第一章總則

第一條由區(qū)政府全部或部分投資的建設項目適用本辦法。

第二條區(qū)建設行政主管部門負責組織工程招投標，監(jiān)督工程實施，組織竣工驗收；項目主管單位負責提出工程設計要求；區(qū)財政部門負責籌集資金，并根據(jù)區(qū)建設行政主管部門確認的工程進度按合同約定撥付工程款；區(qū)審計部門負責對政府投資項目進行審計；區(qū)監(jiān)察部門按照有關法律法規(guī)對工程招投標進行行政行為監(jiān)督。

第三條區(qū)政府投資50萬元以上（含50萬元）的土建項目或30萬元以上（含30萬元）的裝飾裝修項目由區(qū)建設行政主管部門到市建筑工程管理局辦理各項手續(xù)；10萬元以上（含10萬元）、50萬元以下的土建項目和10萬元以上（含10萬元）、30萬元以下的裝修項目由區(qū)建設行政主管部門組織區(qū)相關單位進行公開招投標并到市建筑工程管理局辦理相關手續(xù)；10萬元以下的土建和裝飾裝修項目由項目主管單位按規(guī)定辦理項目發(fā)包手續(xù)，并到區(qū)建設行政主管部門備案，承接項目的施工單位必須具有與該項目相應的資質。

第四條項目程序：

（一）工程項目一經(jīng)確定，由項目主管單位會同區(qū)審計部門、區(qū)財政部門、區(qū)建設行政主管部門、區(qū)監(jiān)察部門按規(guī)定確定有資質的單位負責工程設計，出具設計方案并附施工圖預算及工程量清單。

摘要：我國屬于農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占國家總人口的比例超過50％，因此發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟十分重要。在新形勢下，我國正在大力建設新農(nóng)村，在此過程中，必須要加強農(nóng)村財務管理制度的完善與執(zhí)行，從而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長遠、穩(wěn)定發(fā)展。論述了農(nóng)村財務管理制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響，分析了農(nóng)村財務管理制度中存在的主要問題，并結合實際情況，提出強化農(nóng)村財務管理，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有效發(fā)展的策略。

關鍵詞：新形勢；農(nóng)村；財務管理制度；農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟發(fā)展

在新形勢的背景下，我國正在大力建設新農(nóng)村，完善并實施農(nóng)村財務管理制度，希望能夠對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到推動作用。但是，從發(fā)展現(xiàn)狀來看，在農(nóng)村財務管理制度的執(zhí)行過程中仍然存在一定問題，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展[1]。由此可見，只有對現(xiàn)行農(nóng)村財務管理制度中存在的不足和問題進行充分了解，才能作出相應的改進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長遠、穩(wěn)定發(fā)展。

1新形勢下加強農(nóng)村財務管理制度建設對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響

1.1有利于處理農(nóng)村財務管理問題。我國一些農(nóng)村地區(qū)缺乏對財務管理工作的重視，導致制度不完善，出現(xiàn)財務管理工作者牟取私利的情況，形成了“無頭賬目”。部分工作人員通過自身的職權獲取利益，通過不合法的行為，將農(nóng)村原本的公有財產(chǎn)轉變?yōu)樽杂胸敭a(chǎn)，這樣會直接影響農(nóng)村財務管理的效率，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，阻礙農(nóng)村的綜合發(fā)展[2]。由此可見，完善和強化農(nóng)村財務管理制度是杜絕不合法行為的主要途徑，是對農(nóng)村財務管理工作中存在的問題進行處理的關鍵方式，也是新形勢下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、健康、長遠發(fā)展的核心。1.2有利于提升農(nóng)村資金利用率。強化農(nóng)村財務管理制度，有利于提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平。農(nóng)村財務管理工作能否順利開展的核心在于健全、完善的財務管理制度，這在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中具有至關重要的作用。可以從制度層面入手，改善農(nóng)業(yè)資金的使用情況，從而提升財務信息的清晰度及透明度、農(nóng)村資金狀態(tài)以及優(yōu)化財務關系，對農(nóng)村資產(chǎn)管理效率提升起一定的促進作用，進一步提高農(nóng)村資金管理的科學性與規(guī)范性[3]。通過合理運用農(nóng)村財務管理制度，可以對農(nóng)村財務管理進行充分、深入的分析，開展與各類同農(nóng)村資產(chǎn)有關的活動，進而整體提高農(nóng)村資產(chǎn)的使用效率以及管理質量。另外，可以對農(nóng)村資金預算工作進行強化，進一步提高農(nóng)村資金的運用效率，改善農(nóng)村的財務現(xiàn)狀，達到進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的目標。

2新形勢下農(nóng)村財務管理制度的確立方向

內(nèi)容提要：和諧的公共管理制度是建設和諧社會的關鍵。建設和諧的公共管理制度既要以和諧的理念設計和諧的公共管理制度，也要以和諧的行為實施和諧的公共管理制度，還要以和諧的績效檢驗和諧的公共管理制度。

關鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績效

和諧社會是一個理想社會，而我國正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個社會潛在危機風險較大的時期，社會轉型所帶來的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構使社會處于一個較長時期的動態(tài)均衡之中，社會和諧顯然面臨著挑戰(zhàn)。如何使社會的各種不和諧因素不致演變?yōu)樯鐣_突？最關鍵的是建設一套和諧的公共管理制度來避免社會潛在風險的外在化。如何建設和諧的公共管理制度？

第一，以和諧的理念設計和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內(nèi)容是法律法規(guī)。所以，一個社會和諧與否，其最主要的體現(xiàn)是社會的法律法規(guī)是否符合絕大多數(shù)人的意志，即法律法規(guī)本身的和諧性。怎樣做到法律法規(guī)的和諧？最根本的是要突破法律法規(guī)是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)這樣一種傳統(tǒng)思維定勢，真正站在公共的立場上，以和諧的理念公正地設計作為公共管理制度的法律法規(guī)。然而，我國現(xiàn)行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業(yè)、領域、階層或利益集團壟斷的現(xiàn)象，這導致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)的制定程序是由政府相關部門起草，然后由立法機構或政府批準，故許多法律法規(guī)在設定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國土地法中關于土地征用的條款就是典型的社會群體利益失衡的體現(xiàn)。在這一制度中，農(nóng)民利益受到了嚴重傷害，近年來已造成了4000多萬的失地而窮困的農(nóng)民，而以極低的價格獲得土地使用權的商人或地方政府卻將數(shù)倍于原有土地價格的土地增值利潤攫為已有。面對失衡的制度，近年來已有越來越多的失地農(nóng)民為維護土地權益而采取拼斗自殺等過激的抗爭表達方式。由此可見，制度設計理念的不和諧埋下了社會不同群體產(chǎn)生矛盾沖突的隱患。

如何以和諧的理念設計和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設計者要具有社會角色的超脫性。公共管理制度的設計人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業(yè)、領域、階層和社會利益群體之外，站在公正的立場上設計制度。二是公共管理制度的設計原點要具有充分的理性。公共管理制度的設計出發(fā)點應當是社會的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會的相當多數(shù)）。當然，全體人民也不是指國家中的每一個人，而是指國家中的公民整體，這個整體代表了社會公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設計原點的充分理性。三是公共管理制度設計程序的公正性。即制度的制定應當有一套公正科學的過程和次序。這就是西方國家所說的程序法。我國也應當有程序法。制度設計的理念和原點正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設計的結果可能與設計的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經(jīng)證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國許多公共管理制度的設計出發(fā)點用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結果損害了社會相當部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強大后遺癥。譬如，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和區(qū)域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權，結果造成了社會人力資源的巨大的浪費和區(qū)域之間社會經(jīng)濟文化發(fā)展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個制度。這不能不說是制度設計程序不公的一個沉痛教訓。因為如此一個事關人民基本權利的重大制度，竟然是在沒有經(jīng)過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的。可以說，這個制度的出發(fā)點也是良好的，它是為了控制過度膨脹的人口，維護國家政治、經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。

第二，以和諧的行為實施和諧的公共管理制度。社會公共管理制度的實施主體是公共管理機構，即國家和政府。這表明，國家和政府不是暴力統(tǒng)治的工具，而應當是社會公民意志的體現(xiàn)，是國民授權的結果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執(zhí)行也該當是一個和諧的過程。但是，我國公共管理制度的實施行為在許多方面卻很難體現(xiàn)這種和諧，官本民末的思想仍然主導著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執(zhí)行過程充滿著官民對立。這種對立不僅僅表現(xiàn)在各種個案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現(xiàn)在普通百姓對政府行為的各種逆反心理。如近幾年國企改革中所發(fā)生的多起群體性事件就是例證。各種跡象表明，我國這公共管理制度的執(zhí)行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。

內(nèi)容提要：和諧的公共管理制度是建設和諧社會的關鍵。建設和諧的公共管理制度既要以和諧的理念設計和諧的公共管理制度，也要以和諧的行為實施和諧的公共管理制度，還要以和諧的績效檢驗和諧的公共管理制度。

關鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績效

和諧社會是一個理想社會，而我國正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個社會潛在危機風險較大的時期，社會轉型所帶來的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構使社會處于一個較長時期的動態(tài)均衡之中，社會和諧顯然面臨著挑戰(zhàn)。如何使社會的各種不和諧因素不致演變?yōu)樯鐣_突？最關鍵的是建設一套和諧的公共管理制度來避免社會潛在風險的外在化。如何建設和諧的公共管理制度？

第一，以和諧的理念設計和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內(nèi)容是法律法規(guī)。所以，一個社會和諧與否，其最主要的體現(xiàn)是社會的法律法規(guī)是否符合絕大多數(shù)人的意志，即法律法規(guī)本身的和諧性。怎樣做到法律法規(guī)的和諧？最根本的是要突破法律法規(guī)是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)這樣一種傳統(tǒng)思維定勢，真正站在公共的立場上，以和諧的理念公正地設計作為公共管理制度的法律法規(guī)。然而，我國現(xiàn)行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業(yè)、領域、階層或利益集團壟斷的現(xiàn)象，這導致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)的制定程序是由政府相關部門起草，然后由立法機構或政府批準，故許多法律法規(guī)在設定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國土地法中關于土地征用的條款就是典型的社會群體利益失衡的體現(xiàn)。在這一制度中，農(nóng)民利益受到了嚴重傷害，近年來已造成了4000多萬的失地而窮困的農(nóng)民，而以極低的價格獲得土地使用權的商人或地方政府卻將數(shù)倍于原有土地價格的土地增值利潤攫為已有。面對失衡的制度，近年來已有越來越多的失地農(nóng)民為維護土地權益而采取拼斗自殺等過激的抗爭表達方式。由此可見，制度設計理念的不和諧埋下了社會不同群體產(chǎn)生矛盾沖突的隱患。

如何以和諧的理念設計和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設計者要具有社會角色的超脫性。公共管理制度的設計人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業(yè)、領域、階層和社會利益群體之外，站在公正的立場上設計制度。二是公共管理制度的設計原點要具有充分的理性。公共管理制度的設計出發(fā)點應當是社會的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會的相當多數(shù)）。當然，全體人民也不是指國家中的每一個人，而是指國家中的公民整體，這個整體代表了社會公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設計原點的充分理性。三是公共管理制度設計程序的公正性。即制度的制定應當有一套公正科學的過程和次序。這就是西方國家所說的程序法。我國也應當有程序法。制度設計的理念和原點正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設計的結果可能與設計的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經(jīng)證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國許多公共管理制度的設計出發(fā)點用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結果損害了社會相當部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強大后遺癥。譬如，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和區(qū)域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權，結果造成了社會人力資源的巨大的浪費和區(qū)域之間社會經(jīng)濟文化發(fā)展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個制度。這不能不說是制度設計程序不公的一個沉痛教訓。因為如此一個事關人民基本權利的重大制度，竟然是在沒有經(jīng)過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的。可以說，這個制度的出發(fā)點也是良好的，它是為了控制過度膨脹的人口，維護國家政治、經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。

第二，以和諧的行為實施和諧的公共管理制度。社會公共管理制度的實施主體是公共管理機構，即國家和政府。這表明，國家和政府不是暴力統(tǒng)治的工具，而應當是社會公民意志的體現(xiàn)，是國民授權的結果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執(zhí)行也該當是一個和諧的過程。但是，我國公共管理制度的實施行為在許多方面卻很難體現(xiàn)這種和諧，官本民末的思想仍然主導著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執(zhí)行過程充滿著官民對立。這種對立不僅僅表現(xiàn)在各種個案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現(xiàn)在普通百姓對政府行為的各種逆反心理。如近幾年國企改革中所發(fā)生的多起群體性事件就是例證。各種跡象表明，我國這公共管理制度的執(zhí)行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。

一、在學生管理工作中缺乏有效制度的危害

(一)缺乏了行為的依憑。在學生管理工作中缺乏有效的管理制度的危害，無論對于學生管理工作者而言，還是對學生來說，都會覺得無所適從。任何缺乏規(guī)章制度的組織都是混亂、渙散的組織。就好比沒有紅綠燈的路口，看似可以隨意走，但實際上由于雙方的搶行會讓交通愈發(fā)混亂，反而造成了通行的不便。同樣，缺乏制度，即沒有統(tǒng)一一致的行為標準來約束，學生會覺得做好做壞一個樣，做得好沒人表揚，做得不好沒人批評，這無形中打擊了一心向上的學生，也傷害了遵守紀律、努力學習的學生，而縱容了錯誤的行為。(二)增加了管理過程中的人為因素。在管理過程中沒有制度的規(guī)范，學生管理者處理事務將缺乏統(tǒng)一的標準，而辦事的因人而異，學生難免會感到厚此薄彼。造成學生對于教師的信任感缺失，而這將損害教師的權威，對教師的個人形象造成負面影響，也對整體的校園氛圍造成負面影響。(三)降低工作效率。學生管理工作者辦事因人而異，沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標準，自然會降低工作效率，甚至使管理工作呈現(xiàn)混亂局面，工作難以深入開展。

二、學生管理工作制度化的意義

(一)制度可以將很多優(yōu)秀的學生管理方法固定下。來制度使學校優(yōu)秀的學生管理方法得以傳承，再通過逐步地系統(tǒng)化完善，形成統(tǒng)一的、具有本校特色的學生管理制度。比如很多高校的輔導員都是畢業(yè)就擔任輔導員工作，學生管理工作經(jīng)驗明顯不足，這時學校的學生管理制度中對工作流程、崗位職責、管理辦法的明確規(guī)定就可以對他們起到充分的指導、引領的作用，使這些年輕的學生管理工作者了解自己的工作性質、明確自己的工作方向、盡快融入自己的角色。而制度也在一定程度上降低了輔導員轉崗對學生管理工作的影響，即降低了個人因素對整體學生系統(tǒng)的工作的影響。(二)制度使學生管理工作規(guī)范化。各種學生管理制度既規(guī)范了學生的行為，更規(guī)范了學生管理工作者的行為。它們提供可遵循的行為準則。學校學生系統(tǒng)中各級各類的學生管理工作者其自身的性格與能力上的差異使他們在處事方法與管理方式上都存在差異，這可能造成學校學生管理工作的不一致性，使學生管理出現(xiàn)波動。這時，應用制度管理，就可以有效避免這些差異與波動，使學校的學生管理工作具備一致性、可預測性和可復制性。(三)制度中的獎懲細則使學生管理具備公平性。古語云:民不患寡而患不均，道出了社會公平與公正的重要性。制度使學生管理工作者在管理過程中自然而然地“一碗水端平”，使學生管理工作者的管理權力得以公開透明地運行，避開了暗箱操作的可能性與學生管理者自身的主觀性、片面性、隨意性，加強了對各項權利的控制與約束，從而使學生因學校學生管理工作的公正性感到信服，去自覺自愿地遵守學校的各項學生管理制度。(四)制度使學生管理工作的效率大大提高。制度化讓辦事流程一目了然，制度使相關人員的責任分割清楚明晰，這樣，各級各類的學生管理人員對自己的工作職責理解得更加透徹和深入，減少了工作推諉的可能性，有利于工作的銜接和操作。同時，制度化的辦事流程也為學生提供了便利條件。當學校的學生管理統(tǒng)一標準，學生對自己的行為可預測，學校的各項工作就更容易開展，整體管理效率會大大提高，管理目標也就更容易實現(xiàn)。(五)制度使學生有了清晰的奮斗方向。比如學校的獎學金制度，學生具有統(tǒng)一的參考標準，這樣，學生對自己的努力方向有了清晰的認識，而不是制度缺失或在評定條例上模糊其辭，讓學生無所適從或是讓管理者暗箱操作大行其事，以此來制約各種投機者?？傊贫鹊闹匾晕阌苟嘌?，但有時制度也因過于剛性或是不夠人性化而深為詬病。人性百態(tài)，每個個體對制度的解讀都是不同的，但此時學校作為一個整體，就應以大多數(shù)人的利益為重，如果要切實考慮每個個體的利益，在諸多顧慮下就無法制訂任何制度了。

三、進行制度建設的要點

(一)注重制度建設中的獎懲體系建設。制度的實施，與獎懲體系密不可分，甚或可以說獎懲體系是維持制度公平性與公正性的必要手段。比如學生遲到了，教師可以按照制度規(guī)定對其進行處罰，以儆效尤。因為如果不處罰的話，對違反制度的同學來說，既然犯錯成本為零，那么下次再違反規(guī)定也沒關系。但對于遵守制度的學生來說，看到觸犯規(guī)定的同學并未受到處罰，內(nèi)心感到不公，認為遵不遵守制度都一個樣，既然如此，就沒有遵守制度的必要了。所以必要的責罰也是一種教育形式，可以有效地保證制度貫徹執(zhí)行。再比如，各級各類的獎學金制度就是對努力學習者的褒獎。因此，可以說制度與獎懲體系相輔相成，有效地維持了學校內(nèi)部的公平與公正。(二)注重制度建設的實操性。因為制定制度的目的即在于執(zhí)行該制度而不是制定完后束之高閣，那么一個制度必須可以在實際工作中被應用，否則即失去了制度的固有意義。但一個制度如果標準模糊，實操性差，也會讓制度的作用大打折扣。比如，助學金制度中，如果這樣規(guī)定:給予來自貧困家庭的學生一定助學補助。那么，“貧苦家庭”的界定與“一定補助”的多少都將給具體發(fā)放助學金的學生管理人員帶來操作上的困難。因此，健全制度首要地要考慮制度在實際學生管理工作中的可操作性與實用性。不可用的制度、內(nèi)容空泛的制度形同虛設。籠統(tǒng)、模糊的語言應盡量具體、明確。此外，為盲目追求制度的完整性，制度制定者直接從其它學校照搬照抄，這時有可能出現(xiàn)不適用的情況，比如北方院校的宿舍管理制度就和南方院校的宿舍管理制度大相徑庭，這時如果不考慮本校的實際情況而原樣照搬的結果是很多細則用不上或不適用。借鑒其它學校的制度自然可以取長補短，但這時一定要結合本校實際做有針對性的修改，而不是直接原樣照搬，因為可能出現(xiàn)無法在本校有效操作的情況。(三)注重制度建設的系統(tǒng)性。學校的學生管理制度建設是一個系統(tǒng)工程。比如，學校各級各類的各項學生管理制度則應自成系統(tǒng)，在建設過程中自上而下，先整體而后局部，既要考慮全局，又要考慮各個制度間的邏輯關系。比如，各系的學生管理制度不能與學校的發(fā)生沖突，而當制定助學金制度時，同時需要考慮制定配套的監(jiān)督制度。(四)注重制度建設的科學化。制度建設的根本意義在于將學生管理的行為形成體系，進而發(fā)揮出最優(yōu)化的管理效能。因此，在制度建設中，思索制度執(zhí)行的前瞻、規(guī)劃、布置、實施、反饋五步驟，并按流程化、規(guī)范化、量化完成這五步驟，以科學的方法進行制度建設。

摘要：企業(yè)架構管理是一種先進的企業(yè)管理方式，對企業(yè)的制度建設有很大的促進作用，企業(yè)架構管理可以縮短企業(yè)制度建設的時間與成本。本文通過企業(yè)架構管理和企業(yè)制度建設的科學結合，從而進行管理上的探索。

關鍵詞：企業(yè)架構；企業(yè)制度；戰(zhàn)略；組織機構

制度問題是社會發(fā)展的根本問題，也是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理活動中最基礎的問題。要做好制度管理工作，并將其上升到管理體系與管理哲學的高度，就需要對制度與企業(yè)文化、發(fā)展戰(zhàn)略、組織職能、管控模式等管理要素的關系進行梳理與廓清。隨著時代的發(fā)展，管理方法的不斷更新，現(xiàn)有的制度搭建方式已經(jīng)不能滿足大型企業(yè)的業(yè)務需求，如何適應這些變化，使企業(yè)制度能夠更加科學化的建立，是現(xiàn)代企業(yè)所面臨急需解決的問題。企業(yè)架構管理是一種有動態(tài)管理過程的框架結構，架構治理測量常常表現(xiàn)為在共同的結構、要素、關系之上確定的各具特色的指導思想、總體規(guī)劃、基本原則，通過對戰(zhàn)略、組織、流程、IT的優(yōu)化實現(xiàn)清晰的企業(yè)管理層次。架構治理真正能否發(fā)揮作用，關鍵在于所確定的原則、規(guī)劃能否在影響系統(tǒng)變化的各類決策中發(fā)揮作用，進而實現(xiàn)對系統(tǒng)演進的指導。

1企業(yè)架構的管理運營方式與定義

企業(yè)架構本身是從IT架構規(guī)劃衍生而來，TOGAF也是由以前關注IT轉到業(yè)務，不管怎樣，企業(yè)的IT知識是管理工具范疇，它的存在必須有助于推動企業(yè)現(xiàn)在的運營。經(jīng)營理念、戰(zhàn)略規(guī)劃、運營執(zhí)行這三大塊是企業(yè)管理的范疇，它們構成了企業(yè)的經(jīng)營管理框架。它是從企業(yè)的經(jīng)營理念，逐漸落實到戰(zhàn)略規(guī)劃以及運營執(zhí)行。企業(yè)都是按照自己的愿景來滿足他人的需求。新的環(huán)境立法影響著許多國家的自然資源行業(yè)等，類似這些的驅動力會促使企業(yè)的理念改變，企業(yè)的使命、愿景、經(jīng)營哲學又會決定企業(yè)的遠期戰(zhàn)略和當期的業(yè)務目標。通常目標會分解成多個短期的戰(zhàn)術目的，它們由不同的組織、合作伙伴和供應商來共同完成。在執(zhí)行目標的過程中，還需要通過事先定義的KPI來對其進行跟蹤和監(jiān)控。戰(zhàn)略目標制定之后需要執(zhí)行，具體采用哪種戰(zhàn)略目標合適，需要依據(jù)企業(yè)自身所具備的業(yè)務能力來決定，隨后日常運作的組織、流程、IT系統(tǒng)在業(yè)務能力的指導下運轉，否則就會出現(xiàn)運營與戰(zhàn)略脫節(jié)，各個業(yè)務環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一協(xié)調等問題。這些戰(zhàn)略運營執(zhí)行管理包括組織和崗位職責、業(yè)務制度、流程標準、經(jīng)營管理等等。要想實現(xiàn)高效、快速、便利的進行企業(yè)決策，就需要通過組織-業(yè)務-流程-IT這樣的企業(yè)架構治理方式來實現(xiàn)。

2企業(yè)制度建設的原則

摘要：高等學校預算與決算是高校財務管理體系中最重要的兩個環(huán)節(jié)和內(nèi)容，科學嚴密和規(guī)范的預決算管理制度是高校規(guī)避風險，預防腐敗，提高資金使用效率的保證，也是高校正常運轉和實現(xiàn)較快發(fā)展的前提條件。因此，加強高校預算決算管理制度和管理體系建設的意義尤為重要，應積極推進這方面的制度改革和建設。

關鍵詞：高等院校；預算管理；決算管理

高等學校預算與決算是高校財務管理體系中最重要的兩個環(huán)節(jié)和內(nèi)容，科學嚴密和規(guī)范的預決算管理制度是高校規(guī)避風險，預防腐敗，提高資金使用效率的保證，也是高校正常運轉和實現(xiàn)較快發(fā)展的前提。因此，加強高校預算決算管理體系建設的意義尤為重要，應積極推進這方面的制度改革和建設。

一、高校預算管理制度及相關問題

高校預算管理的目的是為了規(guī)范財務行為，強化預算管理的職能，維護預算的嚴肅性和權威性，實現(xiàn)科學配置辦學資源。預算是高校根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制并按規(guī)定程序上報上級主管部門審核批準的年度綜合性財務收支計劃，預算的制定以學校的經(jīng)濟狀況為依據(jù)，由收入和支出兩部分構成。高校預算要嚴格根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施細則、《高等學校財務制度》及《高等學校會計制度》等有關規(guī)定，結合本單位財務狀況，經(jīng)過充分的討論和科學的分析，在綜合各層級意見基礎上制定。預算編制和審議權要科學劃分。一般來說，應在各二級單位和職能部門預算初稿的基礎上，由學校財務部門擬定具體的年度預算方案和預算調整方案，形成草案后提交校長辦公會和學校黨委常委會審議通過。校長辦公會審定和實施預算具體方案和預算調整方案。校黨委常委會要研究確定學校預算編制的方針、指導思想和原則及總體方案。校法人代表對學校預算管理工作負主要責任，分管財務領導負直接領導責任。計劃財務處和各業(yè)務主管部門是學校預算管理的執(zhí)行和實施部門。計劃財務處具體負責編制學校預算草案及預算調整草案，預算指標的分配，預算的執(zhí)行和控制，編制學校預算執(zhí)行情況分析報告，定期上上級主管部門和機構、學校黨委常委會、校長辦公會報告學校預算執(zhí)行情況。高校預算編制必須堅持“量入為出、收支平衡、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、效益優(yōu)先”的總原則。具體原則應當包括：第一、全面性原則。學校預算要體現(xiàn)綜合預算的要求，所有應納入學校預算管理的收支，必須全部納入年度預算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，全面反映各項事業(yè)計劃和任務的需要。第二，穩(wěn)妥性原則。學校預算要堅持量入為出、確保收支平衡。收入預算要積極穩(wěn)妥，支出預算要統(tǒng)籌兼顧。要優(yōu)先保證基本支出，安排項目支出要量力而行，嚴格控制預算風險。第三，效益性原則。學校預算要協(xié)調好規(guī)模、結構、質量、效益之間的關系，堅持勤儉辦學，反對鋪張浪費，不斷提高資金的使用效率和效益。第四，重點性原則。學校預算要以科學發(fā)展觀為指導，著眼學?？傮w規(guī)劃和長遠發(fā)展，著力加強內(nèi)涵建設，優(yōu)先保證高校發(fā)展的重點工作需要。高校預算編制要循序科學的程序。計劃財務處要根據(jù)?。ㄗ灾螀^(qū)）財政廳和教育廳的預算編制政策和學校事業(yè)發(fā)展計劃提出學校年度預算編制要求。經(jīng)費歸口管理部門根據(jù)業(yè)務工作開展情況申報預算。計劃財務處匯總并提出學?？傮w收入預算和支出預算。重大支出項目需經(jīng)過可行性分析論證程序后申報預算。計劃財務處對經(jīng)費使用部門和歸口管理部門申報預算初步審核之后上報校長審查，形成初步方案。學校要召開財經(jīng)工作領導小組會議，討論修訂預算草案。黨委常委會研究通過學校年度預算，并向教職工代表大會報告預算安排情況。預算編制一般包括收入預算和支出預算。收入預算一般包括：財政補助性收入，主要指學校從?。ㄗ灾螀^(qū)）財政部門取得的各類財政撥款，包括財政教育撥款，財政科研撥款，財政其他撥款；事業(yè)收入，主要指學校開展教學、科研及輔助活動取得的收入，具體包括教育事業(yè)收入，科研事業(yè)收入；上級補助收入，主要指學校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入；附屬單位上繳收入，主要指學校附屬獨立核算單位按有關規(guī)定上繳學校的收入；經(jīng)營收入，主要指學校在教學、科研及其輔助活動之外，開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入；其他收入，即上述范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。支出預算包括基本支出預算、項目支出預算兩部分?；局С鲱A算包括：工資福利支出，主要指學校支付給在職教職工和長期聘用人員的各類勞動報酬（包括基本工資、各項津貼、獎金等），以及為上述人員繳納的各項社會保障費；對個人和家庭的補助支出，主要指學校對個人和家庭的無償性補助支出；公用經(jīng)費支出，主要指學校購買商品和勞務的支出。項目支出預算是學校為完成特定的事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃。編制項目支出預算要對備選項目進行分類、排序、可行性論證和效益分析，嚴格遴選。年度預算指標一經(jīng)批復下達，就具有權威性和嚴肅性，各單位必須嚴格遵照執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序核準不得擅自調整。各單位須及時足額上繳各項收入，不能截留、挪用和拖欠。各單位須建立預算指標管理責任制度和重大事項集體決策審批制度，自覺遵守國家財經(jīng)法紀，加強內(nèi)部控制，嚴格按預算安排的內(nèi)容、額度和進度執(zhí)行。未經(jīng)主管部門批準，不得擅自更改項目內(nèi)容，突破預算額度。相關支出預算的執(zhí)行也要符合國庫集中支付和政府采購等有關規(guī)定。預算在執(zhí)行過程中如遇各種因素可以調整。預算調整是指預算執(zhí)行過程中由于政策的變動，臨時事項的發(fā)生和預算差異分析等原因，需要對后期的預算數(shù)據(jù)和支出范圍及內(nèi)容進行調整或增減，以提高預算的科學性，合理配置資源。追加的支出要有相應的收入來源，減少收入時要壓縮相應的支出。審批程序同編制年度預算審批程序要一致。需要進行預算調整時，應將預算調整的原因、項目、數(shù)額、措施及有關說明報計劃財務處。計劃財務處審查后，對必須調整的項目要編制預算調整方案，按規(guī)定程序上報審批。未經(jīng)批準，不得調整預算。預算監(jiān)督是保證預算合法有效執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。計劃財務處要定期檢查分析財務預算執(zhí)行情況，上報分管校領導，對出現(xiàn)的問題提出相應的對策建議。學校教職工代表大會對學校預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督、監(jiān)察和審計，計財處要定期不定期地對學校預算收支項目、財經(jīng)紀律執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查。

二、高校決算管理制度及相關問題

第一條為全面加強**市政府信息化建設項目的管理，規(guī)范項目建設決策和實施程序，避免重復建設，保證工程建設質量，提高投資效益，根據(jù)《**市政府投資項目管理辦法》，結合實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全部或部分利用**市財政資金的信息化建設項目的管理。

第三條信息化建設項目是指利用計算機和通信技術等主要手段建立的信息傳輸、業(yè)務處理及應用的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，以計算機技術和數(shù)據(jù)庫技術為主要手段建立的信息采集、存儲及處理的信息資源開發(fā)系統(tǒng)，以及信息應用系統(tǒng)（包括辦公自動化系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、應用集成系統(tǒng)等）項目的新建、續(xù)建和升級，不包括零星的軟件或硬件添置。

第四條**市信息化工作辦公室（以下簡稱市信息化辦）負責本市政府信息化建設項目的初審、監(jiān)督管理、驗收評審和后評價。

第五條政府信息化建設項目堅持統(tǒng)一操作平臺、統(tǒng)一技術標準，統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、安全保密和適度超前的原則,防止盲目投資。

第六條政府信息化建設項目招標采購，須遵守《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》等相關法律規(guī)定。

第一章總則

第一條為促進公路事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，加強公路建設監(jiān)督管理，維護公路建設市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《建設工程質量管理條例》和國家有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事公路建設的單位和人員必須遵守本辦法。本辦法所稱公路建設是指公路、橋梁、隧道、立交、交通工程及沿線設施和公路渡口的可行性研究、勘察、設計、施工、驗收全過程的活動。

第三條交通部主管全國公路建設監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)公路建設監(jiān)督管理。公路建設監(jiān)督管理可由縣級以上地方人民政府交通主管部門按照職責權限委托公路管理機構具體實施；公路建設工程質量監(jiān)督管理可由縣級以上地方人民政府交通主管部門委托公路工程質量監(jiān)督機構具體實施。

第四條各級政府交通主管部門必須依照法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定對公路建設實施監(jiān)督管理。有關單位和個人應當接受各級政府交通主管部門依法進行的公路建設監(jiān)督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或者阻礙。

第五條公路建設活動及各級政府交通主管部門對公路建設監(jiān)督管理工作接受社會監(jiān)督。

為了加強政府機關自身建設，充分發(fā)揮領導和干部的工作積極性，改進機關工作作風,提高工作效率,實施規(guī)范化管理,確保各項工作任務的順利完成，經(jīng)黨政聯(lián)席會議研究決定，特制定如下管理制度。

一、學習與宣傳制度

1、學習制度

學習形式：機關領導、干部要堅持學習，學習采取個人自學與集中學習相結合。個人自學每周不少于2小時，干部集中學習每月1次，由黨委秘書和主管宣傳口的領導負責組織，中心組每月集中學習一次，由黨委書記負責組織。

學習內(nèi)容:馬列主義、思想、鄧小平理論及“三個代表”重要思想政策，法律法規(guī)及相關的業(yè)務知識等等。

學習要求：一般干部讀書筆記全年不少于2萬字；中心組成員讀書筆記全年不少于3萬字。由黨政辦負責檢查。全年分兩次（6月底和年終）對機關干部的讀書筆記及撰寫情況進行檢查，適時完成任務的每次獎200元。