監(jiān)獄人民警察是重要的執(zhí)法主題。強化監(jiān)獄管理，監(jiān)獄是國家機器的重要組成部分。從嚴治警是實現人民警察隊伍建設發(fā)展戰(zhàn)略的必要保證。新時期要實現干警素質的真正提高，要不斷對干警進行教育，同時還要以“管理”這個前提作保障。因為，離開了嚴格管理機制，教育就無從實施；離開了嚴格管理制度，教育就無法落到實處。因此，必須富強有力的教育于嚴格管理中去，要對警察進行法律法規(guī)的普及教育，改造方針政策的宣傳貫徹，樹立干警公正嚴明，清正廉潔，科學文明，嚴謹規(guī)范的執(zhí)法形象，要讓每個干警熟悉《國家公務員暫行條例》人民警察法》監(jiān)獄法》解自己行使權利的范圍和違反條理規(guī)定應受的處罰，要不斷進行新知識新技術的培訓，使盡可能多的干警能熟練掌握新設備的使用，將現代化的科技真正形成管理能力，還要加大處罰力度，對違反政策制度屢教不改的要嚴厲處罰，無情暴光，對觸刑法的堅決繩之以法。進一步從嚴治警的同時，采取切實有效的措施，加大從優(yōu)待警的廣度，特別是提高干警的政治地位，社會地位方面；改善監(jiān)獄人民警察的工作，生活，學習條件，加大爭取相應政策，加大投入，真正使干警成為社會上受到普遍尊重，工作，生活，學習得到明顯改善的職業(yè)。成為能吸引并聚集一大批優(yōu)秀人才之努力奮斗的職業(yè)，從而使監(jiān)獄人民警察結構得到優(yōu)化，素質得到保證。

長期的監(jiān)管實踐中，監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關。以改造人為宗旨，不斷推進監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化，逐漸成為新世紀中國監(jiān)獄繼承傳統(tǒng)、開拓創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略舉措，這一戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，有賴于監(jiān)獄工作從各個層面上廣泛推行。其中，作為監(jiān)獄工作最集中概括和全過程表現的獄政管理，其科學化程度如何，不僅從根本上制約著獄政管理自身的質量與效果，而且在很大程度上影響著監(jiān)獄工作的科學化乃至法制化、社會化。

獄政科幾年的工作過程中，作為一名獄政科員。有了一點關于獄政管理方面的想法，并將之整理如下，希望能對自己今后的工作有所幫助，不當之處，還需各位指點：

一、獄政管理的內涵

監(jiān)獄工作最集中概括和全過程表現。認為，獄政管理是指我國監(jiān)獄依法對在押罪犯直接實施的有關監(jiān)管改造和罪犯處遇等方面的刑事司法管理工作。監(jiān)獄工作的基本內容。監(jiān)管工作的實踐和理論發(fā)展至今，已達到一個相當高度發(fā)達的現狀，獄政管理工作也應該適應時代大潮的需要，科學理念指導下，從獄政管理的內在規(guī)律出發(fā)，順應現代科學技術發(fā)展要求，綜合運用現代科學理論知識、現代科學技術方法與手段，尤其是加強監(jiān)獄的管理者—監(jiān)獄人民警察自身的綜合素質，來不斷作用于對罪犯的懲罰與改造，促進行刑活動經濟和行刑效應的最大化。獄政管理的工作目標，更是一個過程，內容、要求及其實現所標定的內涵與我工作傳統(tǒng)、現在以及未來發(fā)展狀態(tài)下的諸多因素密切相關，所以提高獄政管理的科學化具有相對性。

由此而來需要我今后的工作中做到就是

監(jiān)獄長在某監(jiān)獄慶國慶文藝演出時的講話

各位嘉賓、各位干警，

全體服刑人員：

大家好！

在舉國上下熱烈慶祝中華人民共和國成立五十七周年的大喜日子里，請允許我代表女子監(jiān)獄黨委向各位嘉賓、各位干警和全體服刑人員致以誠摯的節(jié)日問候，祝大家佳節(jié)愉快，萬事如意！

為全面踐行三個代表重要思想，進一步提高監(jiān)管改造工作的整體水平和服刑人員的綜合素質，根據省局的統(tǒng)一部署，我獄于xx日辦了第二屆“xx節(jié)”活動。各監(jiān)區(qū)就地取材，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，獨立創(chuàng)作編排了一系列貼近改造生活又富有時代氣息的節(jié)目。從7月初到9月底，以監(jiān)區(qū)為單位的xx節(jié)文藝演出好戲連臺，充分展示了服刑人員不凡的藝術天賦和良好的精神風貌。雅俗共賞的文藝節(jié)目營造出濃郁的文化氛圍，使服刑人員深受感染和教育，從而樹立起樂觀的人生態(tài)度，激發(fā)出一往無前的改造動力。

求真務實，落實首位措施。切實貫徹各項監(jiān)管工作制度。半年來，獄黨委認真執(zhí)行省局制定的39項規(guī)章制度，結合監(jiān)獄實際，突出抓了以下措施的位：一是明確任務，責任到位。年初我獄層層簽訂承諾，強化工作責任，進一步明確了責、權、利。監(jiān)獄黨委每月堅持召開一次監(jiān)管工作例會，專門分析監(jiān)管改造工作中存在問題，并研究解決的具體措施和辦法。如月份，獄在財政十分緊張的情況下，千方百計籌措資金50余萬元，新建了監(jiān)控中心，對獄內三大現場實行立體全天候監(jiān)視；籌集資金10萬元，修繕了一、二、三監(jiān)區(qū)監(jiān)房、生產車間、值班室和禁閉室，消除了監(jiān)管安全隱患。監(jiān)獄每月的獄情分析會，監(jiān)獄主要領導不管多忙都親自參加，聽取匯報，解獄情犯情，研究制定相應的防范措施。二是落實制度，檢查到位。常年堅持監(jiān)獄領導帶隊巡邏檢查制度，每天由一名監(jiān)獄領導帶領政工、紀檢部門民警對各單位進行巡查，及時發(fā)現隱患和處理各類事故；三是采取措施，預防到位。制定了突發(fā)事件處置預案，落實了防范措施。堅持了清監(jiān)制度，開展經常性、不定期、不同形式的清監(jiān)工作10次，清除無標志衣服、繩索等違禁品200余件，做到清的認真、查的細致。對重點罪犯犯實行了四級包夾”制度，責任到人，最大限度地杜絕不安全隱患的存在

獄監(jiān)管改造工作在省監(jiān)獄管理局和郴州市各級領導機關的熱忱關懷和正確領導下，年上半年。按照“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”工作方針和“找準基點、把握重點、攻克難點、打造亮點”工作思路，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，積極探索罪犯改造質量評估體系，不斷夯實監(jiān)管工作基礎，大力推進監(jiān)獄工作“三化”建設進程，依法治監(jiān)、從嚴治警、規(guī)范管理，開展了許多卓有成效的工作。上半年，全獄平均在押罪犯489人，收押罪犯169人，減刑127人，假釋1人，刑滿釋放23人，調訓48人。1至6月份，獄監(jiān)管安全持續(xù)穩(wěn)定，有望連續(xù)九年實現四無”教育改造工作日益規(guī)范，罪犯入學率100%三課成績優(yōu)秀率日漸提高，達到95%以上；生衛(wèi)工作日臻“三化”罪犯“五項經費”足額到位，生活質量不斷改善；刑罰執(zhí)行工作日趨完善，充分實現了公平、正義。正是因為上下奮力，和衷共濟，獄上半年罪犯改造質量明顯提高，開創(chuàng)了監(jiān)管工作的新局面。

全力打造平安監(jiān)獄。

一、黨委重視、突出責任。

一）端正首位認識。進一步強化了民警的宗旨意識、安全意識、責任意識。獄監(jiān)管改造工作緊密結合鞏固保持共產黨員先進性教育成果活動、社會主義榮辱觀教育活動和崗位大練兵活動，正思想、練本領、強素質，有效提升了民警的執(zhí)法理念，樹立了執(zhí)法新形象，隊伍戰(zhàn)斗力全面提高。年初，黨委在第一次全體民警職工大會上就全面分析了當前全國、全省的監(jiān)管工作形勢，再次重申廣大民警職工要“立警為公、執(zhí)法為民、居安思危、防范未然”始終把監(jiān)管安全工作放在首位。上半年，郴州市司法局黨組書記、局長、桂陽監(jiān)獄第一政委謝新福同志7次來獄指導監(jiān)管安全工作，反復強調和教育民警深刻領會和把握“不逾警戒線”不觸高壓線”不喪生命線”不枉培養(yǎng)線”監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長羅躍進同志始終把監(jiān)管安全作為“一把手工程”首要工作，親自召開會議傳達上級精神，分析獄情部署針對性工作，只要人在單位每天都會至少進監(jiān)一次，逢值班日更是做到早、中、晚三次以上深入基層檢查民警落實監(jiān)管制度情況。政委謝明紅同志致力于構建“六型機關”打造一流隊伍，精心組織崗位大練兵，重點抓好民警崗位技能訓練，警體訓練中，親臨現場檢查驗收民警擒敵技術、槍支警械具使用技術。分管副監(jiān)獄長劉禮光同志更是廢寢忘食，全力以赴抓管教，時常深夜帶隊從郴州趕赴桂陽檢查工作，力求勤、細、準，做到月月有主題周周有突破。

二）擺正首位位置。正確處理好改造與生產的關系。監(jiān)獄工作頭緒繁多，既要抓好監(jiān)管改造工作，又要抓好經濟生產，特別是獄多年來由于各種原因財政撥款一直不能足額到位，監(jiān)獄經費捉襟見肘。盡管如此，監(jiān)獄黨委態(tài)度明確，沒有因利益驅動“放開搞活”為了保障監(jiān)管安全和穩(wěn)定，無論經濟怎樣困難，生產怎樣壓頭，決不以犧牲監(jiān)管安全為代價換取一時經濟利益，對各單位的評先評優(yōu)堅決執(zhí)行監(jiān)管改造工作的一票否決制”上半年先后4次對落實監(jiān)管制度不力的單位作出了停產整頓的處理，極大地促進了基層重管教、抓管教的工作熱情。

在我國，監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，是人民民主專政的工具，直接擔負著懲罰和改造罪犯、預防和減少犯罪的艱巨任務，是維護政治穩(wěn)定、社會安寧，保證改革開放和社會主義現代化建設事業(yè)順利進行的一個重要部門。

一、佛山監(jiān)獄簡介

佛山監(jiān)獄地處高明市郊，原名叫“西江錳礦勞改場”，之所以叫“西江錳礦勞改場”是因為監(jiān)獄背靠錳礦山，面對西江水，以前犯人的勞動就是挖錳礦，近年來由于錳礦挖完了，犯人的主要勞動任務就改為織藤、車衣、毛織等加工業(yè)；而叫“勞改場”則是因為歷史的原因，在年以前，我國一直沒有“監(jiān)獄”的叫法，直到年后，才與國際接軌，將“勞改場”改稱為“監(jiān)獄”，又因為此監(jiān)獄是佛山市管轄，所以叫佛山監(jiān)獄。

佛山監(jiān)獄在年被評為“省級現代化文明監(jiān)獄”。監(jiān)獄的在押犯人有××××人。監(jiān)獄分為×個監(jiān)區(qū)，每個監(jiān)區(qū)又分為×個分監(jiān)區(qū)。每個監(jiān)區(qū)都有自己的的勞動任務，部分監(jiān)區(qū)負責織藤，部分監(jiān)區(qū)負責織車衣，部分監(jiān)區(qū)負責毛織，還有部分監(jiān)區(qū)負責改造和后勤（伙食、值班）。

二、監(jiān)管制度

⒈分級管理制度

一般意義上，監(jiān)獄與企業(yè)似乎是聯(lián)系不到一起的兩個陌生概念?！掇o海》中語：監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，監(jiān)禁罪犯的場所；企業(yè)是從事商品和勞務的生產經營，獨立核算的經濟組織。而目前的所謂監(jiān)獄企業(yè)，就正如上述所言要“面對雙重目標的矛盾。一方面，作為監(jiān)獄改造與懲罰罪犯手段的載體，懲罰與改造罪犯是監(jiān)獄企業(yè)必須遵循和完成的社會目標，而追求經濟效益又是企業(yè)生存發(fā)展的必要條件”。且不論其雙重職能是否能夠協(xié)調發(fā)展，其“監(jiān)企合一”體制本身就根本性的弊病，尤其在市場經濟日益深化的今天。

從經濟學角度來看，目前的監(jiān)獄企業(yè)實際上是承擔著“公共物品”提供的職能。服刑人員的強制勞動，不僅僅是法律上的對犯罪行為的懲罰，更是對全社會的安定有序提供間接的教育服務。雖然強制勞動應當僅是教育服刑人員的手段之一，但也無法避免將勞動本身作為改造目的實際社會需求。在此情況下，監(jiān)獄企業(yè)還需要按照一般的勞動生產的要求提供基本的勞動條件（勞動崗位、勞動場所、勞動資料等）因此，在探討監(jiān)獄企業(yè)如何發(fā)展的時候，就必須將其納入公共產品組織的改革大背景之中。

公共產品組織的普遍特點與問題：

第一，多元性價值取向性。公共產品組織一般都存在多種價值取向。即一方面最大程度的利用本身的資源來服務社會公眾，直接的或是間接的；另一方面還要保障自身的經濟效益用以可持續(xù)性的發(fā)展。例如，郵政、電信、電力、交通等公共服務既要為社會公眾提供最好的服務，同時又要確保自身的經濟效益，否則也難以實現其社會效益。因此監(jiān)獄企業(yè)不可避免的即要保證實現改造、懲罰罪犯的社會目標，又要將企業(yè)的經濟效益放在一個重要的位置。

第二，國家資本的壟斷性。由于公共物品的特殊提供，其業(yè)務一般為國家壟斷。監(jiān)獄企業(yè)便是特殊的國有企業(yè)，在監(jiān)企合一的背后更有著國家壟斷的影子。而這種壟斷僅表現在資本性質上，而非行業(yè)領域。

第三，政策影響性。國家通過政策調控來影響公共產品的供求擴大或縮小。從一般公共產品的政府定價就可以明白，國家政策性因素的主導地位。監(jiān)獄企業(yè)在改革中的產品定位、價格定位、勞動力價格的定位，應當都受到政府的指導和保護。

同志們：

這次會議的主要任務是：回顧總結去年安全生產情況，研究部署明年工作任務，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，強化措施，落實責任，確保監(jiān)獄煤礦安全生產，為創(chuàng)建“平安監(jiān)獄”提供有力保障。剛才，三礦礦長對各礦的安全生產情況做了匯報。下面我結合安全生產工作的現狀，講以下幾點意見：

一、安全工作成效顯著

今年以來，各監(jiān)獄煤礦認真貫徹十六屆三中、四中五中全會精神，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，以建設“平安監(jiān)獄”、“平安礦井”為中心，積極開展“煤礦安全質量標準化”、“煤礦雙基建設活動，不斷加強基層、基礎建設，大力整治事故隱患，積極探索切合監(jiān)獄實際的安全生產管理體系，安全生產管理基礎進一步夯實，安全防范能力進一步增強，安全生產形勢保持持續(xù)穩(wěn)定。在井下生產條件非常復雜的情況下，三礦均杜絕了各類重大事故的發(fā)生，為實現××年度安全生產年打下了堅實的基礎，有力地促進了煤礦企業(yè)的健康發(fā)展。煤礦在外包過程中實現了安全順利交接，并累計實現安全生產天。煤礦在順利完成押犯和井下交接任務的情況下，實現了設備聯(lián)合試運轉的安全目標，現正積極朝著安全試生產的方向順利過度，在月日召開的全省煤礦安全生產工作會議上，礦被表彰為全省煤礦安全生產“雙基”建設先進單位、全省煤炭系統(tǒng)安全生產先進礦井、原創(chuàng)：全省安全質量標準化二級礦井。煤礦也被評為全省安全質量標準化二級礦井?；仡櫟陌踩a工作，主要有以下幾個方面：

（一）、嚴格落實管理制度，奠定安全生產基礎

，我們進一步貫徹落實了黨的安全生產方針和國務院辦公廳、省政府辦公廳及系統(tǒng)局、行業(yè)局提出的一系列要求，牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，緊緊圍繞監(jiān)獄年初制定的總體工作目標，全面加強了安全生產管理的各項工作。始終能夠擺正安全與生產，安全與效益的關系，嚴格按核定的能力組織生產，不安全不生產。對全礦人員實行了安全風險抵押金制度，按照責任大小，分別交納一定數量的風險抵押金，按季度考核兌現，對季度連續(xù)達到安全生產目標的單位，按照一定的累計方式遞增獎勵，對達不到安全目標的作相應扣罰，增強了干警職工抓安全工作的責任心和使命感。扎實有效地開展了多種形式的安全生產競賽活動，對安全生產實行了全員、全方位、全過程、全系統(tǒng)管理，真正把安全工作當作穩(wěn)定環(huán)境和推動我監(jiān)獄各項事業(yè)向前發(fā)展的一項政治任務來切實抓好，為我監(jiān)獄建設和發(fā)展奠定了堅實基礎。

被稱之為凝固的音樂的監(jiān)獄建筑，是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的“物質形態(tài)”，是監(jiān)獄向外展示監(jiān)獄文化內涵的特定的“硬符號”。而由監(jiān)獄的建筑設計所構成的監(jiān)獄建筑空間則是監(jiān)獄展示與提升監(jiān)獄文化氛圍的“軟環(huán)境”，是監(jiān)獄“硬文化”的“補充”和“滲透”。監(jiān)獄建筑空間文化源于監(jiān)獄的建筑，又發(fā)展于監(jiān)獄的建筑，是監(jiān)獄建筑物質存在的廣延性和伸張性的表現，具有獨特的文化個性。在當今極力打造監(jiān)獄文化的語境里，對監(jiān)獄建筑的空間文化進行研究與構略，這既是推進監(jiān)獄文化整體建設之所需，也是監(jiān)獄文化發(fā)展之必要。

一、監(jiān)獄建筑空間文化的歷史演繹

監(jiān)獄建筑不僅標明監(jiān)獄的物化存在，同時又構成顯著區(qū)別于其他建筑形態(tài)的文化形體。監(jiān)獄建筑，在我國監(jiān)獄歷史的發(fā)展長河中，因所處時代對監(jiān)獄的不同認識和我國地域文化的差異，曾呈現過千姿百態(tài)的建筑形態(tài)，而顯現出差異性的建筑風格與建筑特點，彰顯出不同地域的文化韻味。近代時期的監(jiān)獄建筑不同于古代時期的監(jiān)獄建筑，現代時期的監(jiān)獄建筑不同于近代時期的監(jiān)獄建筑。監(jiān)獄建筑的形態(tài)與風格迥異，但是通過監(jiān)獄建筑所能構略出的自然建筑空間則是共同的。無論是隋朝時期所建的密縣縣衙監(jiān)獄，抑或是民國時期所建的八卦樓監(jiān)獄，乃至在改革開放時期所建的燕城監(jiān)獄、蘇州監(jiān)獄，只要是與監(jiān)獄相關之建筑，都會構成監(jiān)獄建筑的空間而形成所處時代的監(jiān)獄建筑的空間文化?？臻g文化的歷史演繹，有著文化的沉淀。漫長的遠古時期直至清朝末年，在監(jiān)獄建筑的空間里一直沿襲著建有獄神廟之古風，但那時并非是基于對監(jiān)獄建筑空間文化的理性認識，而是基于一種對神靈的崇拜與心理的寄托使然。對監(jiān)獄建筑空間文化的認識有某種“啟蒙”意義的，應是始于近代清末民初的獄制改良。在那個“西學東漸”以日為師的時代，監(jiān)獄建筑的空間文化開始有意識地認知與自覺地應用，監(jiān)獄方的行刑理念及其政治標識通過空間文化而得以進一步渲染，其有標識意義的是關押罪犯的監(jiān)舍被依次書寫上了有中華傳統(tǒng)文化之語意的“知過必改，禮義廉恥”或“溫、良、恭、儉、讓”等詞語，以及“迷津無邊，回頭是岸”，“三省吾身”，“苦海慈航”等標語，使得監(jiān)獄建筑的空間里開始充溢起那個時代的文化色彩。當然，監(jiān)獄建筑的空間文化最具“變革”意義的，則應是新中國具有人民民主專政性質的監(jiān)獄的建立。舊機器被打碎，新機器被建立，“只準老實改造，不準亂說亂動”，“坦白從寬，抗拒從嚴”，“你是什么人，這是什么地方，你來這里干什么”等標語在監(jiān)獄建筑空間的張貼與書寫，使監(jiān)獄建筑的空間文化充滿濃烈的政治特色。而真正對監(jiān)獄建筑空間文化的認識具有“改革”與“創(chuàng)新”意義的，則是改革開放之后隨著社會主義法治建設的強力推進，在布局調整中具有濃厚的文化氣息的現代監(jiān)獄的興建，監(jiān)獄文化建設的大力倡導與提升，使監(jiān)獄建筑空間文化頓然從“政治”的范式中嬗變出來，顯現出科學、文明、法治、理性、人文的色彩和人文關懷的現代文化氣息，使得監(jiān)獄建筑空間文化煥然一新，將監(jiān)獄建筑的空間文化推進到了一個嶄新的發(fā)展時期。

二、監(jiān)獄建筑空間文化的概念與特征

歷史的演繹告知我們這樣一個不容置疑的事實，就是監(jiān)獄建筑的空間文化，源于人們的行刑理念，源于人們對監(jiān)獄建筑的文化品味。監(jiān)獄正是由監(jiān)獄建筑所構成的建筑空間，在被賦予了文化的內涵及其文化的符號與標識之后，才構略成了具有現代意義的監(jiān)獄建筑空間文化。空間文化依監(jiān)獄建筑的空間而顯現，監(jiān)獄建筑的空間為監(jiān)獄建筑空間文化的構略創(chuàng)造了物的條件。因此，構略監(jiān)獄建筑空間文化的基礎與前提是監(jiān)獄的建筑。監(jiān)獄建筑是凝固的、靜止的，但是其空間在被賦予了文化后，其活力與文化的氣息便是鮮明活躍的，顯現出了完全有別于其他建筑的文化屬性與概念特征，而被演繹、映襯為具有特定內涵的空間文化。監(jiān)獄建筑的空間文化，是監(jiān)獄文化在建筑空間的一種映襯，是文化對監(jiān)獄建筑的一種修飾，其概念通常有廣義和狹義之分。廣義的監(jiān)獄建筑空間文化是監(jiān)獄建筑空間文化涵義的全部與總和，是指凡是與監(jiān)獄的所有建筑物相關而延伸與伸張開來的，集中與全部反映監(jiān)獄文化視角的所有建筑空間文化形態(tài)的總和，涵蓋高墻電網內外的所有監(jiān)獄建筑所構成的、映襯監(jiān)獄文化形象的空間文化形態(tài)；狹義的監(jiān)獄建筑空間文化是蘊涵在監(jiān)獄建筑空間之內的，反映監(jiān)內建筑空間構成的文化總和，是指由監(jiān)獄對罪犯實施刑罰執(zhí)行的建筑場所延伸與伸張開來的，反映監(jiān)獄刑罰的法治氛圍和文化氣息的監(jiān)內建筑空間的文化狀況，特指涵蓋高墻電網里的對罪犯依法實行“懲罰與改造”的監(jiān)內建筑的空間文化形態(tài)。監(jiān)獄建筑空間文化的特性，依附于監(jiān)獄建筑而產生，又借助于行刑理念和文化符號而表達，不同的建筑空間有不同的空間文化，不同的行刑理念有不同的文化內涵，不同的文化符號有不同的文化語意。在現代監(jiān)獄里其空間文化的特性主要表現為：

(一)封閉性與開放性監(jiān)獄是監(jiān)禁罪犯之地，在傳統(tǒng)的理念里，監(jiān)獄是與外界隔絕的“特殊地界”。因此，由監(jiān)獄建筑所構成的空間文化往往處于封閉的狀態(tài)，表現為一種封閉性的文化格局。隨著監(jiān)獄工作社會化的展開，親情幫教工作的有序進行，以及監(jiān)獄對外所進行的“警示教育”、“聯(lián)誼活動”等多種開放性工作舉措的實施，監(jiān)獄建筑空間文化的“真容”便形象地展現了出來，形成其空間文化的封閉性與開放性相融合的文化格局。

關鍵詞:懲罰屬性/價值元素/權力表象/限制

內容提要:懲罰是監(jiān)獄行刑的重要內容，是監(jiān)獄存在的法律屬性和本質機能，但是有些學者出于進化論的需要卻把其解讀為類似體罰和權力的代名詞。現代社會條件下監(jiān)獄懲罰本身具有正義、平等、人道和秩序的價值元素，而懲罰本身具有的這些元素是對懲罰內涵和外延的自我限制。另外，鑒于懲罰具有權力的外在性和表象性，所以必須明確懲罰的客體和監(jiān)獄紀律的內容和屬性，并基于理性主義對其權力的擴張性進行限制。

一、問題的由來

監(jiān)獄并不是與法律一起產生的，至少不是和傳統(tǒng)意義上的刑罰一起產生的，其一點可以證明：作為“罪惡昭彰”代名詞的古代獄制如果從歷史社會學的觀點看，其實監(jiān)獄的誕生是人類歷史文明進化的結果。正如?？滤f：“監(jiān)獄這個懲罰武庫中的一個基本因素，確實標志著刑事司法歷史上的一個重要時刻：刑事司法走向人道?！盵1]然而在法治與權利至少在文本上莊重給予了宣告的當代，較多學者們極力探討“以人為本”的和諧社會視野下的罪犯權利保障與監(jiān)獄改造機能的內涵和價值，以劃清當代監(jiān)獄人本主義思潮與專政工具主義價值的界限，以表明懲罰在社會主義條件下遠離了監(jiān)獄的價值體系，甚至有的學者把懲罰當成了體罰的代名詞。其共同忽視了一個刑事法哲學中極為重要的命題——監(jiān)獄的本質屬性在人類的文明的發(fā)展史上即使在現代社會條件下也不是可以和懲罰相剝離的。而且正如一個硬幣的正反兩面，如果不把監(jiān)獄懲罰的本體和邊際界定，就無法可以說清罪犯權利的位置與邊界，就無法對懲罰的外在權力屬性進行限制。所以筆者極力想在本篇論文中嘗試探討監(jiān)獄懲罰機能的本體與維度限制。

二、懲罰是監(jiān)獄存在的法律屬性和本質機能——對懲罰屬性的再認識

我國《監(jiān)獄法》第1條明確規(guī)定：“為了正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪，根據憲法，制定本法。”在我國作為規(guī)范監(jiān)獄行刑最為根本法律依據的監(jiān)獄法以文本的形式規(guī)定了“懲罰罪犯”。對于“懲罰”的兩個字眼，頻繁地出現在刑罰學各種理論諸學中。有的把其作為刑罰的本質，如古典學派代表人物康德認為懲罰絕不能僅僅作為促進另一種善的手段，不論是對罪犯或者公民社會都是如此，懲罰在任何情況下必須都只是一個人已經犯了一定的罪行才加刑于他。[2]由此可以看出，康德從絕對平等的原則出發(fā)，認為刑罰的本質就是通過懲罰來達到對犯罪的公正報應。有的把懲罰當做刑罰的目的，認為刑罰的目的就是在于限制和剝奪犯罪分子的自由和權利，此種懲罰使他們感到壓力和痛苦，以制止犯罪的發(fā)生。[3]有的把懲罰當做刑罰的功能之一，認為刑罰是對犯罪人適用的強制方法，首先對犯罪人發(fā)生作用，任何刑罰都具有懲罰的功能。[4]如日本學者宮本指出，作為刑罰，以對受刑人剝奪其財產，或剝奪其身體自由，有時還剝奪其生命為內容，所以刑罰為一種害惡，必然發(fā)生痛苦這一現實，必須率直地承認。[5]從上述的幾種關于刑罰的學說中可以看出，懲罰在古典學派和新古典學派中或把懲罰作為本質或作為目的或作為功能。

構建監(jiān)獄防暴應急處突機制

隨著改革開放的不斷深入，在押罪犯構成顯現出新的特點，三涉罪犯、暴力罪犯明顯增多，這些罪犯罪重刑長惡習深，暴力傾向嚴重，消極思想活躍，有可能隨時爆發(fā)突發(fā)性事件，甚至有些罪犯無時不在伺機實施脫逃、暴獄等。因此，科學地構建一套適合我國監(jiān)獄系統(tǒng)的突發(fā)事件防范處置機制，將是未雨綢繆之舉，是提高監(jiān)獄改造質量，促進監(jiān)獄經濟發(fā)展，保證監(jiān)管安全的一項緊迫任務，也是當今構建和諧社會的基礎工作之一。筆者試就構建監(jiān)獄防暴應急處突機制進行初探，以供商榷。

一、處突機制的內涵及結構

監(jiān)獄防暴應急處突機制，是建立在監(jiān)管安全預警基礎上，以突發(fā)事件處置管理為中心，借助安全信息論、安全控制論、安全系統(tǒng)論、安全行為科學等科學理論，合理配置各種資源，防范和處置監(jiān)獄罪犯脫逃、暴獄、劫獄、劫持人質等突發(fā)性事件的針對性措施和對策。廣義的防暴應急處突機制是一個大系統(tǒng)，由預警系統(tǒng)、防范系統(tǒng)和處置系統(tǒng)3個分系統(tǒng)構成，貫穿突發(fā)事件的前、中、后三個過程。狹義的處突機制側重于事中的管理和調處。本文所論及的處突機制是從廣義上進行探索的，力求體現防范和控制突發(fā)事件的完整性與連貫性。

二、處突機制的運行程序

(一)預警系統(tǒng)

本文作者：黃新明工作單位：江西省贛州監(jiān)獄

(一)規(guī)范高危人員管控，探索高度戒備管理新經驗。針對高度危險罪犯管理難、教育難、轉化難的問題，為摸索出一套行之有效的管理方法，監(jiān)獄于2011年2月成立了高度戒備監(jiān)區(qū)。監(jiān)獄經過嚴格評估鑒定，采取集中關押、集中教育、集中矯治等轉化措施，成功轉化了具有高度危險性罪犯。通過試點，摸索出“分層管理，遞進轉化;科學評估，主體矯治;自我反省，激發(fā)內因”的教育管理模式。(二)規(guī)范信息收集渠道，探索隱患排查新途徑。擴展無縫對接辦的專業(yè)職能，逐步建立了信息收集、分析處理、雙向反饋和檢查考核機制。每月作出分析報告，較好把握了獄情的源頭，為科學決策提供了信息依據，及時化解了多名罪犯與社會、家人的矛盾。(三)規(guī)范難點監(jiān)控，探索解決難點管控新機制。針對出收工、夜間警力相對薄弱，人員、車輛流動頻繁等監(jiān)控難點，監(jiān)獄進行了多項規(guī)范，為監(jiān)獄管理積極探索科學的安防管理模式。一是規(guī)范時段監(jiān)控。每日定時巡邏，早、中、晚三個重點時段加強巡查，與現場值班民警，區(qū)域內衛(wèi)民警交叉覆蓋對重點時段與區(qū)域的監(jiān)控。二是規(guī)范部位監(jiān)控。對罪犯儲藏室實行統(tǒng)一管理，杜絕了儲藏室藏污納垢的可能。規(guī)范大門管控，在人行通道安裝了技防設施，同時，在大門入口處增設實名儲物柜，對進監(jiān)人員隨身攜帶的手機、現金、香煙等物品予以嚴格管控，確?！斑`禁物品零進監(jiān)”。

(一)創(chuàng)新評估對接，陽光操作科學分流分押。罪犯分流分押工作是促進罪犯順利改造的第一關，更是推進監(jiān)獄層次化管理的重要基礎。為此，監(jiān)獄成立了入監(jiān)和罪犯分流分押評估專家小組，從罪犯入監(jiān)提前介入，結合入監(jiān)甄別、心理測試和矯治效果，提出綜合分析意見、分流建議和工種調配計劃，推行罪犯“凡調必評”，力求工種、刑期、年齡、犯罪類型、心理等改造要素相匹配，實現科學分流分押，并使執(zhí)法過程置于陽光和監(jiān)督之下。(二)創(chuàng)新幫扶對接，共享成果激發(fā)改造信心?！叭裏o”犯、貧困犯是監(jiān)獄中的特殊群體，適時加以關心、關愛，促其安心改造，將成為維護監(jiān)獄穩(wěn)定的重要基礎。針對困難罪犯的幫扶工作，監(jiān)獄以改革發(fā)展的成果共享，激發(fā)罪犯的改造熱情。通過定期摸排、定期幫扶、跟蹤幫教等措施，充分利用端午、中秋、除夕三個傳統(tǒng)節(jié)日，適時開展幫扶活動，以親情感化促改造。2012年3月，監(jiān)獄建立困難罪犯幫扶基金，并制定切實可行的操作辦法，明確基金的適用范圍、資金來源、申請程序、使用標準和過程監(jiān)督等，構建貧困犯幫扶工作長效機制，對穩(wěn)定改造秩序、提高改造質量起到良好的促進作用。(三)創(chuàng)新培訓對接，掌握技能拓寬就業(yè)渠道。針對回歸社會后就業(yè)困難，容易滋生重新犯罪的問題，監(jiān)獄創(chuàng)新罪犯職業(yè)技能培訓，引導罪犯掌握職業(yè)技能，為回歸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)奠定基礎。監(jiān)獄與江西育才技術學院聯(lián)合辦學，建立職業(yè)技能實踐培訓基地，在實踐中加強對罪犯的職業(yè)技能培訓和職業(yè)教育。一些罪犯在刑釋前已被地方企業(yè)選中預定。監(jiān)獄密切聯(lián)系勞動就業(yè)部門、社會企業(yè)，定期來監(jiān)開展就業(yè)推薦活動，及時提供就業(yè)信息，提升罪犯回歸就業(yè)率。(四)創(chuàng)新信息對接，信息互通共促社會和諧。針對過去監(jiān)獄與社會各管一塊、信息不通、銜接不暢的問題，監(jiān)獄創(chuàng)造性地開展了監(jiān)獄與社會無縫對接工作，有力地促進了社會和諧。一是搭建無縫對接信息平臺。監(jiān)獄成功開發(fā)并應用“刑釋人員數據庫”，與全市19個縣(市、區(qū))司法局實現了數據互通共享，達到了即時聯(lián)絡、快速反饋、幫教跟蹤，為地方安置幫教和預防重新犯罪的刑釋人員提供了信息平臺。二是開展專家評估。監(jiān)獄聘請社會各界專家，對即將出監(jiān)的罪犯是否重新犯罪等方面聯(lián)合進行科學評估，提出具體意見，并將評估提出的意見和建議，通過數據庫平臺與地方共享，為做好安置幫教工作提供科學依據。

(一)引領價值導向，培育共同文化。在大力發(fā)掘和弘揚監(jiān)獄傳統(tǒng)文化精髓的同時，制定了《贛州監(jiān)獄文化發(fā)展五年規(guī)劃》，積極培育和提煉新監(jiān)獄文化精神。在弘揚監(jiān)獄傳統(tǒng)文化方面，大力倡導“榮譽、責任、團隊”的價值觀，開展了“監(jiān)獄文化口號征集”、“監(jiān)獄文化口號解析”、“書畫影視資料征集”、“我聽前輩講故事”和“我是監(jiān)獄主人翁演講”等監(jiān)獄文化系列活動，民警隊伍思想得到了進一步的凈化和升華。在培育新監(jiān)獄文化方面，總結提煉了“嚴、信、愛、快”的監(jiān)獄精神、“允許錯，不允許不做;允許改，不允許不管”的管理理念、“服務、攻心、對接”的教育理念等新理念，“文化管人管住魂”的目標日益深入人心。(二)規(guī)范績效考核，培育執(zhí)行文化。全面推行以項目、流程、標準、考核為架構的“四位一體”規(guī)范化建設。“四位一體”是指將工作項目名稱、工作流程圖、工作標準和考核辦法集于一體的工作管理模式。為確保激勵到位，營造公平公正的工作氛圍，監(jiān)獄按照“四位一體”項目進行考核?？己私Y果正確運用，使激勵效應明顯，形成了“用結果說話，以實績論英雄”的工作氛圍和“不甘落后，你追我趕”良好風氣。(三)推行典型引路，培育榮譽文化。榮譽文化是監(jiān)獄價值觀的核心部分，監(jiān)獄積極推行典型引路工作，將典型引路打造成為重要的榮譽文化品牌，使其成為提升凝聚力、向心力的有效載體。在典型引路工作中，形成了每月一期的典型宣講長效機制，明確了“推薦—審查—宣講—宣傳”的工作規(guī)范。一是推薦。每個季度首月由各監(jiān)區(qū)科室在全監(jiān)范圍內推薦先進典型。二是審查。監(jiān)獄政工部門對推薦的先進典型進行審查，遴選出先進典型候選名單報監(jiān)獄黨委審核。三是宣講。每月兩個先進典型在月度考評會上進行典型引路事跡宣講，監(jiān)獄長親自點評。四是宣傳。監(jiān)獄宣傳部門對先進典型的事跡進行加工提煉，利用局域網、宣傳欄廣為宣傳，提升了民警隊伍的榮譽意識，創(chuàng)先爭優(yōu)，比學趕超的氛圍日益濃厚。(四)打造責任體系，培育責任文化。監(jiān)獄不斷規(guī)范責任體系建設，培育濃厚的責任文化。一是內化責任意識。針對不同的工作崗位，提出了不同的責任目標并不斷加以強調，達到固化、內化的目的。在監(jiān)管安全工作中，強調安全“首位責任”;在教育改造工作中，提出“管得住、教得好、有技能”的目標;在監(jiān)獄企業(yè)，則倡導“為用戶創(chuàng)造更大價值”的宗旨，做到“千斤重擔人人挑，人人肩上有責任”。二是強化責任追究。監(jiān)獄規(guī)范了一系列責任追究制度，做到“有錯必糾，有責必擔”。(五)注重團隊激勵，培育團隊文化。監(jiān)獄采取多種手段規(guī)范團隊激勵，培育新型團隊文化。一是注重團隊認同。通過組建各種團隊，定期開展系列培訓、拓展等措施，強化團隊認同感。二是注重團隊考核。在學習型黨組織建設中，建立“學分制”學習模式，倡導全員學習，個人學習成效與黨組織學分緊密掛鉤，個人獲得學習獎勵，所在團隊也相應增加學分。在日常考核中，對序列排名名列前茅的團隊予以獎勵，排名末位的取消獎勵資格;團隊整體工作落后的予以黃牌警告并進行整改整頓;個人獲得表彰獎勵或處罰的，所在團隊也相應予以考核獎分或扣分;為監(jiān)獄獲得榮譽的，對歸口部門予以考核獎分。形成了“榮辱與共”的團隊文化。