效能監(jiān)察室制度

第一：效能監(jiān)察室自身建設(shè)制度

一、建立學(xué)習(xí)型科室

要堅持認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的方針、路線、政策，在政治上、思想上、行動上和黨中央保持一致，全心全意為人民服務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識和市場經(jīng)濟(jì)知識，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的能力。每周一晚上為全室集中學(xué)習(xí)時間，由各科員輪流主持。要認(rèn)真做好學(xué)習(xí)記錄，注重學(xué)習(xí)效果。

二、建立規(guī)范型科室

建立健全學(xué)習(xí)制度、接訪制度、辦案制度、保密制度、文件處理制度、文書檔案管理制度、考勤制度、衛(wèi)生制度，實行量化考核。逐步形成職責(zé)明確、程序規(guī)范、廉潔高效、作風(fēng)干練、求實創(chuàng)新的效能監(jiān)察隊伍。

年在市紀(jì)委、市監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)下紀(jì)檢監(jiān)察室案件檢查工作堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針緊緊圍繞委局工作中心堅持把查辦案件作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)有效手段堅決查處違紀(jì)違法案件嚴(yán)厲懲處腐敗分子以查辦案件實際成效取信于民努力維護(hù)政令暢通有力推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷縱深發(fā)展現(xiàn)將我室年工作總結(jié)如下：

一、案件查處情況

年上半年紀(jì)檢監(jiān)察室共受理違紀(jì)線索14件比去年增加8件增長133%初核違紀(jì)線索14件比去年增加8件增長133%其中經(jīng)初核轉(zhuǎn)立案14件共立案14件涉案人員14人立案數(shù)比去年同期增加9件增長180%；自辦案件14件14人(黨紀(jì)立案13件13人政紀(jì)立案1件1人其中：黨政紀(jì)同時立案3件3人)已立案件按錯誤性質(zhì)分為：(1)失職5件5人；(2)妨害社會管理秩序6件6人；(3)故意傷害1件1人；(4)違反財經(jīng)紀(jì)律1件1人；（5）貪污1件1人立案中涉及鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部2人已移送審理10件10人。

二、工作開展情況及特點

（一）發(fā)揮信訪舉報主渠道作用多渠道挖掘案件線索

今年以來在發(fā)揮信訪舉報主渠道外,充分在信訪舉報中挖掘案件線索,一是從信訪舉報中線索二是充分利用人口和計劃生育局、公安局、德陽市紀(jì)委工作中移送線索三是從自身辦案中注意挖掘“窩案”、“串案”、“案中案”如由群眾舉報人民公園丁祥華受賄件中查實人民公園小金庫案。

編者按：本文主要從認(rèn)真搞好警示教育培訓(xùn)；進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督的制度性建設(shè)；加大對落實“五個嚴(yán)禁”和“四條紀(jì)律”的督導(dǎo)檢查力度；認(rèn)真查處違紀(jì)違法案件；認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行講述。其中，主要包括：市中院連續(xù)兩年舉辦了全市法院廉政警示教育培訓(xùn)班，通過領(lǐng)導(dǎo)授課、觀看錄像、學(xué)習(xí)討論、參觀反腐教育基地、廉政宣誓、簽字承諾等方法、“五個嚴(yán)禁”和“四條紀(jì)律”下發(fā)后，我們按照院黨組要求，將這些內(nèi)容制作成牌匾懸掛在中院每個審判庭和窗口庭室，并在辦公樓大廳屏幕上來回滾動、紀(jì)檢監(jiān)察部門通過錄音電話、電子信箱、行風(fēng)熱線共接收接待來信來訪38件，其中，市中院紀(jì)檢組監(jiān)察室直接立案調(diào)查處理15件，下轉(zhuǎn)23件，上報上級要結(jié)果案件5件，對3個基層法院提出了做好上訪人息訴罷訪工作的意見和建議、按照院黨組的統(tǒng)一部署和“一崗雙責(zé)”要求，對法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)職能部門承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化分解，明確了責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、完成時限和評價標(biāo)準(zhǔn)，逐級簽訂了遏制違紀(jì)違法案件責(zé)任狀等，具體材料請詳見：

各位代表：

現(xiàn)在，我代表紀(jì)檢組監(jiān)察室向大會報告2009年的工作情況，請予審議，并請列會的同志提出意見。

2009年以來，市法院紀(jì)檢監(jiān)察部門按照盛市紀(jì)委全會精神和省法院紀(jì)檢監(jiān)察工作會議要求，緊緊圍繞“三個至上”指導(dǎo)思想，堅持“重點工作抓創(chuàng)新求特色，難點工作抓推進(jìn)求突破，經(jīng)常性工作抓鞏固求提高”的工作思路，開拓創(chuàng)新，扎實工作，反腐倡廉各項工作取得了新的成效。

（一）認(rèn)真搞好警示教育培訓(xùn)

市中院連續(xù)兩年舉辦了全市法院廉政警示教育培訓(xùn)班，通過領(lǐng)導(dǎo)授課、觀看錄像、學(xué)習(xí)討論、參觀反腐教育基地、廉政宣誓、簽字承諾等方法，分兩期對全市法院190余名從事審判和執(zhí)行的干警進(jìn)行了培訓(xùn)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。崔存利院長兩次到會指導(dǎo)工作，常務(wù)副院長劉志亮親自進(jìn)行動員。市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)及市中院副院長陳延青，紀(jì)檢組長藺貴親自進(jìn)行講課。二是重點明確。參加廉政警示教育培訓(xùn)班的人員都是審判一線從事審判和執(zhí)行的院、局、庭領(lǐng)導(dǎo)及審判執(zhí)行人員，都是容易發(fā)生腐敗問題的重點部門和重點崗位。三是聯(lián)系實際緊密。培訓(xùn)內(nèi)容緊密結(jié)合法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實際，從不同角度、不同側(cè)面，用干警身邊的人和身邊的事教育大家。四是形式靈活。不僅安排了講課，看光盤，而且還組織參觀張家口市沙嶺子監(jiān)獄（市反腐教育基地），實地感受服刑人員教育、生活改造的全過程。培訓(xùn)結(jié)束時組織了隆重的廉政宣誓和簽名承諾活動。五是組織嚴(yán)密。白天授課，晚上看光盤，平時課余時間組織討論，寫學(xué)習(xí)體會，使大家在有限的時間內(nèi)，接受更多的教育。六是封閉式培訓(xùn)，軍事化管理。每天從起床、就餐、上課到晚上討論、點名、就寢；從著裝到嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度；從課堂教育每天點名到課外參觀走路排隊，全部實行軍事化管理。七是嚴(yán)格考試。現(xiàn)場考試了“五個嚴(yán)禁”和“四條紀(jì)律”及有關(guān)法律法規(guī)的掌握情況，每人都上交了自己親自撰寫的學(xué)習(xí)體會。同時，我們還加強(qiáng)了法院廉政文化建設(shè)，制作了38塊有教育意義的警示教育牌，對全院干警進(jìn)行了黨規(guī)黨紀(jì)知識考核，對5名初任助理審判員和4名新任審判員進(jìn)行了廉政談話。

2009年是我局堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計工作，為構(gòu)建和諧晉城、和諧機(jī)關(guān)取得重大成效的一年。一年以來，在局黨組和紀(jì)檢組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在機(jī)關(guān)其它科室的同力協(xié)作和支持下，我科緊緊圍繞全局審計中心工作，以健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為基礎(chǔ)，以推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制度為著眼點，著力構(gòu)建懲防體系，積極開展行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，大力配合省、市紀(jì)委查辦案件，有效地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督職能，樹立審計形象，帶動審計機(jī)關(guān)各方面工作，發(fā)揮了積極的作用。

一、以貫徹落實《實施綱要》為主線，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的防控機(jī)制

今年以來，我局認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，密切聯(lián)系審計工作特點，突出重點方位、重點領(lǐng)域，全力構(gòu)建審計機(jī)關(guān)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制，機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到了全面推進(jìn)。

一是注重教育，堅守思想道德防線

按照局黨組和紀(jì)檢組的要求，結(jié)合審計工作實際，首先是組織全體審計人員集中時間，集中精力，深入學(xué)習(xí)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見》等相關(guān)文件，學(xué)書記在中紀(jì)委全體會議上的重要講話精神，學(xué)習(xí)省委、市委關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實的有關(guān)文件，從而進(jìn)一步提高了全體審計人員的遵紀(jì)守法意識和自律能力，自覺做到依法審計、廉潔審計、文明審計，努力把審計工作推上一個新臺階，提升到一個新水平；其次我們還組織全體審計人員觀看了《莫伸手》、《懺悔錄》、《賭之害》等多部警示教育片。通過這些學(xué)習(xí)教育活動，營造起局機(jī)關(guān)“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚氛圍，增強(qiáng)了廣大黨員干部尊廉、崇廉、倡廉、為廉的意識，使審計人員牢固地構(gòu)筑起拒腐防變的思想防線，為建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬的審計隊伍，為維護(hù)好審計機(jī)關(guān)良好社會形象夯實了思想基礎(chǔ)。

二是以制度建設(shè)促進(jìn)源頭治理，規(guī)范審計行為

20*年是我局堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計工作，為構(gòu)建和諧晉城、和諧機(jī)關(guān)取得重大成效的一年。一年以來，在局黨組和紀(jì)檢組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在機(jī)關(guān)其它科室的同力協(xié)作和支持下，我科緊緊圍繞全局審計中心工作，以健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為基礎(chǔ)，以推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制度為著眼點，著力構(gòu)建懲防體系，積極開展行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，大力配合省、市紀(jì)委查辦案件，有效地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督職能，樹立審計形象，帶動審計機(jī)關(guān)各方面工作，發(fā)揮了積極的作用。

一、以貫徹落實《實施綱要》為主線，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的防控機(jī)制

今年以來，我局認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，密切聯(lián)系審計工作特點，突出重點方位、重點領(lǐng)域，全力構(gòu)建審計機(jī)關(guān)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制，機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到了全面推進(jìn)。

一是注重教育，堅守思想道德防線

按照局黨組和紀(jì)檢組的要求，結(jié)合審計工作實際，首先是組織全體審計人員集中時間，集中精力，深入學(xué)習(xí)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見》等相關(guān)文件，學(xué)書記在中紀(jì)委全體會議上的重要講話精神，學(xué)習(xí)省委、市委關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實的有關(guān)文件，從而進(jìn)一步提高了全體審計人員的遵紀(jì)守法意識和自律能力，自覺做到依法審計、廉潔審計、文明審計，努力把審計工作推上一個新臺階，提升到一個新水平；其次我們還組織全體審計人員觀看了《莫伸手》、《懺悔錄》、《賭之害》等多部警示教育片。通過這些學(xué)習(xí)教育活動，營造起局機(jī)關(guān)“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚氛圍，增強(qiáng)了廣大黨員干部尊廉、崇廉、倡廉、為廉的意識，使審計人員牢固地構(gòu)筑起拒腐防變的思想防線，為建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬的審計隊伍，為維護(hù)好審計機(jī)關(guān)良好社會形象夯實了思想基礎(chǔ)。

二是以制度建設(shè)促進(jìn)源頭治理，規(guī)范審計行為

20*年是我局堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計工作，為構(gòu)建和諧晉城、和諧機(jī)關(guān)取得重大成效的一年。一年以來，在局黨組和紀(jì)檢組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在機(jī)關(guān)其它科室的同力協(xié)作和支持下，我科緊緊圍繞全局審計中心工作，以健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為基礎(chǔ)，以推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制度為著眼點，著力構(gòu)建懲防體系，積極開展行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，大力配合省、市紀(jì)委查辦案件，有效地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督職能，樹立審計形象，帶動審計機(jī)關(guān)各方面工作，發(fā)揮了積極的作用。

一、以貫徹落實《實施綱要》為主線，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的防控機(jī)制

今年以來，我局認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，密切聯(lián)系審計工作特點，突出重點方位、重點領(lǐng)域，全力構(gòu)建審計機(jī)關(guān)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制，機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到了全面推進(jìn)。

一是注重教育，堅守思想道德防線

按照局黨組和紀(jì)檢組的要求，結(jié)合審計工作實際，首先是組織全體審計人員集中時間，集中精力，深入學(xué)習(xí)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見》等相關(guān)文件，學(xué)書記在中紀(jì)委全體會議上的重要講話精神，學(xué)習(xí)省委、市委關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實的有關(guān)文件，從而進(jìn)一步提高了全體審計人員的遵紀(jì)守法意識和自律能力，自覺做到依法審計、廉潔審計、文明審計，努力把審計工作推上一個新臺階，提升到一個新水平；其次我們還組織全體審計人員觀看了《莫伸手》、《懺悔錄》、《賭之害》等多部警示教育片。通過這些學(xué)習(xí)教育活動，營造起局機(jī)關(guān)“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚氛圍，增強(qiáng)了廣大黨員干部尊廉、崇廉、倡廉、為廉的意識，使審計人員牢固地構(gòu)筑起拒腐防變的思想防線，為建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬的審計隊伍，為維護(hù)好審計機(jī)關(guān)良好社會形象夯實了思想基礎(chǔ)。

二是以制度建設(shè)促進(jìn)源頭治理，規(guī)范審計行為

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我要競爭的崗位是監(jiān)察室副主任。

我叫謝XXX，1963年出生，中共黨員，本科在讀，1982年參軍，歷任副中隊長、中隊長、指導(dǎo)員、大隊長等職。1999年9月轉(zhuǎn)業(yè)到法院，到法院后，先是參加了省法院組織的上崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)，爾后，被分配到XXX法庭，工作至今。

我沒有長于他人的特點優(yōu)勢，但可以說有點個性，即不論做什么工作，總愛求真、求實，講求原則，不怕吃苦受累，有較強(qiáng)的敬業(yè)精神。

在部隊期間，我一直在基層摸爬滾打，也曾創(chuàng)出過驕人的業(yè)績，立過功，受過獎，是戴著滿身的光環(huán)轉(zhuǎn)業(yè)的。曾設(shè)想，轉(zhuǎn)到地方后一定要再干一番事業(yè)。當(dāng)來到法院之后，通過接觸實際工作，我對法院的工作漫漫有了較多的了解和較深的理解，事實告訴我：先前想的太簡單了。我感觸最深的一點，就是法院工作難：一是業(yè)務(wù)性強(qiáng)，學(xué)習(xí)、工作起來困難；二是執(zhí)法環(huán)境不好，辦案困難。困難真不少，可是，已選擇了這個職業(yè)，怎么辦？沒有別的說的，只能迎難而上！為這一神圣的職業(yè)拼搏、奮斗。幾年來，我抓緊一切時間學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，虛心向其他同志請教，努力提高自己的審判水平。對每一件案子都一絲不茍，認(rèn)真對待，遇到不懂的就學(xué)、不會的就問，決不草率從事，到目前為止，經(jīng)自己承辦的幾十個案子，沒有錯案，沒有執(zhí)法過錯，沒有發(fā)還改判，并且，以嚴(yán)肅認(rèn)真的精神，和對當(dāng)事人高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以及堅持以法律為準(zhǔn)繩的辦案原則，贏得了當(dāng)事人的信任，絕大部分案件實現(xiàn)了調(diào)解結(jié)案的理想結(jié)案結(jié)果。比如，最近，我成功地調(diào)解了辛計橋訴蘇建國農(nóng)業(yè)承包合同一案。該案歷時三年，訟爭不休，最后，終于調(diào)解成功，雙方握手言和，變仇人為朋友。

我在努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、審判技能的同時，不放棄政治學(xué)習(xí)，使自己始終保持清醒的頭腦。工作中，我是警鐘長鳴，時刻牢記自己的職責(zé)，堅持原則，依法辦案，公正廉明，不徇私情，時時處處維護(hù)法律的尊嚴(yán)。因此，多次受到當(dāng)事人的稱贊，有的還送來感謝信和錦旗。為法院贏得了榮譽(yù)。

2008年是我局堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計工作，為構(gòu)建和諧晉城、和諧機(jī)關(guān)取得重大成效的一年。一年以來，在局黨組和紀(jì)檢組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在機(jī)關(guān)其它科室的同力協(xié)作和支持下，我科緊緊圍繞全局審計中心工作，以健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為基礎(chǔ)，以推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制度為著眼點，著力構(gòu)建懲防體系，積極開展行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，大力配合省、市紀(jì)委查辦案件，有效地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督職能，樹立審計形象，帶動審計機(jī)關(guān)各方面工作，發(fā)揮了積極的作用。

一、以貫徹落實《實施綱要》為主線，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的防控機(jī)制

今年以來，我局認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，密切聯(lián)系審計工作特點，突出重點方位、重點領(lǐng)域，全力構(gòu)建審計機(jī)關(guān)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制，機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到了全面推進(jìn)。

一是注重教育，堅守思想道德防線

按照局黨組和紀(jì)檢組的要求，結(jié)合審計工作實際，首先是組織全體審計人員集中時間，集中精力，深入學(xué)習(xí)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見》等相關(guān)文件，學(xué)書記在中紀(jì)委全體會議上的重要講話精神，學(xué)習(xí)省委、市委關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實的有關(guān)文件，從而進(jìn)一步提高了全體審計人員的遵紀(jì)守法意識和自律能力，自覺做到依法審計、廉潔審計、文明審計，努力把審計工作推上一個新臺階，提升到一個新水平；其次我們還組織全體審計人員觀看了《莫伸手》、《懺悔錄》、《賭之害》等多部警示教育片。通過這些學(xué)習(xí)教育活動，營造起局機(jī)關(guān)“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚氛圍，增強(qiáng)了廣大黨員干部尊廉、崇廉、倡廉、為廉的意識，使審計人員牢固地構(gòu)筑起拒腐防變的思想防線，為建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬的審計隊伍，為維護(hù)好審計機(jī)關(guān)良好社會形象夯實了思想基礎(chǔ)。

二是以制度建設(shè)促進(jìn)源頭治理，規(guī)范審計行為

黨的*報告指出，“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須抓好的重大政治任務(wù)”?！霸趫詻Q懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。這表明當(dāng)前黨中央反腐倡廉工作的基本思路是“堅持一個方針、建設(shè)一個體系、拓展一個領(lǐng)域”。公安機(jī)關(guān)與一般行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同：公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量；公安機(jī)關(guān)與一般行政機(jī)關(guān)掌握的權(quán)力不同：公安機(jī)關(guān)既有行政執(zhí)法權(quán)，又有刑事司法權(quán)；公安機(jī)關(guān)與一般行政機(jī)關(guān)的職責(zé)不同：國家安危系于一半，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安。保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任。由于公安機(jī)關(guān)具有上述與一般行政機(jī)關(guān)不同的性質(zhì)、權(quán)力和職責(zé)，而且權(quán)力的行使比較分散，如果缺乏及時、有效的制約和監(jiān)督，就容易被濫用，導(dǎo)致腐敗。因此，公安機(jī)關(guān)和廣大民警必須牢固樹立公安監(jiān)督與公安執(zhí)法權(quán)力相適應(yīng)的理念。

一、當(dāng)前公安監(jiān)督與公安執(zhí)法權(quán)力不相適應(yīng)的主要表現(xiàn)

（一）違反“五條禁令”案件沒有得到有效遏制。20*年，全市公安機(jī)關(guān)處理違反“五條禁令”案件2起4人，涉案件數(shù)、人數(shù)均達(dá)到或超過了我市20*年來違令平均數(shù)和全省平均數(shù)，（20*至20*年，全市公安機(jī)關(guān)查處違法五條禁令10件12人，20*年全省共發(fā)生違反“五條禁令”被查處案件10起，涉及民警14人，）。尤其惡劣的是在去年爭創(chuàng)“無違紀(jì)基層所隊”期間，建甌順陽派出所發(fā)生了派出所所長在所內(nèi)組織聚賭案件，牽涉到所領(lǐng)導(dǎo)兩名，民警一名，現(xiàn)在三人均受到了黨政紀(jì)處分并予以辭退。據(jù)統(tǒng)計，20*年至今共有8名民警因違反“五條禁令”被辭退，3名被行政記過，1人被行政警告。建甌、建陽、邵武、*、光澤、浦城、松溪公安機(jī)關(guān)均不同程度發(fā)生了違反“五條禁令”案件。

（二）基層科所隊長違法違紀(jì)比率連續(xù)攀升。2005年基層派出所、刑偵、交警、監(jiān)管等科所隊長違法違紀(jì)數(shù)占民警違法違紀(jì)總數(shù)的46.43%；20*年基層科所隊長違法違紀(jì)數(shù)占民警違法違紀(jì)總數(shù)的57.14%；20*年占違法違紀(jì)總數(shù)的61.54％，三年同比分別上升10.71％和4.4％，這一現(xiàn)象十分反常，必須引起我們足夠的重視。尤其是部分基層領(lǐng)導(dǎo)無視黨紀(jì)國法，無視廣大民警用鮮血、汗水爭取到來之不易的榮譽(yù)，濫用職權(quán)、收受賄賂、玩忽職守、打罵群眾等違法違紀(jì)問題接連不斷，嚴(yán)重?fù)p害了公安隊伍形象。

（三）對民警的日常管理監(jiān)督制約不到位。當(dāng)前對民警的日常監(jiān)督管理還不到位，很多監(jiān)督制度都流于形式，尤其是對民警八小時以外的社交、生活情況監(jiān)督制約非常缺乏，存在盲區(qū)死角，基層民警“臨界點違紀(jì)”問題比較突出?！芭R界點違紀(jì)”是指紀(jì)律作風(fēng)松弛懶散，業(yè)務(wù)工作馬虎毛草，得過且過，未造成重大影響，未達(dá)到違紀(jì)的程度。目前，這一問題已成為制約公安工作和隊伍建設(shè)的頑癥，比如會風(fēng)稀拉學(xué)習(xí)疲沓、對待群眾冷硬橫推、工作拖沓相互推諉等。20*年*發(fā)生“*”案件就是典型工作馬虎毛草的例子，在社會上造成惡劣影響?！芭R界點違紀(jì)”問題在市局機(jī)關(guān)和十縣、市（區(qū)）公安機(jī)關(guān)均不同程度存在，在去年3月份市直機(jī)關(guān)黨工委調(diào)研中，市公安機(jī)關(guān)被檢查出作風(fēng)問題17項。個別民警違反《人民警察著裝規(guī)定》和《警車使用管理規(guī)定》，在工作時間開警車、著制服上酒樓。

（四）少數(shù)民警“生活圈”、“社交圈”作風(fēng)不佳。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)的逐步深化，經(jīng)濟(jì)利益的分化組合，必然帶來各種思想文化的相互激蕩和各種價值觀念的相互較量，民警價值取向日益多元化?！盀槿酥?，一在從師，一在擇友”，從歷年民警違法違紀(jì)情況分析，很多民警出問題，就是受“生活圈”、“社交圈”影響。今年6月，*市公安局紀(jì)委組織三個工作組走訪了市直部門、企業(yè)、群眾，傾聽他們對公安工作和隊伍建設(shè)的意見，其中反映較多的就是一些民警經(jīng)常出入、混跡于歌舞、酒吧娛樂場所，社會交際關(guān)系復(fù)雜，熱衷于和老板、“生意人”稱兄道弟，講哥們義氣，滿口“江湖話”，甚至結(jié)交的朋友大多是社會上的游手好閑之徒，更有甚者還有“三陪”、“吸毒”人員，給隊伍建設(shè)帶來極大的負(fù)面影響。比如2005年，延平分局連續(xù)發(fā)生陳某某、王某某腐化墮落案件和彭某徇私舞弊案以及20*年來我市一些民警違反“五條禁令”參與賭博案件，事后剖析就是受到復(fù)雜生活圈影響。

隨著我國改革開放的日趨深入，市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，特別是中國加入世貿(mào)組織后，我國的法制化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式將全面與國際接軌，政府要轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，一些政府、企業(yè)管不好也管不了的社會事務(wù)將歷史地落在行業(yè)協(xié)會的身上。實踐中，行業(yè)協(xié)會已經(jīng)或正在逐步成為我國社會組織的四大組成部分（即行政、企業(yè)、事業(yè)、民間組織）之一。行業(yè)協(xié)會在我國經(jīng)濟(jì)和社會生活中的作用將日益凸現(xiàn)出來。本文擬通過分析近年來我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展與管理的現(xiàn)狀，探討建立行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理、從源頭預(yù)防和治理腐敗工作的監(jiān)督管理機(jī)制。

一、我市行業(yè)協(xié)會基本情況與發(fā)揮的作用

目前全市有行業(yè)協(xié)會254家，會員約3.5萬人。這些行業(yè)協(xié)會，主要分布在木業(yè)、竹業(yè)、茶業(yè)；果蔬、糧食、養(yǎng)殖、牧草、藥材、花卉、食用菌；礦業(yè)、電力、電線電纜、化工、醫(yī)藥、紡織、家俱；文化娛樂、旅游、金融、廣告、公共交通、勞動服務(wù)等行業(yè)。20*年以來，各級社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)通過規(guī)范章程，積極參加協(xié)會活動等途徑檢查社團(tuán)活動情況，指導(dǎo)社團(tuán)嚴(yán)格遵守憲法、法律和法規(guī)及社會道德風(fēng)尚。對一些名存實亡長期沒有開展活動的社團(tuán)進(jìn)行清理，全市先后注銷社團(tuán)102家、撤銷社團(tuán)28家（其中市本級注銷社團(tuán)40家、撤銷社團(tuán)1家），有效促進(jìn)了我市社團(tuán)的健康發(fā)展。從總體上看，我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展趨勢是健康的，在溝通黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系，興辦社會公益事業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)我市社會、經(jīng)濟(jì)、科技、文化事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

一是積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。協(xié)會幫助行業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，提供法律援助、市場信息、技術(shù)咨詢等各種服務(wù)。開展學(xué)術(shù)研究與學(xué)術(shù)交流,向行業(yè)行業(yè)發(fā)展研究情況、統(tǒng)計資料、產(chǎn)業(yè)政策，舉辦各種會展，商務(wù)考察。開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，組織技術(shù)培訓(xùn)等。如*市葡萄協(xié)會，圍繞“服務(wù)壯大葡萄產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)戶增產(chǎn)增收”的目標(biāo)，積極開展各項服務(wù)：一是抓規(guī)模生產(chǎn)，促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)會組織專業(yè)人員深入農(nóng)村，大力宣傳種植葡萄的優(yōu)勢和規(guī)模生產(chǎn)的好處，努力打造葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，使閩北葡萄業(yè)的發(fā)展從1984年的100株，發(fā)展到目前的3萬多畝；二是抓技術(shù)培訓(xùn)、造就“鄉(xiāng)土人才”。幾年來協(xié)會組織開展葡萄種植技術(shù)培訓(xùn)班300多期，培訓(xùn)人員2萬多人次，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)了一大批留得住，用得上的“鄉(xiāng)土人才”；三是抓新技術(shù)、新品種引進(jìn)推廣。協(xié)會為廣大葡萄種植戶,引進(jìn)紅地球、瑞必爾、美人指等新品種63種，葡萄套袋、秋冬季套種、限產(chǎn)保質(zhì)等新技術(shù)6項。使葡萄的優(yōu)質(zhì)果比例和產(chǎn)量不斷提高;四是抓產(chǎn)品銷售加工、延長葡萄產(chǎn)業(yè)鏈。協(xié)會在發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)中，堅持一手抓總量、保質(zhì)量，一手抓流通、促加工。組建30多支流通分隊奔赴各地，年銷售葡萄鮮果4萬多噸，并引進(jìn)日本家庭作坊式葡萄釀酒技術(shù)，全市家釀葡萄酒3萬多戶，轉(zhuǎn)化果實3000多噸，提高了葡萄附加值，增加了農(nóng)民收益；五是抓產(chǎn)品宣傳、推介，提升閩北葡萄知名度。協(xié)會從2*年開始，堅持辦好每年的葡萄產(chǎn)業(yè)活動周，到2005年的福建省第四屆（閩北）葡萄產(chǎn)業(yè)活動周，參加活動周的人數(shù)超過2萬多人次，參加的客商有100多家，客商來自本省各地和北京、上海、江蘇、廣東、山東、廣西、江西、臺灣、日本等地，為閩北葡萄業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。

二是代表會員維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。協(xié)會代表行業(yè)為會員企業(yè)維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，向政府反映企業(yè)、行業(yè)的要求和意見。代表行業(yè)參與制定政策和政策論證等。如*市豬業(yè)協(xié)會以協(xié)會名義,請求公安機(jī)關(guān)協(xié)助，為7家會員,追回外地不講誠信的生豬收購個體戶拖欠多年的生豬收購款21萬元。*市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會，代表行業(yè)就福建省新建住宅電力工程建設(shè)費(fèi)試行一年來遇到的問題和困難，向來*調(diào)研的省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)反映，并提出建設(shè)性意見。

三是開展行業(yè)自律。協(xié)會根據(jù)行業(yè)實際情況制定行規(guī)行約，行業(yè)質(zhì)量規(guī)范，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。參與國家或地方產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定，懲戒違規(guī)違紀(jì)會員，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，維持公平競爭秩序，開展行業(yè)評定等。如*市紡織服裝行業(yè)協(xié)會設(shè)立“行業(yè)自律委員會”，制定了《*市紡織服裝行業(yè)自律公約》，通過協(xié)會加強(qiáng)對會員的自律監(jiān)督，對會員進(jìn)行依法經(jīng)營、誠信經(jīng)商教育、建立自律監(jiān)督體系，積極配合政府有關(guān)部門搞好行業(yè)管理。