如何增強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約的有效性，是新形勢下各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的一項重大而緊迫的課題。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)督、預(yù)防腐敗創(chuàng)造了有利條件。

一、用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約的優(yōu)勢

計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為當(dāng)代科學(xué)技術(shù)革命的最新成果，將其運(yùn)用于對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，相對于傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，存在明顯優(yōu)勢。

首先，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)信息傳輸?shù)膶?shí)時性，有利于轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，變滯后、靜態(tài)的監(jiān)督為全程、動態(tài)的監(jiān)督。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)信息傳輸?shù)膶?shí)時性特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的動態(tài)監(jiān)督創(chuàng)造了條件。通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)即時監(jiān)控行政人員的工作狀態(tài)和工作進(jìn)展情況，把制度防范與技術(shù)監(jiān)控有機(jī)結(jié)合起來，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)督，從而將監(jiān)督關(guān)口前移，及時把不當(dāng)行政行為甚至違紀(jì)違法行為消除在萌芽狀態(tài)。

其次，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)信息生成的規(guī)范性，有利于壓縮自由決策權(quán)，避免權(quán)力運(yùn)行的主觀隨意性。一般來說，握有一定權(quán)力的行政人員受知識水平、個人喜好、社會關(guān)系、情感能力等的影響，有時作出的決策會帶有主觀性和隨意性，容易利用手中的權(quán)力獲取非法利益，產(chǎn)生腐敗。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在信息生成過程中，格式和內(nèi)容是規(guī)范的，通過將法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作規(guī)范、辦事流程等固化在計算機(jī)程序中，明確職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工作程序，用“無情的電腦”控制“有情的人腦”，避免了人為因素的影響，使權(quán)力運(yùn)行受到規(guī)范和約束。

其三，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源共享的公開性，有利于打破信息盲區(qū)，促使權(quán)力公開、透明運(yùn)行。作為權(quán)力擁有者，具有信息優(yōu)勢，在信息溝通渠道不暢的情況下，應(yīng)該公開的信息就被權(quán)力擁有者壟斷，原本是他人的權(quán)利就會異化為信息擁有者的權(quán)力，產(chǎn)生“權(quán)力尋租”，監(jiān)督就難以實(shí)現(xiàn)。監(jiān)督的前提是知情，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)突出的特點(diǎn)是可以實(shí)現(xiàn)資源共享，使整個網(wǎng)絡(luò)的各個節(jié)點(diǎn)的信息都能夠?qū)崿F(xiàn)互動式的瀏覽，避免信息不對稱，確保政務(wù)信息公開、透明，便于對權(quán)力行使加強(qiáng)監(jiān)督和制約。

根據(jù)縣紀(jì)委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委辦公廳加強(qiáng)風(fēng)險崗位廉能管理進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的實(shí)施方案》要求，我局結(jié)合集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動，堅持“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、講實(shí)效、謀長遠(yuǎn)”的工作目標(biāo)，認(rèn)真扎實(shí)地開展了加強(qiáng)風(fēng)險崗位廉能管理工作?，F(xiàn)結(jié)合我局這段時期所作的工作做如下總結(jié)：

一、工作開展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署落實(shí)。我局黨委根據(jù)縣紀(jì)委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委辦公廳加強(qiáng)風(fēng)險崗位廉能管理進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的實(shí)施方案》,立即組織研究，成立了以局長周勝為組長，副組長為副局長徐武，成員為葉良斌、黃歡、的風(fēng)險崗位廉能管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由徐武同志兼任辦公室主任，形成一把手負(fù)總責(zé)、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。在此基礎(chǔ)上，于4月1日專門召開全局會議，動員部署全局加強(qiáng)風(fēng)險崗位廉能管理進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行工作，要求全局機(jī)關(guān)干部認(rèn)真按照方案要求，全面清理單位職權(quán)，仔細(xì)查找崗位廉政風(fēng)險，落實(shí)崗位工作職責(zé)，有計劃、有步驟地建立了局風(fēng)險崗位廉能管理檔案資料臺賬。

（二）全面清理職權(quán)，編制職權(quán)目錄。根據(jù)法定職責(zé)和“三定”方案的規(guī)定，我局行使的職權(quán)數(shù)為6個，崗位職權(quán)為17個，并按要求編制了職權(quán)目錄。同時，進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，繪制了職權(quán)運(yùn)行流程圖。

(三)廣泛動員發(fā)動，徹查風(fēng)險崗位。局風(fēng)險崗位廉能管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)，緊密結(jié)合我局工作實(shí)際，分別按照“股室崗位、領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和職工崗位”四個層次來全面徹底地查找可能存在的廉能風(fēng)險。

1、全員發(fā)動，認(rèn)真查找。通過采取“自己找、群眾評、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審”的方法查找崗位風(fēng)險、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險和個人廉能風(fēng)險。局領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，帶頭查找局崗位廉政風(fēng)險，確保廉政風(fēng)險查準(zhǔn)、查全、查深。局機(jī)關(guān)各股室結(jié)合各自崗位特點(diǎn)，從崗位職責(zé)、現(xiàn)行規(guī)程梳理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，分內(nèi)外查找權(quán)力行使、制度機(jī)制、業(yè)務(wù)能力、思想道德、外部環(huán)境等五個方面進(jìn)行廉政風(fēng)險查找。通過查找，全局共梳理出股室崗位和崗位廉政風(fēng)險23個。

編者按：本文主要從主要做法；初步成效進(jìn)行講述。其中，主要包括：強(qiáng)化制度建設(shè)，站（所）務(wù)監(jiān)督工作有章可循、強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，站（所）務(wù)監(jiān)督水平不斷提高、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，站（所）務(wù)監(jiān)督效果得到保證、彌補(bǔ)了監(jiān)督空檔，推動了基層站所作風(fēng)建設(shè)、擴(kuò)大了監(jiān)督范圍，增強(qiáng)了權(quán)力運(yùn)行的透明度、前移了監(jiān)督關(guān)口，及時解決了一些問題、保障了群眾權(quán)力，提高了群眾參與監(jiān)督管理的積極性、融洽了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定等，具體材料請詳見：

近年來，我市不斷加大農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時，立足源頭防腐，通過建立健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督管理體制機(jī)制，大力構(gòu)建全方位、立體化的監(jiān)督體系，有效遏制了違紀(jì)違法行為的發(fā)生，但對基層站所的監(jiān)督卻一直存在空檔。為此，今年以來，我們積極探索實(shí)踐，通過建立站（所）務(wù)監(jiān)督小組的形式，切實(shí)加強(qiáng)對基層站所權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，取得了初步成效。

一、主要做法：

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，站（所）務(wù)監(jiān)督工作有章可循。今年年初，我鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于建立站（所）務(wù)監(jiān)督小組的實(shí)施意見》，明確站（所）務(wù)監(jiān)督小組的產(chǎn)生方式、工作職責(zé)、活動形式等內(nèi)容：一是站（所）務(wù)監(jiān)督小組經(jīng)民主選舉產(chǎn)生。在鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督下，單位全體人員無記名投票，選舉小組成員，所選出的小組成員要具有一定的參政議政能力，熟悉財會業(yè)務(wù)知識，敢于堅持原則，樂于為群眾辦事，同時嚴(yán)格規(guī)定，站（所）“一把手”、結(jié)報員不得擔(dān)任小組成員。通過民主選舉，全鎮(zhèn)共產(chǎn)生11個站（所）務(wù)監(jiān)督小組，每個小組3名成員。二是明確站（所）務(wù)監(jiān)督小組權(quán)力。凡是站（所）務(wù)重要事項必須通知監(jiān)督小組參與會辦，經(jīng)小組認(rèn)定后方可實(shí)施；所有票據(jù)必須有事項支出說明，由經(jīng)手人、證明人、負(fù)責(zé)人三方簽字，再由監(jiān)督小組審核蓋章、監(jiān)督小組組長簽字，報鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)長審批后，方可報賬。三是監(jiān)督活動定期化。站（所）務(wù)監(jiān)督小組為常設(shè)機(jī)構(gòu)，每月至少召開一次小組成員例會，研究布置有關(guān)監(jiān)督工作，確保監(jiān)督工作有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，站（所）務(wù)監(jiān)督水平不斷提高。為確保站（所）務(wù)監(jiān)督工作的正常開展，提高站（所）務(wù)監(jiān)督工作的整體水平，我鎮(zhèn)針對不同對象，組織開展了“三級培訓(xùn)”：一是對站（所）“一把手”的教育培訓(xùn)，主要是促使其轉(zhuǎn)變思想觀念，正確對待監(jiān)督，充分認(rèn)識到監(jiān)督是組織上對自己的關(guān)心和愛護(hù)，增強(qiáng)接受監(jiān)督的主動性和自覺性。二是對監(jiān)督小組成員的培訓(xùn)，主要是明確監(jiān)督小組的工作任務(wù)和每個成員的職責(zé)，提高責(zé)任意識，規(guī)范工作流程，提升監(jiān)督水平。三是對站（所）結(jié)報員的培訓(xùn)，主要是要求其嚴(yán)格按章辦事，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理。通過“三級培訓(xùn)”，達(dá)到“三個明確”：一是工作目標(biāo)明確。堅持從源頭上解決站（所）務(wù)不民主、不公開，收支不規(guī)范，監(jiān)督不力，制度不健全和落實(shí)不到位等問題，通過站（所）務(wù)監(jiān)督，增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識、責(zé)任意識、自律意識和依法行政意識。二是工作要求明確。站（所）務(wù)監(jiān)督小組在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)組織開展工作。監(jiān)督小組利用站（所）務(wù)會議、站（所）務(wù)公開欄等形式，組織黨員干部和職工積極參與站（所）務(wù)管理活動，及時公布相關(guān)情況，聽取干部職工意見，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。三是工作重點(diǎn)明確。監(jiān)督小組重點(diǎn)對站（所）務(wù)公開、黨務(wù)公開、落實(shí)廉潔自律規(guī)定、干部職工履行職責(zé)、工作目標(biāo)推進(jìn)、物資采購、資產(chǎn)經(jīng)營管理、資金流向、費(fèi)用開支、資金分配等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查；突出加強(qiáng)對重大事項落實(shí)民主集中制情況的監(jiān)督檢查；平時注意收集整理職工群眾的意見和建議，發(fā)現(xiàn)重大問題，及時向鎮(zhèn)紀(jì)委匯報。

（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，站（所）務(wù)監(jiān)督效果得到保證。站（所）務(wù)監(jiān)督能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保站（所）務(wù)監(jiān)督落到實(shí)處，在我鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)紀(jì)委通過多種舉措，扎實(shí)組織開展站（所）務(wù)監(jiān)督活動。一是定期檢查站（所）務(wù)監(jiān)督小組工作開展情況。重點(diǎn)檢查監(jiān)督小組是否對本站（所）相關(guān)事項做到關(guān)口前移，主動參與，全程監(jiān)督；基層站（所）所有收支票據(jù)是否經(jīng)監(jiān)督小組審核蓋章；鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人是否越過監(jiān)督小組審批支出；鎮(zhèn)財政所是否經(jīng)監(jiān)督小組審核蓋章后再報銷，等等，督促站（所）務(wù)小組成員認(rèn)真履行職責(zé)。二是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。堅持定期組織人員到基層站所開展專題調(diào)查研究，通過召開群眾座談會，發(fā)放征求意見表，個別談話等形式，掌握基層群眾對站（所）的意見和建議，了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，理清監(jiān)督工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，并將有關(guān)情況及時反饋給監(jiān)督小組和單位負(fù)責(zé)人，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和有效性，使監(jiān)督工作做到貼近群眾，服務(wù)群眾，讓群眾信服，讓群眾滿意。三是加強(qiáng)對監(jiān)督情況的研究分析。鎮(zhèn)紀(jì)委定期召開會議，研究分析基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)以及站（所）務(wù)監(jiān)督情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時查糾，并針對實(shí)際，不斷健全完善規(guī)章制度，努力實(shí)現(xiàn)站（所）務(wù)監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；_保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

黨員權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一組具有內(nèi)在緊密聯(lián)系的權(quán)利集合，它貫穿于執(zhí)政黨的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等諸項權(quán)力的運(yùn)行過程中。切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，特別是正確行使黨員的監(jiān)督權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，也是衡量黨內(nèi)民主程度的重要尺度。緊扣黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行，全面貫徹落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)利，在一定程度上能夠推動黨員其它諸項權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。

針對當(dāng)前黨員監(jiān)督普遍存在畏難情緒，監(jiān)督盲點(diǎn)多、空當(dāng)多，監(jiān)督缺乏必要知情前提，缺乏必要的監(jiān)督意識、監(jiān)督責(zé)任和有效的機(jī)制保障，監(jiān)督動力不足，因而使監(jiān)督經(jīng)常處于“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“空監(jiān)”狀態(tài)等弊端，中國社科院重大國情調(diào)研組在對津粵江浙沿海四地發(fā)達(dá)地區(qū)的黨員同志進(jìn)行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了從激發(fā)黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在主體動力、營造公開透明的監(jiān)督環(huán)境、建立黨員監(jiān)督的長效機(jī)制、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)對象構(gòu)筑保障監(jiān)督者權(quán)益的制度防線、搭建黨員監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)平臺等方面入手，積極營造條件，創(chuàng)新體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)利，讓黨員更好地行使自身的權(quán)利，并有效地開展監(jiān)督。

我們黨歷來高度重視黨員監(jiān)督權(quán)利，黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)也取得了長足進(jìn)步。但不可否認(rèn)的是，目前仍然存在影響黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的諸多矛盾、問題和障礙，制約著黨員監(jiān)督權(quán)利發(fā)揮作用。

1.黨員監(jiān)督是黨員權(quán)利的重要構(gòu)成要素，是黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式之一。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員權(quán)利體系構(gòu)成中不可缺少的重要組成部分。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員應(yīng)當(dāng)享有的一項重要民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)最終都離不開監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。黨員監(jiān)督權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分，體現(xiàn)了黨員直接作為監(jiān)督主體，在黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行過程及執(zhí)政管理活動中發(fā)揮的監(jiān)督制約作用。

2.黨員監(jiān)督的主要對象是監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。黨員監(jiān)督的主要對象是黨所擁有的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力運(yùn)用重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督那些最容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門和領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)就是要加強(qiáng)對黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行中樞系統(tǒng)和權(quán)力資源密集崗位的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)利只有緊扣黨的權(quán)力運(yùn)行過程才能有效實(shí)現(xiàn)，黨員監(jiān)督權(quán)也由此可以具體分解為監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。不論是黨代表會議的監(jiān)督、黨代表的監(jiān)督、黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，還是黨員個人的監(jiān)督，都要依法依紀(jì)，按照黨的規(guī)章制度進(jìn)行，而且監(jiān)督的結(jié)果也要受到監(jiān)督。

3.實(shí)現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)利的主要障礙。十六大以來，黨內(nèi)民主實(shí)踐更加深入，黨員行使監(jiān)督權(quán)的形式呈多樣化，出現(xiàn)交流式、評議式、提案式、研究式、舉報式等多種方式，但是，黨員監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)狀況還不夠理想，實(shí)現(xiàn)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還存在不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督、無法監(jiān)督等障礙，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是對黨員監(jiān)督的地位和作用認(rèn)識不足，真正貫徹落實(shí)時遇到的阻力較大；二是權(quán)利和權(quán)力關(guān)系上的結(jié)構(gòu)性失衡，致使黨員監(jiān)督處于弱勢狀態(tài)；三是黨務(wù)工作神秘化，監(jiān)督缺乏必要知情前提；四是監(jiān)督缺乏安全機(jī)制保障，制約了黨員監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。五是黨員缺乏監(jiān)督意識和監(jiān)督責(zé)任，黨員監(jiān)督動力不足。妨礙黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的根源可歸結(jié)為兩大類：一是由于不分權(quán)、不讓權(quán)、不放權(quán)，造成黨員得不到監(jiān)督權(quán)；二是由于施行程序、機(jī)制不當(dāng)，造成黨員監(jiān)督權(quán)失效。

黨員權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一組具有內(nèi)在緊密聯(lián)系的權(quán)利集合，它貫穿于執(zhí)政黨的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等諸項權(quán)力的運(yùn)行過程中。切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，特別是正確行使黨員的監(jiān)督權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，也是衡量黨內(nèi)民主程度的重要尺度。緊扣黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行，全面貫徹落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)利，在一定程度上能夠推動黨員其它諸項權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。

針對當(dāng)前黨員監(jiān)督普遍存在畏難情緒，監(jiān)督盲點(diǎn)多、空當(dāng)多，監(jiān)督缺乏必要知情前提，缺乏必要的監(jiān)督意識、監(jiān)督責(zé)任和有效的機(jī)制保障，監(jiān)督動力不足，因而使監(jiān)督經(jīng)常處于“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“空監(jiān)”狀態(tài)等弊端，中國社科院重大國情調(diào)研組在對津粵江浙沿海四地發(fā)達(dá)地區(qū)的黨員同志進(jìn)行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了從激發(fā)黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在主體動力、營造公開透明的監(jiān)督環(huán)境、建立黨員監(jiān)督的長效機(jī)制、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)對象構(gòu)筑保障監(jiān)督者權(quán)益的制度防線、搭建黨員監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)平臺等方面入手，積極營造條件，創(chuàng)新體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)利，讓黨員更好地行使自身的權(quán)利，并有效地開展監(jiān)督。

我們黨歷來高度重視黨員監(jiān)督權(quán)利，黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)也取得了長足進(jìn)步。但不可否認(rèn)的是，目前仍然存在影響黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的諸多矛盾、問題和障礙，制約著黨員監(jiān)督權(quán)利發(fā)揮作用。

1.黨員監(jiān)督是黨員權(quán)利的重要構(gòu)成要素，是黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式之一。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員權(quán)利體系構(gòu)成中不可缺少的重要組成部分。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員應(yīng)當(dāng)享有的一項重要民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)最終都離不開監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。黨員監(jiān)督權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分，體現(xiàn)了黨員直接作為監(jiān)督主體，在黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行過程及執(zhí)政管理活動中發(fā)揮的監(jiān)督制約作用。

2.黨員監(jiān)督的主要對象是監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。黨員監(jiān)督的主要對象是黨所擁有的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力運(yùn)用重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督那些最容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門和領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)就是要加強(qiáng)對黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行中樞系統(tǒng)和權(quán)力資源密集崗位的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)利只有緊扣黨的權(quán)力運(yùn)行過程才能有效實(shí)現(xiàn)，黨員監(jiān)督權(quán)也由此可以具體分解為監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。不論是黨代表會議的監(jiān)督、黨代表的監(jiān)督、黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，還是黨員個人的監(jiān)督，都要依法依紀(jì)，按照黨的規(guī)章制度進(jìn)行，而且監(jiān)督的結(jié)果也要受到監(jiān)督。

3.實(shí)現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)利的主要障礙。*以來，黨內(nèi)民主實(shí)踐更加深入，黨員行使監(jiān)督權(quán)的形式呈多樣化，出現(xiàn)交流式、評議式、提案式、研究式、舉報式等多種方式，但是，黨員監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)狀況還不夠理想，實(shí)現(xiàn)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還存在不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督、無法監(jiān)督等障礙，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是對黨員監(jiān)督的地位和作用認(rèn)識不足，真正貫徹落實(shí)時遇到的阻力較大；二是權(quán)利和權(quán)力關(guān)系上的結(jié)構(gòu)性失衡，致使黨員監(jiān)督處于弱勢狀態(tài)；三是黨務(wù)工作神秘化，監(jiān)督缺乏必要知情前提；四是監(jiān)督缺乏安全機(jī)制保障，制約了黨員監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。五是黨員缺乏監(jiān)督意識和監(jiān)督責(zé)任，黨員監(jiān)督動力不足。妨礙黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的根源可歸結(jié)為兩大類：一是由于不分權(quán)、不讓權(quán)、不放權(quán)，造成黨員得不到監(jiān)督權(quán)；二是由于施行程序、機(jī)制不當(dāng)，造成黨員監(jiān)督權(quán)失效。

黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)

黨員權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一組具有內(nèi)在緊密聯(lián)系的權(quán)利集合，它貫穿于執(zhí)政黨的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等諸項權(quán)力的運(yùn)行過程中。切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，特別是正確行使黨員的監(jiān)督權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，也是衡量黨內(nèi)民主程度的重要尺度。緊扣黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行，全面貫徹落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)利，在一定程度上能夠推動黨員其它諸項權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。

針對當(dāng)前黨員監(jiān)督普遍存在畏難情緒，監(jiān)督盲點(diǎn)多、空當(dāng)多，監(jiān)督缺乏必要知情前提，缺乏必要的監(jiān)督意識、監(jiān)督責(zé)任和有效的機(jī)制保障，監(jiān)督動力不足，因而使監(jiān)督經(jīng)常處于“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“空監(jiān)”狀態(tài)等弊端，中國社科院重大國情調(diào)研組在對津粵江浙沿海四地發(fā)達(dá)地區(qū)的黨員同志進(jìn)行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了從激發(fā)黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在主體動力、營造公開透明的監(jiān)督環(huán)境、建立黨員監(jiān)督的長效機(jī)制、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)對象構(gòu)筑保障監(jiān)督者權(quán)益的制度防線、搭建黨員監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)平臺等方面入手，積極營造條件，創(chuàng)新體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)利，讓黨員更好地行使自身的權(quán)利，并有效地開展監(jiān)督。

我們黨歷來高度重視黨員監(jiān)督權(quán)利，黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)也取得了長足進(jìn)步。但不可否認(rèn)的是，目前仍然存在影響黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的諸多矛盾、問題和障礙，制約著黨員監(jiān)督權(quán)利發(fā)揮作用。

1.黨員監(jiān)督是黨員權(quán)利的重要構(gòu)成要素，是黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式之一。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員權(quán)利體系構(gòu)成中不可缺少的重要組成部分。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員應(yīng)當(dāng)享有的一項重要民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)最終都離不開監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。黨員監(jiān)督權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分，體現(xiàn)了黨員直接作為監(jiān)督主體，在黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行過程及執(zhí)政管理活動中發(fā)揮的監(jiān)督制約作用。

2.黨員監(jiān)督的主要對象是監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。黨員監(jiān)督的主要對象是黨所擁有的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力運(yùn)用重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督那些最容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門和領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)就是要加強(qiáng)對黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行中樞系統(tǒng)和權(quán)力資源密集崗位的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)利只有緊扣黨的權(quán)力運(yùn)行過程才能有效實(shí)現(xiàn)，黨員監(jiān)督權(quán)也由此可以具體分解為監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。不論是黨代表會議的監(jiān)督、黨代表的監(jiān)督、黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，還是黨員個人的監(jiān)督，都要依法依紀(jì)，按照黨的規(guī)章制度進(jìn)行，而且監(jiān)督的結(jié)果也要受到監(jiān)督。

摘要:在我國的憲法監(jiān)督體制中，全國人大及其常委會同樣享有憲法監(jiān)督權(quán)，但憲法僅規(guī)定全國人大常委會享有解釋憲法的權(quán)力，而對全國人大并沒有明確規(guī)定。依照“法無授權(quán)即無權(quán)”的公權(quán)力原則，應(yīng)該認(rèn)為全國人大不享有解釋憲法的權(quán)力。問題在于，全國人大在行使憲法監(jiān)督權(quán)的過程中，不可避免地會對一定的憲法條款作出說明，以此作為判定爭議的法律或行為是否構(gòu)成違憲的依據(jù)，實(shí)質(zhì)上是在進(jìn)行憲法解釋。為化解這一矛盾，有必要結(jié)合我國的憲法體制，從理論上將憲法解釋區(qū)分為作為憲法解釋制度的憲法解釋與作為憲法監(jiān)督方式的憲法解釋兩個方面，并對它們之間的聯(lián)系與區(qū)別進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞:國家權(quán)力;憲法監(jiān)督;憲法解釋

所謂憲法解釋，是指一定的國家機(jī)關(guān)對憲法規(guī)范的含義進(jìn)行的闡釋與說明，目的在于解決人們對某些憲法規(guī)范理解上存在的分歧，確保對憲法的遵守和執(zhí)行的統(tǒng)一，防止或避免因?yàn)閷σ欢☉椃ㄒ?guī)范的不同理解而導(dǎo)致的遵守和執(zhí)行上的不一致情形的發(fā)生，從而維護(hù)憲法的最高權(quán)威，確保憲法的最高法律效力得以實(shí)現(xiàn)，使憲法作為法律的規(guī)范性能夠得到嚴(yán)格的遵守。據(jù)此而論，這里所說的憲法解釋，并非像有些人理解的那樣，包括所謂的學(xué)理解釋在內(nèi)［1］，而僅僅指的是嚴(yán)格意義上的憲法解釋，即享有憲法解釋權(quán)的國家機(jī)關(guān)對憲法進(jìn)行的解釋［2］。

法律作為行為規(guī)范，發(fā)揮著對人們行為的指引作用。但人們的行為又是復(fù)雜多變的，有限的法律規(guī)范不可能容納下時刻變化著的人們的行為，于是形成了法律規(guī)范的有限性與人們行為多變性之間的緊張關(guān)系。要讓立法者制定出針對每一個人的具體行為都能適用的法律規(guī)范是完全不可能的，所能采取的就是將人們的行為類型化，然后用抽象或高度概括性的法律規(guī)范去表達(dá)。高度概括抽象的法律規(guī)范是通過使用大量的不確定法律概念來實(shí)現(xiàn)的，這些不確定法律概念的使用，固然有利于將更多的行為涵蓋其中，擴(kuò)大法律規(guī)范適用的范圍，更好地將人們的行為納入法律的調(diào)整之中，但同時也存在著容易造成人們對這些不確定法律概念理解上產(chǎn)生分歧的弊端。在不能完全放棄于法律中使用不確定性法律概念的前提下，消除人們理解分歧的最好辦法就是由一定的國家機(jī)關(guān)對發(fā)生理解分歧的法律規(guī)范作出權(quán)威性的解釋。更為關(guān)鍵的是，法律文本使用的語言并非是一種完全獨(dú)立的符號系統(tǒng)，其中的詞語本身就存在多重含義，日常生活中使用的時候，我們可以不必過分追求其精準(zhǔn)度，但在法律文本中出現(xiàn)時，不同的理解有可能導(dǎo)致產(chǎn)生不同的法律后果，直接影響到相關(guān)人員權(quán)利的享有與義務(wù)的履行，也就是直接與人們的利益享有與否相關(guān)，就不能夠像在日常生活中所使用的那樣大而化之，或者是不追求其精準(zhǔn)度。這就是法律解釋制度存在的必要性與正當(dāng)性之所在。一般而言，普通法律對人們行為的規(guī)范，往往在權(quán)利義務(wù)的規(guī)定上比較具體，也就是對人們行為的引領(lǐng)性要求比較明確，但無法做到十分精準(zhǔn)，需要通過法律解釋制度來解決人們理解和認(rèn)識上的分歧。憲法文本中的規(guī)范，抽象的程度更高，正因?yàn)槿绱?，在和普通法律?guī)范相比較的意義上而具有“原則性”的特點(diǎn)［3］132，這也就意味著對其理解發(fā)生分歧的可能性更大，與普通法律比較起來，也就更需要進(jìn)行解釋。再者，普通法律的解釋往往解決的是對某一法律中具體規(guī)范的理解分歧問題，僅僅影響到法律關(guān)系的主體基于該法律規(guī)范而享有的權(quán)利或應(yīng)履行的義務(wù)。對憲法文本中一定規(guī)范的理解發(fā)生分歧，不僅影響到憲法關(guān)系主體憲法上的權(quán)利享有和義務(wù)履行，更關(guān)系到基于該規(guī)范而制定的有關(guān)立法是否合憲的問題，這是由憲法具有最高的法律效力的屬性決定的。因此，憲法解釋較之一般的法律解釋制度，具有更重要的意義，尤其是我們在社會轉(zhuǎn)型的過程中。全面依法治國“愈來愈凸顯”，黨的十八屆四中全會決定明確指出，依法治國的核心是“依憲治國”，因此，憲法的權(quán)威是否能夠得到遵守，其他的法律是否能夠真正地符合憲法，是我們實(shí)現(xiàn)“依憲治國”的關(guān)鍵所在。在此過程中，憲法解釋發(fā)揮著不可替代的作用。我國憲法文本中最早規(guī)定憲法解釋的是1978年憲法，該憲法在全國人大常委會的職權(quán)中規(guī)定，全國人大常委會“解釋憲法和法律，制定法令”。此前的1954年憲法和1975年憲法，對憲法解釋權(quán)沒有明確規(guī)定，僅僅是在全國人大常委會的職權(quán)中規(guī)定“解釋法律”?；蛟S人們可以認(rèn)為，這里的“法律”包括憲法在內(nèi)，但憲法文本在關(guān)于全國人大的職權(quán)中規(guī)定“修改憲法”“制定法律”。如果“法律”包括憲法在內(nèi)，豈不變成了全國人大制定法律和憲法了嗎?要知道，在1954年憲法制定出來以后，全國人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)僅享有修改憲法的權(quán)力，制定憲法的任務(wù)已經(jīng)完成。由此可以得出的結(jié)論是，明確確立憲法解釋制度的是1978年憲法。1954年憲法明確規(guī)定，全國人大享有監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力，由于沒有規(guī)定憲法解釋問題，那么，可以將全國人大享有的監(jiān)督憲法實(shí)施權(quán)力理解為包括憲法解釋的權(quán)力在內(nèi)，也就是全國人大以其享有的監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力為依據(jù)，在監(jiān)督憲法實(shí)施過程中對憲法進(jìn)行解釋。但在1978年憲法明確規(guī)定全國人大常委會行使解釋憲法的職權(quán)以后，就出現(xiàn)了憲法的解釋權(quán)與憲法監(jiān)督權(quán)相分離的問題?，F(xiàn)行的憲法則將憲法監(jiān)督權(quán)同時賦予全國人大和全國人大常委會行使，但依然保留了全國人大常委會解釋憲法的權(quán)力，全國人大雖然繼續(xù)享有監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力，但并沒有被明確賦予享有憲法解釋的權(quán)力，意味著憲法解釋權(quán)與憲法監(jiān)督權(quán)的分離狀態(tài)在全國人大這個國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)這里是依然存在的。

那么，憲法監(jiān)督權(quán)與憲法解釋權(quán)是一種什么關(guān)系，考察國外憲法和有關(guān)憲法監(jiān)督的法律，關(guān)于憲法解釋權(quán)的規(guī)定存在以下幾種情形。

(一)美國、日本等實(shí)行司法審查制的國家

黨員權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一組具有內(nèi)在緊密聯(lián)系的權(quán)利集合，它貫穿于執(zhí)政黨的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等諸項權(quán)力的運(yùn)行過程中。切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，特別是正確行使黨員的監(jiān)督權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，也是衡量黨內(nèi)民主程度的重要尺度。緊扣黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行，全面貫徹落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)利，在一定程度上能夠推動黨員其它諸項權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。

針對當(dāng)前黨員監(jiān)督普遍存在畏難情緒，監(jiān)督盲點(diǎn)多、空當(dāng)多，監(jiān)督缺乏必要知情前提，缺乏必要的監(jiān)督意識、監(jiān)督責(zé)任和有效的機(jī)制保障，監(jiān)督動力不足，因而使監(jiān)督經(jīng)常處于“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“空監(jiān)”狀態(tài)等弊端，中國社科院重大國情調(diào)研組在對津粵江浙沿海四地發(fā)達(dá)地區(qū)的黨員同志進(jìn)行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了從激發(fā)黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在主體動力、營造公開透明的監(jiān)督環(huán)境、建立黨員監(jiān)督的長效機(jī)制、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)對象構(gòu)筑保障監(jiān)督者權(quán)益的制度防線、搭建黨員監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)平臺等方面入手，積極營造條件，創(chuàng)新體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)利，讓黨員更好地行使自身的權(quán)利，并有效地開展監(jiān)督。

我們黨歷來高度重視黨員監(jiān)督權(quán)利，黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)也取得了長足進(jìn)步。但不可否認(rèn)的是，目前仍然存在影響黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的諸多矛盾、問題和障礙，制約著黨員監(jiān)督權(quán)利發(fā)揮作用。

1.黨員監(jiān)督是黨員權(quán)利的重要構(gòu)成要素，是黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式之一。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員權(quán)利體系構(gòu)成中不可缺少的重要組成部分。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員應(yīng)當(dāng)享有的一項重要民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)最終都離不開監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。黨員監(jiān)督權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分，體現(xiàn)了黨員直接作為監(jiān)督主體，在黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行過程及執(zhí)政管理活動中發(fā)揮的監(jiān)督制約作用。

2.黨員監(jiān)督的主要對象是監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。黨員監(jiān)督的主要對象是黨所擁有的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力運(yùn)用重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督那些最容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門和領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)就是要加強(qiáng)對黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行中樞系統(tǒng)和權(quán)力資源密集崗位的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)利只有緊扣黨的權(quán)力運(yùn)行過程才能有效實(shí)現(xiàn)，黨員監(jiān)督權(quán)也由此可以具體分解為監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。不論是黨代表會議的監(jiān)督、黨代表的監(jiān)督、黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，還是黨員個人的監(jiān)督，都要依法依紀(jì)，按照黨的規(guī)章制度進(jìn)行，而且監(jiān)督的結(jié)果也要受到監(jiān)督。

3.實(shí)現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)利的主要障礙。*以來，黨內(nèi)民主實(shí)踐更加深入，黨員行使監(jiān)督權(quán)的形式呈多樣化，出現(xiàn)交流式、評議式、提案式、研究式、舉報式等多種方式，但是，黨員監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)狀況還不夠理想，實(shí)現(xiàn)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還存在不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督、無法監(jiān)督等障礙，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是對黨員監(jiān)督的地位和作用認(rèn)識不足，真正貫徹落實(shí)時遇到的阻力較大；二是權(quán)利和權(quán)力關(guān)系上的結(jié)構(gòu)性失衡，致使黨員監(jiān)督處于弱勢狀態(tài)；三是黨務(wù)工作神秘化，監(jiān)督缺乏必要知情前提；四是監(jiān)督缺乏安全機(jī)制保障，制約了黨員監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。五是黨員缺乏監(jiān)督意識和監(jiān)督責(zé)任，黨員監(jiān)督動力不足。妨礙黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的根源可歸結(jié)為兩大類：一是由于不分權(quán)、不讓權(quán)、不放權(quán)，造成黨員得不到監(jiān)督權(quán)；二是由于施行程序、機(jī)制不當(dāng)，造成黨員監(jiān)督權(quán)失效。

“權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗”，已經(jīng)成為人們的共識。實(shí)踐同時也證明：沒有權(quán)力做保證的監(jiān)督是乏力而無效的監(jiān)督。當(dāng)前，需要人們高度重視并積極探索的一個重要課題：權(quán)力需要監(jiān)督，監(jiān)督也需要權(quán)力。

一、對權(quán)力監(jiān)督現(xiàn)狀的淺析

對權(quán)力實(shí)行有效的監(jiān)督，是社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分，是從嚴(yán)治黨的重要手段，是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。前一段時間我看了一些資料，參加市里召開的一些座談會，同時對基層又做了一些調(diào)研。我認(rèn)為，對權(quán)力的監(jiān)督在黨紀(jì)、國法、規(guī)章制度上都有一些規(guī)定，隨著反腐倡廉工作逐步深入，對權(quán)力監(jiān)督的措施會越來越完善。但是還應(yīng)該看到在現(xiàn)實(shí)生活中，無論是上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級監(jiān)督、還是群眾監(jiān)督，均存在一些不可忽視的現(xiàn)象。

1、上級監(jiān)督是霧里看花，監(jiān)督權(quán)時隱時現(xiàn)。上級領(lǐng)導(dǎo)對下屬運(yùn)用權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督負(fù)有責(zé)任和義務(wù)。然而，實(shí)際工作中一些領(lǐng)導(dǎo)出于多種動機(jī)和目的，往往對下級疏于監(jiān)督。例如，有的領(lǐng)導(dǎo)對下級不是以個人品德和工作政績論優(yōu)劣，而是搞親疏關(guān)系，放棄監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)感情用事，借口“沒有功勞有苦勞”，對部下遷就袒護(hù)，不去監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)怕得罪下級丟選票，只要事不關(guān)己則不問不聞，不敢監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)與下級同屬“一張網(wǎng)”，怕“拔出蘿卜帶出泥”，回避監(jiān)督；也有一些領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)，且以“用人不疑”為由放松監(jiān)督；導(dǎo)致該提醒的不及時提醒，該警示的不予警示，該查處的查而不處，大事化小，小事化了，處理起來失之于寬、失之于軟。

2、同級監(jiān)督是縮手縮腳，監(jiān)督權(quán)軟弱無力。目前，同級干部或同一個領(lǐng)導(dǎo)班子成員間的監(jiān)督，在一些單位和部門由于受主、客體因素的制約和庸俗關(guān)系學(xué)的影響，顧忌重重，使同級監(jiān)督變成泡影。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專職機(jī)構(gòu)，同時受上級紀(jì)委和同級黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，其工作人員的辦公經(jīng)費(fèi)、物資保證及經(jīng)濟(jì)待遇均在同級行政的管轄范圍。這種錄屬關(guān)系使監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，主體的職能與權(quán)力不相適應(yīng)，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性。同級黨政組織及其成員的違紀(jì)問題，紀(jì)委調(diào)查了解深不得、淺不得，請示匯報早不得、晚不得，往往只能觸及表層，不能深入實(shí)質(zhì)。導(dǎo)致有些紀(jì)檢監(jiān)察組織查下不查上，查小不查大，查“軟”不查“硬”。不履行監(jiān)督職責(zé)是失職，真要實(shí)施監(jiān)督又無能為力，結(jié)果是欲罷不能，欲干不成。

3、下級監(jiān)督是紙上談兵，監(jiān)督權(quán)名存實(shí)亡。少數(shù)缺乏民主意識的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)后，自認(rèn)為高人一等，驕橫跋扈，將管轄范圍當(dāng)成自家的一統(tǒng)天下，對敢于監(jiān)督或提不同意見的同志，視為“眼中釘”。同時又有依附心態(tài)，把領(lǐng)導(dǎo)看成是自己進(jìn)退走留的決定因素，事事附和隨從，為了取悅上級而放棄原則甚至同流合污。還有的下級明知不對，存有種種顧慮或畏懼心理，怕監(jiān)督上級招致非議和打擊報復(fù)，只好少說為佳，或避而遠(yuǎn)之潔身自好。

黨員權(quán)利與黨內(nèi)監(jiān)督有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。黨員權(quán)利是黨內(nèi)監(jiān)督的前提條件；黨內(nèi)監(jiān)督則是黨員權(quán)利的有效保障，二者只有相互協(xié)調(diào)，才能相得益彰，推動黨內(nèi)民主的發(fā)展。毋庸諱言，現(xiàn)實(shí)中黨內(nèi)監(jiān)督仍存在一些突出的問題，如果說在一些地方或單位還缺乏監(jiān)督，那么，造成這種局面的一個重要原因，就是監(jiān)督者的權(quán)利尚未得到切實(shí)的保障。若以無權(quán)監(jiān)督有權(quán)，勢必造成“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”等問題。因此，切實(shí)保障黨員權(quán)利，是不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督的一條重要途徑。

一、權(quán)力監(jiān)督需要權(quán)利保障

我們黨一貫強(qiáng)調(diào)，在我們黨內(nèi)，任何人都沒有不受監(jiān)督的特權(quán)。黨內(nèi)監(jiān)督的目的，就是保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力。監(jiān)督權(quán)力，必然要求監(jiān)督者享有應(yīng)有的權(quán)利。只有監(jiān)督權(quán)利得到切實(shí)的保障，才能對權(quán)力的行使實(shí)施有效的監(jiān)督。

監(jiān)督者的權(quán)利是否得到切實(shí)的保障，是監(jiān)督的關(guān)鍵問題。衡量權(quán)力是否受監(jiān)督，固然要看是否有一定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的法律規(guī)定，但這不是問題的關(guān)鍵，問題的關(guān)鍵在于監(jiān)督主體是否切實(shí)享有和能否真正行使監(jiān)督權(quán)利，以及相應(yīng)的法律規(guī)定是否切實(shí)落到實(shí)處。實(shí)踐證明，如果監(jiān)督主體的權(quán)利沒有得到切實(shí)的保障，這樣的主體就軟弱無力，監(jiān)督就容易形同虛設(shè)。因?yàn)楹茈y想像，以無權(quán)監(jiān)督有權(quán)、以弱勢監(jiān)督強(qiáng)勢，監(jiān)督能得到有效的實(shí)施。

缺乏監(jiān)督的權(quán)利，于事無補(bǔ)。缺少了監(jiān)督者的權(quán)利這個重要環(huán)節(jié)，所謂的監(jiān)督，就無從談起?；仡櫄v史，早在中國封建社會，監(jiān)督機(jī)構(gòu)就相當(dāng)龐大，在有的朝代堪稱相當(dāng)嚴(yán)密。秦朝在中央設(shè)立御史府，作為專門監(jiān)察機(jī)關(guān)，在地方派駐監(jiān)御史，以監(jiān)理諸郡。這種監(jiān)督機(jī)構(gòu)為后來歷代統(tǒng)治階級所重視，在歷朝歷代得到承襲、修補(bǔ)和擴(kuò)展。結(jié)果，機(jī)構(gòu)越來越龐大，監(jiān)督卻越來越弱化。封建社會龐大的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并沒有改變權(quán)力不受監(jiān)督這一封建社會的突出特征，更沒有起到遏制權(quán)力腐敗的作用。之所以如此，根本原因就在于封建社會的監(jiān)督主體沒有監(jiān)督的權(quán)利，人民即“臣民”，官吏即“奴才”，何談監(jiān)督權(quán)利？即便是龐大的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也在封建皇權(quán)的控制之下，是依附于皇權(quán)的。監(jiān)督主體沒有監(jiān)督的權(quán)利，不僅不能制約封建專制集權(quán)，反而是為其服務(wù)的；不僅不能遏制腐敗的發(fā)生，反而助長了腐敗的猖獗。由此可見，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的關(guān)鍵，主要在于監(jiān)督主體的權(quán)利如何，沒有權(quán)利或者缺乏權(quán)利的監(jiān)督，只能形成無效的監(jiān)督。

歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意。我們黨為實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行了不懈的努力，先后建立了各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定了各種監(jiān)督制度。黨的十一屆三中全會以來，黨和國家為建立健全適合我國國情的監(jiān)督制度進(jìn)行了大量卓有成效的工作，取得了前所未有的成績。特別是隨著《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的頒布，黨內(nèi)監(jiān)督取得新的突破性進(jìn)展。兩部《條例》都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)并規(guī)定了對黨員權(quán)利的“保障措施”以及相應(yīng)的“責(zé)任追究”，這具有很強(qiáng)的科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性、針對性和可操作性?，F(xiàn)在的主要問題是，兩部《條例》的貫徹實(shí)施不會一蹴而就，需要一個實(shí)踐的過程。如何在這個實(shí)踐過程中解決現(xiàn)實(shí)中存在的突出問題，使《條例》精神切實(shí)得到貫徹執(zhí)行，則是下一步需要著力探討的重點(diǎn)內(nèi)容。