中政委四條禁令

1．絕對(duì)禁止政法干警接受案件當(dāng)事人請(qǐng)吃和喝、送錢物；

2．絕對(duì)禁止對(duì)告訴求助群眾采取冷漠、生硬、蠻橫、推諉等官老爺態(tài)度；

3．絕對(duì)禁止政法干警打人、罵人、刑訊逼供等違法亂紀(jì)行為；

4．絕對(duì)禁止政法干警參與經(jīng)營娛樂場所或?yàn)榉欠ń?jīng)營活動(dòng)提供保護(hù)。（二）最高人民檢察院九條硬性規(guī)定

1．嚴(yán)禁超越管轄范圍辦案；

近年來,具有中國特色的檢察制度理論研究碩果累累,呈現(xiàn)出繁榮景象。然而,理論研究的課題大多停留在對(duì)現(xiàn)行檢察制度進(jìn)行剖析和論證的層面,對(duì)涉及檢察制度深層次的問題少有探討。檢察基礎(chǔ)理論研究的滯后已經(jīng)不適應(yīng)檢察事業(yè)發(fā)展的要求。為了構(gòu)筑中國特色檢察制度理論體系,由中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院主辦、吉林省遼源市人民檢察院承辦的中國檢察制度原理研究學(xué)術(shù)研討會(huì)于2007年7月28日至30日召開。來自高等院校、科研機(jī)構(gòu)和司法實(shí)務(wù)方面的學(xué)者專家60多人參加了會(huì)議,與會(huì)代表就中國特色檢察制度原理研究進(jìn)行了交流和研討。

一、研究中國檢察制度原理的必要性

與會(huì)者認(rèn)為,對(duì)中國檢察制度原理的研究就是要解決中國檢察制度的正當(dāng)性問題。我國憲法第一百二十九條規(guī)定:“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！钡谝话偃粭l規(guī)定:“人民檢察院依照法律獨(dú)立行使檢察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！蓖瑫r(shí),在民事、行政、刑事等部門法律中,都明文規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容。也就是說,從憲法和法律規(guī)定的層面上,完全能夠找到我國檢察制度和檢察權(quán)的充足的法律依據(jù)。但是,中國的檢察制度既不能效仿大陸法系國家的模式,也不能照搬英美法系國家的做法,其合理性在哪里?由此,需要通過探尋潛藏在法律規(guī)定背后的法理,論證中國檢察制度的合理性問題。與會(huì)學(xué)者專家力圖從國家權(quán)力模式、國家權(quán)力制衡、公共利益、人權(quán)保障、公平正義、統(tǒng)一法制和正當(dāng)程序等多個(gè)角度,對(duì)中國檢察制度的正當(dāng)性問題進(jìn)行了積極全面的探尋。

中國政法大學(xué)樊崇義教授指出,對(duì)中國檢察制度原理研究是解決檢察制度的本源問題,即中國檢察制度的法理基礎(chǔ)問題。目前,我國社會(huì)正處在民主法制的轉(zhuǎn)型時(shí)期,國家的民主法制建設(shè)促使法學(xué)理論界對(duì)中國特色檢察制度原理的研究刻不容緩。民主法制的轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn):一是理論上對(duì)民主法制轉(zhuǎn)入哲理性探討,即理性化思考;二是法學(xué)研究的思維方法也在逐漸轉(zhuǎn)變。以往,主要是拿來主義,注重對(duì)西方國家的法律制度和法學(xué)理論進(jìn)行移植;現(xiàn)在,法學(xué)理論界的主要任務(wù)是立足國情,在借鑒的前提下,解決“洋為中用”的問題。檢察制度研究就是要解決如何構(gòu)建具有中國特色社會(huì)主義檢察制度理論體系的問題。對(duì)中國檢察制度原理的研究關(guān)乎中國檢察制度建設(shè)和檢察事業(yè)發(fā)展的大局。因此,法學(xué)理論工作者要肩負(fù)起這一重大歷史使命。河南省焦作市人民檢察院檢察長種松志認(rèn)為,對(duì)檢察制度原理的研究是完善檢察制度的基礎(chǔ)性工作。目前我國正在進(jìn)行的司法制度改革,對(duì)檢察制度建設(shè)提出了更高的要求,為此不僅要加強(qiáng)對(duì)檢察制度合法性的理論研究,更要拓展對(duì)基礎(chǔ)理論研究。消除近年來一些學(xué)者對(duì)檢察制度的種種質(zhì)疑,也需要在理論上予以解答和回應(yīng)。原理研究的目的就是為構(gòu)筑中國檢察制度尋求理論支撐和依據(jù),其中,正當(dāng)性是根本問題。方法論是認(rèn)識(shí)和改造世界的根本方法的理論。法學(xué)研究也離不開方法論的指導(dǎo)。法學(xué)方法是研究法學(xué)理論和技術(shù)的方法,而后者通常又包括法律解釋、法律推理和法律思維所運(yùn)用的方法。研討會(huì)期間,與會(huì)者就中國檢察制度原理的研究方法,也提出了很多建設(shè)性的意見和建議。

吉林大學(xué)法學(xué)院閔春雷教授認(rèn)為,在研究方法上應(yīng)該從整個(gè)訴訟理論和立法完善上著眼,應(yīng)當(dāng)拓展視野,不僅要對(duì)現(xiàn)行檢察制度的正當(dāng)性進(jìn)行研究,更重要的是要推進(jìn)檢察制度和相關(guān)訴訟制度的完善,因此,研究的視野必須科學(xué)全面,不能僅僅局限于檢察機(jī)關(guān)的部門利益。研究的內(nèi)容應(yīng)該進(jìn)一步拓展,檢察制度原理研究應(yīng)包括最基本的理論,是帶有基礎(chǔ)性的原點(diǎn)性問題,是相關(guān)問題研究的出發(fā)點(diǎn)。綜觀目前的檢察制度研究,主要內(nèi)容僅僅涉及到檢察機(jī)關(guān)的活動(dòng)原則,如“公共利益”與“人權(quán)保障”,等等。建議將檢察制度的基本范疇納入原理研究的范圍,對(duì)檢察權(quán)的理論基礎(chǔ),檢察制度的價(jià)值、功能等問題進(jìn)行深入的研究。吉林大學(xué)法學(xué)院教授徐岱認(rèn)為,法律應(yīng)和國家的政治體制一體。就我國而言,必須堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的檢察制度。關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的法律地位,可以概括為兩點(diǎn):一是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),二是具有司法職能的國家機(jī)關(guān)。檢察原理研究應(yīng)該解決的是正當(dāng)性問題,即為何會(huì)出現(xiàn)具有中國特色的檢察制度。上海市普陀區(qū)人民檢察院檢察長周駿如認(rèn)為,原理研究要貫穿一條主線,破解兩個(gè)難題。一條主線是,中國檢察制度原理研究是以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),以憲法為依據(jù),以現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ),以中國檢察制度的性質(zhì)、職能、機(jī)制等需要解決的重大問題為主要內(nèi)容。破解兩大難題:一是檢察制度理論研究的難題。之所以開展中國檢察制度原理研究,主要是因?yàn)檫^去對(duì)檢察制度基礎(chǔ)理論研究較差,理論界意見分歧較大。因此,需要從理論上證明中國檢察制度的合法性、合理性和科學(xué)性。二是檢察制度的實(shí)踐難題。必須承認(rèn)我國現(xiàn)行的檢察制度尚存諸多弊端,而檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行的運(yùn)作模式很難消除這些弊端,原理研究就是要針對(duì)制度運(yùn)行中暴露出的問題,不斷總結(jié)和完善檢察制度,更好地指導(dǎo)檢察工作。

二、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)

提要：當(dāng)今許多國家都在進(jìn)行檢察制度改革，以確保司法的公正與神圣；我國也不例外，檢察制度改革作為我國司法體制改革的重要部分，亦是政治體制改革的主要內(nèi)容之一。本文只是對(duì)我國檢察改革做一個(gè)粗淺的論述，以期作一塊引玉之磚，求教于大方。

關(guān)鍵詞：檢察制度檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)檢察官

檢察制度產(chǎn)生及其發(fā)展的歷史較短，在制度構(gòu)建上現(xiàn)仍不夠成熟。檢察制度的雛形是14世紀(jì)左右法國出現(xiàn)的“國王制度”，然直到18世紀(jì)法國大革命以后，才產(chǎn)生了近、現(xiàn)代意義上的檢察制度，其初衷是監(jiān)督警察濫用警察權(quán)，防止法官自由擅斷。也許有人會(huì)說中國也有自己的檢察制度淵源，即古代御使制度，這個(gè)說法是講不過去的，中國傳統(tǒng)的司法體制是一種絕對(duì)行政化，父母官式的管理而遠(yuǎn)非現(xiàn)代競技性的、權(quán)力制衡意義上的檢察制度。我國現(xiàn)行模式的檢察制度是源于十月革命后蘇聯(lián)的模式，今天的俄羅斯以及東歐的國家已經(jīng)發(fā)生了劇烈轉(zhuǎn)軌，我們目前這種體制的運(yùn)行亦積弊頗深。1999年的憲法修正明確：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”這一治國方略。政治的民主化、科學(xué)化，行政管理的法制化，經(jīng)濟(jì)的市場化等得到進(jìn)一步的深入發(fā)展。我國檢察制度作為上層建筑的重要組成部分，配合著政治體制的改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，理應(yīng)在制度構(gòu)建上進(jìn)行相應(yīng)的變革。檢察權(quán)的正確定位，檢察機(jī)關(guān)的地位獨(dú)立以及檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍等已成為當(dāng)前檢察制度改革重點(diǎn)。本文擬從這幾個(gè)部分對(duì)當(dāng)前我國檢察制度改革作一初步的剖析。

一、檢察權(quán)的正確定位，是理順?biāo)袡z察工作的出發(fā)點(diǎn)

檢察權(quán)之定位，直接決定著檢察機(jī)關(guān)有無獨(dú)立性、獨(dú)立程度之高低以及檢察權(quán)如何配置等一系列問題。因此，檢察權(quán)的正確定位，是理順?biāo)袡z察工作的出發(fā)點(diǎn)。關(guān)于檢察權(quán)如何定位？現(xiàn)在，在我國學(xué)術(shù)界有四種比較有代表性的觀點(diǎn)：

1、我國的檢察權(quán)是一種行政權(quán)；

摘要：目前理論界和司法界對(duì)民事檢察監(jiān)督制度的討論程度可以用“如火如荼”來形容，隨著眾學(xué)者研究的不斷深入，民事檢察監(jiān)督制度的利弊有越來越明朗化。本文綜合學(xué)術(shù)界各種觀點(diǎn)，對(duì)此制度提出了個(gè)人的一些分析及建議。

關(guān)鍵詞：民事檢察監(jiān)督制度；爭議；缺陷；完善

一、前言

近幾年來，理論界和司法界對(duì)民事檢察監(jiān)督制度的探討已成為熱點(diǎn)問題，各方面對(duì)民事檢察監(jiān)督制度的設(shè)立褒貶不一，眾說紛紜。本文結(jié)合大量材料，吸取多位法學(xué)人士的觀點(diǎn)并將其進(jìn)行了細(xì)致的比較研究，提出了一些淺薄的意見，懇請(qǐng)得到讀者的指導(dǎo)和批評(píng)！

二、對(duì)民事檢察監(jiān)督制度應(yīng)存在還是廢除的爭議

我國關(guān)于民事檢察監(jiān)督制度的立法一出臺(tái)就掀起了一陣爭論高潮，有關(guān)民事檢察監(jiān)督制度的文章層出不窮，各界人士發(fā)表了各種不同的看法，最大的焦點(diǎn)當(dāng)屬于民事檢察監(jiān)督制度應(yīng)存在還是廢除的爭議。本人將此現(xiàn)象比作成一場精彩絕倫的辯論賽，主張廢除民事檢察監(jiān)督制度的一方定為反方，主張應(yīng)該設(shè)立并完善民事檢察監(jiān)督制度的一方定為正方，這場辯論鹿死誰手尚未定論，需要說明的一點(diǎn)是本人站在正方的立場并作為主辯與反方進(jìn)行辯論。

本文作者：唐光誠工作單位：江西省贛州市人民檢察院

依據(jù)我國憲法，檢察機(jī)關(guān)是與審判機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)并立的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其在國家憲政體制中的作用是：通過行使檢察權(quán)，保障審判權(quán)和行政權(quán)的依法行使，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。然而，由于對(duì)中國檢察制度行政檢察監(jiān)督憲法價(jià)值的迷失，改革開放30多年來，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能依然鎖定于“訴訟監(jiān)督”的范圍，形成對(duì)行政權(quán)網(wǎng)開一面的狀態(tài)，導(dǎo)致行政權(quán)力濫用、侵犯國家利益和社會(huì)公共利益違法行政行為的嚴(yán)重存在，既有違國家的憲政架構(gòu)，也必然影響到檢察機(jī)關(guān)的憲法地位。20世紀(jì)90年代末以來，法學(xué)界對(duì)中國檢察制度質(zhì)疑與反質(zhì)疑的論戰(zhàn)此起彼伏，而檢察機(jī)關(guān)的行政檢察監(jiān)督實(shí)踐卻如火如荼，反映了中國檢察制度應(yīng)然性與實(shí)然性矛盾的尖銳沖突，給中國檢察制度行政檢察監(jiān)督憲法價(jià)值的回歸帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、中國檢察制度面臨的應(yīng)然性與實(shí)然性矛盾沖突

中國檢察制度應(yīng)當(dāng)是應(yīng)然性與實(shí)然性的統(tǒng)一，一方面必須符合中國檢察制度的本質(zhì)和規(guī)律，必須符合設(shè)置中國檢察制度的價(jià)值追求；另一方面，必須符合我國法律監(jiān)督現(xiàn)實(shí)的客觀需要與可能。當(dāng)中國檢察制度行政檢察監(jiān)督憲法價(jià)值缺失，不能滿足我國行政監(jiān)督現(xiàn)實(shí)的客觀需要時(shí)，必然會(huì)通過理論、立法和實(shí)踐諸多方面的矛盾沖突表現(xiàn)出來。

（一）對(duì)中國檢察制度行政檢察監(jiān)督憲法價(jià)值迷失引發(fā)的理論論戰(zhàn)多年以來，在我國法學(xué)界存在一種十分奇特的學(xué)術(shù)現(xiàn)象。一方面，中國檢察制度屢屢遭到一些刑事法學(xué)者的質(zhì)疑，在對(duì)于如何認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)在國家政權(quán)體制中的的地位和作用問題上，一種代表性的意見主張取消檢察機(jī)關(guān)，將其歸入行政機(jī)關(guān)的名下，成為單獨(dú)的公訴機(jī)構(gòu)，將原有檢察權(quán)中的監(jiān)督權(quán)交由權(quán)力機(jī)關(guān)行使，將對(duì)職務(wù)犯罪的偵查權(quán)交由監(jiān)察部門或者新設(shè)的廉政部門行使，或者保留現(xiàn)有的檢察機(jī)關(guān)，但僅賦予其公訴權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)。有的學(xué)者雖然沒有明確提出取消檢察機(jī)關(guān)，但是他們從訴訟法學(xué)特別是“刑事訴訟法理學(xué)關(guān)注的課題”出發(fā)，從理論上對(duì)檢察權(quán)的性質(zhì)和范圍進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)檢察權(quán)以及檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位產(chǎn)生懷疑。而這一懷疑得出的結(jié)論必然是對(duì)檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有地位和作用的否定?！?〕為此引發(fā)了一次次對(duì)中國檢察制度質(zhì)疑與反質(zhì)疑的理論論戰(zhàn)，引起法學(xué)界的高度關(guān)注。而另一方面，行政法學(xué)者較普遍認(rèn)為，人民檢察院對(duì)行政監(jiān)督的范圍窄、權(quán)力小、作用是十分有限的，應(yīng)研究改進(jìn)和完善這種監(jiān)督制度和方式?！?〕檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政主體及其公務(wù)人員的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)更為全面、豐富。〔3〕這些觀點(diǎn)散見于行政法學(xué)論著中，而往往被法學(xué)界忽視。從憲法規(guī)定來看，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的定位應(yīng)該說一直以來是非常明確的。1954年，我國頒布了新中國第一部憲法，確立了人民代表大會(huì)下“一府兩院”的國家體制，明確了檢察機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中的地位及其體制。1982年，第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》也明確規(guī)定，“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，進(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中的地位及其與國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。然而，由于我國后來的憲法并沒有具體規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)，從法律的有關(guān)規(guī)定看，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，在內(nèi)容上受到嚴(yán)格限制，即對(duì)法律執(zhí)行情況的監(jiān)督只限于對(duì)國家工作人員職務(wù)活動(dòng)中構(gòu)成犯罪的行為進(jìn)行立案、偵查和公訴；對(duì)法律遵守情況的監(jiān)督只限于對(duì)嚴(yán)重違反法律以致構(gòu)成犯罪的行為進(jìn)行追訴；對(duì)法律適用情況的監(jiān)督只限于對(duì)三大訴訟活動(dòng)中確有錯(cuò)誤的判決、裁定以及違反法定程序的情況進(jìn)行監(jiān)督?！?〕檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍局限于公訴、職務(wù)犯罪偵查和訴訟監(jiān)督等方面，檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)成了檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)監(jiān)督的具體體現(xiàn)。而由于兩大法系國家都不同程度地賦予了檢察官對(duì)職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，從20世紀(jì)開始，一些英美法系國家陸續(xù)針對(duì)職務(wù)犯罪案件作出特別規(guī)定，賦予檢察官對(duì)職務(wù)犯罪案件的直接偵查權(quán)。〔5〕如此，現(xiàn)行我國檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)與西方國家檢察機(jī)關(guān)相比，就沒有很大的差別，并且西方一些國家的檢察機(jī)關(guān)還擁有參與、提起民事訴訟和行政訴訟的權(quán)力。在這種情況下，一些刑事法學(xué)者以中國檢察制度的實(shí)然性為基點(diǎn)對(duì)比西方國家檢察機(jī)關(guān)職權(quán)的特點(diǎn)，按圖索驥來質(zhì)疑我國檢察制度顯然具有一定的合理性。不過，被忽視的行政法學(xué)者的觀點(diǎn)也是我們研究中國檢察制度應(yīng)當(dāng)重視的問題。因?yàn)椋姓▽W(xué)者的觀點(diǎn)從中國檢察制度的應(yīng)然性揭示了我國現(xiàn)行檢察制度的“短板”———檢察機(jī)關(guān)作為行政法制監(jiān)督主體對(duì)行政權(quán)監(jiān)督的缺位問題。也就是說，把兩大法系國家的檢察機(jī)關(guān)都擁有的職務(wù)犯罪偵查權(quán)等同于檢察機(jī)關(guān)的行政檢察監(jiān)督職能的觀點(diǎn)，既不符合我國行政執(zhí)法權(quán)力缺乏監(jiān)督的客觀實(shí)際，也沒有體現(xiàn)我國憲法對(duì)檢察機(jī)關(guān)作為行政法制監(jiān)督主體的要求。在我國改革開放初期，法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)為公訴、職務(wù)犯罪偵查和訴訟監(jiān)督方面，只能說是符合檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的性質(zhì)和當(dāng)時(shí)我國的實(shí)際情況。但是，30多年來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)，使我國各個(gè)方面已經(jīng)發(fā)生巨大的變化，尤其是行政法律制度建設(shè)突飛猛進(jìn)，行政權(quán)的擴(kuò)張是改革開放初期遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能相比的。如果依然把檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)鎖定在“訴訟監(jiān)督”的范圍，則行政檢察監(jiān)督的缺失，必然會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力的普遍濫用，嚴(yán)重影響國家法制的統(tǒng)一。中國檢察制度為何屢屢遭到質(zhì)疑？在質(zhì)疑與反質(zhì)疑的爭論當(dāng)中，我們可以看到，兩者往往都是從檢察制度的實(shí)然性出發(fā)，而忽視了對(duì)檢察制度應(yīng)然性的研究。特別是一些論者對(duì)檢察權(quán)屬于司法權(quán)、檢察機(jī)關(guān)屬于司法機(jī)關(guān)、檢察制度屬于司法制度的推斷，違反了檢察制度的應(yīng)然性要求，必然頻頻招致刑事法學(xué)者的質(zhì)疑。正是由于一些論者漠視我國檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)監(jiān)督這個(gè)中國檢察制度的重要內(nèi)容，固守于現(xiàn)有法律規(guī)定的檢察職權(quán)之“雷池”，在我國法律監(jiān)督屬性的檢察機(jī)關(guān)和西方國家行政屬性的檢察機(jī)關(guān)都擁有公訴權(quán)和偵查權(quán)“趨同”的情況下，陷入了一次次只是關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的“名份”意義的理論論戰(zhàn)。有學(xué)者認(rèn)為，或許20世紀(jì)90年代末期對(duì)檢察權(quán)的行政權(quán)定位，乃至取消檢察體制的學(xué)理探討讓檢察官們感到惶恐，他們忙于解說法律監(jiān)督權(quán)的法理基礎(chǔ)而忽略了對(duì)法律監(jiān)督程序化的細(xì)微探究。〔6〕這是我們?cè)谘芯恐袊鴻z察制度時(shí)應(yīng)當(dāng)引起注意的。然而，對(duì)中國檢察制度質(zhì)疑與反質(zhì)疑的論戰(zhàn)，以及刑事法學(xué)者與行政法學(xué)者對(duì)中國檢察制度大相徑庭的觀點(diǎn)，反映了中國檢察制度實(shí)然性與應(yīng)然性矛盾沖突的理論問題，這是推動(dòng)中國檢察制度逐步完善的動(dòng)力，也是必然出現(xiàn)的學(xué)術(shù)現(xiàn)象。

（二）檢察機(jī)關(guān)的行政檢察監(jiān)督實(shí)踐游走于法律的邊緣一般認(rèn)為，我國現(xiàn)已形成較為系統(tǒng)全面的具有中國特色的多元化行政監(jiān)督體系?！?〕實(shí)際上，我國的行政監(jiān)督體系存在重大法制缺陷，即憲法規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)監(jiān)督的缺位問題?？v觀我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體系，無論是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，還是人民法院的司法監(jiān)督，都是通過公民為維護(hù)個(gè)體利益的救濟(jì)程序，客觀上起到對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督作用。這種監(jiān)督，其實(shí)只是對(duì)行政機(jī)關(guān)侵犯公民合法權(quán)益的一般違法行為進(jìn)行監(jiān)督，而對(duì)行政機(jī)關(guān)侵犯國家利益和社會(huì)公共利益的違法行政行為一直以來卻處于監(jiān)督的空白。譬如，行政處罰是國家法律責(zé)任制度的重要組成部分，是行政機(jī)關(guān)依法管理的重要手段之一。中國和西方目前的情況不同，西方的行政處罰從來沒有發(fā)達(dá)到我國的程度，刑罰是西方國家制止違法犯罪的主要手段。有資料說，我國法律內(nèi)容的80％要靠行政部門執(zhí)行，行政處罰已成為我國社會(huì)生活中與公民關(guān)系密切、滲透各個(gè)領(lǐng)域的一種制度?！?〕而我國對(duì)行政處罰權(quán)的監(jiān)督，只是對(duì)行政機(jī)關(guān)侵犯公民利益的行為通過公民的行政訴訟達(dá)到司法監(jiān)督的目的，而行政機(jī)關(guān)侵犯國家利益和社會(huì)公共利益的濫用職權(quán)、以罰代刑、不移送涉嫌犯罪案件的違法行政行為卻游離于監(jiān)督之外。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的經(jīng)濟(jì)犯罪急劇增加，1998年以來，我國經(jīng)濟(jì)犯罪的總量持續(xù)居高不下。立案數(shù)量從1998年的5.2萬起增長到2001年的8.5萬起，年均增長20%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通刑事案件的增長速度。〔9〕行政處罰程序是追訴經(jīng)濟(jì)犯罪行為的重要行政法律程序，和刑事訴訟程序同樣涉及刑事犯罪，而行政處罰程序卻沒有設(shè)置一套基本的法律監(jiān)督機(jī)制，對(duì)已經(jīng)查出的經(jīng)濟(jì)犯罪案件是否移送司法機(jī)關(guān)處理基本上是由行政機(jī)關(guān)自己說了算，兩者在監(jiān)督制度設(shè)計(jì)上的天壤之別顯然應(yīng)引起我們的高度注意。我國檢察權(quán)是按權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督理論來設(shè)置的，保障行政權(quán)的合法行使是檢察權(quán)行使的重要價(jià)值之一，如果檢察機(jī)關(guān)放棄對(duì)80％行政法律執(zhí)行的監(jiān)督，必然會(huì)給國家利益和社會(huì)公共利益帶來極大的損害。所以，無論是在理論上存在對(duì)中國檢察制度的質(zhì)疑，還是在法律上存在對(duì)檢察權(quán)的限制，當(dāng)行政權(quán)濫用達(dá)到嚴(yán)重程度的時(shí)候，客觀規(guī)律不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，對(duì)行政機(jī)關(guān)侵犯國家利益和社會(huì)公共利益的檢察監(jiān)督問題必然會(huì)通過檢察實(shí)踐表現(xiàn)出來，成為行政法學(xué)者呼喚檢察監(jiān)督的實(shí)踐注腳。進(jìn)入21世紀(jì)以來，行政處罰中違反刑事法律的嚴(yán)重問題觸目驚心，引起了中央政府和有關(guān)國家機(jī)關(guān)的高度重視，特別是已經(jīng)注意到對(duì)行政處罰權(quán)的檢察監(jiān)督問題，并且采取了一些應(yīng)對(duì)措施。2001年4月，國務(wù)院了《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，要求加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時(shí)的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的協(xié)作機(jī)制，對(duì)破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成犯罪行為的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，第一次提出了加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制問題。同年7月，國務(wù)院公布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，確立了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的基本框架。2006年3月1日，最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部又聯(lián)合公布了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》（以下簡稱《意見》）。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的初步構(gòu)建，給長期以來行政處罰的封閉模式打開了一個(gè)缺口，對(duì)于防止行政處罰權(quán)的濫用，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪起到了非常明顯的作用，是新中國成立以來檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)監(jiān)督的一次重大實(shí)踐。僅據(jù)2009年最高人民檢察院的工作報(bào)告稱，2008年，檢察機(jī)關(guān)督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件3864件，比上年增加4%。〔10〕20世紀(jì)末，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，國有資產(chǎn)流失而監(jiān)管部門怠于起訴、社會(huì)公益受侵害而無人起訴等現(xiàn)象日益突出。一些檢察院從“檢察權(quán)對(duì)國家和社會(huì)公益的監(jiān)管部門的直接監(jiān)督、有限監(jiān)督”理論出發(fā)，開始探索一種新的監(jiān)督方式———督促起訴:發(fā)現(xiàn)對(duì)負(fù)有國家或社會(huì)公益監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管部門不履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)會(huì)督促其及時(shí)提起民事訴訟，追回國有資產(chǎn)。浙江省檢察機(jī)關(guān)自2004年實(shí)行督促起訴制度以來，辦理督促起訴案件1500余件，已為國家挽回國有資產(chǎn)共計(jì)約17億元，其中60%至70%出現(xiàn)在土地出讓領(lǐng)域。〔11〕目前，我國已有10多個(gè)?。ㄊ校┑臋z察機(jī)關(guān)相繼開展了這項(xiàng)工作。與督促起訴應(yīng)運(yùn)而生的是檢察機(jī)關(guān)督促監(jiān)管的興起，創(chuàng)新開展非訴訟監(jiān)督工作。如2008年2月28日，哈爾濱市阿城區(qū)人民檢察院民行檢察科注意到當(dāng)?shù)啬趁襟w報(bào)道該區(qū)玉泉鎮(zhèn)粉塵嚴(yán)重污染問題后，立即深入當(dāng)?shù)卣{(diào)查，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)共有149家企業(yè)，一些采石、水泥生產(chǎn)企業(yè)沒有采取環(huán)保措施，造成當(dāng)?shù)胤蹓m污染嚴(yán)重，給人民群眾工作和生活帶來危害。為此，該院向區(qū)環(huán)保局發(fā)出了加大環(huán)境監(jiān)管力度，責(zé)成污染企業(yè)盡快整改的檢察建議。該區(qū)環(huán)保局十分重視，多次召開局務(wù)會(huì)研究整治方案。最終，在玉泉鎮(zhèn)涉及環(huán)保不達(dá)標(biāo)的71家企業(yè)中，有兩家企業(yè)被處以罰款，兩家企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整頓，62家企業(yè)被責(zé)令限期整頓，使當(dāng)?shù)胤蹓m污染問題得到較好的治理?！?2〕檢察機(jī)關(guān)如火如荼的行政檢察監(jiān)督實(shí)踐，是對(duì)檢察理論和立法的猛烈撞擊，是不能熟視無睹的中國檢察制度的法制走向。當(dāng)然，也許是由于我國行政處罰制度與西方國家的差異，和西方國家對(duì)侵犯國家利益和社會(huì)公共利益違法行政行為選擇公益訴訟的路徑，使我們無從借鑒西方國家的法律制度來解析這個(gè)中國特色的法律問題；而我們的檢察理論研究又以法律規(guī)定為“雷池”，所以面對(duì)檢察機(jī)關(guān)如火如荼的行政檢察監(jiān)督實(shí)踐長期游走于法律的邊緣，成為與法治國家極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，而不能在行政檢察監(jiān)督立法方面提供理論支持。

一、統(tǒng)計(jì)人員要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國保密法》，確保統(tǒng)計(jì)資料完整與安全。二、統(tǒng)計(jì)人員要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的管理，做到定期清點(diǎn)和檢查，每逢節(jié)假日要將統(tǒng)計(jì)資料集中保管，以防失泄密。三、統(tǒng)計(jì)人員要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)資料借閱制度，不準(zhǔn)把機(jī)密資料私自外借。四、不準(zhǔn)隨便摘錄統(tǒng)計(jì)資料內(nèi)容，談話不得與非有關(guān)人員涉及統(tǒng)計(jì)資料內(nèi)容。五、統(tǒng)計(jì)專用微機(jī)嚴(yán)禁上互聯(lián)網(wǎng)，以防失泄密。六、不準(zhǔn)在統(tǒng)計(jì)室內(nèi)會(huì)客，非統(tǒng)計(jì)人員嚴(yán)禁使用統(tǒng)計(jì)專用微機(jī)。七、對(duì)需要銷毀的統(tǒng)計(jì)資料，必須登記造冊(cè)，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可銷毀。銷毀要到指定地點(diǎn)，并有專人負(fù)責(zé)監(jiān)督。八、因玩忽職守造成統(tǒng)計(jì)資料丟失或泄密者，視情節(jié)輕重依紀(jì)、依法處理。

××*人民檢察院關(guān)于統(tǒng)計(jì)報(bào)表、案件登記卡等統(tǒng)計(jì)資料的查閱、提供、保管制度

為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、案件登記卡等統(tǒng)計(jì)資料的查閱、提供和保管等工作，充分合理利用各類統(tǒng)計(jì)資料，制定本制度。1、本院各局、科、室、隊(duì)來統(tǒng)計(jì)室查閱統(tǒng)計(jì)資料、案件登記卡資料，必須持有借閱單。并經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可借閱。2、外單位來我院查閱統(tǒng)計(jì)資料，必須持有縣級(jí)以上介紹信，經(jīng)分管檢察長簽字后方可查閱。3、查閱統(tǒng)計(jì)資料，一般應(yīng)在統(tǒng)計(jì)室內(nèi)進(jìn)行。如需借出資料者，要經(jīng)分管檢察長批準(zhǔn)，并按規(guī)定辦理查閱手續(xù)并及時(shí)歸還。4、查閱統(tǒng)計(jì)資料者不得私自攜帶外出。僅限于在本院使用。5、查閱者不得擅自摘錄、轉(zhuǎn)借，確需要摘錄、復(fù)印的需經(jīng)分管檢察長批準(zhǔn)。6、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、案件登記卡等統(tǒng)計(jì)資料需按規(guī)定妥善保管，不得丟失損壞，保管人員要愛護(hù)資料，不得涂改、圈化和污染。2003年2月14日

××*人民檢察院機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)工作管理辦法

為切實(shí)做好院機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》和上級(jí)檢察院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

一、檢察統(tǒng)計(jì)職能

中政委四條禁令

1．絕對(duì)禁止政法干警接受案件當(dāng)事人請(qǐng)吃和喝、送錢物；

2．絕對(duì)禁止對(duì)告訴求助群眾采取冷漠、生硬、蠻橫、推諉等官老爺態(tài)度；

3．絕對(duì)禁止政法干警打人、罵人、刑訊逼供等違法亂紀(jì)行為；

4．絕對(duì)禁止政法干警參與經(jīng)營娛樂場所或?yàn)榉欠ń?jīng)營活動(dòng)提供保護(hù)。（二）最高人民檢察院九條硬性規(guī)定

1．嚴(yán)禁超越管轄范圍辦案；

論文關(guān)鍵詞：中國特色檢察制度優(yōu)越性

論文內(nèi)容摘要：發(fā)揮中國特色檢察制度優(yōu)越性應(yīng)從以下幾方面著手：一是落實(shí)《憲法》對(duì)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立性定位，合理配置檢察機(jī)關(guān)與地方權(quán)力制約關(guān)系；二是強(qiáng)化外部監(jiān)督，檢察權(quán)在制約中實(shí)現(xiàn)有限制的獨(dú)立：三是擴(kuò)充檢察監(jiān)督職權(quán)和監(jiān)督手段，確保檢察機(jī)關(guān)“法律監(jiān)督”功能的落實(shí)。

一、中國特色檢察制度的優(yōu)越性

檢察制度是國家政治制度的組成部分，檢察制度的性質(zhì)由國家的意識(shí)形態(tài)和國體性質(zhì)決定。盡管檢察制度在功能或者設(shè)計(jì)目的上體現(xiàn)出相似性，但不同國家的檢察制度由于其不同的國體形式?jīng)Q定了不同的本質(zhì)特征。

第一，人民民主專政是我國的國體即國家政權(quán)的階級(jí)本質(zhì)，也是社會(huì)主義檢察制度的本質(zhì)。社會(huì)主義檢察制度的人民性決定了社會(huì)主義檢察堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民和公平正義的基本原則，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民的指導(dǎo)思想，把維護(hù)好人民權(quán)益作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，致力于為人民安居樂業(yè)提供有力的法律保障。

第二，我國檢察機(jī)關(guān)在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中具有獨(dú)立的法律地位。一方面，在國家體制中具有獨(dú)立國家機(jī)構(gòu)的地位，由憲法和法律明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)平行設(shè)置的國家機(jī)關(guān)。另一方面，檢察機(jī)關(guān)行使職權(quán)具有獨(dú)立性。

[摘要]我國正處于政治經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)形勢不斷發(fā)生變化。這一時(shí)期的法制建設(shè)，既要學(xué)習(xí)西方一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，保證改革能夠快速進(jìn)行，又要契合中國的實(shí)際情況，尊重中國的歷史傳統(tǒng)意識(shí)，還要使社會(huì)和國家利益的損失降低到最小限度，促使社會(huì)能夠順利轉(zhuǎn)型。在此過程中民事行政檢察工作大有可為。本文就是想通過對(duì)我國民事行政檢察制度的歷史、現(xiàn)狀以及世界各國民事行政檢察制度的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國特有的社會(huì)實(shí)際，分析我國現(xiàn)階段民事行政檢察制度的存在的合理性，并對(duì)我國民事行政檢察制度下一步的完善做出自己的展望，以期對(duì)我國的民事行政檢察制度的發(fā)展有所裨益

[關(guān)鍵詞]民事行政檢察合理性分析現(xiàn)狀完善

我國的民事行政檢察制度同世界上其他國家相比有其比較有特色的地方，另外，自新中國建立以來，我國的民事行政檢察制度也經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程。這使得現(xiàn)行的民事行政檢察制度在理論上存在很大爭議，在現(xiàn)實(shí)中存在諸多困難。我們應(yīng)該看到不管從歷史上還是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要上看，我國的民事行政檢察制度都有其存在的必要性，而且就現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)來說，民事行政檢察還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展民事行政檢察的內(nèi)容，使其在對(duì)我國的現(xiàn)代社會(huì)的建設(shè)做出自己更大的貢獻(xiàn)。

一、我國現(xiàn)階段民事行政檢察制度存在的合理性

近年來，隨著我國民事行政抗訴案件的大幅增加，加之世界上的法治先進(jìn)國家并沒有民事行政抗訴制度。一些學(xué)者對(duì)我國現(xiàn)行的民事行政檢察制度提出了質(zhì)疑?！耙?yàn)閺?qiáng)化檢察院對(duì)法院民事審判活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，其結(jié)果必然是弱化法院審判權(quán)行使的獨(dú)立性，從而損害法院審判權(quán)的權(quán)威性，危及司法公正及社會(huì)正義。”

那么我國的民事行政檢察制度到底還有沒有存在的價(jià)值呢？答案是肯定的，不管是從我國建國以后民事行政檢察制度發(fā)展的歷史，還是從民事行政檢察制度的現(xiàn)實(shí)合理性上，都可以看出該制度不應(yīng)該弱化，更不應(yīng)該取消，而應(yīng)該進(jìn)一步的豐富發(fā)展，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞:檢察機(jī)關(guān);人民監(jiān)督員制度;功能特征

目前,檢察機(jī)關(guān)試行的人民監(jiān)督員制度,作為促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的一項(xiàng)民主監(jiān)督程序,他與檢察機(jī)關(guān)所接受的任何一項(xiàng)監(jiān)督相比,都具有其獨(dú)到的特征,隨著試點(diǎn)工作的逐步深入,其自身的價(jià)值功能也不斷彰顯。突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一、民主性

人民監(jiān)督員制度在我國的監(jiān)督體系中,屬于民主監(jiān)督的范疇,體現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家作主的精神,符合憲法規(guī)定的民主集中制原則,反映了我國人民代表大會(huì)制度下人民與國家、國家機(jī)關(guān)間的關(guān)系,也是檢察機(jī)關(guān)組織活動(dòng)的原則。這種監(jiān)督的民主性主要表現(xiàn)為:

1、人民監(jiān)督員是代表人民群眾對(duì)檢察工作的監(jiān)督。雖然人民監(jiān)督員制度還沒有得到法律的認(rèn)可,但我國《憲法》就已明確“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”、“人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)”?！稇椃ā返诙邨l還規(guī)定“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持,經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)”。

2、在制度的設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了民主性的本質(zhì)特征。一是以會(huì)議的形式對(duì)案件進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議;二是實(shí)行的是票決制;三是監(jiān)督評(píng)議會(huì)記錄真實(shí),不同意見都記錄在案,且隨時(shí)可供備查。