第一條為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理工作，依法實(shí)施安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》和《財(cái)政部關(guān)于做好安全生產(chǎn)監(jiān)督有關(guān)罰款收入管理工作的通知》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)違法行為）依法實(shí)施罰款，適用本辦法。

第三條安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款實(shí)行處罰決定與罰款收繳分離。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施罰款，開(kāi)具安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政處罰決定書(shū)；被處罰人持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)具的行政處罰決定書(shū)到指定的代收銀行及其分支機(jī)構(gòu)繳納罰款。罰款代收銀行的確定以及會(huì)計(jì)科目的使用應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部《罰款代收代繳管理辦法》和其他有關(guān)規(guī)定辦理。代收銀行的代收手續(xù)費(fèi)按照《財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于代收罰款手續(xù)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

第四條罰款票據(jù)使用省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)，并由代收銀行負(fù)責(zé)管理。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可領(lǐng)取小額罰款票據(jù)，并負(fù)責(zé)管理。罰沒(méi)款票據(jù)的使用，應(yīng)當(dāng)符合罰款票據(jù)管理暫行規(guī)定。尚未實(shí)行銀行代收的罰款，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一向同級(jí)財(cái)政部門(mén)購(gòu)領(lǐng)罰款票據(jù)，并負(fù)責(zé)本單位罰款票據(jù)的管理。

第一條為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理工作，依法實(shí)施安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》和《財(cái)政部關(guān)于做好安全生產(chǎn)監(jiān)督有關(guān)罰款收入管理工作的通知》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)違法行為）依法實(shí)施罰款，適用本辦法。

第三條安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款實(shí)行處罰決定與罰款收繳分離。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施罰款，開(kāi)具安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政處罰決定書(shū)；被處罰人持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)具的行政處罰決定書(shū)到指定的代收銀行及其分支機(jī)構(gòu)繳納罰款。

罰款代收銀行的確定以及會(huì)計(jì)科目的使用應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部《罰款代收代繳管理辦法》和其他有關(guān)規(guī)定辦理。代收銀行的代收手續(xù)費(fèi)按照《財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于代收罰款手續(xù)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

第四條罰款票據(jù)使用省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)，并由代收銀行負(fù)責(zé)管理。

第一章總則

第一條為了保證食品衛(wèi)生，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條凡在本市范圍內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，必須遵守本辦法。

本辦法適用于一切食品、食品添加劑、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑、洗滌劑、食品用產(chǎn)品；也適用于食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施和有關(guān)環(huán)境。

本辦法所稱洗滌劑，系指用于清洗食品和食品用產(chǎn)品的洗滌劑。

本辦法所稱食品用產(chǎn)品，系指食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備。

第一章總則

第一條為了保證食品衛(wèi)生，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《食品衛(wèi)生法》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條凡在本市范圍內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，必須遵守本辦法。

本辦法適用于一切食品、食品添加劑、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑、洗滌劑、食品用產(chǎn)品；也適用于食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施和有關(guān)環(huán)境。

本辦法所稱洗滌劑，系指用于清洗食品和食品用產(chǎn)品的洗滌劑。

本辦法所稱食品用產(chǎn)品，系指食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備。

摘要：當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，僅僅通過(guò)經(jīng)濟(jì)懲罰手段已經(jīng)無(wú)法有效懲治違法行為，需要進(jìn)行深入研究，以提高罰款制度有效性。對(duì)此，本文分析了罰款制度在環(huán)境執(zhí)法中的問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)優(yōu)化策略，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)與人員提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境行政執(zhí)法；罰款制度；問(wèn)題與策略

我國(guó)當(dāng)前在環(huán)境保護(hù)方面的重視程度不斷提高，我國(guó)已經(jīng)頒布國(guó)家級(jí)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律六部，與環(huán)境相關(guān)的資源法九部，環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)二十九項(xiàng)，并制定數(shù)百項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。作為環(huán)境處罰的“主力軍”，行政罰款是解決環(huán)境問(wèn)題的一種有效經(jīng)濟(jì)手段。應(yīng)該進(jìn)行深入研究，以保證相關(guān)法律法規(guī)作用得到有效、充分發(fā)揮［1］。

一、罰款制度在環(huán)境執(zhí)法中的問(wèn)題分析

（一）行政監(jiān)督體系缺乏有效性，公眾參與度不足

執(zhí)法監(jiān)督體系的專職人員不足，同時(shí)因工作量大而導(dǎo)致的工作效率較相對(duì)較低低等問(wèn)題。實(shí)際工作中監(jiān)督渠道較窄以及成本較高，無(wú)法保證監(jiān)督體系作用得到充分發(fā)揮，使得一些申請(qǐng)、復(fù)審案件遲遲未有結(jié)果?，F(xiàn)階段，開(kāi)展環(huán)境行政處罰過(guò)程中，主要由行政部門(mén)執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查、取證積極、執(zhí)法，權(quán)力較為集中，權(quán)責(zé)缺乏清晰性。開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，沒(méi)有充分引導(dǎo)群眾積極參與進(jìn)來(lái)。第一，信息缺乏公開(kāi)性與對(duì)稱性，公眾不知道監(jiān)督的對(duì)象以及監(jiān)督的方法。第二，監(jiān)督渠道不足，公眾不知道通過(guò)何種渠道開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)于相關(guān)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，缺乏聽(tīng)證會(huì)的設(shè)置，公眾自主決定權(quán)不足［2］。比如，2006年，廈門(mén)的滄海PX項(xiàng)目，該項(xiàng)目為化工項(xiàng)目，建廠地點(diǎn)的人口較為密集，周邊有大量的居民。同時(shí)有其他的工廠與開(kāi)發(fā)商，在建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中并未進(jìn)行區(qū)域的環(huán)評(píng)、聽(tīng)證會(huì)以及正規(guī)的審批程序等，能夠預(yù)見(jiàn)該建設(shè)項(xiàng)目具有較大風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槿狈?duì)公眾意見(jiàn)的考慮，最終引發(fā)民眾的強(qiáng)烈反對(duì)，造成了惡劣的社會(huì)影響。

一、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證核發(fā)

許可種類：頒發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》

法律依據(jù)：

《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第十九條申請(qǐng)從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提供能夠證明符合本條例第十八條規(guī)定條件的有關(guān)材料。受理申請(qǐng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

行政處罰（共99項(xiàng)）

一、承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明

第一條為防止和減少生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，正確適用事故罰款的行政處罰，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位（以下簡(jiǎn)稱事故發(fā)生單位）及其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員等有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施罰款的行政處罰，適用本規(guī)定。

法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的種類、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位是指對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

本規(guī)定所稱主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)（含實(shí)際控制人、投資人）等人員。

第四條本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的上一年年收入，屬于國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，是指該單位上級(jí)主管部門(mén)所確定的上一年年收入總額；屬于非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，是指經(jīng)財(cái)務(wù)、稅務(wù)部門(mén)核定的上一年年收入總額。

第一條為防止和減少生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，正確適用事故罰款的行政處罰，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位（以下簡(jiǎn)稱事故發(fā)生單位）及其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員等有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施罰款的行政處罰，適用本規(guī)定。

法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的種類、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位是指對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

本規(guī)定所稱主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)（含實(shí)際控制人、投資人）等人員。

第四條本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的上一年年收入，屬于國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，是指該單位上級(jí)主管部門(mén)所確定的上一年年收入總額；屬于非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，是指經(jīng)財(cái)務(wù)、稅務(wù)部門(mén)核定的上一年年收入總額。

第一條為防止和減少生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，正確適用事故罰款的行政處罰，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位（以下簡(jiǎn)稱事故發(fā)生單位）及其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員等有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施罰款的行政處罰，適用本規(guī)定。

法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的種類、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位是指對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

本規(guī)定所稱主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)（含實(shí)際控制人、投資人）等人員。

第四條本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的上一年年收入，屬于國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，是指該單位上級(jí)主管部門(mén)所確定的上一年年收入總額；屬于非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，是指經(jīng)財(cái)務(wù)、稅務(wù)部門(mén)核定的上一年年收入總額。

第一條為防止和減少生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，正確適用事故罰款的行政處罰，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位（以下簡(jiǎn)稱事故發(fā)生單位）及其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員等有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施罰款的行政處罰，適用本規(guī)定。

法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的種類、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位是指對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

本規(guī)定所稱主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)（含實(shí)際控制人、投資人）等人員。

第四條本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的上一年年收入，屬于國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，是指該單位上級(jí)主管部門(mén)所確定的上一年年收入總額；屬于非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，是指經(jīng)財(cái)務(wù)、稅務(wù)部門(mén)核定的上一年年收入總額。