導(dǎo)語(yǔ)：黨員權(quán)利保障與黨內(nèi)監(jiān)督一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨員權(quán)利與黨內(nèi)監(jiān)督有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。黨員權(quán)利是黨內(nèi)監(jiān)督的前提條件；黨內(nèi)監(jiān)督則是黨員權(quán)利的有效保障，二者只有相互協(xié)調(diào)，才能相得益彰，推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展。毋庸諱言，現(xiàn)實(shí)中黨內(nèi)監(jiān)督仍存在一些突出的問(wèn)題，如果說(shuō)在一些地方或單位還缺乏監(jiān)督，那么，造成這種局面的一個(gè)重要原因，就是監(jiān)督者的權(quán)利尚未得到切實(shí)的保障。若以無(wú)權(quán)監(jiān)督有權(quán)，勢(shì)必造成“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”等問(wèn)題。因此，切實(shí)保障黨員權(quán)利，是不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督的一條重要途徑。

一、權(quán)力監(jiān)督需要權(quán)利保障

我們黨一貫強(qiáng)調(diào)，在我們黨內(nèi)，任何人都沒有不受監(jiān)督的特權(quán)。黨內(nèi)監(jiān)督的目的，就是保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力。監(jiān)督權(quán)力，必然要求監(jiān)督者享有應(yīng)有的權(quán)利。只有監(jiān)督權(quán)利得到切實(shí)的保障，才能對(duì)權(quán)力的行使實(shí)施有效的監(jiān)督。

監(jiān)督者的權(quán)利是否得到切實(shí)的保障，是監(jiān)督的關(guān)鍵問(wèn)題。衡量權(quán)力是否受監(jiān)督，固然要看是否有一定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的法律規(guī)定，但這不是問(wèn)題的關(guān)鍵，問(wèn)題的關(guān)鍵在于監(jiān)督主體是否切實(shí)享有和能否真正行使監(jiān)督權(quán)利，以及相應(yīng)的法律規(guī)定是否切實(shí)落到實(shí)處。實(shí)踐證明，如果監(jiān)督主體的權(quán)利沒有得到切實(shí)的保障，這樣的主體就軟弱無(wú)力，監(jiān)督就容易形同虛設(shè)。因?yàn)楹茈y想像，以無(wú)權(quán)監(jiān)督有權(quán)、以弱勢(shì)監(jiān)督強(qiáng)勢(shì)，監(jiān)督能得到有效的實(shí)施。

缺乏監(jiān)督的權(quán)利，于事無(wú)補(bǔ)。缺少了監(jiān)督者的權(quán)利這個(gè)重要環(huán)節(jié)，所謂的監(jiān)督，就無(wú)從談起?；仡櫄v史，早在中國(guó)封建社會(huì)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)就相當(dāng)龐大，在有的朝代堪稱相當(dāng)嚴(yán)密。秦朝在中央設(shè)立御史府，作為專門監(jiān)察機(jī)關(guān)，在地方派駐監(jiān)御史，以監(jiān)理諸郡。這種監(jiān)督機(jī)構(gòu)為后來(lái)歷代統(tǒng)治階級(jí)所重視，在歷朝歷代得到承襲、修補(bǔ)和擴(kuò)展。結(jié)果，機(jī)構(gòu)越來(lái)越龐大，監(jiān)督卻越來(lái)越弱化。封建社會(huì)龐大的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并沒有改變權(quán)力不受監(jiān)督這一封建社會(huì)的突出特征，更沒有起到遏制權(quán)力腐敗的作用。之所以如此，根本原因就在于封建社會(huì)的監(jiān)督主體沒有監(jiān)督的權(quán)利，人民即“臣民”，官吏即“奴才”，何談監(jiān)督權(quán)利？即便是龐大的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也在封建皇權(quán)的控制之下，是依附于皇權(quán)的。監(jiān)督主體沒有監(jiān)督的權(quán)利，不僅不能制約封建專制集權(quán)，反而是為其服務(wù)的；不僅不能遏制腐敗的發(fā)生，反而助長(zhǎng)了腐敗的猖獗。由此可見，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的關(guān)鍵，主要在于監(jiān)督主體的權(quán)利如何，沒有權(quán)利或者缺乏權(quán)利的監(jiān)督，只能形成無(wú)效的監(jiān)督。

歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意。我們黨為實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行了不懈的努力，先后建立了各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定了各種監(jiān)督制度。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家為建立健全適合我國(guó)國(guó)情的監(jiān)督制度進(jìn)行了大量卓有成效的工作，取得了前所未有的成績(jī)。特別是隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的頒布，黨內(nèi)監(jiān)督取得新的突破性進(jìn)展。兩部《條例》都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)并規(guī)定了對(duì)黨員權(quán)利的“保障措施”以及相應(yīng)的“責(zé)任追究”，這具有很強(qiáng)的科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和可操作性。現(xiàn)在的主要問(wèn)題是，兩部《條例》的貫徹實(shí)施不會(huì)一蹴而就，需要一個(gè)實(shí)踐的過(guò)程。如何在這個(gè)實(shí)踐過(guò)程中解決現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題，使《條例》精神切實(shí)得到貫徹執(zhí)行，則是下一步需要著力探討的重點(diǎn)內(nèi)容。

二、當(dāng)前在權(quán)利保障方面存在的突出問(wèn)題

缺乏監(jiān)督的權(quán)力不僅會(huì)導(dǎo)致腐敗，而且會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督缺乏權(quán)利。缺乏監(jiān)督的權(quán)力與缺乏監(jiān)督的權(quán)利之間似乎有這樣一種“辯證關(guān)系”：由于監(jiān)督缺乏權(quán)利，出現(xiàn)權(quán)力缺乏監(jiān)督；權(quán)力缺乏監(jiān)督，又反過(guò)來(lái)加劇監(jiān)督缺乏權(quán)利。二者之間形成惡性循環(huán)。大凡缺乏監(jiān)督的權(quán)力，都有一個(gè)共同的特征，蔑視監(jiān)督、敵視監(jiān)督、壓制監(jiān)督、千方百計(jì)削弱監(jiān)督，由此造成缺乏權(quán)利的監(jiān)督。這可以從以下幾個(gè)層面加以分析：

首先，監(jiān)督權(quán)利嚴(yán)重失衡。在黨內(nèi)監(jiān)督體系中，最有力的監(jiān)督是自上而下的監(jiān)督，自下而上的監(jiān)督卻十分乏力。監(jiān)督權(quán)利往往受制于職務(wù)權(quán)力，權(quán)利大小取決于職務(wù)高低和權(quán)力大小。這樣，雖然已有的監(jiān)督類型齊全完備，但由于不同類型的監(jiān)督在監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部所擁有的權(quán)力不同，就造成頭重腳輕的畸形狀態(tài)，特別是下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織、普通黨員對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，經(jīng)常處于“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”、“空監(jiān)”的態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)監(jiān)督的盲點(diǎn)或空當(dāng)。而監(jiān)督，最本質(zhì)和最主要的是民主監(jiān)督，包括黨內(nèi)民主框架內(nèi)的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是黨內(nèi)民主的體現(xiàn)，而黨內(nèi)民主框架內(nèi)的監(jiān)督，最重要的應(yīng)當(dāng)是下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督。相對(duì)而言，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)容易解決，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)則比較困難。何以如此？權(quán)力使然。

其次，監(jiān)督權(quán)利缺乏保障。黨章和黨內(nèi)多種條例，都賦予廣大黨員廣泛的監(jiān)督權(quán)利。但由于缺乏健全的黨員權(quán)利保障機(jī)制，黨員的權(quán)利常常不能正常行使。某些黨員干部的以權(quán)謀私現(xiàn)象，違法違紀(jì)現(xiàn)象，形式主義、官僚主義現(xiàn)象，不少黨員干部是看在眼里的，也是義憤填膺的，更有監(jiān)督的愿望，但是缺乏監(jiān)督的勇氣，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕打擊報(bào)復(fù)，怕自己的利益受損。這種“怕”并非空穴來(lái)風(fēng)、杞人憂天，現(xiàn)實(shí)中監(jiān)督者吃苦果、遭報(bào)復(fù)的現(xiàn)象屢見不鮮，特別是那些莫名其妙的“潛規(guī)則”、有苦說(shuō)不出的隱形報(bào)復(fù)，更使人不寒而栗。歷史上“穿小鞋”、“欲加之罪何患無(wú)辭”等報(bào)復(fù)手段，今天被某些人用得“爐火純青”，使被打擊報(bào)復(fù)者有苦難言。這使一些黨員在意欲監(jiān)督的時(shí)候，必須反復(fù)掂量為此要付出的沉重代價(jià)，甚至要考慮個(gè)人的前途命運(yùn)、身家性命會(huì)不會(huì)因此斷了“活路”?？梢?，雖然憲法和法律、黨章和條例賦予黨員廣泛的監(jiān)督權(quán)利，卻有相當(dāng)多的黨員因懼怕打擊報(bào)復(fù)而不敢行使這種權(quán)利。這是造成監(jiān)督乏力的又一深層原因。

第三，監(jiān)督權(quán)利無(wú)法行使。公開是監(jiān)督的前提，知情是監(jiān)督的條件。要行使監(jiān)督權(quán)利，起碼有兩大基礎(chǔ)性條件必不可少：一是被監(jiān)督者公開有必要被置于監(jiān)督之下的事情；二是監(jiān)督者了解有必要進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)情?，F(xiàn)實(shí)中在不少地方和單位，都有一種非常奇特的現(xiàn)象，即越是需要監(jiān)督的事情，越是被封閉得暗若黑箱，神秘莫測(cè)。如領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)狀況，組織人事方面的用人事宜，單位的財(cái)務(wù)收支、重大工程的招標(biāo)投標(biāo)等等，這些都是腐敗的易發(fā)部位，是特別需要監(jiān)督的敏感環(huán)節(jié)，而越是在這樣的敏感部位和環(huán)節(jié)，越是缺乏公開性和透明度。這樣，黨員即使有監(jiān)督的決心、信心和勇氣，也只能望洋興嘆，無(wú)可奈何。

第四，監(jiān)督權(quán)利受制于人。監(jiān)督的要旨在于以權(quán)力約束權(quán)力，如果監(jiān)督權(quán)利依附或受制于其他權(quán)力，就談不上有效的監(jiān)督。而現(xiàn)實(shí)中監(jiān)督權(quán)利依附于行政權(quán)力的現(xiàn)象并不少見，特別是當(dāng)某些地方或單位的主要領(lǐng)導(dǎo)者如日中天、大權(quán)在握的時(shí)候，監(jiān)督權(quán)利對(duì)他們的依附性更為明顯。于是，監(jiān)督權(quán)利與行政權(quán)力的關(guān)系形成一個(gè)荒謬的“怪圈”：行政權(quán)力越大，監(jiān)督權(quán)利對(duì)它的依附性越強(qiáng)；這種依附性越強(qiáng)，越談不上有效的監(jiān)督。

三、以權(quán)利保障強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督

以上分析表明，要防止濫用權(quán)力，必須從保障黨員的監(jiān)督權(quán)利入手，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)利決不是一個(gè)抽象的概念，而是由各種具體的權(quán)利組成的，要求相應(yīng)的制度、體制、機(jī)制做保障。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，以下內(nèi)容至關(guān)重要：

高度重視黨員的知情權(quán)。知情是監(jiān)督的前提。正因?yàn)檫@樣，知情也是一種權(quán)利，賦予廣大黨員監(jiān)督權(quán)，實(shí)際上就意味著他們同時(shí)享有知情權(quán)。馬克思曾結(jié)合巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)深刻指出：“公社可不像一切舊政府那樣自詡決不會(huì)犯錯(cuò)誤。它把自己的所言所行一律公布出來(lái)，把自己的一切缺點(diǎn)都讓公眾知道?！保ā恶R克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版第65頁(yè)）因?yàn)橹挥羞@樣，公眾才可能鑒別出哪些國(guó)家官員是社會(huì)的真正公仆，哪些國(guó)家官員已經(jīng)異化為社會(huì)的主人，從而能夠采取相應(yīng)的措施予以有效監(jiān)督。列寧在蘇維埃政權(quán)建立之前，談到蘇維埃政權(quán)與舊政權(quán)的一個(gè)顯著區(qū)別就在于，“這個(gè)政權(quán)對(duì)大家都是公開的，它辦理一切事情都不回避群眾，群眾很容易接近它”。（《列寧全集》第12卷，人民出版社1987年版第287頁(yè)）革命導(dǎo)師之所以如此強(qiáng)調(diào)“公開”，目的是要人民群眾知情，并由此實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)主義民主原則。可見，知情權(quán)和公開性在馬克思主義理論體系中具有重要位置，這一科學(xué)的理論同樣適用于黨內(nèi)監(jiān)督。知情權(quán)包含豐富的內(nèi)容，諸如：對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)方面的知情權(quán)；對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、財(cái)產(chǎn)方面的知情權(quán)；對(duì)有關(guān)干部選拔任用方面的知情權(quán)；對(duì)有關(guān)公共事務(wù)管理、審批、決策方面的知情權(quán)，等等。這里列舉的幾項(xiàng)內(nèi)容，都是與實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)系最為密切的，也是在現(xiàn)實(shí)生活中最容易“藏污納垢”的，因而也是最迫切需要進(jìn)行監(jiān)督的。正因?yàn)樽钚枰O(jiān)督，也就最需要建立一系列相關(guān)的制度，如黨務(wù)公開制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、黨組織重大事項(xiàng)通報(bào)制度等等，目的是讓黨員知情，為完善黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。

建立健全黨員權(quán)利保障機(jī)制。如前所述，自下而上的監(jiān)督最怕打擊報(bào)復(fù)。這就迫切需要建立健全黨員權(quán)利保障機(jī)制，切實(shí)貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于黨員的批評(píng)、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出的有關(guān)處分和罷免、撤換要求，黨組織要按照規(guī)定及時(shí)處理。黨組織要建立健全保護(hù)揭發(fā)、檢舉人權(quán)益的制度。對(duì)揭發(fā)、檢舉人以及揭發(fā)、檢舉的內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、被控告的組織和人員；嚴(yán)禁對(duì)揭發(fā)、檢舉人和控告人歧視、刁難、壓制，嚴(yán)禁各種形式的打擊報(bào)復(fù)。黨組織對(duì)于署真實(shí)姓名的揭發(fā)、檢舉人，應(yīng)以適當(dāng)方式回訪或者回函并告知其處理結(jié)果；對(duì)揭發(fā)、檢舉嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題經(jīng)查證屬實(shí)的，給予表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，做好黨員權(quán)利保障工作，受理有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴，檢查和處理侵犯黨員權(quán)利方面的案件，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和下級(jí)黨組織履行黨員權(quán)利保障職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。保障黨員權(quán)利是黨的各級(jí)組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。對(duì)于在保障黨員權(quán)利方面失職、瀆職的，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為的處理是保障黨員權(quán)利的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于有侵犯黨員權(quán)利行為的黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，黨組織應(yīng)采取責(zé)令停止侵權(quán)行為、責(zé)令賠禮道歉、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等方式給予處理，情節(jié)較重的，按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分。對(duì)于有侵犯黨員權(quán)利行為的黨組織，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任者進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。為防止隱形的打擊報(bào)復(fù)，應(yīng)由權(quán)威公正的機(jī)構(gòu)來(lái)依法認(rèn)定某些行為是否屬于打擊報(bào)復(fù)。

營(yíng)造公正和諧的批評(píng)氛圍。沒有批評(píng)，就談不上監(jiān)督。世界上一些國(guó)家和地區(qū)，監(jiān)督之所以有力，在很大程度上得益于對(duì)腐敗現(xiàn)象的公開報(bào)道和批評(píng)。批評(píng)是監(jiān)督的一種重要方式，對(duì)各種不良現(xiàn)象監(jiān)督常常表現(xiàn)為對(duì)其進(jìn)行客觀、公正、實(shí)事求是的批評(píng)。同時(shí)，這種批評(píng)又不能妨礙社會(huì)穩(wěn)定和黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。而要真正做到這一點(diǎn)，特別是黨員和黨組織自下而上的批評(píng)，就要把批評(píng)作為一種具有制度保障的權(quán)利，任何人不得隨意剝奪。中國(guó)共產(chǎn)黨素有開展批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，我國(guó)憲法也明確規(guī)定，公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的有關(guān)規(guī)定，黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，參加黨組織開展的評(píng)議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)，發(fā)表意見。領(lǐng)導(dǎo)班子成員在民主生活會(huì)上，應(yīng)當(dāng)針對(duì)自身存在的廉潔自律方面的問(wèn)題以及黨員、群眾、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級(jí)黨組織提出的意見，負(fù)責(zé)任地作出檢查或說(shuō)明，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)。輿論監(jiān)督也是批評(píng)各種消極現(xiàn)象的一種有效形式。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新聞媒體要按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過(guò)內(nèi)部反映或公開報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推動(dòng)和改進(jìn)工作。新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會(huì)效果。