*華都集團有限責任公司是一家以畜禽生產(chǎn)為主的大型國有企業(yè)。在計劃經(jīng)濟時代，曾經(jīng)取得過輝煌的業(yè)績，但隨著市場經(jīng)濟的逐步深入，也呈現(xiàn)出某些不適應。自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束是社會主義市場經(jīng)濟對企業(yè)的必然要求。而開展卓有成效的效能監(jiān)察工作，建立健全有效的自我約束機制，加強企業(yè)內(nèi)部管理，是實現(xiàn)這一目標的途徑之一。為此，我集團公司自*年開始，在企業(yè)中試點開展效能監(jiān)察工作，并取得較好效果。此后，尉健行同志在中紀委五次全會講話中要求：“國有企業(yè)要從效能監(jiān)察入手，運用審計監(jiān)督、會計監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、經(jīng)營核算等手段，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督”，集團公司黨委通過理論中心組的認真學習，進一步提高了對效能監(jiān)察工作的認識，統(tǒng)一了思想，并根據(jù)市農(nóng)村紀工委關(guān)于“在農(nóng)口各單位認真落實中紀委和市紀委要求，在其所轄國有企事業(yè)單位普遍開展效能監(jiān)察工作”的總體部署，經(jīng)集團公司黨委研究并作出決定：*、*年在集團所屬各企業(yè)繼續(xù)深入開展效能監(jiān)察工作。

我們通過深入基層企業(yè)進行調(diào)查摸底，圍繞企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)這一中心，以企業(yè)在經(jīng)營管理和經(jīng)濟運行中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)、職工群眾普遍關(guān)注的熱點問題作為效能監(jiān)察的切入點，結(jié)合各單位實際情況，篩選了“物資采購、清理帳外資金、清欠應收款”等12項選題，確立了以大宗原材料采購為重點的多項效能監(jiān)察工作。通過開展效能監(jiān)察活動，僅在以玉米和豆粕等主原糧采購這一項工作中，華都肉雞公司從*年到今年上半年節(jié)約采購資金470余萬元；華都峪口禽業(yè)今年節(jié)約采購資金150余萬元。華都肉食品公司通過開展清欠應收款的效能監(jiān)察工作，截止今年9月底共收回應收款83萬元。華都建筑總公司通過對工程成本開展效能監(jiān)察工作，在牛街沿街1#商業(yè)樓及回民小學工程施工中就降低成本17.5萬元。此外，其他效能監(jiān)察工作也都取得了不同程度的經(jīng)濟效果。

一、開展以大宗原材料采購為重點的效能監(jiān)察工作的具體做法

1、領(lǐng)導重視

集團公司黨委在認真學習領(lǐng)會尉健行同志在中紀委五次全會上的講話精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合市農(nóng)村紀工委關(guān)于“在農(nóng)口國有各單位認真落實中紀委和市紀委要求，在其所轄國有企事業(yè)單位普遍開展效能監(jiān)察工作”的總體部署，*年初對集團公司監(jiān)察室確立的以大宗原材料采購為重點的效能監(jiān)察工作給予了充分肯定，認為抓好該項工作對降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益、促進企業(yè)“廠務公開”和黨風廉政建設(shè)都有著十分重要的現(xiàn)實意義，集團公司黨委書記趙黎明同志、總經(jīng)理張立昌同志多次在工作布置會、政工會、季度經(jīng)濟分析會上對認真開展效能監(jiān)察提出了具體明確的要求。集團公司效能監(jiān)察工作由總經(jīng)理張立昌同志親自牽頭，集團紀委監(jiān)察室負責組織實施，各職能部室共同參加，建立了工作機構(gòu)，把效能監(jiān)察工作作為紀委監(jiān)察室的一項年度主要工作內(nèi)容，并列為集團公司所屬各企業(yè)“雙文明”計劃任務書的考核內(nèi)容之一，與經(jīng)營者的年度考核獎懲相結(jié)合，同布置，同檢查，同考核，同獎懲。

各二級公司黨委也都對本單位的效能監(jiān)察工作給予了足夠重視。例如：華都肉食品公司黨委按照中紀委和市紀委“關(guān)于在國有企事業(yè)單位普遍開展效能監(jiān)察工作”的總體部署及集團公司黨委的有關(guān)工作安排，召集有關(guān)人員成立了本公司效能監(jiān)察工作小組，公司黨總支書記王小陽同志親自任組長，由紀檢部門牽頭，公司財務部和公司清欠辦公室共同參加，有力地保證了效能監(jiān)察工作的順利開展。

同志們：

在國有企業(yè)中開展效能監(jiān)察工作，是企業(yè)紀檢監(jiān)察工作服從服務于經(jīng)濟建設(shè)的最佳切入點,是堅持標本兼治,從源頭上預防和治理腐敗，切實加強企業(yè)黨風廉政建設(shè)的一項重要措施。近年來，全市國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門按照中央紀委的部署和市委的要求，緊密結(jié)合本單位實際，積極探索和開展了效能監(jiān)察工作，取得了明顯成效。剛才，首鋼總公司、建工集團、二商集團和金隅集團4個單位做了典型發(fā)言，從不同方面介紹了他們開展效能監(jiān)察工作的做法和經(jīng)驗，另外6個單位的書面材料也發(fā)給了大家。他們的實踐經(jīng)驗充分說明了這些年來我們開展企業(yè)效能監(jiān)察確實取得了令人振奮的成績，是可喜可賀的。也說明開展這項工作是大有作為的，把這項工作干好，意義非常重大。這些單位的經(jīng)驗有以下幾個共同點：一是企業(yè)的黨政主要領(lǐng)導，尤其是行政一把手，非常重視和支持效能監(jiān)察工作，大都成立了以黨政主要領(lǐng)導為組長的效能監(jiān)察領(lǐng)導小組，加強了對效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導；二是工作制度規(guī)范，普遍制定了效能監(jiān)察暫行規(guī)定或?qū)嵤┘殑t，使工作有章可循，有據(jù)可依；三是緊密結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營管理開展工作。通過效能監(jiān)察，有效地解決了企業(yè)在效率、效益及管理等方面存在的問題，不僅進一步健全和完善了企業(yè)的管理機制，而且促進了企業(yè)黨風廉政建設(shè)；四是建立了切實可行的效能監(jiān)察獎懲制度，做到有獎有罰，獎懲分明，為順利開展效能監(jiān)察工作提供了可靠的保證。以上這些做法非常值得總結(jié)和推廣，希望大家按照市紀委、監(jiān)察局在20*年下發(fā)的《關(guān)于在國有企業(yè)進一步開展效能監(jiān)察工作的意見》要求，借鑒這些單位的經(jīng)驗，結(jié)合本單位的實際，積極開展效能監(jiān)察工作，把這項工作提高到一個新的水平。下面我就進一步推進企業(yè)效能監(jiān)察工作講幾點意見。

一、進一步提高對企業(yè)效能監(jiān)察工作重要性的認識

中央紀委、監(jiān)察部多次明確要求開展企業(yè)效能監(jiān)察工作。不僅明確提出了企業(yè)效能監(jiān)察的工作內(nèi)容、工作任務，而且指出了具體工作方法和必須遵循的原則。要把中央紀委、監(jiān)察部的要求貫徹落實好，推動企業(yè)效能監(jiān)察工作卓有成效地深入下去，就必須充分認識這項工作的極端重要性。這項工作搞的好壞，關(guān)鍵在于我們認識的高低，認識有多高，自覺性就有多高，工作的成效就有多高。今天介紹經(jīng)驗的這些單位的效能監(jiān)察工作之所以取得比較好的成效，關(guān)鍵在于企業(yè)主要領(lǐng)導的認識。要把這項工作推向深入，仍然要進一步解決認識問題。

（一）效能監(jiān)察是加強企業(yè)管理、提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要舉措

企業(yè)管理的好壞是關(guān)系企業(yè)能否生存，能否發(fā)展的一個十分重要的問題。在我們的一些國有企業(yè)中，不同程度地存在著規(guī)章制度不嚴，管理松散，有章不循，紀律松弛等現(xiàn)象，有的還比較嚴重。這些問題的存在，極大地削弱了企業(yè)的市場競爭能力，不利于企業(yè)的改革和發(fā)展，有的已給企業(yè)造成了嚴重的經(jīng)濟損失。在我國已加入世界貿(mào)易組織的情況下，解決好企業(yè)管理中的這些問題尤為重要和緊迫。從企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)入手，深入開展效能監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞經(jīng)營管理中的漏洞，建立健全各項規(guī)章制度，可以增強企業(yè)領(lǐng)導人員、各職能部門及其工作人員的工作責任心和效率觀念，充分調(diào)動各方面的積極性，是促進企業(yè)改善管理、提高經(jīng)濟效益的一項重要舉措。例如，首鋼總公司開展效能監(jiān)察收到了明顯成效，從1996年到20*年上半年，效能監(jiān)察立項417項，督促建立和完善規(guī)章制度108個，直接避免和挽回經(jīng)濟損失4000多萬元，取得經(jīng)濟效益3.97億元。

提高思想政治素質(zhì)。不時增強服務科學發(fā)展的自覺性和堅定性。堅持黨性原則，加強自身修養(yǎng)。嚴格遵守黨章和國家法律法規(guī)，自覺接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，勤奮工作，嚴于律己，徇私執(zhí)紀，努力成為加強學習的模范，真抓實干的模范，嚴格自律的模范。

深入學習貫徹科學發(fā)展觀，2011年地直機關(guān)紀工委開展紀檢工作的總體思路是以鄧小平理論、三個代表”重要思想為指導。全面貫徹中央、省、地紀檢監(jiān)察工作會議精神，結(jié)合地直機關(guān)的實際，積極履行黨章賦予的職責，服從、服務于地委行署中心任務，維護黨的紀律，加強民主監(jiān)督，繼續(xù)推進機關(guān)作風建設(shè)和廉政建設(shè)。

（一）進一步理順強化。

增強機關(guān)反腐倡廉工作力度，機關(guān)紀工委工作職能。使機關(guān)紀工委充分發(fā)揮機關(guān)黨員管理、教育、監(jiān)督的職能作用。落實黨員管理“關(guān)口前移”

（二）服務大局。

掌握職能定位，服務“跨越發(fā)展、強區(qū)升位”和“工業(yè)強區(qū)”大局。找準工作切入點和著力點。正確履行職責，認真研究解決機關(guān)黨風廉政建設(shè)方面存在突出問題，以優(yōu)良的服務促進各項事業(yè)的健康發(fā)展。

根據(jù)《2013年全省效能監(jiān)察工作要點》工作部署和市紀委三次全會任務安排，今年全市效能監(jiān)察工作總的要求是：全面學習貫徹黨的十八大精神，認真落實中央和省市委關(guān)于提升政府行政效能的重大決策部署，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，著力突出“12345服務熱線、電子監(jiān)察、行政審批制度改革、政務服務體系建設(shè)”四項重點工作，切實抓好“專項效能監(jiān)察、績效管理、黨政領(lǐng)導干部問責”三項基礎(chǔ)工作，為推動全市科學發(fā)展、跨越發(fā)展作出積極貢獻。

一、切實發(fā)揮“12345”政府服務熱線作用。一是努力突破體制、機制瓶頸。根據(jù)上級要求和工作實際，積極探索熱線工作在領(lǐng)導體制和工作機制方面的新路子、新局面，逐步解決目前我市政府公共服務平臺存在的問題。二是科學界定熱線服務范圍。盡快研究制定出臺熱線工作職責、業(yè)務受理范圍并在網(wǎng)站上、媒體上予以公布。對不在受理范圍的電話，做好解釋和引導工作；對權(quán)屬不清的辦件進一步明確責任主體，確定權(quán)屬界限。三是不斷拓展熱線功能。進一步完善政務咨詢、便民服務數(shù)據(jù)庫等應用系統(tǒng)，全面升級系統(tǒng)的功能；進一步拓展現(xiàn)有的電子地圖，擴大城區(qū)覆蓋范圍；探索建設(shè)村（社區(qū)）級平臺，形成縱向到底、橫向到邊的四級網(wǎng)絡(luò)平臺。四是進一步加大督查考核力度。努力完善12345政府服務熱線系統(tǒng)平臺，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督辦整改；強化對熱線考核工作的監(jiān)督并不斷優(yōu)化考核指標體系，確定考核內(nèi)容、權(quán)重和分值，定期或不定期對各縣區(qū)“12345”平臺的工作情況進行評估，對相關(guān)部門的月度考評情況進行通報，努力使考核工作更加科學化、規(guī)范化、精細化，在全市形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”的濃厚氛圍。

二、鞏固提升電子監(jiān)察應用水平。一是繼續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)功能。結(jié)合實際工作，不斷對系統(tǒng)進行修改、完善、提升，努力打造運行穩(wěn)定、操作便捷、功能先進、評價科學的系統(tǒng)。二是加強業(yè)務培訓工作。定期開展對縣區(qū)、市直相關(guān)部門電子監(jiān)察員的業(yè)務培訓，在全市打造一支專業(yè)化的電子監(jiān)察系統(tǒng)工作隊伍，以提升整體工作水平。三是強化日常監(jiān)察工作。加強日常網(wǎng)上監(jiān)察力度，重點下力氣解決“體外循環(huán)”、事后補錄等違規(guī)行為，并加強對行政權(quán)力網(wǎng)上運行異常情形的分析、研判，不斷提升辦件的“質(zhì)”和“量”。四是建立健全工作制度。制定電子監(jiān)察工作相關(guān)制度，提升電子監(jiān)察工作規(guī)范化水平；加強通報制度，對相關(guān)部門的運行績效情況實行通報，并將結(jié)果應用于年終考核工作。

三、繼續(xù)深化行政審批制度改革。根據(jù)中央關(guān)于深入推進行政審批制度改革工作的要求，結(jié)合我市實際情況，貫徹落實國務院《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，對現(xiàn)有的行政審批事項進行全面的清理，對清理后的事項制定行政審批事項目錄及審批流程，并向社會公開，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

四、穩(wěn)步推進政務服務體系建設(shè)。一是繼續(xù)推進“三集中四到位”工作。以抓督查、抓落實為重點，以部門進駐率、項目到位率、授權(quán)到位率3個100%為目標，確?！叭兴牡轿弧惫ぷ鞲黜梼?nèi)容落實到位。二是加大對市級服務中心的監(jiān)管的力度。抓好14項服務制度的落實，制定出臺相關(guān)監(jiān)管辦法。三是完善分中心管理。推進“四統(tǒng)一”，即分中心要與市縣中心統(tǒng)一審批辦件制度、統(tǒng)一日常管理制度、統(tǒng)一收費管理方式、統(tǒng)一監(jiān)督考核模式；倡導“一中心一品”，鼓勵各分中心根據(jù)實際需求，積極探索為服務對象提供個性化的服務，創(chuàng)新服務品牌。

五、扎實開展專項效能監(jiān)察。一是開展作風建設(shè)監(jiān)督檢查。不折不扣貫徹執(zhí)行中央和省市改進作風的各項規(guī)定，把監(jiān)督改進機關(guān)作風作為一項經(jīng)常性工作來抓，切實打造“效能港城”。二是開展保障性安居工程監(jiān)督檢查。切實加強對建設(shè)、土地、資金、分配等方面的監(jiān)督檢查，確保市委市政府下達的目標任務圓滿完成。三是開展秸稈綜合利用與禁燒工作監(jiān)督檢查。健全工作機制，加大問責力度，逐步減少和消除秸稈焚燒現(xiàn)象，努力促進秸稈資源綜合利用，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。四是開展價格調(diào)控監(jiān)督檢查。不斷提升價格監(jiān)管能力，改善價格公共服務水平，促進物價穩(wěn)定，保障民生。

在國有企業(yè)中開展效能監(jiān)察工作，是企業(yè)紀檢監(jiān)察工作服從服務于經(jīng)濟建設(shè)的最佳切入點,是堅持標本兼治,從源頭上預防和治理腐敗，切實加強企業(yè)黨風廉政建設(shè)的一項重要措施。近年來，全市國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門按照中央紀委的部署和市委的要求，緊密結(jié)合本單位實際，積極探索和開展了效能監(jiān)察工作，取得了明顯成效。剛才，**總公司、**集團、**集團和**集團4個單位做了典型發(fā)言，從不同方面介紹了他們開展效能監(jiān)察工作的做法和經(jīng)驗，另外6個單位的書面材料也發(fā)給了大家。他們的實踐經(jīng)驗充分說明了這些年來我們開展企業(yè)效能監(jiān)察確實取得了令人振奮的成績，是可喜可賀的。也說明開展這項工作是大有作為的，把這項工作干好，意義非常重大。這些單位的經(jīng)驗有以下幾個共同點：一是企業(yè)的黨政主要領(lǐng)導，尤其是行政一把手，非常重視和支持效能監(jiān)察工作，大都成立了以黨政主要領(lǐng)導為組長的效能監(jiān)察領(lǐng)導小組，加強了對效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導；二是工作制度規(guī)范，普遍制定了效能監(jiān)察暫行規(guī)定或?qū)嵤┘殑t，使工作有章可循，有據(jù)可依；三是緊密結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營管理開展工作。通過效能監(jiān)察，有效地解決了企業(yè)在效率、效益及管理等方面存在的問題，不僅進一步健全和完善了企業(yè)的管理機制，而且促進了企業(yè)黨風廉政建設(shè)；四是建立了切實可行的效能監(jiān)察獎懲制度，做到有獎有罰，獎懲分明，為順利開展效能監(jiān)察工作提供了可靠的保證。以上這些做法非常值得總結(jié)和推廣，希望大家按照市紀委、監(jiān)察局在2001年下發(fā)的《關(guān)于在國有企業(yè)進一步開展效能監(jiān)察工作的意見》要求，借鑒這些單位的經(jīng)驗，結(jié)合本單位的實際，積極開展效能監(jiān)察工作，把這項工作提高到一個新的水平。下面我就進一步推進企業(yè)效能監(jiān)察工作講幾點意見。

一、進一步提高對企業(yè)效能監(jiān)察工作重要性的認識

中央紀委、監(jiān)察部多次明確要求開展企業(yè)效能監(jiān)察工作。不僅明確提出了企業(yè)效能監(jiān)察的工作內(nèi)容、工作任務，而且指出了具體工作方法和必須遵循的原則。要把中央紀委、監(jiān)察部的要求貫徹落實好，推動企業(yè)效能監(jiān)察工作卓有成效地深入下去，就必須充分認識這項工作的極端重要性。這項工作搞的好壞，關(guān)鍵在于我們認識的高低，認識有多高，自覺性就有多高，工作的成效就有多高。今天介紹經(jīng)驗的這些單位的效能監(jiān)察工作之所以取得比較好的成效，關(guān)鍵在于企業(yè)主要領(lǐng)導的認識。要把這項工作推向深入，仍然要進一步解決認識問題。

（一）效能監(jiān)察是加強企業(yè)管理、提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要舉措

企業(yè)管理的好壞是關(guān)系企業(yè)能否生存，能否發(fā)展的一個十分重要的問題。在我們的一些國有企業(yè)中，不同程度地存在著規(guī)章制度不嚴，管理松散，有章不循，紀律松弛等現(xiàn)象，有的還比較嚴重。這些問題的存在，極大地削弱了企業(yè)的市場競爭能力，不利于企業(yè)的改革和發(fā)展，有的已給企業(yè)造成了嚴重的經(jīng)濟損失。在我國已加入世界貿(mào)易組織的情況下，解決好企業(yè)管理中的這些問題尤為重要和緊迫。從企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)入手，深入開展效能監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞經(jīng)營管理中的漏洞，建立健全各項規(guī)章制度，可以增強企業(yè)領(lǐng)導人員、各職能部門及其工作人員的工作責任心和效率觀念，充分調(diào)動各方面的積極性，是促進企業(yè)改善管理、提高經(jīng)濟效益的一項重要舉措。例如，首鋼總公司開展效能監(jiān)察收到了明顯成效，從1996年到2008年上半年，效能監(jiān)察立項417項，督促建立和完善規(guī)章制度108個，直接避免和挽回經(jīng)濟損失4000多萬元，取得經(jīng)濟效益3.97億元。

（二）效能監(jiān)察是推動企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入的重要方法

為有效開展2016年環(huán)境監(jiān)察工作，維護我縣環(huán)境安全，更好地為建設(shè)生態(tài)文明服務，根據(jù)環(huán)保部《環(huán)境監(jiān)察辦法》、《關(guān)于在污染源日常監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機抽查制度的實施方案》和我局2016年環(huán)境監(jiān)察工作要點，結(jié)合我縣污染源分布和環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員數(shù)量及裝備等實際情況，特制定本計劃。

一、污染源監(jiān)察

1、監(jiān)察方法：采用“雙隨機”抽查，即隨機確定被檢查對象、隨機確定檢查人員。完善環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動機制，加強協(xié)作配合，同步進行監(jiān)測和監(jiān)察。

2、監(jiān)察內(nèi)容：環(huán)評及“三同時”執(zhí)行情況；廢水、廢氣、噪聲治理設(shè)施運行（含在線監(jiān)控設(shè)施）及是否達標排放情況；固廢（含危廢）產(chǎn)生、暫存、管理及處置情況；排污申報及排污費繳納情況；排污許可證申領(lǐng)及執(zhí)行情況；突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案編制及演練情況；企業(yè)環(huán)保工作規(guī)范化建設(shè)情況等。

3、監(jiān)察頻次：

（1）重點污染源監(jiān)察：每季度抽查25%重點污染源做為環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測聯(lián)合檢查對象，對沒有抽查到的重點污染源在第四季度全部納入檢查對象，以保障對重點污染源每年至少檢查一次。

同志們：

剛才，賈局長總結(jié)了我市20*年的勞動保障監(jiān)察工作，分析了工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，并對今年的工作做出了具體部署，我完全贊同，希望各縣（市）區(qū)回去后認真抓好落實。大家知道，今年是《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》頒布實施的第一年，社會上存在的熱點、難點問題很多，做好勞動保障監(jiān)察工作不僅關(guān)系著廣大勞動者的切身利益，關(guān)系著社會穩(wěn)定的大局，也是十七大構(gòu)建和諧社會的基本要求，下面我再提三點意見：

一、切實提高對加強勞動保障監(jiān)察工作重要意義的認識

（一）充分認識勞動保障監(jiān)察工作的重要性。當前，我國已進入全面建設(shè)小康社會的新時期，改善民生、科學發(fā)展、促進和諧已成為時代的主題。勞動保障監(jiān)察工作作為政府依法推進勞動保障事業(yè)發(fā)展的重要途徑和手段，事關(guān)國家勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施，事關(guān)改善民生和民權(quán)，事關(guān)勞動者的切身利益，其地位越來越重要，作用越來越突出。我們一定要從勞動保障事業(yè)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認識勞動保障監(jiān)察工作面臨的重任，認真分析新形勢，充分把握新機遇，積極應對新挑戰(zhàn)，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，努力推動我市勞動保障監(jiān)察工作實現(xiàn)新的發(fā)展、新的跨越。

（二）認清當前勞動保障監(jiān)察工作面臨的形勢。近年來，各縣（市）、區(qū)認真貫徹落實市委、市政府促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)、完善社會保險體系、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的部署和要求，嚴格依法行政，及時查處各類勞動保障違法案件，積極開拓創(chuàng)新，勞動保障監(jiān)察工作不斷取得新的進展，為全市改革發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。但是，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快和市場主體的多元化發(fā)展，勞動關(guān)系日趨復雜。一些用人單位單純追求經(jīng)濟利益，缺乏社會責任感和法律意識，不與勞動者簽訂勞動合同，不為勞動者辦理社會保險，隨意拖欠勞動者工資等侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。個別地方對勞動保障監(jiān)察工作重視程度不夠，執(zhí)法力量不足，工作經(jīng)費短缺，辦案裝備落后等問題長期得不到有效解決，致使一些違法行為不能得到及時有效地查處，勞動保障政策難以得到有效落實，群眾權(quán)益不能得到有效保護，我們的管理手段和隊伍建設(shè)都已經(jīng)不能適應當前形勢發(fā)展的需要。對此，各縣（市）區(qū)要站在落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，進一步提高對加強勞動保障監(jiān)察工作重要性和緊迫性的認識，加強領(lǐng)導，完善機制，充實力量，保證投入，強化手段，認真研究解決當前勞動保障監(jiān)察工作中存在的問題，自覺把人民群眾的要求變成我們的實際行動，維護好勞動者的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、突出重點，開拓創(chuàng)新，全面完成年度目標任務

2015年，以十八大、十八大四中全會精神為指導，以服務經(jīng)濟發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全為主線，進一步強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。進一步推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，作出積極貢獻。

一、抓好學習，提升綜合能力

嚴格執(zhí)行“環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證”、“行政執(zhí)法證”的培訓考核制度，根據(jù)省廳培訓計劃，及時合理安排環(huán)境監(jiān)察人員參加培訓，做到監(jiān)察人員人人持證上崗。大隊按計劃上報培訓人員，定期組織學習《環(huán)境保護法》、《省大氣顆粒物污染防治管理辦法》、《大氣污染防治行動計劃》、《省紡織印染廢水排放標準》、《危險化學品環(huán)境管理登記辦法》等環(huán)保法律法規(guī)和標準。大隊負責組織專題學習。全年組織外出學習2-3次，主要學習在環(huán)境監(jiān)察大隊隊伍建設(shè)、環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法機制、環(huán)境信訪受理辦理等方面的先進經(jīng)驗。

二、強化作風建設(shè)，樹好隊伍形象

積極參加局部署的作風建設(shè)活動，嚴格按規(guī)定時間、規(guī)定動作認真完成。主動為企業(yè)服務，對新建建設(shè)項目積極組織現(xiàn)場監(jiān)察。與環(huán)境監(jiān)察人員簽訂廉政責任狀，定期開展“環(huán)保崗位廉政風險點”排查活動，進一步提高監(jiān)察人員的崗位廉政風險意識，實現(xiàn)崗位廉政監(jiān)督的有效預防。

三、突出重點，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)察

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導小組辦公室：

為貫徹落實建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》和《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導小組辦公室20*年度工作計劃要點>的通知》精神，充分認識開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要意義，自上而下全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導小組辦公室委托中國城市規(guī)劃協(xié)會開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察培訓工作，現(xiàn)通知如下：

一、開展培訓工作的目的

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，作為專項的行政效能監(jiān)察，是一項全新的工作。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，已成為解決當前城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域存在的突出問題，進一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理制度，提高依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃水平和能力的重要舉措。開展此次培訓工作，主要是使各地能更好地掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的相關(guān)知識，提高管理人員的政策理論水平，加強各地規(guī)劃建設(shè)部門和監(jiān)察部門的相互協(xié)作配合，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，有計劃、有重點做好規(guī)劃效能監(jiān)察工作，切實取得成效，防止走過場。

二、培訓的對象和主要內(nèi)容

培訓的對象主要是省級城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導小組辦公室成員和有關(guān)人員以及地（市）、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導小組辦公室成員和有關(guān)人員。培訓的主要內(nèi)容是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)政策、行政管理知識、行政監(jiān)察政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的重點內(nèi)容等。

《行政許可法》（以下簡稱《許可法》）實施在即，監(jiān)察機關(guān)如何保障該法的實施？同時，《許可法》作為一部規(guī)范政府行為的法律，對加強和改進行政監(jiān)察工作有哪些意義和影響？

監(jiān)察機關(guān)如何促進《行政許可法》的實施

根據(jù)《許可法》和《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)是沒有權(quán)力設(shè)定或者實施行政許可的，但這并不意味著監(jiān)察機關(guān)和行政許可沒有任何關(guān)系，相反，監(jiān)察機關(guān)在保障《許可法》的貫徹實施中承擔著不可或缺的作用。

第一，從《許可法》的內(nèi)容上看，監(jiān)察機關(guān)主要應從以下三點履行監(jiān)督、檢查的職能：一是對違法設(shè)定行政許可的，如不能設(shè)定許可的單位隨意設(shè)定許可。二是對違法實施行政許可的，如違反法定程序?qū)嵤┬姓S可。三是實施許可后行政機關(guān)不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成了嚴重后果。在促進《許可法》實施的過程中，監(jiān)察機關(guān)通過對以上三方面內(nèi)容進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其中的問題，受理違反這幾方面的檢舉、控告，調(diào)查處理這幾方面的違紀案件，以及受理相關(guān)的申訴，從而“促進”、“保護”或者“保證”《許可法》的正確實施。

第二，從監(jiān)察的方式、方法或手段上看，根據(jù)《行政監(jiān)察法》，監(jiān)察機關(guān)主要通過提出監(jiān)察建議或者作出監(jiān)察決定的方式，來促進《許可法》的實施。具體來說：（一）對違法設(shè)定許可的或者違法實施許可的，提出予以糾正或撤銷的監(jiān)察建議，或者作出予以糾正或撤銷的監(jiān)察決定；（二）對違法設(shè)定許可的或者違法實施許可的，以及在實施許可中的其他違紀違法行為的，提出給予行政處分的監(jiān)察建議，或者作出給予行政處分的監(jiān)察決定。

第三，《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機關(guān)的首要職責是，檢查國家機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。如何充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)的基本職責，促進《許可法》的實施？（一）從檢查的對象看，主要是針對國家行政機關(guān)及其工作人員，這是由于他們代表國家享有設(shè)定或者實施行政許可的權(quán)力。（二）從檢查的內(nèi)容看，主要是針對國家行政機關(guān)及其工作人員在“遵守”或者“執(zhí)行”《許可法》有關(guān)規(guī)定中的問題，對“遵守”或“執(zhí)行”得不好的，監(jiān)察機關(guān)要依法給予相應處分或處理。（三）從檢查的方式看，可以就行政機關(guān)貫徹實施《許可法》進行綜合性的執(zhí)法檢查；也可以就實施《許可法》時存在的某些問題，進行專項執(zhí)法檢查；還可以就實施《許可法》的效率效能問題，組織效能監(jiān)察等。