源中就要積極構(gòu)建調(diào)動(dòng)雙方開(kāi)展法制教育積極性的有效體制機(jī)制。

二、開(kāi)展公民法制教育體制機(jī)制的內(nèi)涵

有幸到明尼蘇達(dá)大學(xué)以訪問(wèn)學(xué)者的身份學(xué)習(xí)了三個(gè)月。在這三個(gè)月里，所見(jiàn)，所聞，所感，非三言兩語(yǔ)能表達(dá)。總之，感觸頗多。

明尼蘇達(dá)大學(xué)始建于1851年，擁有四所校園，是美國(guó)最具綜合性的高等學(xué)府之一，位居美國(guó)最富盛名的大學(xué)之列。明大是美國(guó)的贈(zèng)地大學(xué)之一，具有優(yōu)秀的教育和為社會(huì)服務(wù)的傳統(tǒng)，也是美國(guó)重要的研究機(jī)構(gòu)，有很多在美國(guó)和國(guó)際上享有盛名的學(xué)者。作為世界一流的本科、研究生教育學(xué)府和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，明大每年的教育預(yù)算高達(dá)16億美元，在校學(xué)生近6萬(wàn)人，在美國(guó)所有公立大學(xué)中位居第三。在三個(gè)月的學(xué)習(xí)中，筆者還參觀了包括普林斯頓大學(xué)、圣約翰大學(xué)在內(nèi)的十幾所私立、公立大學(xué)，對(duì)美國(guó)的高等教育體制有了大致的了解。經(jīng)過(guò)對(duì)比，筆者發(fā)現(xiàn)，中美高等教育體制上存在著以下差異。

一、教育理念不同

中國(guó)的教育理念與美國(guó)的教育理念截然不同，最大的區(qū)別是：中國(guó)偏重于灌輸式教育。中國(guó)學(xué)生的根基非常扎實(shí)，這是優(yōu)點(diǎn)，但也有缺點(diǎn)，中國(guó)的學(xué)生面對(duì)新事物總有畏縮心理，與美國(guó)學(xué)生比起來(lái)，創(chuàng)新意識(shí)較差，無(wú)論是各門(mén)課程的課程學(xué)習(xí)報(bào)告、設(shè)計(jì)報(bào)告還是期末考試，中國(guó)大學(xué)更為重視學(xué)生的答案是否符合“標(biāo)準(zhǔn)”；而美國(guó)大學(xué)更看重實(shí)踐以及實(shí)踐過(guò)程中的創(chuàng)造性思維。這也是國(guó)內(nèi)教育與西方教育的重要區(qū)別。

國(guó)內(nèi)的學(xué)生往往有驚人的記憶能力和良好的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，這也是中國(guó)學(xué)生能在應(yīng)試教育中取得佳績(jī)的原因，但是美國(guó)的高等教育更多地要求學(xué)生去參與、實(shí)踐、創(chuàng)造，許多課程都安排有案例學(xué)習(xí)與討論的時(shí)間以及學(xué)生進(jìn)行案例分析與陳述等以學(xué)生為中心的教學(xué)活動(dòng)。老師對(duì)學(xué)生的面授時(shí)間很短，大約為學(xué)生所用學(xué)習(xí)時(shí)間的30%左右。其余時(shí)間要靠學(xué)生自學(xué)、到圖書(shū)館查閱資料、同學(xué)之間相互討論，才能學(xué)懂有關(guān)的知識(shí)。在參與和實(shí)踐的過(guò)程中，學(xué)生自學(xué)和自己解決問(wèn)題的能力得到了提高。由于他們變被動(dòng)的學(xué)習(xí)為主動(dòng)的學(xué)習(xí)，態(tài)度不同，學(xué)習(xí)的效果就有天壤之別。

美國(guó)的課堂氣氛非?；钴S，學(xué)生可以隨時(shí)打斷老師的講課并提問(wèn)。雖然有些問(wèn)題看起來(lái)非常簡(jiǎn)單，但老師都會(huì)認(rèn)真解答。而有的問(wèn)題則非常尖銳，學(xué)生甚至可對(duì)老師的觀點(diǎn)進(jìn)行反駁。課程作業(yè)一般要求學(xué)生對(duì)現(xiàn)行政策或評(píng)估方法進(jìn)行批判性的論述。美國(guó)高校老師對(duì)學(xué)生的課程報(bào)告或者課程設(shè)計(jì)的評(píng)閱多以鼓勵(lì)為主：對(duì)思維獨(dú)特、見(jiàn)解不一般的學(xué)生大加褒揚(yáng)；即使一些學(xué)生的報(bào)告剛剛過(guò)關(guān)，老師也可以從報(bào)告中找到文章的亮點(diǎn)予以鼓勵(lì)。這些鼓勵(lì)極大地增強(qiáng)了學(xué)生的自信心，并可明白自己報(bào)告中存在的問(wèn)題。

為全面貫徹落實(shí)“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理、以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（國(guó)辦發(fā)〔〕28號(hào)）、省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（辦發(fā)〔〕47號(hào)）、縣人民政府《關(guān)于加快教育事業(yè)發(fā)展的決定》（德政發(fā)〔〕38號(hào)）等有關(guān)文件和全國(guó)、省、市農(nóng)村教育工作會(huì)議精神，深化我縣農(nóng)村教育管理體制改革，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際情況，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的大、屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“辦人民滿意的教育”為宗旨，堅(jiān)定不移地實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化教育改革，加快發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，全面提升我縣教育事業(yè)的綜合實(shí)力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支持和人才保障。

二、基本原則

1、堅(jiān)持落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展的原則；

2、堅(jiān)持不斷完善教育投入保障機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)辦學(xué)積極性原則；

縣義務(wù)教育均衡發(fā)展教育體制改革主要有兩個(gè)項(xiàng)目：打造特色學(xué)校和控制班級(jí)規(guī)模。根據(jù)《縣創(chuàng)建義務(wù)教育特色學(xué)校實(shí)施方案》和《縣義務(wù)教育學(xué)校班級(jí)規(guī)?？刂妻k法》的要求，特制訂以下分年度計(jì)劃。

一、創(chuàng)建特色學(xué)校

（一）準(zhǔn)備階段（年12月—年2月）?？h教育局成立特色學(xué)校創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。把特色學(xué)校創(chuàng)建工作納入目標(biāo)管理，確保特色學(xué)校創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。進(jìn)行特色學(xué)校創(chuàng)建宣傳動(dòng)員，為特色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)營(yíng)造良好的氛圍，并擬定縣特色學(xué)校創(chuàng)建總方案和縣級(jí)評(píng)估細(xì)則。各學(xué)校緊密結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定符合本校特色的方案，探索特色學(xué)校創(chuàng)建的形式、途徑、方法和機(jī)制，做好特色學(xué)校創(chuàng)建工作。

（二）審核階段（年3月—年4月）?？h教育局通過(guò)調(diào)研、論證等多種形式認(rèn)真分析各學(xué)校狀況，根據(jù)實(shí)際，明確思路，對(duì)各學(xué)校創(chuàng)建方案進(jìn)行審核認(rèn)定，對(duì)創(chuàng)建方案存在問(wèn)題的提出建議，各學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)一步完善特色學(xué)校創(chuàng)建方案。

（三）實(shí)施階段（年5月—年8月）。各學(xué)校圍繞特色學(xué)校創(chuàng)建目標(biāo)，以推進(jìn)高效課堂教學(xué)為抓手，在促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，謀求學(xué)校特色教育的發(fā)展。

（四）評(píng)估階段（年8月—年12月）?？h教育局成立特色學(xué)校創(chuàng)建工作評(píng)估小組，對(duì)申報(bào)縣級(jí)特色學(xué)校進(jìn)行評(píng)估命名，并進(jìn)行總結(jié)和表彰。通過(guò)召開(kāi)全縣創(chuàng)建特色學(xué)校工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流表彰會(huì)，吸收轉(zhuǎn)化特色創(chuàng)建成果，輻射推廣特色創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升我縣特色創(chuàng)建工作層次，形成符合我縣實(shí)際的特色教育工作模式，促進(jìn)我縣特色教育又好又快發(fā)展。