[摘要]文章從分析人民幣浮動匯率制對外貿(mào)企業(yè)的影響入手，并就外貿(mào)企業(yè)針對匯率變化如何加強(qiáng)匯率制度研究、加強(qiáng)匯率風(fēng)險管理、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)成本和費(fèi)用管理等方面進(jìn)行了探討，提出了一些建議。

[關(guān)鍵詞]浮動匯率制外貿(mào)企業(yè)風(fēng)險管理規(guī)避風(fēng)險

自2005年7月21日起，我國開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。浮動匯率制是一種國際匯率制度。在該制度條件下，匯率主要由市場力量(即供給和需求)決定，政府不設(shè)定及維持某種特定的匯率。當(dāng)政府對外匯市場不加干預(yù)時，該制度稱為純粹的浮動制。浮動匯率制短期內(nèi)對宏觀經(jīng)濟(jì)有一定的降溫作用，弊大于利，但從長期看卻是中國擺脫初級產(chǎn)品“世界工廠”的形象，促使產(chǎn)業(yè)升級，減少中國經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)的依賴，使中國經(jīng)濟(jì)可以更平衡、穩(wěn)定和持續(xù)地發(fā)展的必然選擇。這主要是因為我國匯率是在國民經(jīng)濟(jì)仍處于繁榮階段中調(diào)整的，企業(yè)和消費(fèi)者信心仍然較強(qiáng)，對宏觀經(jīng)濟(jì)的實(shí)際影響可能沒有理論測算得那么大，匯率小幅度調(diào)整不會對宏觀經(jīng)濟(jì)帶來較大沖擊。相反，從中長期看，推進(jìn)人民幣匯率制度改革，有利于緩解對外貿(mào)易不平衡，優(yōu)化資源配置；有利于增強(qiáng)貨幣政策的獨(dú)立性，提高金融調(diào)控的主動性和有效性；有利于促使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高國際競爭力和抗風(fēng)險能力；有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

可見，浮動匯率制對于多數(shù)外貿(mào)企業(yè)而言是一次很好的機(jī)遇。但我們也應(yīng)看到，匯率是一把“雙刃劍”，無論匯率向上或向下波動，對習(xí)慣于在原有固定匯率機(jī)制下采用單一工具避險的外貿(mào)企業(yè)而言，同樣也將具有一定的負(fù)面影響。特別是在2008年3月10日，人民幣對美元匯率中間價首度升值“破7”。自此以來，2008年上半年人民幣對美元匯率屢創(chuàng)新高，直到近期才有所下降。然而在近期世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、國際大宗商品價格震蕩等多種因素影響下，對中國外貿(mào)出口造成明顯的沖擊。

一、浮動匯率制對外貿(mào)型企業(yè)的影響

1.匯率制度改革之前，匯率風(fēng)險由國家承擔(dān)，無論是利潤還是成本，無論是資產(chǎn)還是負(fù)債，可以不要過多地去控制匯率風(fēng)險。但是，匯率制度改革后，企業(yè)開始意識到價格優(yōu)勢衰退的挑戰(zhàn)和提高非價格競爭力的必要性，開始意識到貨幣結(jié)算時機(jī)和幣種選擇的重要性，也開始意識到利潤（出口）和成本(進(jìn)口)、資產(chǎn)和負(fù)債的貨幣匹配問題，有些企業(yè)靠人民幣匯率的增值做大、做強(qiáng)（比如，海外并購、進(jìn)口技術(shù)、引進(jìn)人才、建立戰(zhàn)略儲備、打開進(jìn)口商品的國內(nèi)市場等），而有些企業(yè)為了減少匯率風(fēng)險不得不走出去另辟蹊徑，當(dāng)然有些企業(yè)則因為增值擠掉了價格優(yōu)勢的空間而不得不停工，與之相反，也有些企業(yè)很快找到了規(guī)避匯率風(fēng)險的方法，維持了自己原有的競爭力。企業(yè)的這種變化，從宏觀層面上看，會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，也會導(dǎo)致市場競爭環(huán)境的變化。

我國自2005年7月21日實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度以來，到2008年7月，人民幣對美元已累計升值21%，之后人民幣對美元匯率一直在6.82至6.84窄幅區(qū)間波動。面對復(fù)雜的全球政治經(jīng)貿(mào)形勢，中國人民銀行新聞發(fā)言人于6月19日表示，“將進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性”，此發(fā)言標(biāo)志著自2005年7月21日開始的人民幣匯率形成機(jī)制改革進(jìn)入第三個階段，人民幣升值預(yù)期將進(jìn)一步增強(qiáng)。

本報告將對匯率變動的經(jīng)濟(jì)情勢背景、匯率變動方向、程度以及人民幣升值對我國（我縣）外貿(mào)出口的影響作逐一分析，并參考企業(yè)的意見，盡可能提出一些實(shí)在的，可以切實(shí)降低匯兌風(fēng)險的對策建議。

一、匯率變動經(jīng)濟(jì)情勢背景

1、國內(nèi)方面

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2010年1-6月，我國進(jìn)出口總額13548.8億美元，同比增長43.1%。其中出口7050.9億美元，同比增長35.2%；進(jìn)口6497.9億美元，同比增長52.7%；貿(mào)易順差為553億美元，同比下降42.5%。

由以上數(shù)據(jù)我們可以得出如下結(jié)論：經(jīng)過金融危機(jī)之后一年多的調(diào)整、清庫，我國的主要貿(mào)易伙伴國國內(nèi)需求有所恢復(fù)，庫存量正在逐步增加。全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的結(jié)果，就是我國對外出口已經(jīng)連續(xù)8個月保持恢復(fù)性增長，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，國際收支趨于均衡，經(jīng)常項目順差與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比進(jìn)一步下降，但順差數(shù)值依然很大，和全球主要國家經(jīng)濟(jì)形勢相比，中國經(jīng)濟(jì)特別是對外出口顯得一枝獨(dú)秀。木秀于林，風(fēng)必摧之，在經(jīng)過國際金融危機(jī)之后的全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生深刻的變化，當(dāng)前的國際貿(mào)易格局不可能長久持續(xù)下去，在阻力最小的時候推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是央行在此刻提出人民幣匯率機(jī)制改革的內(nèi)因（注：什么時候調(diào)整阻力最小，一定是一方面經(jīng)過金融危機(jī)已經(jīng)淘汰了一批相對落后的出口企業(yè)，另一方面在面對強(qiáng)大外在壓力的情況下對剩下的出口企業(yè)進(jìn)行再調(diào)整）。

摘要：為了加快中國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及中國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)接軌，在1994年外匯體制改革成功的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了一系列新的外匯體制改革，并取得了圓滿的效果。本文認(rèn)為今后中國外匯管理體制改革的主要方向?qū)⑹侵鸩酵七M(jìn)資本項目可兌換、推行比例結(jié)匯形式的意愿結(jié)匯制、建立符合國際規(guī)范的外匯市場、擴(kuò)大中國金融業(yè)的開放程度、完善國際收支申報體系和法規(guī)。確保中國經(jīng)濟(jì)真正融入國際經(jīng)濟(jì)主流。

1994年初，中國加大了外匯管理體制改革的力度，實(shí)施了“銀行結(jié)售匯制、匯率并軌、建立銀行間外匯交易市場”等一系列重大改革舉措，并于1996年11月取得階段性改革成果——順利實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目可兌換，與國際貨幣基金組織協(xié)定第八條款基本吻合，受到了國際貨幣基金組織的高度評價。近幾年，中國外匯管理體制又進(jìn)行了新的改革，制訂和出臺了一系列新的舉措，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放作出了巨大貢獻(xiàn)。

一、近幾年中國外匯管理體制改革的主要做法

1.確立了對資本項目進(jìn)行管理的新方針

1996年11月實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目可兌換后，中國外匯管理原則及其內(nèi)容相應(yīng)發(fā)生了重大變化，即由可兌換前的側(cè)重于外匯收支范圍的嚴(yán)格審批轉(zhuǎn)為對交易真實(shí)性進(jìn)行審核，外匯管理的方式由事前管理、直接審批改為事后監(jiān)督、間接管理的模式。這就是說，凡是經(jīng)常項目下的交易，只要單證齊全、真實(shí)可靠，就可以不受限制地對外支付貨款及運(yùn)、保、傭費(fèi)用。按照國際常規(guī)和改革順序，一國實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項目可兌換后，應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行資本項目可兌換的改革。不過，中國并沒有急于求成。鑒于中國仍然是發(fā)展中國家的國情以及20世紀(jì)80年代以來拉美等發(fā)展中國家脫離實(shí)際，過快開放資本項目造成外匯流失、頻繁發(fā)生金融危機(jī)的事實(shí)，中國審時度勢，適時提出對資本項目進(jìn)行管理的新方針，并在1997年1月14日新的修訂后的《中華人民共和國外匯管理條例》中進(jìn)行了明確規(guī)定：“國家對經(jīng)常性國際支付和轉(zhuǎn)移不予限制，……對資本項目外匯進(jìn)行管理?！痹谑袌鰴C(jī)制不健全、外匯資源相對稀缺的條件下，中國作出對資本項目進(jìn)行管理的決定，無疑是正確的和及時的。隨即而來的亞洲金融危機(jī)證實(shí)了這一點(diǎn)。

2.構(gòu)建寬松的外匯環(huán)境

編者按：黨的十四大黨章第一次提出民主集中是黨的根本組織原則。為何我黨乃至世界上所有的無產(chǎn)階級政黨都如此重視民主集中制？那是因為民主集中制是科學(xué)的合理的有效率的制度。對于入黨積極分子的學(xué)生來說，民主集中制也能運(yùn)用到對班級的建設(shè)工作中。在處理民主與集中的基礎(chǔ)上，還要正確處理民主與集中的辯證關(guān)系，絕不能對任何一方有所偏重具體材料請詳見：

敬愛的黨組織:

黨的十四大黨章第一次提出民主集中是黨的根本組織原則。在十六大黨章中又進(jìn)一步將其完善，規(guī)定：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！?/p>

為何我黨乃至世界上所有的無產(chǎn)階級政黨都如此重視民主集中制？那是因為民主集中制是科學(xué)的合理的有效率的制度。歷史的經(jīng)驗一再證明，能否堅持民主集中制，關(guān)系到無產(chǎn)階級政黨的興衰成敗。列寧、斯大林以及戈爾巴喬夫從不同側(cè)面有力地證明了這一點(diǎn)。在我黨的成長歷程中同樣也是有著血的教訓(xùn)：民主革命時期，陳獨(dú)秀、王明、等人在黨內(nèi)的個人專斷以及二十世紀(jì)五十年代后期，個人崇拜、獨(dú)斷專行思想在黨內(nèi)的滋長都在不同程度上使黨和人民蒙受了巨大損失。

對于入黨積極分子的學(xué)生來說，民主集中制也能運(yùn)用到對班級的建設(shè)工作中。在班內(nèi)發(fā)揚(yáng)民主，讓班上同學(xué)自由提出自己意見，同時在民主的基礎(chǔ)上統(tǒng)一大家的思想，讓全班同學(xué)齊心合力為班級建設(shè)而努力。這里所說的民主絕不等于自由渙散，這里所說的民主是有集中作指導(dǎo)和歸宿的。作為學(xué)生干部，就要把握好民主與集中的度，不能走向極端，一方面，要充分發(fā)揮班上同學(xué)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，動員他們都來參加班級建設(shè)事業(yè)，一起為班級發(fā)展做貢獻(xiàn)。另一方面，又要求作為學(xué)生干部的我們在布置工作，不僅要讓同學(xué)知道怎么去做，更重要的是要讓同學(xué)知道為什么要去做！一個好的學(xué)生干部，應(yīng)該是思想上的積極調(diào)動而不僅僅是命令的生硬傳達(dá)，要讓大家從心里愿意去做，而不是因為應(yīng)付形式出于任務(wù)的要求而去做。當(dāng)然另外一點(diǎn)就是還要尊重同學(xué)、以身作則。只有班干自己以身作則、身體力行了，才能調(diào)動全班的參與熱情。

在處理民主與集中的基礎(chǔ)上，還要正確處理民主與集中的辯證關(guān)系，絕不能對任何一方有所偏重。民主是集中的基礎(chǔ)和前提，同時集中又是民主的指導(dǎo)和歸宿。只有正確把握好了兩者的辨證關(guān)系，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，才能將班級建設(shè)工作開展好。

任重道遠(yuǎn)。讓我更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，普法依法治理工作使命光榮。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，全面完成“五五”普法規(guī)劃確定的各項任務(wù)，推進(jìn)普法依法治理工作的新發(fā)展，為實(shí)施依法治國基本方略，全面建設(shè)小康社會做出新的更大貢獻(xiàn)！

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這次會議的主要任務(wù)是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)十七大、十七屆四中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國政法工作電視電話會議精神，總結(jié)交流年全國普法依法治理工作情況，研究部署年工作，按照政法工作“三項重點(diǎn)工作”司法行政“七項工作任務(wù)”要求，推進(jìn)新時期普法依法治理工作的新發(fā)展。

年。各地各部門共同努力下，普法依法治理工作緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面推進(jìn)“五五”普法規(guī)劃的貫徹落實(shí)，取得明顯成效。

積極開展“保增長、保民生、保穩(wěn)定”相關(guān)法制宣傳教育

一、服從服務(wù)大局。

司法部、全國普法辦下發(fā)通知，一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于積極應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略部署。全國組織開展“加強(qiáng)企業(yè)法制宣傳教育，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)”主題活動，聯(lián)合國資委、國家工商總局等部門在北京舉辦主題論壇，各地、各部門通過法制報告會、法制講座、法治論壇、法律知識競賽、法制文藝等形式推進(jìn)活動深入開展。二是積極開展維穩(wěn)法制宣傳事件后，全國普法辦制定下發(fā)了關(guān)于切實(shí)做好維護(hù)社會穩(wěn)定法制宣傳教育工作的意見》開展以“維護(hù)憲法法律權(quán)威，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定”為主題的法制宣傳教育活動；各地繼續(xù)深入開展“法律進(jìn)寺廟、法律進(jìn)宗教場所”活動，并組織力量編譯印制大量民族語言法制宣傳資料。三是各地按照司法部和全國普法辦的統(tǒng)一部署，積極開展防控流感、食品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、道路交通安全和禁毒等重點(diǎn)問題法制宣傳教育。

“五五”普法中期檢查結(jié)果較為理想，我們要以此為契機(jī)，圍繞“五五”普法工作規(guī)劃，瞄準(zhǔn)爭當(dāng)全省、全國排頭兵的目標(biāo)，落實(shí)各項工作任務(wù)，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)對象普法宣傳教育，法制文化建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新工作。

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)對象普法，培育普法亮點(diǎn)

全面推行非人大任命干部任前法律知識考試，推廣領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員述法、考法新舉措。推進(jìn)學(xué)法示范單位創(chuàng)建活動，努力培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)示范輻射作用的法制宣傳教育典型。繼續(xù)組織“送法早班車”到鄉(xiāng)村、集市為農(nóng)民普法，推廣如東、通州等地農(nóng)村普法經(jīng)驗和啟東聘用大學(xué)生村官擔(dān)當(dāng)農(nóng)村普法輔導(dǎo)員的做法，切實(shí)解決農(nóng)村普法難題。利用暑期時間，組織青少年參加學(xué)法用法守法演講、法制教育主題隊會、青少年模擬法庭、法律知識競賽等活動。深化服務(wù)企業(yè)“五送五幫”主體活動，針對企業(yè)需求，組織普法講師團(tuán)開展巡回法制講座，宣傳與企業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)的法律法規(guī)。深入推進(jìn)市級機(jī)關(guān)與社區(qū)結(jié)對普法共創(chuàng)活動，組織開展結(jié)對共建情況督查，促進(jìn)社區(qū)普法宣傳工作。開展第五批“民主法治村”創(chuàng)建活動，進(jìn)一步促進(jìn)村（居）落實(shí)普法要求。

（二）加強(qiáng)法治文化建設(shè)，提高普法滲透力

要組織各縣（市）區(qū)培育具有地方特色，風(fēng)格迥異的法治文化街區(qū)、廣場、展館、主題公園、教育基地等固定的宣傳陣地，同時開發(fā)設(shè)計法制教育宣傳短片、法治動漫，利用火車、汽車等流動陣地進(jìn)行法制宣傳。月份組織全市首批“法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”命名工作，進(jìn)一步發(fā)揮法治文化的示范引領(lǐng)作用。創(chuàng)刊《南通法制宣傳報》（暫定名）替代《南通普法》，展示南通各條戰(zhàn)線法治文化建設(shè)特色做法。營造濃厚的法治文化氛圍。各地要發(fā)揮當(dāng)?shù)匚乃嚬歉勺饔?，圍繞“五五”普法主題，創(chuàng)作編排1至2項法治文藝節(jié)目，以豐富多樣的文藝表現(xiàn)手法展示南通法治文化底蘊(yùn)，為爭奪全國“五五”普法先進(jìn)市增添亮點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)工作生機(jī)

2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》最早提倡舉辦寄宿制學(xué)校以來，隨著農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的深入，撤點(diǎn)并校的展開，寄宿制學(xué)校漸成農(nóng)村義務(wù)教育的主流，辦學(xué)條件與寄宿生需求之間的矛盾日益突出。在第一輪農(nóng)村寄宿制中學(xué)建設(shè)實(shí)施后，我市教育主管部門為了探索經(jīng)驗，率先開展農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)試點(diǎn)工作。5月25日至27日，由市政協(xié)副主席帶隊，對我市農(nóng)村寄宿制建設(shè)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行視察，現(xiàn)將視察情況報告如下：

一、基本情況

2012年，我市農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)試點(diǎn)正式啟動。2012—2008年投入市級教育附加費(fèi)150萬元，分別在特區(qū)鄉(xiāng)小學(xué)、斷丘田小學(xué)、縣鄉(xiāng)小學(xué)開展試點(diǎn)。項目實(shí)施進(jìn)展情況為：

（一）特區(qū)鄉(xiāng)寄宿制小學(xué)：2012年投入市級教育附加費(fèi)25萬元，建設(shè)學(xué)生宿舍500平方米。該項目于年月動工建設(shè)，于2007年7月竣工，合同平價566元/平方米，實(shí)際建筑面456.6平方米，完成投資26.47萬元?？扇胱W(xué)生110人左右。

（二）縣鄉(xiāng)寄宿制小學(xué)：計劃建學(xué)生宿舍和學(xué)生食堂580平方米，實(shí)際實(shí)施面積596平方米，其中：學(xué)生宿舍493平方米，學(xué)生食堂103平方米。投入市級教育附加費(fèi)75萬元（含設(shè)備資金4萬元），其中：2012年25萬元，2008年50萬元。由于建設(shè)用地是糧食公司倉庫，在評估和劃撥過程中，耽誤較長時間。該項目于2009年4月才開工建設(shè)，基礎(chǔ)開挖完成后，由于無施工用電而停工。目前，由縣教育局出資購買變壓器，待地電公司安裝后即可施工，預(yù)計8月底竣工，可入住學(xué)生110人左右。

（三）斷丘田寄宿制小學(xué)：2008年投入市級教育費(fèi)附加50萬元（含設(shè)備資金4萬元），建學(xué)生宿舍和學(xué)生食堂總面積580平方米。該項目主體工程完工，正在進(jìn)行裝飾工程施工，預(yù)計6月底全部竣工，9月份可投入使用，可入住學(xué)生110人左右。

一、農(nóng)村是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)

和諧，是中華民族的傳統(tǒng)美德，構(gòu)建社會主義和諧社會是我們?yōu)橹畩^斗的長期目標(biāo)，隨著社會主義建設(shè)和改革的不斷深化、發(fā)展，構(gòu)建和諧社會已成為振興中華的緊迫任務(wù)。人類社會是在矛盾運(yùn)動中不斷發(fā)展的，而矛盾的發(fā)展轉(zhuǎn)化將極大的影響社會的和諧。因此，構(gòu)建和諧社會要不斷的正確、及時地化解社會矛盾?？梢哉J(rèn)為，化解社會矛盾的過程，也就是構(gòu)建和諧社會的過程。黨的十六屆六中全會，提出了建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明和諧社會的要求，體現(xiàn)了全黨全民的共同愿望，更是發(fā)展社會主義和深化改革的一項重要的戰(zhàn)略決策。中央在《構(gòu)建社會主義和諧社會的若干重大問題的決定》中指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會，重心在基層”，因此，作為地域遼闊、人口眾多的農(nóng)村，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，也正因為農(nóng)村地廣人多的特點(diǎn)，農(nóng)村社會中的矛盾不斷出現(xiàn)，加之農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對不高，法制觀念不強(qiáng)，化解矛盾的能力薄弱，容易使矛盾激化，因而，構(gòu)建和諧社會的難度較大。中共中央、國務(wù)院在“關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)札實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見”中強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安”?？倳浽?006年1月25日中央政治局學(xué)習(xí)會上強(qiáng)調(diào)：“全國建設(shè)小康，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”。由此可見，農(nóng)村工作在全國工作和構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)地位及重要性。要根據(jù)中央要求，全力做好農(nóng)村工作，落實(shí)各項“三農(nóng)”政策，化大力氣，教育農(nóng)民，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，為構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會奠定基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村中的不和諧音符

由于歷史的原因，長期以來，農(nóng)村生活條件，生活方式與城市比較均有差距，農(nóng)民生活水平、法律知識相對較差，改革開放以后，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件雖有極大的提高，但因目前農(nóng)民增收能力還不強(qiáng)，村級建設(shè)規(guī)劃滯后，特別是法制建設(shè)水平不高，制約著農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，引發(fā)了一些不和諧的音符，主要表現(xiàn)在：

1、在村級政權(quán)組織建設(shè)上，農(nóng)民參政、議政能力不強(qiáng)，缺乏權(quán)利意識，民主選舉制度還不能正常推行。少數(shù)地區(qū)仍以宗族、大姓所主宰，在一些地區(qū)的村民心目中，可以“不給縣長磕頭，不能不給村干部燒香”。廣大農(nóng)民還不能充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，制約了農(nóng)民積極性的發(fā)揮；個別地方出現(xiàn)村干部變“村霸”，成為推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)的障礙，曾流行“村官不是官，法律無法管”的流言。

2、農(nóng)村在一些敏感性的、難度大的工作上，缺乏執(zhí)法力度，在執(zhí)法中仍存在著隨意性。社會治安綜合治理的治理力度與整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，農(nóng)村的小偷、小摸、聚眾賭博、吸毒，和因生活瑣事鬧糾紛，聚眾斗毆，造成人身傷害的，時有發(fā)生，甚至釀成重殘、人命的大案，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

近年來，各級黨委堅持把科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心理念貫徹落實(shí)到黨內(nèi)生活中，廣泛組織動員黨內(nèi)和社會各方面力量幫扶困難黨員，探索建立思想扶志、工作扶技、生活扶困的長效機(jī)制，對困難黨員做到政治上關(guān)懷、思想上關(guān)心、工作上幫扶、生活上關(guān)愛，進(jìn)一步喚醒了他們的黨員意識，激發(fā)了他們保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的內(nèi)在動力，有效地增強(qiáng)了黨的凝聚力。

堅持扶困與扶志相結(jié)合

各級黨委從幫助困難黨員增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心、堅定理想信念入手，把扶困與扶志有機(jī)地結(jié)合起來。自治區(qū)黨委著眼于普遍提高困難黨員的思想政治素質(zhì)，從2011年以來連續(xù)三年在全區(qū)開展黨員全員大培訓(xùn)，以各級黨校為主陣地，按照每位黨員集中學(xué)習(xí)“不少于3天、20個學(xué)時”的要求，組織廣大基層黨員深入學(xué)習(xí)中央關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等黨的創(chuàng)新理論，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和黨的知識，開展“如何做一名合格的共產(chǎn)黨員”等專題討論，幫助他們認(rèn)清形勢，認(rèn)識困難，明確新時期共產(chǎn)黨員的要求，自覺保持共產(chǎn)黨員的本色。

為了把困難黨員的思想政治工作做深做細(xì)做實(shí)，全區(qū)各級黨組織普遍建立了“五必訪”制度，各級黨委和組織部門的領(lǐng)導(dǎo)做到黨員生病住院或亡故時必訪；黨員家庭受災(zāi)或發(fā)生意外時必訪；黨員在生產(chǎn)生活中遇到困難時必訪；黨員有較大思想情緒或有意見建議時必訪；黨員無故不參加組織生活時必訪，及時解除困難黨員的思想疙瘩和消極情緒，鼓勵他們振奮精神，戰(zhàn)勝困難。通過扶困先扶志，一大批困難黨員在黨組織的關(guān)懷和幫助下，自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)，摘掉了貧困帽子，走上了致富之路。

堅持扶困與扶技相結(jié)合

全區(qū)有6.8萬名困難黨員，絕大部分在農(nóng)村，普遍缺乏致富的知識和本領(lǐng)。為此，各級黨委著眼于提高困難黨員的致富能力，堅持“造血”與“輸血”并重，在農(nóng)村開展大規(guī)模、多渠道、全覆蓋的實(shí)用技術(shù)大培訓(xùn)。2011年以來，每年由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，農(nóng)業(yè)、科技、司法、扶貧、勞動、國土等20多個涉農(nóng)部門共同參與，廣泛開展現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)普及、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，為廣大黨員群眾送知識、送技術(shù)、送良種、送服務(wù)，為困難黨員重新就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)提供科技幫扶，幫助每位黨員至少掌握1-2門實(shí)用致富技術(shù)。僅今年以來，就舉辦各類培訓(xùn)班4.5萬期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員245.57萬人次。農(nóng)村黨員實(shí)用技術(shù)大培訓(xùn)有效地提高了廣大農(nóng)村黨員的致富能力，促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

黨的**以來，全國各地廣泛開展了市、縣黨代會常任制的試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)單位在實(shí)踐中創(chuàng)造了一系列新的方式，實(shí)行了一系列新的做法?？偨Y(jié)這些新方式與做法，可以看出，目前市、縣黨代會常任制試點(diǎn)主要是在黨代表的產(chǎn)生、黨代表的職權(quán)與作用發(fā)揮等方面突破較多，而對黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、設(shè)置、運(yùn)行以及與人代會、政協(xié)會之間的關(guān)系等方面突破較少。也就是說，試點(diǎn)工作正處于單項突破階段，還未進(jìn)入到核心部位的突破乃至整體設(shè)計的實(shí)施階段。這主要是因為，黨代會常任制不僅僅是一個黨代表常任與黨代會開一下年會的單一事項，而是一個牽一發(fā)而動全身乃至涉及政治體制改革的系統(tǒng)工程。它牽涉到黨內(nèi)選舉、黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保障、黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)行、黨內(nèi)監(jiān)督新舊資源的整合，以及與人大、政府、政協(xié)關(guān)系的重設(shè)與運(yùn)行等多重復(fù)雜關(guān)系，可以說是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與執(zhí)政方式的重大變革。這些多重關(guān)系的破解，既需要沖破現(xiàn)行黨規(guī)條例的某些規(guī)定，又需要從現(xiàn)有狀況出發(fā)，逐步推進(jìn)，不可能一蹴而就。這種復(fù)雜性與艱難性，決定了它必然是一個較長的探索與實(shí)踐過程，必然是一個多種模式與多種做法比較共存的過程。因而可以說，現(xiàn)行黨代會常任制試點(diǎn)僅僅是一個初步的開端，僅僅是邁出了第一步。然而這第一步，已顯示出明顯的特征，預(yù)見出可行的發(fā)展趨勢，更為從單項突破進(jìn)展到核心部位乃至整體設(shè)計，奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。下面僅以浙江、湖北、四川等地為例，就市、縣黨代會常任制試點(diǎn)中創(chuàng)新的一些做法作一歸納、分析與展望。

一、黨代表的產(chǎn)生

黨代表由黨員直接、差額、競爭選舉產(chǎn)生，是常任制試點(diǎn)過程中的一項基礎(chǔ)性工作，也是提高常任制工作水平的前提。最早開始直選黨代表，是四川雅安市雨城區(qū)和滎經(jīng)縣，他們于20**年12月開始試行。20**年3月—10月，湖北宜都市、羅田縣也緊接著進(jìn)行了黨代表直選。20**年11月—20**年3月，浙江臺州市路橋區(qū)也實(shí)施了黨代表直選工作。綜合上述三地的做法，黨代表直選工作大致包括：報名（提名）—資格審查—推選（預(yù)選）—公示—審查—演講—選舉—公告等八項程序。其中改革最大并突破現(xiàn)有黨規(guī)條例的有：

1、改變提名方式。按照《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》（1994年1月中央印發(fā)）規(guī)定，黨代表的產(chǎn)生，“采用自下而上的方式提名，經(jīng)過充分醞釀協(xié)商，根據(jù)多數(shù)黨組織或多數(shù)黨員的意見提出代表候選人初步人選”。這一原則性的規(guī)定，在實(shí)踐中演變成了黨組織提名，征求黨員意見，確定初步候選人。試點(diǎn)單位一改這一做法，采用黨員自愿報名、組織提名、黨員聯(lián)名提名等方式，并以黨員自愿報名為主。

2、擴(kuò)大差額比例。《選舉工作條例》規(guī)定，“黨的地方各級代表大會代表候選人的差額比例，不少于20%”。而試點(diǎn)單位最低限度規(guī)定：代表候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)20%（椒江區(qū)）。湖北試點(diǎn)單位規(guī)定：預(yù)備人選按照40%或50%的差額比例確定，正式人選按不低于30%的差額比例確定。

3、實(shí)行競選演講。無論是普通黨員，還是領(lǐng)導(dǎo)干部，所有候選人都要登臺發(fā)表競選演講，介紹個人的基本情況和打算。