當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷一段時(shí)間的發(fā)展，人們?cè)诳偨Y(jié)和反思之余，為未來(lái)發(fā)展所制定的規(guī)劃和目標(biāo)會(huì)更加符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，更加趨向于生產(chǎn)力發(fā)展的本質(zhì)要求。如今，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期的快速發(fā)展、生產(chǎn)成果大量積聚之后，人們?cè)诿鎸?duì)資源環(huán)境剛性約束、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大、百姓提高生活水平愿望更為強(qiáng)烈的情況下，各地從科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，努力尋求一條可持續(xù)健康發(fā)展的道路，于是，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)被納入各地長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)之中，服務(wù)業(yè)被時(shí)代賦予了新的使命。服務(wù)業(yè)的發(fā)展成果是通過(guò)服務(wù)業(yè)核算結(jié)果來(lái)體現(xiàn)的，服務(wù)業(yè)核算的范圍、方法等成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)，本文結(jié)合自己的學(xué)習(xí)，就服務(wù)業(yè)核算談幾點(diǎn)個(gè)人的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

一、服務(wù)業(yè)不完全等同于第三產(chǎn)業(yè)

服務(wù)業(yè)是國(guó)際通行的產(chǎn)業(yè)分類概念，是指提供非實(shí)物產(chǎn)品為主的行業(yè)。我國(guó)根據(jù)*規(guī)定，將服務(wù)業(yè)劃分為16類：農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)和地質(zhì)勘查業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)、公共管理和社會(huì)組織、國(guó)際組織。除農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)屬農(nóng)林牧漁業(yè)的其中一個(gè)大類外，其他15個(gè)行業(yè)均屬國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的15個(gè)門類，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類總數(shù)(共有20個(gè)門類)的75%。

根據(jù)國(guó)家新的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)林牧漁業(yè)，其中包括農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、二產(chǎn)業(yè)外的其他行業(yè)。從范圍上看，服務(wù)業(yè)包括農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所包涵的所有行業(yè)(國(guó)際組織不屬于我國(guó)的常住單位，服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)核算均不包括)，服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)兩者范圍存在一定差異。而由于農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)所占比例很小(*年，*農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值7.5億元，僅占GDP的0.13%)，服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值差別很小，所以經(jīng)濟(jì)生活中人們習(xí)慣于將服務(wù)業(yè)等同于第三產(chǎn)業(yè)。本文以下使用的服務(wù)業(yè)概念不包括農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)。

二、服務(wù)業(yè)可細(xì)分為四個(gè)層次

按照傳統(tǒng)的分類方法，一般是根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同，將服務(wù)業(yè)劃分為四個(gè)層次：第一層次是為流通服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，如交通運(yùn)輸、郵電通訊、物流倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)飲食等；第二層次是為生產(chǎn)和生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，如金融保險(xiǎn)、信息咨詢、地質(zhì)普查、維修租賃、理發(fā)照相、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)等；第三層次是為提高科學(xué)文化水平與居民素質(zhì)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，如教育科研、旅游娛樂(lè)、廣播電視、體育保健、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等；第四層次是為社會(huì)公共需要服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，如國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)警察、社會(huì)團(tuán)體等。服務(wù)業(yè)的四個(gè)層次是按其產(chǎn)生、發(fā)展的順序而排列的。

一、提高認(rèn)識(shí)，深刻理解優(yōu)先化解“普九”債務(wù)的重要性和必要性

近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題高度重視，從1999年連續(xù)下發(fā)了一系列有關(guān)化債、減債的文件，并把農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)放在優(yōu)先化解的位置。

多年來(lái)，鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為農(nóng)村的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。債務(wù)問(wèn)題屬于經(jīng)濟(jì)范疇，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織而言，其債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)大過(guò)重會(huì)導(dǎo)致信譽(yù)缺失，影響國(guó)家基層政權(quán)和民主政治建設(shè)。有資料顯示，到20*年全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)總額接近萬(wàn)億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市村級(jí)債務(wù)為2.36億元，村均78萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)2.2億元，鎮(zhèn)均1200萬(wàn)元。債務(wù)最多的村達(dá)到700多萬(wàn)元，債務(wù)最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò)6000萬(wàn)元。鄉(xiāng)村債務(wù)數(shù)額巨大，牽扯面廣，問(wèn)題復(fù)雜，從而引發(fā)了一系列矛盾問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村”的發(fā)展階段，公共財(cái)政逐步向農(nóng)村傾斜，具備了一定的分類化解農(nóng)村債務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

農(nóng)村“普九”是農(nóng)村最大的公共事業(yè)，農(nóng)村義務(wù)教育是純粹的公共產(chǎn)品，相對(duì)于其他農(nóng)村公共事業(yè)而言，公益性更強(qiáng)，政策界限更明確。優(yōu)先化解“普九”債務(wù)是徹底化解農(nóng)村債務(wù)的切入點(diǎn)和突破口。一方面，化解“普九”債務(wù)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，有利于維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)正常教學(xué)秩序，有利于防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。另一方面，通過(guò)化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，還可以為化解其他公益事業(yè)債務(wù)、進(jìn)而化解全部農(nóng)村債務(wù)探索路數(shù)，積累經(jīng)驗(yàn)。

由政府出資化解“普九”債務(wù)，是鞏固農(nóng)村義務(wù)教育體制改革成果的重要措施。是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)之后的又一個(gè)重大惠農(nóng)政策。我們一定要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)化解“普九”債務(wù)的自覺(jué)性和積極性。

二、清理化解“普九”債務(wù)的相關(guān)政策和具體措施

一、提高認(rèn)識(shí)，深刻理解優(yōu)先化解“普九”債務(wù)的重要性和必要性

近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題高度重視，從1999年連續(xù)下發(fā)了一系列有關(guān)化債、減債的文件，并把農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)放在優(yōu)先化解的位置。

多年來(lái)，鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為農(nóng)村的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。債務(wù)問(wèn)題屬于經(jīng)濟(jì)范疇，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織而言，其債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)大過(guò)重會(huì)導(dǎo)致信譽(yù)缺失，影響國(guó)家基層政權(quán)和民主政治建設(shè)。有資料顯示，到20*年全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)總額接近萬(wàn)億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市村級(jí)債務(wù)為2.36億元，村均78萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)2.2億元，鎮(zhèn)均1200萬(wàn)元。債務(wù)最多的村達(dá)到700多萬(wàn)元，債務(wù)最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò)6000萬(wàn)元。鄉(xiāng)村債務(wù)數(shù)額巨大，牽扯面廣，問(wèn)題復(fù)雜，從而引發(fā)了一系列矛盾問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村”的發(fā)展階段，公共財(cái)政逐步向農(nóng)村傾斜，具備了一定的分類化解農(nóng)村債務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

農(nóng)村“普九”是農(nóng)村最大的公共事業(yè)，農(nóng)村義務(wù)教育是純粹的公共產(chǎn)品，相對(duì)于其他農(nóng)村公共事業(yè)而言，公益性更強(qiáng)，政策界限更明確。優(yōu)先化解“普九”債務(wù)是徹底化解農(nóng)村債務(wù)的切入點(diǎn)和突破口。一方面，化解“普九”債務(wù)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，有利于維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)正常教學(xué)秩序，有利于防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。另一方面，通過(guò)化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，還可以為化解其他公益事業(yè)債務(wù)、進(jìn)而化解全部農(nóng)村債務(wù)探索路數(shù)，積累經(jīng)驗(yàn)。

由政府出資化解“普九”債務(wù)，是鞏固農(nóng)村義務(wù)教育體制改革成果的重要措施。是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)之后的又一個(gè)重大惠農(nóng)政策。我們一定要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)化解“普九”債務(wù)的自覺(jué)性和積極性。

二、清理化解“普九”債務(wù)的相關(guān)政策和具體措施

農(nóng)村“普九”是農(nóng)村最大的公共事業(yè)，農(nóng)村義務(wù)教育是純粹的公共產(chǎn)品，相對(duì)于其他農(nóng)村公共事業(yè)而言，公益性更強(qiáng)，政策界限更明確。優(yōu)先化解“普九”債務(wù)是徹底化解農(nóng)村債務(wù)的切入點(diǎn)和突破口。一方面，化解“普九”債務(wù)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，有利于維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)正常教學(xué)秩序，有利于防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。另一方面，通過(guò)化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，還可以為化解其他公益事業(yè)債務(wù)、進(jìn)而化解全部農(nóng)村債務(wù)探索路數(shù)，積累經(jīng)驗(yàn)。

由政府出資化解“普九”債務(wù)，是鞏固農(nóng)村義務(wù)教育體制改革成果的重要措施。是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)之后的又一個(gè)重大惠農(nóng)政策。我們一定要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)化解“普九”債務(wù)的自覺(jué)性和積極性。

二、清理化解“普九”債務(wù)的相關(guān)政策和具體措施

按照國(guó)家和省的要求，我市清理化解“普九”債務(wù)的基本思路是：堅(jiān)決制止舉新債，全面清理舊債，分清債務(wù)類別，全面鎖定債務(wù)，分離“普九”債務(wù)，努力工作化解，爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和我市清理化解“普九”債務(wù)的基本思路，在實(shí)施過(guò)程中要把握好以下幾方面政策措施。

（一）債務(wù)清查的范圍

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1.[農(nóng)林牧漁]認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村[佚名][2006年3月10日][62]

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村同志們：新年伊始，縣委、縣政府決定召開全縣三級(jí)干部會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委八屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)2005年工作，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，精心部署2006各項(xiàng)工作，動(dòng)員全縣三級(jí)干部圍繞縣委全委會(huì)和黨代會(huì)確定的發(fā)展目標(biāo)，解放思想，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)苦干，掀起新一輪追趕跨越的發(fā)展熱潮，……

2.[工作意見]關(guān)于在全鎮(zhèn)開展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村宣講活動(dòng)的通知[佚名][2006年3月10日][65] 各村、企事業(yè)單位黨（總）支部：按照××市委宣傳部關(guān)于開展“宣講形勢(shì)送政策”活動(dòng)和迅速興起萬(wàn)場(chǎng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村宣講活動(dòng)的通知精神，現(xiàn)就我鎮(zhèn)開展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村宣講活動(dòng)，提出如下要求：一、宣講目的和任務(wù)集中一段時(shí)間，在全鎮(zhèn)開展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村宣講活動(dòng)，就是要通過(guò)廣泛宣講，向農(nóng)村廣大黨員干部和農(nóng)民群眾，講清目前“三農(nóng)”工作的大好形勢(shì)、取得的巨大成就，講清建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)……

3.[農(nóng)林牧漁]新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)工作職責(zé)[佚名][2006年3月10日][41] 一、組織農(nóng)戶認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的路線、方針和政策，帶頭模范遵守村規(guī)民約；二、全面掌握村莊所有農(nóng)戶家庭人口、生活條件、致富產(chǎn)業(yè)、發(fā)展需求等各方面情況，積極向鄉(xiāng)村兩級(jí)反映，為上級(jí)采取幫扶措施提供依據(jù)和提出建議；三、組織開展對(duì)五保戶、困難戶、特困戶生產(chǎn)生活上的互幫互助活動(dòng)；四、熱心幫助農(nóng)戶辦理紅白喜事，反對(duì)封建迷信和宗族宗派勢(shì)力，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)；五、……

云南高原是云南26個(gè)世居民族賴以生存的家園。千百年來(lái)，各民族人民在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)實(shí)踐中，不斷探索高原農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式與模式，創(chuàng)造了諸如元陽(yáng)梯田那樣的高原農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展歷史奇跡。1949年以來(lái)，在中共中央和歷屆云南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下不斷深化對(duì)省情、農(nóng)情的認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，高原農(nóng)業(yè)特色逐步形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新局面，面臨新挑戰(zhàn)[1]。云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體[2]，對(duì)農(nóng)業(yè)依存度高。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，總結(jié)云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，找出差距和問(wèn)題，有利于云南適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，抓住國(guó)內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整及市場(chǎng)需求變化給云南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植帶來(lái)的新機(jī)遇，把握高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，做大做強(qiáng)云南高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效

改革開放以來(lái)，云南省委、省政府始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為“三農(nóng)”工作的重要方面來(lái)抓，全面開發(fā)利用特色農(nóng)業(yè)資源，深入實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，有效促進(jìn)了云南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。尤其是2011年省第九次黨代會(huì)提出加快實(shí)施高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，先后出臺(tái)了一系列重要政策和發(fā)展措施，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行良好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。2012年以來(lái)，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和增加值占全國(guó)的比重首次超過(guò)3%并持續(xù)至今，是改革開放以來(lái)云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。目前，云南農(nóng)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)特色逐漸顯現(xiàn)，存量效應(yīng)充分釋放，增量效應(yīng)逐步形成的格局[3]。高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)模式被農(nóng)業(yè)部和國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界譽(yù)為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的四大模式之一[4]，特色和生態(tài)成為云南農(nóng)業(yè)發(fā)展的一致目標(biāo)和品牌。盡管近年來(lái)，農(nóng)業(yè)增加值在全省GDP中占的比重逐步降低（圖1），但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用卻日漸顯著。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，從2012年以來(lái)，云南農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)林牧漁業(yè)增加值逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。2017年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)林牧漁業(yè)增加值分別達(dá)到3872.93億元和2388.55億元，比2012年分別增長(zhǎng)44.50%和44.36%，占同期全國(guó)的比例分別為3.54%和3.41%。與此同時(shí)，全省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)大幅增加，糧食播種面積和產(chǎn)量多年居全國(guó)第14位和11位。鮮切花、天然橡膠、咖啡、烤煙、核桃和堅(jiān)果的播種面積和產(chǎn)量繼續(xù)保持全國(guó)第1位；中藥材種植面積持續(xù)保持全國(guó)第1位，蔗糖種植面積和產(chǎn)量繼續(xù)連續(xù)多年居全國(guó)第2位；年末茶園面積和當(dāng)年茶葉產(chǎn)量繼續(xù)保持全國(guó)第1和第2位；桑園面積和干蠶繭產(chǎn)量分居全國(guó)第3位和第5位；年末牛存欄數(shù)多年排全國(guó)第2位，生豬存欄數(shù)和豬肉產(chǎn)量分居全國(guó)第5和第6位。1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益明顯農(nóng)業(yè)是受資源稟賦影響比較大的產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，云南針對(duì)耕地資源緊缺且質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)類別多但規(guī)模不大等問(wèn)題，但地處低緯高原，自然資源稟賦優(yōu)越等特點(diǎn)，充分利用全省地理優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、氣候優(yōu)勢(shì)突出、物種優(yōu)勢(shì)明顯、開放優(yōu)勢(shì)巨大[5]、特色產(chǎn)業(yè)扎實(shí)等條件，提出進(jìn)一步彰顯豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香“四張名片”優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做大做強(qiáng)高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路[6]，不斷提高全省農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率等，農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益明顯提高（表1）。1.1.1土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率逐年增加，投入產(chǎn)出率基本穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，云南省土地產(chǎn)出率從2012年的4.36萬(wàn)元/hm2增加到2017年的6.23萬(wàn)元/hm2，增加了1.87萬(wàn)元/hm2，增長(zhǎng)42.84%；同期，全省勞動(dòng)生產(chǎn)率從1.66萬(wàn)元/人增加到2.55萬(wàn)元/人，相對(duì)增長(zhǎng)53.64%，明顯高于土地產(chǎn)出率的增幅；而投入產(chǎn)出率則基本保持穩(wěn)定。1.1.2外向型特征逐步凸顯，農(nóng)產(chǎn)品逐步成為出口創(chuàng)匯支柱產(chǎn)業(yè)云南農(nóng)產(chǎn)品出口總額常年穩(wěn)居全國(guó)第7位，西部省區(qū)市之首，多年來(lái)一直是全省出口創(chuàng)匯的主要商品。尤其是近年來(lái)隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，為“云果”“云菜”“云花”“云茶”“云咖”“云藥”等享譽(yù)海內(nèi)外奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，帶動(dòng)了全省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯快速增長(zhǎng)[7]。2012—2017年間，云南農(nóng)產(chǎn)品出口總值占同期全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例由4.1%上升到7.3%，農(nóng)產(chǎn)品逐步成為云南省出口創(chuàng)匯的支柱（表2）。2017和2018年，全省農(nóng)產(chǎn)品出口額分別達(dá)282.8億元和256.7億元人民幣，主要銷往東盟、中國(guó)香港、歐盟、北美及拉丁美洲和日本等國(guó)家和地區(qū)。其中，果品、蔬菜、煙草占大頭，小?？Х取Ⅴr花、茶葉增幅居前幾位[8]（表3）。2019年以來(lái)云南農(nóng)產(chǎn)品出口“量值雙增”拉動(dòng)作用明顯，水果、蔬菜、花卉等主要農(nóng)產(chǎn)品出口增勢(shì)良好，2019年1月，全省農(nóng)產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)49.5%[9]。此外，近年來(lái)，云南發(fā)揮獨(dú)特的資源、區(qū)位、技術(shù)、農(nóng)機(jī)等優(yōu)勢(shì)，以東南亞南亞國(guó)家為突破口，通過(guò)完善合作機(jī)制、實(shí)施合作項(xiàng)目，引導(dǎo)境外農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展[10]，農(nóng)業(yè)“走出去”取得顯著成效。一是先后與孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等國(guó)簽署了農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄；二是省農(nóng)科院牽頭建立了“大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)科技交流合作組”，與柬埔寨、老撾、緬甸合作分別建設(shè)了農(nóng)業(yè)科技示范園；三是以境外罌粟替代種植工程為抓手，引導(dǎo)鼓勵(lì)省內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)在境外種植水稻、玉米、橡膠、熱帶水果、甘蔗等約27.5萬(wàn)hm2[11]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年云南在國(guó)（境）外投資設(shè)立的農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)123家，全國(guó)第一，累計(jì)投資額7.4億美元，資產(chǎn)總額8.67億美元；對(duì)外農(nóng)業(yè)開發(fā)土地及水域面積共49.5萬(wàn)hm2[10]。僅云南農(nóng)墾目前就在老撾北部4省9縣18個(gè)橡膠基地?fù)碛邢鹉z資源達(dá)6660hm2以上，并在緬甸和老撾等建立了自己的橡膠初加工廠。1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化根據(jù)《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2017年云南省農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比2012年分別增長(zhǎng)41.79%、68.95%、41.24%、38.99%和64.37%，其中，農(nóng)業(yè)種植業(yè)產(chǎn)值占比降低2.3%，林業(yè)提高0.8%，牧業(yè)提高1.9%，漁業(yè)基本持平。全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值分別增長(zhǎng)41.79%、68.95%、41.24%、38.99%和64.37%，其中，林業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值增速均超過(guò)其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)增加值占比降低了2.5%，林業(yè)提高了0.8%，畜牧業(yè)提高了2%，漁業(yè)比重與上年基本持平。1.2.1種植業(yè)：糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提高，特色經(jīng)作量效齊增云南全面落實(shí)“藏糧于地”和“藏糧于技”戰(zhàn)略，播種面積保持穩(wěn)定，總產(chǎn)量在2016年邁上1900萬(wàn)t，種植產(chǎn)值穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，全省蔬菜、花卉、水果、烤煙、甘蔗、蠶桑、咖啡、橡膠、茶葉、中藥材和核桃、澳洲堅(jiān)果等面積和產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，初步形成一批布局合理的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。表4數(shù)據(jù)表明，與2012年相比，2017年云南蔬菜種植面積和產(chǎn)量分別增長(zhǎng)34.97%和41.09%，外銷量和出口量分別占總產(chǎn)量的68%和5.7%，出口創(chuàng)匯額居全國(guó)第二；茶園面積和茶葉產(chǎn)量分別增長(zhǎng)12.37%和44.83%，果園面積和水果產(chǎn)量分別增長(zhǎng)45.23%和34.89%，天然橡膠收獲面積和干膠產(chǎn)量分別增長(zhǎng)31.66%和12.32%，鮮切花產(chǎn)量增長(zhǎng)53.5%；此外，云南中藥材種植面積比2012年增長(zhǎng)了4.39倍，連續(xù)2年排名全國(guó)第一，中藥材產(chǎn)量是2012年的2.27倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)11.63%；2017年，云南核桃面積占全國(guó)的40%（占全球的近35%），產(chǎn)量占全國(guó)近30%；澳洲堅(jiān)果面積占全國(guó)93%（占全球56.7%）左右，產(chǎn)量占全國(guó)90%以上。1.2.2養(yǎng)殖業(yè)：以生豬和家禽養(yǎng)殖為主，草食畜和漁業(yè)同步發(fā)展國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明（表5），2017年，云南養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1377.15億元，占同期全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的33.56%。全省肉類總產(chǎn)量419.15萬(wàn)t，其中豬肉產(chǎn)量320.16萬(wàn)t（占全省肉類總產(chǎn)量的76.38%）、牛羊肉產(chǎn)量53.97萬(wàn)t（占12.8%）。據(jù)云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)，2012—2017年間，全省豬肉產(chǎn)值從832.2萬(wàn)元增加到910.0萬(wàn)元，牛肉產(chǎn)值從207.6萬(wàn)元增加到341.0萬(wàn)元，羊肉產(chǎn)值從41.44萬(wàn)元增加到63.0萬(wàn)元，水產(chǎn)品產(chǎn)值從63.1萬(wàn)元增加到152.8萬(wàn)元。1.2.3加工業(yè)：由初級(jí)加工業(yè)逐步向精深加工業(yè)轉(zhuǎn)變近年來(lái)，在國(guó)家相關(guān)部委的支持和全省上下的努力下，云南農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流業(yè)取得了較快的發(fā)展，并逐步由初級(jí)加工業(yè)逐步向精深加工業(yè)轉(zhuǎn)變[12]。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值（不含煙草）與同期農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例由2012年的0.52：1逐步提高到2017年0.71：1（表6）。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占同期全省規(guī)模以上加工業(yè)的比重從2012年的40.73%提高到2017年的43.43%（表7）。從農(nóng)業(yè)加工業(yè)內(nèi)部來(lái)看，煙草制品業(yè)占比雖然在5年間下降了5%，但是依然占72.5%的絕對(duì)最大份額；其次是食品業(yè)，占比從2012年的8.95%上升到9.8%；食品、飲料、家具、造紙、水產(chǎn)和肉類加工、蔬菜、干鮮水果等加工也出現(xiàn)上升趨勢(shì)，由此帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品及加工品出口的持續(xù)擴(kuò)大，其它類別則保持相對(duì)穩(wěn)定。1.3特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成區(qū)域化及專業(yè)化生產(chǎn)的格局多年來(lái)，云南省各州市根據(jù)本地實(shí)際，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)2017和2018年《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的數(shù)據(jù)，目前，全省優(yōu)質(zhì)糧油、特色經(jīng)作、畜禽養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成了區(qū)域化、專業(yè)化分工生產(chǎn)的格局[12]。截至2017年底，云南累計(jì)支持建設(shè)蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園230個(gè)，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)386個(gè)（其中國(guó)家級(jí)89個(gè)），水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)163個(gè)（國(guó)家級(jí)94個(gè)）[13]。糧油產(chǎn)業(yè)：紅河、普洱、文山、保山、德宏、楚雄、大理和曲靖8州（市）的稻谷播種面積約占全省總面積的3/4；曲靖、昭通、普洱、文山、臨滄、紅河和大理7個(gè)州（市）的玉米播種面積占到全省的七成左右；昭通、曲靖、文山、紅河和昆明5個(gè)州（市）馬鈴薯播種面積占全省總面積的3/4；文山、臨滄、昭通、楚雄、曲靖和紅河6個(gè)州（市）小麥面積約占全省的65%；曲靖和文山2個(gè)州（市）油菜面積約占全省的45%，其中曲靖市就占了1/3。特色經(jīng)作：楚雄、曲靖、紅河和文山4個(gè)州（市）的蔬菜種植面積超過(guò)全省的一半，楚雄、昆明、曲靖、玉溪和紅河5個(gè)州（市）的蔬菜產(chǎn)量占約全省的65%；昆明、曲靖、玉溪、紅河、楚雄、大理和保山7個(gè)州（市）烤煙種植面積占全省的七成以上；臨滄、普洱、西雙版納和保山4個(gè)州（市）的茶葉產(chǎn)量占全省的八成以上；紅河、玉溪、西雙版納和大理4個(gè)州（市）生產(chǎn)出了全省約六成的水果；臨滄、德宏和普洱3個(gè)州（市）甘蔗面積占全省的六成以上；鮮切花生產(chǎn)主要集中在昆明（超過(guò)70億支，約占全省的65%）和玉溪（近18億支，約占全省的16%）；曲靖、迪慶、紅河和麗江4個(gè)州（市）的中藥材產(chǎn)量占全省的50%以上；食用菌生產(chǎn)則主要集中在曲靖（占全省的40%）和文山（約占全省的15%）2個(gè)州（市）。熱作產(chǎn)業(yè)：云南的天然橡膠主要分布在滇南西雙版納、普洱、臨滄和紅河4個(gè)州（市），膠園面積和干膠產(chǎn)量占全省的份額分別超過(guò)97%和98%。其中，西雙版納州天然橡膠面積占全省總面積的份額超過(guò)50%、干膠產(chǎn)量占全省的70%左右；云南咖啡主要分布在滇西南的普洱、臨滄、保山、德宏、西雙版納5個(gè)州（市）的34個(gè)縣市區(qū)，種植面積和咖啡豆產(chǎn)量均占全省的98%左右。其中，咖啡種植面積和咖啡豆產(chǎn)量排名第一的普洱市占全省的份額分別為44.4%左右和45.75%（2017年），咖啡種植面積排名第二的臨滄市占全省份額超過(guò)四分之一，咖啡豆產(chǎn)量排名第二的保山市占全省的份額約1/5。2017年，產(chǎn)量排名前5的隆陽(yáng)、思茅、景洪、鎮(zhèn)康和寧洱5個(gè)縣（市區(qū)）的咖啡豆產(chǎn)量占全省的比重將近55%[14]，產(chǎn)業(yè)集中度很高。堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)：云南90%以上的縣（區(qū)市）均種植核桃，規(guī)模較大的縣（區(qū)市）就達(dá)到70個(gè)；澳洲堅(jiān)果主要種植在臨滄、德宏、西雙版納、普洱和保山等州（市）；昆明和楚雄2個(gè)州市是云南的板栗主產(chǎn)區(qū)，占全省板栗總產(chǎn)量的55%以上；畜禽水產(chǎn)：曲靖、紅河、昭通、文山、大理、保山、昆明7個(gè)州（市）豬肉產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的3/4以上；曲靖、大理、文山、紅河、楚雄、保山6個(gè)州（市）牛肉產(chǎn)量占全省牛肉總產(chǎn)量的七成；曲靖、大理、昆明、楚雄4個(gè)州（市）的羊肉產(chǎn)量約占全省的六成；大理、昆明和紅河3個(gè)州（市）生產(chǎn)了全省85%以上的牛奶，其中，大理州的牛奶產(chǎn)量占全省的份額在55%~60%甚至更大；玉溪、紅河、大理、昆明和曲靖5個(gè)州（市）禽蛋產(chǎn)量約占全省份額的八成；曲靖、普洱、臨滄、文山、大理和紅河6個(gè)州（市）的水產(chǎn)品產(chǎn)量占到全省的2/3以上。1.4產(chǎn)業(yè)組織體系日漸完善近年來(lái)，云南農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高，組織體系日益完善，基本形成以國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以省級(jí)為重點(diǎn)、州（市）級(jí)為骨干、縣級(jí)為基礎(chǔ)，大中小企業(yè)梯度發(fā)展的良好格局，帶動(dòng)云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)入了農(nóng)戶、大中小農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)共同發(fā)展的新階段。據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)，截至2017年底，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到3796個(gè)，比2012年增加1234個(gè)，增長(zhǎng)48.17%；其中省級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到812個(gè)（含國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)20個(gè)），比2012年增加345個(gè)，增長(zhǎng)73.88%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1254戶，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2531.47億元，比2012年增加1235.64億元，增長(zhǎng)95.36%；2017年，全省有10家企業(yè)入選《2019年全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強(qiáng)排行榜》[15]。此外，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)53372個(gè)，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量為6782個(gè)，年遞增10%以上，其中以種植業(yè)為主的2956戶，以畜牧業(yè)為主的2247戶，以漁業(yè)為主的155戶，種養(yǎng)結(jié)合的1068戶，其他356戶，1/3左右的家庭農(nóng)場(chǎng)有常年雇工，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦或加入了農(nóng)民專業(yè)合作組織，有25個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，有161個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)擁有注冊(cè)商標(biāo)[16]。1.5綜合生產(chǎn)能力逐步提高《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)表明，2017年云南全省農(nóng)林牧漁業(yè)完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）額1209.03億元，比2012年的143.13億元增加1068.60億元，增長(zhǎng)7.45倍，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)平均增幅。與2012年相比，到2017年底，全省水庫(kù)數(shù)量從5631個(gè)增加到6384個(gè)，增長(zhǎng)13.37%；水庫(kù)總庫(kù)容從121.96億m3增加到132.42億m3，增長(zhǎng)8.58%；有效灌溉面積從1679.9千hm2增加到1851.4千hm2，增長(zhǎng)10.34%。2012—2017年間，云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從2874.45萬(wàn)kW增加到3534.53萬(wàn)kW，增長(zhǎng)22.96%；農(nóng)用大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具數(shù)量分別從26.77萬(wàn)臺(tái)和4.54萬(wàn)部增加到32.09萬(wàn)臺(tái)和6.76萬(wàn)部，分別增長(zhǎng)19.87%和49.05%。2016年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)47.6%、比2015年增加0.6個(gè)百分點(diǎn)[17]。云南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢整體合格率多年高于全國(guó)平均水平，農(nóng)產(chǎn)品品牌培育成效明顯。2018年云南農(nóng)產(chǎn)品抽檢總體合格率99.6%[18]，高于全國(guó)平均2.1%（全國(guó)為97.5%[19]）。截至2017年底，全省累計(jì)“三品一標(biāo)”有效獲證企業(yè)810家，產(chǎn)品1792個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品74個(gè)，認(rèn)定云南名牌農(nóng)產(chǎn)品十批684個(gè)產(chǎn)品，獲得農(nóng)業(yè)部“一村一品示范村鎮(zhèn)”認(rèn)定58個(gè)，9個(gè)合作社的9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌被授予“全國(guó)百個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌公益宣傳活動(dòng)”稱號(hào)，居全國(guó)之首。2017年，屏邊“妃子笑”荔枝在“全國(guó)優(yōu)質(zhì)荔枝擂臺(tái)賽”中獲得金獎(jiǎng)，昭通蘋果、文山三七、宣威火腿在第十五屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)上獲得“中國(guó)百?gòu)?qiáng)百城公用品牌”稱號(hào)，德宏咖啡、臨滄普洱茶、元謀蔬菜通過(guò)首批國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)認(rèn)定。2018年，“普洱茶”品牌價(jià)值以64億元再登全國(guó)“十強(qiáng)”榜首[20]。

2云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于全國(guó)和西南平均一是農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位高于全國(guó)平均，呈現(xiàn)三高二低的特點(diǎn)[3]。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2017年，云南第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重比全國(guó)平均值高7%（全國(guó)為7.6%）；云南農(nóng)村人口比重比全國(guó)高11.83%（全國(guó)為41.48%）；云南農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)收入占總收入的比重比全國(guó)高17.45%（全國(guó)為37.43%）；云南農(nóng)業(yè)從業(yè)人口人均農(nóng)業(yè)增加值僅為全國(guó)平均值的52.3%（全國(guó)為3.0萬(wàn)元/人）；農(nóng)民人均可支配收入僅為全國(guó)平均水平的73.4%，僅略高于甘肅、青海和貴州，長(zhǎng)期排全國(guó)倒數(shù)第4位，且絕對(duì)值仍在拉大。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平排名全國(guó)倒數(shù)第二。2016年，云南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)為49.13%（全國(guó)為64.02%），僅略高于西藏（46.71%）排全國(guó)第倒數(shù)第2位[21]。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率普遍低于全國(guó)和西南平均。雖然云南農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率略高于全國(guó)平均水平，但是低于西南地區(qū)平均水平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2017年，云南土地產(chǎn)出率不足全國(guó)平均的77%（76.9%），僅為西南平均的72%，屬于西南五省區(qū)市最低的；2017年，云南農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為全國(guó)平均的50.14%、西南平均的76.5%，亦屬最低。四是農(nóng)民收入總量處于全國(guó)后位且結(jié)構(gòu)失衡。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，云南農(nóng)村居民人均可支配純收入多年低于全國(guó)平均的75%，僅為上海的35%、四川和重慶的80%。與全國(guó)平均的差距絕對(duì)值從2013年的2706元擴(kuò)大到2017年3570元，同期與全國(guó)最高的上海的差距絕對(duì)值從約1.25萬(wàn)元擴(kuò)大到近1.8萬(wàn)元，與重慶的差距擴(kuò)大了1000元左右，與四川的差距也擴(kuò)大了700元左右。工資性收入總量低、比例小是造成全省農(nóng)村居民人均可支配收入與全國(guó)平均間差距的主要因素。五是開放農(nóng)業(yè)規(guī)模小層次低，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分。從農(nóng)產(chǎn)品出口角度看，全省農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地規(guī)模偏小，加工環(huán)節(jié)薄弱。除烤煙外，出口份額靠前的蔬菜、水果、切花、咖啡、茶葉等大多數(shù)是初級(jí)原料形式。從農(nóng)業(yè)“走出去”角度看，企業(yè)規(guī)模偏小、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足、對(duì)外投資復(fù)合型人才匱乏，加上缺乏境外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，投資政策扶持不足，周邊農(nóng)業(yè)資源利用和開發(fā)渠道尚未打通等短板[22]突出。以天然橡膠為例，目前云南天然橡膠“走出去”的方式主要是租地種植橡膠，投資重點(diǎn)在種植、加工等環(huán)節(jié)，在國(guó)際物流、貿(mào)易環(huán)節(jié)的投資極小，更缺乏以收購(gòu)、兼并、重組的資本運(yùn)作等投資方式。投資集中在產(chǎn)業(yè)鏈前端，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大，資源掌控能力不強(qiáng)。2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡完善，結(jié)構(gòu)性制約突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑[23]。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，云南農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主體的基本格局多年沒(méi)有變化，種植業(yè)+畜牧業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例一直保持在85%左右，林業(yè)大資源小產(chǎn)業(yè)的狀況沒(méi)有明顯改善，尤其是農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)占比長(zhǎng)期低于全國(guó)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后等結(jié)構(gòu)性制約的狀況，制約了高原特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。（1）種植業(yè)整體比重較高。2012—2017年間，云南種植業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重長(zhǎng)期處于50%左右，最高的2014年甚至超過(guò)了55%；同期，全省種植業(yè)增加值在農(nóng)林牧漁業(yè)增加值中的占比更是長(zhǎng)期處于55%的水平，最高的2014年接近60%。（2）養(yǎng)殖業(yè)中高耗量的豬禽占比高，草食畜及漁業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足。2017年，云南豬肉產(chǎn)量占全省肉類總產(chǎn)量的3/4以上，而同期牛羊肉產(chǎn)量占全省肉類總產(chǎn)量的比重不足13%。高耗糧豬禽飼養(yǎng)業(yè)占據(jù)養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)地位，山地牧業(yè)和淡水漁業(yè)發(fā)展滯后，全省飼草飼料資源和淡水資源豐富的優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。而且，養(yǎng)殖業(yè)集約化水平落后于全國(guó)的狀況也影響到生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)效益的提高。（3）林產(chǎn)業(yè)大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況多年沒(méi)有根本改變。2012—2017年間，云南林業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重長(zhǎng)期不足10%，最高的2017年僅為9.85%；同期，云南林業(yè)增加值在全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值中的占比也徘徊在10%左右，最高的2017年僅為10.48%，與云南地處全國(guó)第二大林區(qū)、林地面積和森林面積均排名全國(guó)第三位的林業(yè)資源大省的優(yōu)勢(shì)不相匹配。（4）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量不足、精深加工不高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)橫跨農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域，具有投資少、周期短、效益好的特點(diǎn)[24]。云南具有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的良好基礎(chǔ)，但是，由于龍頭企業(yè)整體實(shí)力不足、間接融資難、產(chǎn)業(yè)鏈短以及社會(huì)化服務(wù)體系不健全等原因，云南的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體落后于全國(guó)平均水平[25]。2017年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.28:1，云南僅為1.6：1。云南企業(yè)加工結(jié)構(gòu)單一，初加工產(chǎn)品多，精深加工水平不高等問(wèn)題突出，有的還處于初級(jí)加工或原料直銷階段。2016年，全省蔬菜精制成品占比僅為27%，水果精深加工率僅為21.7%，中藥材加工比例僅為28%，全省每年仍有27%的茶葉以毛茶銷往省外[7]。2.3產(chǎn)業(yè)功能較為單一，功能拓展和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展不足目前，云南具有拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的多樣化自然資源和民族人文資源優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)載體基礎(chǔ)，但是從整體上看，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)形式單一，同質(zhì)化明顯。近年來(lái)全省支持的700個(gè)標(biāo)準(zhǔn)園、示范場(chǎng)以及新增的14個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、38個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中，體現(xiàn)單一生產(chǎn)功能的園區(qū)較多，具備文化科普、休閑養(yǎng)生和生態(tài)涵養(yǎng)等綜合功能的較少，以點(diǎn)帶面、全面開發(fā)農(nóng)業(yè)綜合功能的示范帶動(dòng)作用尚未充分體現(xiàn)[26]。2.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定投入，基本生產(chǎn)條件較差一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)穩(wěn)定資金來(lái)源。由于財(cái)政預(yù)算和政府投資計(jì)劃中并沒(méi)有建立與政府投資總量和預(yù)算支出增長(zhǎng)相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)計(jì)劃，沒(méi)有明確規(guī)定用于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政府資金投入數(shù)量和比例，導(dǎo)致云南省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支出沒(méi)有穩(wěn)固的財(cái)政來(lái)源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)穩(wěn)定資金來(lái)源，農(nóng)村基建投入落后，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展埋下了隱患[12]。根據(jù)《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，近年來(lái)，云南農(nóng)業(yè)增加值占GDP的份額保持在15%左右，但是農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資（含農(nóng)戶）占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的份額則僅在5%~6%之間。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差。云南山區(qū)、半山區(qū)面積占到了全省國(guó)土面積的94%，立地條件差。全省75.9%的耕地屬于旱坡地，近15%的耕地處于25°以上的陡坡[27]。根據(jù)國(guó)家和云南省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年全省有效灌溉耕地占總耕地的比重僅為29.8%，比全國(guó)低近20.5個(gè)百分點(diǎn)；云南糧食綜合單產(chǎn)僅為全國(guó)平均的78.85%，其中：稻谷單產(chǎn)僅為全國(guó)平均的87.89%、玉米單產(chǎn)僅為全國(guó)平均的84.71%、小麥單產(chǎn)不足全國(guó)平均的40%。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低于全國(guó)。云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平長(zhǎng)期落后于全國(guó)。2016年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率比全國(guó)低17.6個(gè)百分點(diǎn)（全國(guó)為65.2%[28]）。2.5科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)低于全國(guó)云南農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期低于全國(guó)2~3個(gè)百分點(diǎn)，2017年仍然低1.5%（全國(guó)57.5%[29]）。據(jù)全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年，云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，僅受過(guò)小學(xué)和初中教育比例高達(dá)85.2%，其中，僅有小學(xué)文化程度的占比高達(dá)51.9%（全國(guó)僅為37%）；而高中及以上的僅為5.5%，比全國(guó)低2.8個(gè)百分點(diǎn)；全省近10%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未上過(guò)學(xué)，比重比全國(guó)高3個(gè)百分點(diǎn)。2.6新型經(jīng)營(yíng)主體培育滯后根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，2016年云南農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量?jī)H為全國(guó)的2.74%，龍頭企業(yè)銷售收入不足全國(guó)的2.2%；2017年入選《2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強(qiáng)排行榜》的云南企業(yè)僅有10家，且只有3家企業(yè)進(jìn)入前100位；營(yíng)業(yè)收入超過(guò)100億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)全國(guó)達(dá)70家，云南只有2家，且云南排名第一的企業(yè)銷售收入不足全國(guó)排名第一位的12%[15]。此外，全省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量也不足全國(guó)的2.5%，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)不足全國(guó)的2%[16]。

3研究結(jié)論和對(duì)策建議

一、大慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

近些年，隨著大慶市資源型城市轉(zhuǎn)型和以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“兩頭兩尾”工程為突破口，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。2014—2018年間，大慶市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從360.5億元增加到390.1億元，增加了8.21%。其中種植業(yè)產(chǎn)值增加了15.1億元，達(dá)到171億元，增長(zhǎng)了9.68%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重基本維持在43%左右。2018年與2014相比，種植業(yè)表現(xiàn)出“三減一增”態(tài)勢(shì)，農(nóng)作物總播種面積減少4.5萬(wàn)公頃，其中綠色有機(jī)無(wú)公害食品種植面積減少3.7萬(wàn)公頃。糧食總產(chǎn)量減少121.2萬(wàn)噸，油料產(chǎn)量增加1.5萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量減少64.6萬(wàn)噸，可以看出在減少農(nóng)作物總播種面積、糧食總產(chǎn)量、蔬菜產(chǎn)量的同時(shí)種植業(yè)效益大幅提升，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果明顯。林業(yè)產(chǎn)值增加了3.7億元，達(dá)到7.1億元，增長(zhǎng)了108.82%，增長(zhǎng)最快，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到1.82%。林業(yè)完成植樹造林減少5.1萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值確增加3.6億元。漁業(yè)產(chǎn)值增加了8.7億元，達(dá)到18.6億元，增長(zhǎng)了87.88%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重從2.75%上升到4.77%。其中水產(chǎn)品產(chǎn)量從9.6萬(wàn)噸增加到11.8萬(wàn)噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值僅增加了1.4億元，達(dá)到190.3億元，增長(zhǎng)最慢，僅增長(zhǎng)了0.742%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重從52.4%下降到48.78%。服務(wù)業(yè)增加0.7億元，增加了29.17%（見表1）。

二、大慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的困境

（一）種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏動(dòng)力。一是相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力不足。主要原因是玉米種植戶長(zhǎng)期耕種玉米，對(duì)玉米形成了長(zhǎng)期的技術(shù)依賴和政策依賴。二是大慶市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)研發(fā)主要圍繞玉米作物展開的，針對(duì)其它農(nóng)作物的生產(chǎn)配套設(shè)施都相對(duì)落后，為其它農(nóng)作物構(gòu)建的服務(wù)體系也不完善，難以支撐大規(guī)模大批量的種植業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。三是種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要大量的成本，既包括技術(shù)、肥料、農(nóng)用機(jī)械設(shè)備、果蔬大棚、冷庫(kù)及改種其它農(nóng)作物相關(guān)顯性成本的支出，又包括改變現(xiàn)有生產(chǎn)模式帶來(lái)的隱形成本。四是農(nóng)村金融部門融資門檻較高，農(nóng)戶很難獲得充足的資金支持。（二）畜牧業(yè)發(fā)展受阻于環(huán)境制約。近年來(lái)，大慶市畜牧業(yè)發(fā)展較快，初步形成“兩牛一豬一羊三禽”為主導(dǎo)的養(yǎng)殖格局，但仍存在來(lái)自環(huán)境和技術(shù)的制約。一是對(duì)空間環(huán)境的約束壓力正在逐漸增大。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致糞便的排放量也隨之增加。按照不超過(guò)土地承載糞污能力總量的30%要求，一些地區(qū)存在養(yǎng)殖總量與環(huán)境容量不合理、農(nóng)牧結(jié)合不充分、糞肥處理技術(shù)模式落后等問(wèn)題。二是水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提高。養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)水平較低、養(yǎng)殖生產(chǎn)成本較高、在不同區(qū)域環(huán)境下產(chǎn)品的質(zhì)量也高低不齊、經(jīng)營(yíng)效益不佳也是標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要因素。三是產(chǎn)業(yè)化水平不高?，F(xiàn)有畜牧企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小,品牌優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，市場(chǎng)份額不高,行業(yè)領(lǐng)先的能力較弱。四是龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶之間缺少穩(wěn)定有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)利益最大化。養(yǎng)、加、銷環(huán)節(jié)不緊湊，全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)組織化程度低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。（三）農(nóng)民收入增速明顯放緩。一是近年來(lái)大慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的同時(shí)，農(nóng)民收入增速放緩。2013年以前，大慶市農(nóng)民收入始終保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，但近年來(lái)增速明顯下降。2018年大慶市農(nóng)村居民人均可支配收入雖然達(dá)到15，978元，但是僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38.88%，城鄉(xiāng)差距依然明顯。二是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)性矛盾基本沒(méi)有變化。農(nóng)民“靠天吃飯”的局面沒(méi)有跟隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化而發(fā)生改變，大部分農(nóng)民依舊以種養(yǎng)為基本收入來(lái)源，甚至是唯一來(lái)源，推動(dòng)農(nóng)民增收的阻力和成本依然不小，農(nóng)民增收環(huán)境十分惡劣。以2016年為例，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入占比54.3%，工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入比重接近，均為20%上下，財(cái)產(chǎn)性收入比重只有4.8%。三是在國(guó)家取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策后，玉米價(jià)格呈明顯下降趨勢(shì)，再加上城市居民消費(fèi)價(jià)格連續(xù)上漲，以及2017年年初以來(lái)生豬、雞蛋等畜產(chǎn)品價(jià)格降幅較大，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民收入的增加。（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要條件,同時(shí)也是增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村繁榮進(jìn)程，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的重要保證。一是大慶市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入金額成下降態(tài)勢(shì)。2014—2018年間，只有2016年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額有所增加，2018年比2014年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額下降了64.6%，僅達(dá)到34.73億元。所有投資在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方面的比例相對(duì)較少。二是沒(méi)有足夠的資金力量,而且往往不能充分利用。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理存在審批困難、建設(shè)困難、管理和維護(hù)困難等問(wèn)題。四是大慶市農(nóng)作物總播種面積減少。2018年與2014年相比，大慶市農(nóng)作物總播種面積減少了4.5萬(wàn)公頃，綠色有機(jī)無(wú)公害食品種植面積下降3.7萬(wàn)公頃。五是大慶市耕地綜合機(jī)械化率為92.63%，與全省平均94%的綜合機(jī)械化率相比尚有一定的提升空間。加上單位耕地面積較小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模受限，一些現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備根本無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、推動(dòng)大慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的對(duì)策建議

（一）明確農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑。1.橫向融合。農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向融合主要有兩個(gè)途徑：一是通過(guò)技術(shù)滲透，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，從而形成生物農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)；二是應(yīng)對(duì)消費(fèi)者需求進(jìn)步與消費(fèi)升級(jí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)功能拓展實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與教育、文化、體育、休閑、娛樂(lè)等其它行業(yè)的交叉融合，從而形成休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，賦予了農(nóng)業(yè)更多的社會(huì)屬性。2.縱向融合。產(chǎn)業(yè)融合實(shí)質(zhì)上是適應(yīng)了新形勢(shì)要求的更高形態(tài)的分工模式。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上，改變農(nóng)業(yè)低附加值、低生產(chǎn)效能的產(chǎn)業(yè)屬性，從縱深方向拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，將工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的跨產(chǎn)業(yè)合作。從實(shí)踐意義上看，產(chǎn)業(yè)融合背景下的農(nóng)業(yè)具有更廣闊的發(fā)展空間，更加符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的要求。（二）持續(xù)推進(jìn)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作，穩(wěn)守耕地紅線，切實(shí)保障糧食的基礎(chǔ)生產(chǎn)能力。保障玉米種植戶的基本收益，維護(hù)農(nóng)戶種植玉米的積極性，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的保供作用。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植品種和區(qū)域布局的規(guī)劃與引導(dǎo)。選育市場(chǎng)需求大的高質(zhì)量、高營(yíng)養(yǎng)的玉米品種種植，適當(dāng)擴(kuò)大蔬菜、瓜果、雜糧、豆類等農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模。三是加大農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的研發(fā)力度。促進(jìn)配套農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的研發(fā)與推廣，通過(guò)有力的技術(shù)支持和服務(wù)支撐，迎合種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要。四是加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融支持力度。開發(fā)迎合農(nóng)戶需要的新金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)在農(nóng)村的便捷性。通過(guò)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、特色農(nóng)產(chǎn)品的資金政策傾斜，引導(dǎo)農(nóng)戶開發(fā)新產(chǎn)品、擴(kuò)展新業(yè)務(wù)、開拓新市場(chǎng)，進(jìn)而促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（三）加快畜牧業(yè)發(fā)展。一是大力推進(jìn)大慶市畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖進(jìn)程。提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖戶的補(bǔ)貼數(shù)額，加大對(duì)大慶市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖的政府扶持力度，并且嚴(yán)格把握資金流向，確保支持、補(bǔ)貼資金切實(shí)到位。二是考慮到資源與環(huán)境的承載能力，將發(fā)展畜牧業(yè)和對(duì)草原植被環(huán)境的保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一部署規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)格要求畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)保能力，進(jìn)而推進(jìn)綠色畜牧業(yè)發(fā)展。三是要大力推廣畜禽糞污凈化處理技術(shù)的普及與應(yīng)用，促進(jìn)科技對(duì)環(huán)境凈化設(shè)施的改造與升級(jí)，加大畜禽糞便、農(nóng)業(yè)污水的綜合治理力度，切實(shí)保障低污染排放。鼓勵(lì)畜牧業(yè)重點(diǎn)農(nóng)區(qū)探索種養(yǎng)結(jié)合的方式，以種定養(yǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展良性生態(tài)循環(huán)。四是立足一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展視角，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加銷一體化格局形成，重點(diǎn)培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌價(jià)值高、市場(chǎng)口碑好的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)畜牧業(yè)向優(yōu)養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。（四）確保農(nóng)民持續(xù)增收。考慮到農(nóng)戶種植習(xí)慣和其它因素，玉米仍是大慶市重要的經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物。這就需要對(duì)玉米種植戶的補(bǔ)貼與幫扶政策能夠持久、穩(wěn)定落實(shí)。在玉米價(jià)格出現(xiàn)斷崖式跌落的時(shí)期，針對(duì)玉米種植的補(bǔ)貼政策較好地維護(hù)農(nóng)民的基本收益，穩(wěn)定農(nóng)民收入，保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因其自身的局限性，具有生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品附加值低等弊端，因此要保證農(nóng)民持續(xù)增收，就需要從促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合，將農(nóng)業(yè)植入到其它產(chǎn)業(yè)鏈中，使農(nóng)產(chǎn)品成為全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)構(gòu)成的一部分?？v向來(lái)看，加強(qiáng)大慶市農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造大慶市知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)與加工業(yè)及全產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，使農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的增值收益。橫向來(lái)看，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)間融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能。（五）扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不僅包括生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成中，加工是非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，直接決定了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。目前，大慶市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工開展扶持、補(bǔ)貼還僅僅局限于部分區(qū)域，補(bǔ)貼的種類和品種也十分有限，應(yīng)當(dāng)拓寬補(bǔ)貼品種，擴(kuò)大支持范圍，鼓勵(lì)閑散農(nóng)民投身于農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)中，引導(dǎo)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。為鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向精深加工方向發(fā)展，應(yīng)當(dāng)將玉米胚芽等玉米加工產(chǎn)品納入農(nóng)產(chǎn)品初加工目錄，以享受優(yōu)惠的稅收政策，提高糧食加工企業(yè)從事精深加工的積極性。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展也離不開資金的支持，應(yīng)當(dāng)以設(shè)立基金形式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工重大項(xiàng)目進(jìn)行資金幫扶，適當(dāng)放寬對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)貸款條件，增加放款額度，以降低企業(yè)融資成本，在金融保障方面促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展。

摘要：中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)問(wèn)題”是國(guó)家的重點(diǎn)問(wèn)題，其中農(nóng)民增收問(wèn)題更是需要被解決的首要問(wèn)題。本文以吉林市為例研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)民增收的影響。自從中國(guó)加入WTO以來(lái)，加速了吉林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。吉林市是典型的平原地區(qū)，種植業(yè)和畜牧業(yè)的總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的絕大部分，而林業(yè)和漁業(yè)的總產(chǎn)值雖然逐年上升，但在總產(chǎn)值中所占的比例幾乎沒(méi)有改變。本文通過(guò)了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)民收入的相關(guān)理論和吉林市的現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)農(nóng)林牧漁各業(yè)的總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入等數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，結(jié)果表明，種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)民增收有較為顯著的影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)民增收；吉林市

自改革開放以來(lái)，農(nóng)業(yè)以人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境共同發(fā)展的模式進(jìn)行生產(chǎn)，在面對(duì)各方面壓力的過(guò)程中，我國(guó)將進(jìn)一步重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資源的合國(guó)土與自然資源研究2021No.6TERRITORY&NATURALRESOURCESSTUDY·43·理運(yùn)用，依靠科技的發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、綠色的農(nóng)業(yè)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，其中農(nóng)民增收更是需要被解決的首要問(wèn)題，農(nóng)民的增收問(wèn)題不僅僅關(guān)乎民生、消費(fèi)、綜合國(guó)力的提高，更關(guān)乎到國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的長(zhǎng)治久安[1]。農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，農(nóng)民的數(shù)量與素質(zhì)以及它們所處的環(huán)境對(duì)整個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率有著很大影響[2]。因此，只有把一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究清楚，才能夠產(chǎn)生促進(jìn)農(nóng)民增收的效果?，F(xiàn)在有關(guān)研究多從全國(guó)角度或者是以其他地區(qū)為例思考如何優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整對(duì)策。在結(jié)合近年來(lái)吉林市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和相關(guān)歷史數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)存在的問(wèn)題對(duì)癥下藥，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供可行的建議。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)更是吉林市的支柱產(chǎn)業(yè)。截至2019年，吉林市鄉(xiāng)村人口為326.5萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.18%[3]。吉林市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤條件優(yōu)越、土地資源豐富，但是也存在以下問(wèn)題：農(nóng)村從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度水平偏低、農(nóng)民增收動(dòng)力明顯不足、人均消費(fèi)長(zhǎng)期低于全國(guó)水平等。如何對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目的[4]。本文通過(guò)搜集吉林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的資料，并進(jìn)行鑒別和整理。同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的理論與實(shí)證研究進(jìn)行歸納總結(jié)，找到合適的切入點(diǎn)對(duì)本文進(jìn)行系統(tǒng)的論述，通過(guò)學(xué)者的研究成果對(duì)本文進(jìn)行理論支持。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究很多，但針對(duì)吉林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究則比較少。本文通過(guò)文獻(xiàn)搜集和實(shí)地調(diào)查為研究提供數(shù)據(jù)，通過(guò)回歸模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，為研究結(jié)果提供有力支持。

1影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)民收入的因素

1.1影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素

1.1.1自然資源條件。農(nóng)業(yè)是一種資源型產(chǎn)業(yè)，它依賴于有生命的動(dòng)植物，與自然資源有著密切的關(guān)系。不同的土壤、地貌、水分等自然資源條件，決定了不同內(nèi)容和重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，進(jìn)而形成不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1.1.2社會(huì)需要與市場(chǎng)導(dǎo)向。一般來(lái)說(shuō)，人口越多就會(huì)導(dǎo)致對(duì)糧食的需求越大，容易形成以糧食為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，迫切要求農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易的穩(wěn)定性和可持續(xù)性[5]。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快，人民的需求逐漸變?yōu)閷?duì)品質(zhì)的追求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之變化[6]。

【論文摘要】本文通過(guò)對(duì)涼山州農(nóng)業(yè)信息化水平進(jìn)行測(cè)度，分析了涼山州農(nóng)業(yè)信息化水平現(xiàn)狀。

【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)信息化水平；波拉特法；涼山州

1引言

涼山彝族自治州幅員遼闊，資源富集，極具開發(fā)潛力與發(fā)展?jié)摿?，在四川少?shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位。而農(nóng)業(yè)作為涼山州的主要產(chǎn)業(yè)，因地理位置和基礎(chǔ)設(shè)施條件落后的原因，仍然停留在較為傳統(tǒng)的發(fā)展層面上。面對(duì)全球信息化的浪潮和國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，如何利用農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化涼山州農(nóng)業(yè)資源配置，進(jìn)而推動(dòng)涼山州農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展；如何評(píng)價(jià)和測(cè)定涼山州農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展水平，找出差距以及科學(xué)預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)信息化未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)已成為當(dāng)前急需研究的重要課題。

此前，國(guó)內(nèi)對(duì)涼山州農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究方向主要集中在資源利用、民族文化開發(fā)等領(lǐng)域，對(duì)涼山州農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)及農(nóng)業(yè)信息化水平的測(cè)度研究近乎空白。而這恰好是當(dāng)前和今后涼山州經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，研究涼山州的農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展水平，找出差距以及科學(xué)預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)信息化未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)無(wú)論從宏觀上還是微觀上都會(huì)給涼山州及四川省其他少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

農(nóng)業(yè)信息化作為社會(huì)信息化的一個(gè)重要組成部分，要對(duì)其水平進(jìn)行測(cè)度，完全可利用測(cè)度社會(huì)信息化水平的方法。但由于現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)方法是面向物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的，信息和信息活動(dòng)的貢獻(xiàn)被分散在各產(chǎn)業(yè)部門和活動(dòng)領(lǐng)域，沒(méi)有獨(dú)立的分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。因此，在此主要運(yùn)用波拉特法，先找出農(nóng)業(yè)中的第一、第二信息部門，然后再計(jì)算出農(nóng)業(yè)第一、第二信息部門的產(chǎn)值以及農(nóng)業(yè)信息部門產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，從而測(cè)算出涼山州農(nóng)業(yè)信息化的水平。

2015年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，區(qū)堅(jiān)決貫徹“著力六個(gè)突破，力爭(zhēng)四年翻番”發(fā)展戰(zhàn)略，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，有力化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極變化不斷增多，總體運(yùn)行平穩(wěn)。

一、經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定中運(yùn)行

（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康增長(zhǎng)

主要指標(biāo)增長(zhǎng)幅度均高于全省平均水平：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）352.91億元，比上年增長(zhǎng)11.4%，高出全省平均水平2.9個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值164.20億元，比上年增長(zhǎng)12.1%，高出全省平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額280.99億元，比上年增長(zhǎng)28.8%，高出全省平均水平16.8個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額137.15億元，比上年增長(zhǎng)13.5%，高出全省平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民可支配收入28228元，比上年增長(zhǎng)10.4%，高出全省平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入11637元，比上年增長(zhǎng)11.9%，高出全省平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)。2015年區(qū)第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值19.40億元，比上年增長(zhǎng)4.0%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值30.52億元，比上年增長(zhǎng)4.1%，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值分別比上年增長(zhǎng)4.5%、4.8%、2.9%和4.9%。糧食產(chǎn)量達(dá)到20.5萬(wàn)噸，已連續(xù)9年保持在20萬(wàn)噸以上，產(chǎn)糧大縣地位穩(wěn)固。江南片董允壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地加快建設(shè)，江北片現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范帶初見成效，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)萬(wàn)畝示范區(qū)3個(gè)，蔬菜、高梁、水果三大特色產(chǎn)業(yè)基地拓展到48萬(wàn)畝，2015年蔬菜、高粱、水果累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.70億元，比上年增長(zhǎng)9.3%，其中蔬菜實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.30億元，占全區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值37.0%，對(duì)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率為49.2%，拉動(dòng)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值增長(zhǎng)2.0個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。