有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，自1990年以來(lái)，中央和國(guó)務(wù)院專門(mén)頒發(fā)了10余個(gè)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件。黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列政策出臺(tái)后，各地紛紛清理、取消了多種涉農(nóng)亂收費(fèi)項(xiàng)目，做了大量富有成效的工作，受到了農(nóng)民群眾的歡迎。但農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題仍沒(méi)有從根本上得到解決，究其原因主要有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、財(cái)政包干資金不足、政策出臺(tái)不配套、形式主義、部門(mén)利益惡性膨脹等。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題絕不只是減輕農(nóng)民幾十元錢和精簡(jiǎn)幾個(gè)基層干部、合并幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情，而是一項(xiàng)觸及到上層建筑的改革，是繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后的又一次革命，不僅要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)還要確?；鶎诱?quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，保證農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，是一項(xiàng)牽涉到縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)乃至村機(jī)構(gòu)的調(diào)整與改革、需要高度重視的事情。農(nóng)民負(fù)擔(dān)這個(gè)按下的葫蘆浮起的瓢，單純采用剜肉補(bǔ)瘡單一式的辦法已很難有效地加以解決了，對(duì)于這一社會(huì)問(wèn)題，必須采取強(qiáng)有力的綜合治理措施。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)民增收。發(fā)展才是硬道理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)應(yīng)是一個(gè)相對(duì)概念，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入，就是最大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)就是要為群眾辦更多的實(shí)事、辦更多的好事，方便群眾、服務(wù)群眾、造福群眾。只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較大的發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率得以提高，農(nóng)民收入水平有了顯著的提高，也就是最大限度地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，只有如此，農(nóng)民負(fù)擔(dān)才能從根本上得到減輕。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)就是要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變政府職能。要變管理為服務(wù)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，政府的服務(wù)職能不是減弱了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求為農(nóng)民提供更多、質(zhì)量更好的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，這就要求轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，由過(guò)去單純的行政手段直接調(diào)控轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律為主、行政手段為輔的間接調(diào)控，在市場(chǎng)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)信息、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡等方面加強(qiáng)政府職能，為市場(chǎng)機(jī)制的形成提供最佳的全方位的服務(wù)，以組織、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)，避免農(nóng)民種啥沒(méi)商量，“多了砍，少了趕”傷農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生，減少“政府發(fā)燒，農(nóng)民埋單”問(wèn)題，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府部門(mén)要把精力從微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中退出來(lái)，放在制定規(guī)劃、政策服務(wù)、解決糾紛等宏觀經(jīng)濟(jì)管理上，盡快轉(zhuǎn)變工作職能，規(guī)范操作規(guī)程，依法行政，市場(chǎng)能解決的問(wèn)題決不插手，將基層干部從一些干不好、干不了，也不須干的繁雜事務(wù)中解脫出來(lái)，把精力放在制定規(guī)劃、政策服務(wù)、解決糾紛上，投入為做到凡是市場(chǎng)能辦到的決不代勞，凡是市場(chǎng)失靈的也絕不退縮，適應(yīng)國(guó)際大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)避市場(chǎng)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，幫助農(nóng)民把方方面面的政策搞清楚，把生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的信息收集起來(lái)，使農(nóng)民群眾比較快地適應(yīng)市場(chǎng)。在信息、科技等方面給農(nóng)村提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，減少不必要的形式主義的行政干預(yù)及達(dá)標(biāo)升級(jí)檢查活動(dòng)，尊重客觀實(shí)際，尊重群眾意愿，化解我國(guó)農(nóng)村千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)、規(guī)模小、缺乏溝通等缺點(diǎn)，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而不是簡(jiǎn)單地精簡(jiǎn)基層干部、機(jī)構(gòu)就能解決得了的。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)關(guān)鍵在于減少部門(mén)利益。所有伸向農(nóng)民口袋的之手，都戴有“為人民服務(wù)”的光環(huán)，都可以找出許多冠冕堂皇的理由。群眾形象地稱之為：“頭稅輕（農(nóng)業(yè)稅），二稅重（三提五統(tǒng)），三稅四稅（亂收費(fèi)、亂罰款）是個(gè)無(wú)底洞。”減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵是要堅(jiān)決斬?cái)噙@些胡亂伸向農(nóng)民口袋之手，同時(shí)還要保障為農(nóng)服務(wù)職能不被弱化。減少部門(mén)利益在于減少農(nóng)村各部門(mén)亂收費(fèi)現(xiàn)象，比如農(nóng)村教育問(wèn)題，已經(jīng)越來(lái)越成為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的一大障礙，這也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要予以高度重視，嚴(yán)格按照政策辦事，否則，教育壟斷及亂收費(fèi)問(wèn)題必將給社會(huì)帶來(lái)難以估量的危害。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)單位建設(shè)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并不是要消弱為農(nóng)服務(wù)單位職能，目前一些地方農(nóng)技部門(mén)經(jīng)營(yíng)投入不足，將農(nóng)技部門(mén)推入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行斷奶，令其自謀生路，幾十年辛辛苦苦建立起來(lái)的農(nóng)技服務(wù)體系出現(xiàn)網(wǎng)破、人散、線斷等問(wèn)題，反過(guò)來(lái)阻滯了新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)治亂減負(fù)工作的通知》（東減負(fù)〔2007〕4號(hào)）、《關(guān)于對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作存在的突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》（東減負(fù)〔2007〕5號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展涉企收費(fèi)大檢查的通知》（粵減負(fù)〔2007〕11號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院減負(fù)聯(lián)席會(huì)議關(guān)于開(kāi)展2007年全國(guó)企業(yè)治亂減負(fù)工作檢查的通知》（粵減負(fù)〔2007〕12號(hào)）的要求，市政府決定對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)治亂減負(fù)工作、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作存在突出問(wèn)題、涉企收費(fèi)開(kāi)展檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng)。為確保檢查工作的順利完成，制定方案如下：

一、檢查內(nèi)容

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)治亂減負(fù)工作

1.全面清理涉及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目。各鎮(zhèn)街、各部門(mén)嚴(yán)格按照《中共國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號(hào)）和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法》，全面清理向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（主要是指以食品、飲料、紡織、服裝、皮革、木材、橡膠、紙張等為主的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、流通企業(yè)）收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、罰款項(xiàng)目；

2.規(guī)范對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)和評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等行為。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，有法律法規(guī)依據(jù)的，能合并的要盡量合并，能簡(jiǎn)化的要盡量簡(jiǎn)化，能在一個(gè)地方或由一個(gè)部門(mén)完成的，不得重復(fù)或多層次進(jìn)行，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的要切實(shí)降下來(lái)，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的，要堅(jiān)決取消。要按照國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和社會(huì)中介組織的從業(yè)行為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的評(píng)比、達(dá)標(biāo)和表彰活動(dòng)管理，并不得向企業(yè)收費(fèi)；

3.清理影響農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。要根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的文件精神，加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點(diǎn)，完善全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，要對(duì)現(xiàn)有涉及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，凡不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、不利于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的，要及時(shí)取消或修改完善。對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，要盡快制定操作性強(qiáng)的措施，明確職責(zé)和工作目標(biāo)，確保落到實(shí)處；

在國(guó)有企業(yè)，班組學(xué)習(xí)不知何時(shí)成了一副重?fù)?dān)，沉甸甸地壓在基層班組的肩頭，不僅令班組長(zhǎng)頭疼、班員厭煩，而且還成了困擾企業(yè)的“老大難”：想抓好顧不上，想取消上級(jí)不讓，若放任自流又怕有名無(wú)實(shí)……我們供電企業(yè)也不例外，曾在企業(yè)基層搞得紅紅火火的班組學(xué)習(xí)，如今面臨著被忽視、被冷落的尷尬局面。究其原因何在？有何改進(jìn)良方對(duì)策？為此，筆者通過(guò)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，借用省電力公司黨組“關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)班組學(xué)習(xí)”的這一東風(fēng)，多次赴一線調(diào)研并與大家深度會(huì)談，然后進(jìn)行冷靜思考、反復(fù)琢磨，認(rèn)為傳統(tǒng)的班組學(xué)習(xí)，無(wú)論是在學(xué)習(xí)定位、內(nèi)容安排上，還是在學(xué)習(xí)方式、方法上，都缺少新思路、新觀念，活動(dòng)開(kāi)展無(wú)效果、無(wú)生機(jī)。必須進(jìn)行認(rèn)真研究和同步探討，改進(jìn)改善班組學(xué)習(xí)，讓班組學(xué)習(xí)產(chǎn)生“凝聚力”，培養(yǎng)職工“學(xué)習(xí)力”，提高完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的“戰(zhàn)斗力”。

一、班組學(xué)習(xí)形式化的根源

1．學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)有誤

（1）認(rèn)為學(xué)習(xí)沒(méi)有直接效益、效果，學(xué)不學(xué)無(wú)所謂；

（2）認(rèn)為學(xué)習(xí)只是班組建設(shè)的一項(xiàng)要求，主要為了應(yīng)付檢查：只要能應(yīng)付檢查考核就行，至于學(xué)習(xí)內(nèi)容及效果無(wú)關(guān)緊要；

（3）認(rèn)為學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)者、管理層的事，與已無(wú)關(guān)，自己只要把工作干好就行了；

黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題高度重視，制定了一系列的政策措施：取消了“三提五統(tǒng)”，治理“三亂”，免征特產(chǎn)稅并減征免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼等，極大地調(diào)動(dòng)了廣大基層干部和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出一派新氣象。2004年，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)“四增”：一是糧食產(chǎn)量比去年有所增加，其中夏糧增產(chǎn)97億斤，早稻增產(chǎn)80億斤以上；二是農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度較大，前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)為11.4%，增幅比去年同期高7.6個(gè)百分點(diǎn)；三是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品面積增加，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率明顯提高；四是農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工數(shù)量比去年增加了400萬(wàn)人左右,工資性收入繼續(xù)增長(zhǎng)。

但也必須看到，在這個(gè)大好形勢(shì)下，漁民作為農(nóng)民中的特殊群體，已逐漸喪失了高收入的優(yōu)勢(shì)，其負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，已到了非解決不可的時(shí)候。漁民集體上訪、糾紛案件不斷發(fā)生，已引起了社會(huì)不穩(wěn)定。今年9月，我隨同全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)《漁業(yè)法》執(zhí)法檢查組先后到廣西和浙江進(jìn)行執(zhí)法檢查，了解到當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展中存在著一些亟待解決的問(wèn)題。其中，漁民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題應(yīng)引起高度重視。集中表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）燃油價(jià)格上漲，漁民增收困難近年來(lái)柴油價(jià)格不斷上漲已成為加重漁民負(fù)擔(dān)的重要因素。據(jù)廣西漁民反映，2004年柴油價(jià)格比2003年同期提高了30%，水產(chǎn)品價(jià)格同比卻下降了10%。由于漁業(yè)資源衰退、漁場(chǎng)面積縮小、單位千瓦捕撈量下降、柴油等成本的增加和水產(chǎn)價(jià)格低迷等因素，導(dǎo)致漁民增收困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，浙江省漁場(chǎng)每千瓦的漁獲率只有70年代的43%，2003年寧波市漁民人均純收入增長(zhǎng)3.4%，低于全市農(nóng)民人均純收入7%的增幅和城鎮(zhèn)居民收入10%的增幅。舟山市1994年至2003年十年間，全市漁民收入由4782元增加到5064元，年均僅增0.63%，扣除物價(jià)上漲因素，漁民收入實(shí)際是下降。而同一時(shí)期，城鎮(zhèn)居民的收入翻了一番多，農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)5.6%。漁民增收難已經(jīng)成為漁區(qū)一個(gè)突出的問(wèn)題。

（二）漁民“失海”、“失業(yè)”問(wèn)題日益嚴(yán)重，得不到合理補(bǔ)償由于城市開(kāi)發(fā)、港口建設(shè)、海底電纜鋪設(shè)、灘涂圍墾等占用漁業(yè)水域、灘涂的現(xiàn)象逐年增多，漁民“失?！?、“失業(yè)”問(wèn)題日益嚴(yán)重。一些“失?！睗O民陷入了“養(yǎng)殖無(wú)水、捕撈無(wú)海、種田無(wú)地、轉(zhuǎn)業(yè)無(wú)門(mén)、低保無(wú)份”的窘境。另外，有些地方?jīng)]有認(rèn)真執(zhí)行政策，將大面積不該拍賣的海域賣給個(gè)人進(jìn)行養(yǎng)殖，同時(shí)，對(duì)失去傳統(tǒng)作業(yè)場(chǎng)所的捕撈漁民又沒(méi)有相應(yīng)的安置和補(bǔ)償措施，使這些漁民失去了生活保障。

（三）轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策尚未完全落實(shí)，漁民就業(yè)困難重重中越、中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效后我國(guó)傳統(tǒng)捕撈漁場(chǎng)面積大大縮小，其中廣西近海漁場(chǎng)作業(yè)面積縮小了3.2萬(wàn)平方公里，將有4萬(wàn)多漁業(yè)勞動(dòng)力面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此問(wèn)題十分重視，制定了一系列漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策。據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)多地方對(duì)此政策尚未落實(shí)，中央的補(bǔ)助資金已到位，地方的配套資金，特別是市、縣級(jí)配套資金難以落實(shí)，只好根據(jù)允許捕撈船只數(shù)來(lái)安排現(xiàn)有漁船進(jìn)行輪流作業(yè)，如廣西防城港市華僑村捕撈漁民的船只按50%輪流作業(yè)，漁民收入普遍下降。另外，漁民文化程度低，缺乏資金和專業(yè)技術(shù)，“上岸”就業(yè)困難重重。

（四）"船老大"利用高利貸對(duì)漁民進(jìn)行多重盤(pán)剝由于漁民難以解決擔(dān)保和抵押?jiǎn)栴}，因此得不到國(guó)家信貸部門(mén)的支持，多數(shù)漁民靠民間借貸解決資金不足。據(jù)廣西漁民反映，漁民向"船老大"借高利貸買船，一般利息都在24%左右。而漁民用自己捕撈的水產(chǎn)品還貸，債主收購(gòu)價(jià)格往往低于市場(chǎng)價(jià)，漁民實(shí)際上受到雙重盤(pán)剝。另外，減船補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策只能落實(shí)到"船老大"身上。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，目前浙江省漁民大致分為三類，一類是大股東，即"船老大"，個(gè)人擁有一至二艘漁船，約占全體漁民的20%；第二類是小股東，擁有一定的股份，依附于大股東，約占全體漁民的20%-30%；第三類就是失去了生產(chǎn)資料的傳統(tǒng)漁民，也稱"漁工"，受雇從事出海捕撈工作，比例約為50%-60%。目前的減船補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策是以船為單位落實(shí)，基本上都集中在船老大身上，大多數(shù)真正困難的漁民卻沒(méi)有享受補(bǔ)助。

為切實(shí)抓好我縣企業(yè)減負(fù)工作，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，按照省、市減負(fù)工作的總體安排，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出2015年全縣減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作要點(diǎn)。

一、總體要求

2015年，全縣減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，要緊緊圍繞工業(yè)強(qiáng)縣這條主線，以維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，以扶助中小微企業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)治理行動(dòng)，加大對(duì)涉企“三亂”案件的查處和曝光力度，進(jìn)一步健全減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，為工業(yè)強(qiáng)縣奠定良好的基礎(chǔ)。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）認(rèn)真抓好惠企減負(fù)政策落實(shí)

1．落實(shí)和出臺(tái)惠企減負(fù)政策。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真梳理，并貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、縣近年來(lái)出臺(tái)的各類惠企減負(fù)政策，特別是支持中小微企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行政策措施及高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，確保這些惠企減負(fù)政策落到實(shí)處。

會(huì)計(jì)與審計(jì)分屬于經(jīng)濟(jì)管理的不同側(cè)面，它們的責(zé)任也有所不同。會(huì)計(jì)責(zé)任是被審單位對(duì)其會(huì)計(jì)報(bào)表及其相關(guān)資料應(yīng)負(fù)的責(zé)任；審訂責(zé)任是注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)出具審計(jì)報(bào)告應(yīng)負(fù)的責(zé)任。正是由于會(huì)計(jì)責(zé)任與審計(jì)責(zé)任的不同，為規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》則多處強(qiáng)調(diào)：“審計(jì)責(zé)任不能替代、減輕或免除會(huì)計(jì)責(zé)任”。

然而，正是這一問(wèn)題的提出。恰恰引起我們的反思，那就是，在社會(huì)上，或在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，或在審計(jì)界，至少存在著對(duì)會(huì)計(jì)責(zé)任與審計(jì)責(zé)任認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，存在著審計(jì)責(zé)任替代、減輕或免除會(huì)計(jì)責(zé)任的扭曲現(xiàn)象。究其原因，筆者認(rèn)為主要有三個(gè)方面：

（一）由會(huì)計(jì)與審計(jì)的關(guān)聯(lián)性所形成公務(wù)員之家版權(quán)所有

審計(jì)是從會(huì)計(jì)中逐步分離出來(lái)的，二者聯(lián)系密切，正是由于會(huì)計(jì)與審計(jì)的關(guān)聯(lián)性，首先，使得會(huì)計(jì)與審計(jì)的處理對(duì)象都是會(huì)計(jì)資料，包括各種會(huì)計(jì)報(bào)表。會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬薄；第二，會(huì)計(jì)與審計(jì)均涉及到企業(yè)內(nèi)部控制制度；第三，會(huì)計(jì)與審計(jì)均能促使企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益；第四，會(huì)計(jì)與審計(jì)均是圍繞會(huì)計(jì)信息質(zhì)量發(fā)揮作用的。正是鑒于上述會(huì)計(jì)與審計(jì)的關(guān)聯(lián)性，故有些人誤認(rèn)為審計(jì)責(zé)任可以替代、減輕或免除會(huì)計(jì)責(zé)任。

（二）由社會(huì)不正之風(fēng)及注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)所形成的

在社會(huì)不正之風(fēng)的影響下，有些會(huì)計(jì)事務(wù)所及其注冊(cè)會(huì)計(jì)師，在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中喪失了自己的獨(dú)立性，有法不依，沒(méi)有認(rèn)真地、謹(jǐn)慎地履行自己的職責(zé)，而是承接業(yè)務(wù)時(shí)不按法定要求簽定審計(jì)業(yè)務(wù)約定書(shū)；審計(jì)時(shí)對(duì)于被查資料中的錯(cuò)弊沒(méi)有給予揭露；發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)時(shí)缺少重要的審計(jì)論據(jù)支持；出據(jù)審計(jì)報(bào)告時(shí)無(wú)論從格式還是到內(nèi)容均不符合審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，而是出具了虛假的審計(jì)報(bào)苦。欺騙會(huì)計(jì)報(bào)表的使用者，影響了審計(jì)的質(zhì)量，破壞了審計(jì)的現(xiàn)象。然而，這卻使得被審計(jì)單位沒(méi)有履行的會(huì)計(jì)責(zé)任，全靠審計(jì)報(bào)告“一錘定音”。于是，審計(jì)中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象被某些人誤認(rèn)為審計(jì)責(zé)任可以替代、減輕或免除會(huì)計(jì)責(zé)任。

為進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，減輕企業(yè)擔(dān)負(fù)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增進(jìn)，依據(jù)《市人民縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)2012年市減輕企業(yè)擔(dān)負(fù)工作施行意見(jiàn)的通知》（辦函〔2012〕100號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)踐，特制訂本施行意見(jiàn)。

一、指點(diǎn)思想和總體要求

依據(jù)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)擔(dān)負(fù)部際聯(lián)會(huì)和省、市2012年企業(yè)減負(fù)工作要點(diǎn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)踐狀況，以環(huán)繞管治標(biāo)準(zhǔn)各類涉企收費(fèi)和監(jiān)視落實(shí)各項(xiàng)惠企政策辦法為重點(diǎn)，認(rèn)為企業(yè)發(fā)展效勞、協(xié)助企業(yè)處理堅(jiān)苦、維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益為首要任務(wù)，認(rèn)真開(kāi)展涉企擔(dān)負(fù)專項(xiàng)管治，嚴(yán)厲查處添加企業(yè)擔(dān)負(fù)的各類違法違規(guī)行為，健全工作機(jī)制，縝密籌劃，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步營(yíng)建企業(yè)發(fā)展優(yōu)越情況，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出奉獻(xiàn)。

二、首要任務(wù)

（一）開(kāi)展清算標(biāo)準(zhǔn)涉企收費(fèi)“回頭看”活動(dòng)

依據(jù)省減負(fù)辦《關(guān)于印發(fā)年全省減輕企業(yè)擔(dān)負(fù)專項(xiàng)管治工作的施行意見(jiàn)的通知》（減負(fù)辦〔〕9號(hào)）精神，開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，查漏補(bǔ)缺，保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位。增強(qiáng)對(duì)明令作廢收費(fèi)項(xiàng)目執(zhí)行狀況的監(jiān)視檢查，查處持續(xù)收取或變相收取的行為；完美和落實(shí)“涉企收費(fèi)和價(jià)錢公示”準(zhǔn)則，逐漸履行企業(yè)“收費(fèi)清楚卡”準(zhǔn)則；重點(diǎn)增強(qiáng)單個(gè)本能機(jī)能部分、壟斷部分的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)規(guī)范的清算；開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)調(diào)研，研討提出擬作廢、停收、減免涉企不合理收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)建議，為區(qū)委、縣政府決議計(jì)劃供應(yīng)參考。

國(guó)際減災(zāi)十年是由原美國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)弗蘭克·普雷斯博士于1984年7月在第八屆世界地震工程會(huì)議上提出的。此后這一計(jì)劃得到了聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。聯(lián)合國(guó)分別在1987年12月11日透過(guò)的第42屆聯(lián)大169號(hào)決議、1988年12月20日透過(guò)的第43屆聯(lián)大203號(hào)決議，以及經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)1989年的99號(hào)決議中，都對(duì)開(kāi)展國(guó)際減災(zāi)十年的活動(dòng)作了具體安排。1989年12月，第44屆聯(lián)大透過(guò)了經(jīng)社理事會(huì)關(guān)于國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年的報(bào)告，決定從1990年至1999年開(kāi)展“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”活動(dòng)，規(guī)定每年10月的第二個(gè)星期三為“國(guó)際減少自然災(zāi)害日”(InternationalDayforNaturalDisasterReduction)。1990年10月10日是第一個(gè)“國(guó)際減災(zāi)十年”日，聯(lián)大還確認(rèn)了“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”的國(guó)際行動(dòng)綱領(lǐng)。2001年聯(lián)大決定繼續(xù)在每年10月的第二個(gè)星期三紀(jì)念國(guó)際減災(zāi)日，并借此在全球倡導(dǎo)減少自然災(zāi)害的文化，包括災(zāi)害防止、減輕和備戰(zhàn)。

“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”國(guó)際行動(dòng)綱領(lǐng)首先確定了行動(dòng)的目的和目標(biāo)。行動(dòng)的目的是：透過(guò)一致的國(guó)際行動(dòng)，特別是在發(fā)展中國(guó)家，減輕由地震、風(fēng)災(zāi)、海嘯、水災(zāi)、土崩、火山爆發(fā)、森林大火、蚱蜢和蝗蟲(chóng)、旱災(zāi)和沙漠化以及其它自然災(zāi)害所造成的人命財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的失調(diào)。其目標(biāo)是：增進(jìn)每一國(guó)家迅速有效地減輕自然災(zāi)害的影響的能力，特別注意幫助有此需要的發(fā)展中國(guó)家設(shè)立預(yù)警系統(tǒng)和抗災(zāi)結(jié)構(gòu)；考慮到各國(guó)文化和經(jīng)濟(jì)情況不同，制訂利用現(xiàn)有科技知識(shí)的適當(dāng)方針和策略；鼓勵(lì)各種科學(xué)和工藝技術(shù)致力于填補(bǔ)知識(shí)方面的重點(diǎn)空白點(diǎn)；傳播、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)與減輕自然災(zāi)害的措施有關(guān)的現(xiàn)有技術(shù)資料和新技術(shù)資料；透過(guò)技術(shù)援助與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、示范項(xiàng)目、教育和培訓(xùn)等方案來(lái)發(fā)展評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和減輕自然災(zāi)害的措施，并評(píng)價(jià)這些方案和效力。

國(guó)際行動(dòng)綱領(lǐng)要求所有國(guó)家的政府都要做到：擬訂國(guó)家減輕自然災(zāi)害方案，特別是發(fā)展中國(guó)家，將之納入本國(guó)發(fā)展方案內(nèi)：在“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”期間參與一致的國(guó)際減輕自然災(zāi)害行動(dòng)，同有關(guān)的科技界合作，設(shè)立國(guó)家委員會(huì)；鼓勵(lì)本國(guó)地方行政當(dāng)局采取適當(dāng)步驟為實(shí)現(xiàn)“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”宗旨作出貢獻(xiàn)；采取適當(dāng)措施使公眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)減災(zāi)的重要性，并透過(guò)教育、訓(xùn)練和其它辦法，加強(qiáng)社區(qū)的備災(zāi)能力；注意自然災(zāi)害對(duì)保健工作的影響，特別是注意減輕醫(yī)院和保健中心易受損失的活動(dòng)，以及注意自然災(zāi)害對(duì)糧食儲(chǔ)存設(shè)施、避難所和其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的影響；鼓勵(lì)科學(xué)和技術(shù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、工業(yè)界、基金會(huì)和其它有關(guān)的非政府組織，支持和充分參與國(guó)際社會(huì)，包括各國(guó)政府、國(guó)際組織和非政府組織擬訂和執(zhí)行的各種減災(zāi)方案和減災(zāi)活動(dòng)。

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕1號(hào)）和市委二屆七次全委會(huì)精神，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，更加有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作通知如下：

一、全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策

我市從今年起全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加，這是市委、市政府貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的重大決策。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)做好全部免征農(nóng)業(yè)稅的有關(guān)工作；要嚴(yán)格執(zhí)行政策，除農(nóng)村稅費(fèi)改革后的欠稅外，不得以任何理由、任何形式征收農(nóng)業(yè)稅及附加，確保全部免征農(nóng)業(yè)稅這一深得民心的惠農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到位；要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的原則，認(rèn)真做好鄉(xiāng)村債務(wù)清理工作；要深入研究解決農(nóng)村稅費(fèi)改革中的新情況、新問(wèn)題，加快配套改革步伐，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

二、切實(shí)解決農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題

進(jìn)一步做好涉農(nóng)稅收、價(jià)格、收費(fèi)“公示制”工作。切實(shí)加大農(nóng)村教育亂收費(fèi)治理力度，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”，嚴(yán)格執(zhí)行市里核定的雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村非義務(wù)教育階段的收費(fèi)管理，嚴(yán)禁任何形式的亂攤派和亂收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”，明確實(shí)施范圍，公布限額標(biāo)準(zhǔn)，加大查處力度，嚴(yán)禁任何單位和組織違反規(guī)定強(qiáng)迫基層組織超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍訂閱報(bào)刊。進(jìn)一步落實(shí)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件和違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題引發(fā)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件和造成重大影響的其他案（事）件，必須嚴(yán)格按規(guī)定期限上報(bào)并及時(shí)查處。對(duì)隱瞞不報(bào)、查處不力，致使案情惡化甚至引發(fā)嚴(yán)重事件的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的責(zé)任。

為貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議和全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議精神，按照全國(guó)、全省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議及長(zhǎng)減負(fù)[]2號(hào)文件的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定此方案：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)，全面清理涉企收費(fèi)，治理各種攤派等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處和糾正損害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)違法行為。進(jìn)一步取消不合法涉企收費(fèi)項(xiàng)目，降低過(guò)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織的涉企服務(wù)和收費(fèi)行為，杜絕向企業(yè)亂收費(fèi)、亂拉贊助和各種攤派行為，落實(shí)各項(xiàng)惠企政策措施，推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作法制建設(shè)，建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)企業(yè)清費(fèi)治亂減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組長(zhǎng)：